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土地補(bǔ)償分配案件調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，需要使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。寫(xiě)起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編精心整理的土地補(bǔ)償分配案件調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
近年來(lái)，人民法院審理土地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。由于現(xiàn)行土地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制的特殊性以及立
法的滯后性，導(dǎo)致審理土地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對(duì)涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配的問(wèn)題作出相關(guān)的解釋?zhuān)鎸?duì)司法實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出來(lái)的土地補(bǔ)償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補(bǔ)償主體方面存在許多問(wèn)題。
一、土地補(bǔ)償分配案件特點(diǎn)
1、涉及人員多。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時(shí)涉及幾十人，有時(shí)涉及上百人，最少也有幾個(gè)人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導(dǎo)火線，因此處理好土地補(bǔ)償分配糾紛案件對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)關(guān)系有著重要的意義。
2、補(bǔ)償分配亂。表現(xiàn)在補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是導(dǎo)致實(shí)踐中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國(guó)在立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法卻沒(méi)有明確指出。《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理�！比欢F(xiàn)行的立法模式并沒(méi)有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無(wú)權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，潛在的問(wèn)題就充分暴露出來(lái)。還有，截留補(bǔ)償金的不正�，F(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。爭(zhēng)議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置許多地方并未按照國(guó)家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。
3、被告出庭少。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，都涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補(bǔ)償分配的多少，村小組一般是爭(zhēng)議案件的被告方，對(duì)于土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配來(lái)說(shuō)，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補(bǔ)償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是小組長(zhǎng)，在村民小組的利益與原告利益沖突時(shí)，選擇不出庭，導(dǎo)致缺席的判決多。
4、糾紛原因單一。這類(lèi)案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組在分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認(rèn)為戶(hù)口新遷入或者新生入戶(hù)或已經(jīng)出嫁女戶(hù)口未遷出的，認(rèn)為這些人對(duì)村民小組貢獻(xiàn)較少不分給土地補(bǔ)償款，從而引起糾紛。
二、賠償分配主體爭(zhēng)議問(wèn)題
實(shí)踐中，土地補(bǔ)償分配主體的確定，是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，糾紛雙方對(duì)此爭(zhēng)議相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：
1、強(qiáng)調(diào)戶(hù)口的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶(hù)籍還在原籍，其認(rèn)為其本人的戶(hù)口尚在村民小組，沒(méi)有遷移，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
2、強(qiáng)調(diào)村民的觀點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的大多是被告一方，村民小組一方認(rèn)為，雖然出嫁女戶(hù)籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶(hù)口為由申請(qǐng)分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。另一種情況是入贅男子，其戶(hù)口雖然遷入本村，但其屬新入戶(hù)本組，未能與其他村民一樣承擔(dān)以前相關(guān)的費(fèi)用，不能享受與其他村民一樣的待遇。
三、案件處理的方式
1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。
對(duì)于這種情況的，被告一方反映的尤其強(qiáng)烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強(qiáng)調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對(duì)集體所有財(cái)產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田應(yīng)當(dāng)受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來(lái)源于集體所有的土地被征用而獲得的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)于被告的主張，實(shí)踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。
2、入贅男子要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。
作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過(guò)了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過(guò)，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補(bǔ)償款。但該約定是必須不違反國(guó)家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對(duì)村民自治的濫用。實(shí)踐中，關(guān)于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問(wèn)題，多數(shù)法院認(rèn)為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關(guān)規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無(wú)效，入贅男子也應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇。
3、新生子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。
被告一方認(rèn)為，新生子女在征用土地前，未履行相應(yīng)的義務(wù)，剛出生就要求分配補(bǔ)償費(fèi)，顯得不公平。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時(shí)就是該村的一分子，就應(yīng)享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，土地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額。
4、對(duì)于全家移居到城鎮(zhèn)面戶(hù)口還在農(nóng)村的人員要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理
針對(duì)這種情況，實(shí)踐中經(jīng)常遇到，如果要按戶(hù)口來(lái)講，根據(jù)《最高法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定：征用土地補(bǔ)償方案確定時(shí)，已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但這與民法通則規(guī)定的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則相矛盾，對(duì)于已經(jīng)全家遷移到城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，如果其履行相應(yīng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇，但如果其未盡到相當(dāng)?shù)牧x務(wù)的，不應(yīng)分給相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。
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