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產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告
在現(xiàn)實(shí)生活中,我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多,報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。相信許多人會(huì)覺(jué)得報(bào)告很難寫(xiě)吧,下面是小編整理的產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告,歡迎大家分享。
產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告1
為了公司發(fā)展得更加壯大,并躋身于國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)行列.下面是小編為你帶來(lái)的國(guó)內(nèi)知名電商產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告,希望對(duì)你有所幫助。
電子商務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)商務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,電子商務(wù)也步入了快速發(fā)展的軌道。當(dāng)前,全國(guó)各級(jí)政府高度重視電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,不斷加大對(duì)電子商務(wù)的扶持力度,積極采取措施促進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,形成了一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。本文以國(guó)內(nèi)數(shù)家知名園區(qū)為案例,通過(guò)比較研究為我區(qū)蘇南電子商務(wù)港發(fā)展提供參考。
一、國(guó)內(nèi)各電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展形成了以長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津地區(qū)為主逐漸由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以杭州、上海、深圳、北京等10個(gè)城市發(fā)展速度最快,被國(guó)際電子商務(wù)大會(huì)評(píng)為20xx年末發(fā)布了中國(guó)電子商務(wù)十強(qiáng)城市。其中杭州市利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展電子商務(wù),在國(guó)內(nèi)占有很大的比重,如其所在地的阿里巴巴公司20xx年第一季度市場(chǎng)份額為43.1%,是中國(guó)十大b2b網(wǎng)站的第一名,還有淘寶商城在20xx年b2c市場(chǎng)份額為48.5%,幾乎占據(jù)了電子商務(wù)的半壁江山。在這些公司的帶動(dòng)下,逐步形成了以杭州市江干區(qū)東方電子商務(wù)園、杭州市下城區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心的電子商務(wù)聚集區(qū)。其他城市也在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì),建立了各具特色的電子商務(wù)園區(qū),通過(guò)不斷地發(fā)展,這些電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)在都已成為區(qū)域內(nèi),甚至全國(guó)電子商務(wù)發(fā)展高地,交易額在當(dāng)?shù)卣加泻艽蟊戎,成為近年?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),因此建立專
業(yè)園區(qū)已成為全國(guó)各級(jí)政府發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要手段。
二、國(guó)內(nèi)各電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展歷程進(jìn)行研究,歸納出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。
1、發(fā)展目標(biāo)明確
各地電子商務(wù)園區(qū)在發(fā)展的初期,都經(jīng)過(guò)了認(rèn)真細(xì)致的研究,制定了園區(qū)在近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。通過(guò)有序的發(fā)展,使得各大園區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下,把握行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì),使本地區(qū)的電子商務(wù)能夠有長(zhǎng)足的發(fā)展。如杭州下城區(qū)電子商務(wù)園區(qū)在20xx年制定了一個(gè)園區(qū)關(guān)于中國(guó)鋼鐵網(wǎng)的五年計(jì)劃。第一步是完善浙江鋼鐵現(xiàn)貨交易市場(chǎng),力爭(zhēng)20xx年正式啟用,明確其在浙江省范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位;第二步是繼續(xù)完善浙江省內(nèi)各異地交割中心、物流配送中心的建設(shè),力爭(zhēng)服務(wù)浙江無(wú)盲點(diǎn);第三步是進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模,力爭(zhēng)年交易額達(dá)600億元人民幣;第四步即是力爭(zhēng)在五年時(shí)間內(nèi),以獨(dú)立投資或合作、租賃的方式,與全國(guó)主要大中城市的同類型市場(chǎng)以股份制的形式組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,通過(guò)一步步的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了中國(guó)鋼鐵平臺(tái)網(wǎng)在華東地區(qū)真正意義上的完全覆蓋。
2、軟硬件設(shè)施完備
電子商務(wù)是高科技新興產(chǎn)業(yè),對(duì)園區(qū)的工作環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)備、園區(qū)服務(wù)平臺(tái)、物流資金結(jié)算等設(shè)施要求比較高,因此各地區(qū)的電子商務(wù)園區(qū)在這方面投入較大。如杭州下城區(qū)電子商務(wù)園區(qū)投入約1600萬(wàn)元完成了光纖布線、刀片式服務(wù)器以及其他軟硬件設(shè)施設(shè)備的配置;并與包括工行、農(nóng)行、華夏、深發(fā)等23家銀行展開(kāi)合作,開(kāi)通b2b結(jié)算銀行7家,信譽(yù)寶第三方結(jié)算帳戶1家。該平臺(tái)已擁有網(wǎng)上注冊(cè)會(huì)員12萬(wàn)家,其中交易會(huì)員為3500家左右;目前實(shí)現(xiàn)日點(diǎn)擊率超過(guò)10萬(wàn)人次,日均交易量超20xx萬(wàn)元,網(wǎng)上融資額突破10億元,年網(wǎng)上交易額約百億元。
3、加大招商力度
企業(yè)是一個(gè)園區(qū)的主要組成元素。各地園區(qū)在發(fā)展初期由于本地企業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大,發(fā)展電子商務(wù)的各種因素還不是十分完全,因此都采取了吸引知名電子商務(wù)企業(yè)加盟的方式,通過(guò)這種方式使得園區(qū)在電子商務(wù)服務(wù)、平臺(tái)發(fā)展、物流設(shè)施、第三方支付等方面日趨完善,也帶動(dòng)了本地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展。如杭州市江干區(qū)東方電子商務(wù)園,積極引進(jìn)人才多、技術(shù)高、貢獻(xiàn)大的電子商務(wù)、軟件信息、設(shè)計(jì)研發(fā)總部等企業(yè)入駐。截止20xx年底,園區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)202家,電子商務(wù)企業(yè)入駐面積達(dá)95%以上,成為杭州市發(fā)展電子商務(wù)的核心區(qū)域之一。
4、加快人才培育
各地園區(qū)在發(fā)展初期都面臨著電子商務(wù)人才奇缺的問(wèn)題,各地區(qū)采取不同的方法解決了這個(gè)問(wèn)題。其中多數(shù)園區(qū)主要依靠本地的`各大院校來(lái)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的人才,如杭州市內(nèi)的幾個(gè)電子商務(wù)園區(qū)都與浙江大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系,為園區(qū)內(nèi)培養(yǎng)了大量的不同層次人才。然而也有本地缺少高等院校的園區(qū),如義務(wù)江東淘源電子商務(wù)園,其采取與阿里巴巴公司進(jìn)行合作,建立阿里電商學(xué)院,培養(yǎng)電子商務(wù)人才,目前累計(jì)培養(yǎng)了5000名以上電子商務(wù)人才。還有一些園區(qū)采取吸引培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐,企業(yè)定期交流,舉辦電子商務(wù)研討會(huì)等方式提高園區(qū)內(nèi)人員從業(yè)水準(zhǔn),極大地提高了本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展速度。
5、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型
傳統(tǒng)企業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。面對(duì)營(yíng)銷的網(wǎng)絡(luò)化、信息化,這些企業(yè)如果還因循守舊,不勇敢的向電子商務(wù)這個(gè)領(lǐng)域邁進(jìn),就有可能喪失掉已有的優(yōu)勢(shì),甚至退出歷史的舞臺(tái)。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題很多企業(yè)也都采取正視的態(tài)度,積極的接受。如義烏是我國(guó)最大的小商品集散地,多年以來(lái)一直采取在全國(guó)各地建立小商品交易市場(chǎng)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展,義務(wù)市采取積極的策略,建立義務(wù)江東淘源電子商務(wù)園,實(shí)現(xiàn)小商品和電子商務(wù)的結(jié)合,使小商品交易在網(wǎng)絡(luò)銷售上重現(xiàn)輝煌。還有一些園區(qū)也在積極促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)和電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的對(duì)接,如杭州東方電子商務(wù)園通過(guò)企業(yè)對(duì)接實(shí)現(xiàn)巨星科技、海明控股、361度、佑康集團(tuán)等10余家企業(yè)轉(zhuǎn)型成功。
6、加大扶持力度
園區(qū)中的電子商務(wù)企業(yè)在發(fā)展的初期很難取得明顯的效益,都有2到3年的蟄伏期,因此需要園區(qū)在房租、稅收、平臺(tái)建設(shè)等方面給予政策上的支持。不同地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的情況采取了不同的措施。如杭州下城區(qū)電子商務(wù)園區(qū)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新程度來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)省級(jí)以上、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè),分別給予25萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助;深圳市福田電子商務(wù)園區(qū)對(duì)入園的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、信息服務(wù)類企業(yè)有房租租金補(bǔ)貼;上海浦東唐鎮(zhèn)電子商務(wù)港有企業(yè)入駐獎(jiǎng)、財(cái)力扶持獎(jiǎng)、高級(jí)人才獎(jiǎng)、骨干企業(yè)獎(jiǎng)、企業(yè)引進(jìn)獎(jiǎng)等多方面的獎(jiǎng)勵(lì)。各種舉措都極大的激勵(lì)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
三、對(duì)我區(qū)發(fā)展蘇南電子商務(wù)港的啟示
我區(qū)地處長(zhǎng)三角發(fā)展的核心地帶,并且正處于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,積極整合我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí),建立蘇南電子商務(wù)聚集區(qū),是當(dāng)前發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要工作。并以此為契機(jī)擴(kuò)大我區(qū)電子商務(wù)的輻射范圍,使我區(qū)成為無(wú)錫乃至蘇南地區(qū)電子商務(wù)的新高地。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒多地電子商務(wù)園區(qū)發(fā)展的特點(diǎn),可以加快我區(qū)蘇南電子商務(wù)港的建設(shè)步伐,現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議:
第一,加快制定園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范基地。我區(qū)位于江浙滬電子商務(wù)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū),電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前,蘇南地區(qū)電子商務(wù)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)都處于起步階段,還沒(méi)有完全形成規(guī)模,因此把握時(shí)機(jī),突出區(qū)域特色,制定詳實(shí)可行的短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,有利于搶占先機(jī),有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)的發(fā)展。首先,優(yōu)先加強(qiáng)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如旅游會(huì)展、醫(yī)藥制造、影視文化、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在電子商務(wù)上的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)跨越式發(fā)展。然后,積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范基地,為園區(qū)未來(lái)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái),園區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,大力發(fā)展核心、創(chuàng)新、環(huán)保型企業(yè),實(shí)現(xiàn)在蘇南地區(qū)的核心地位。
第二,完善園區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè),形成發(fā)展電子商務(wù)的良好氛圍。首先,園區(qū)內(nèi)應(yīng)建立良好的組織架構(gòu)、靈活的管理機(jī)制。政府部門對(duì)
園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行政策上的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。園區(qū)內(nèi)部采取商業(yè)化管理,發(fā)揮管理企業(yè)的能動(dòng)性。其次,加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),在辦公場(chǎng)所、數(shù)據(jù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、會(huì)議研討等方面加大投入。然后,組建電商協(xié)會(huì)和園區(qū)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)政府、園區(qū)管理者和企業(yè)之間的交流,認(rèn)真聽(tīng)取業(yè)內(nèi)各方面發(fā)展電子商務(wù)的建議,從而使園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的態(tài)勢(shì)。園區(qū)擁有良好的工作、生活環(huán)境,才能更好地吸引知名企業(yè)的入駐,更好地創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍,實(shí)現(xiàn)園區(qū)良性的發(fā)展。
第三,打造本地區(qū)電子商務(wù)龍頭企業(yè),扎實(shí)穩(wěn)健發(fā)展電子商務(wù)。龍頭企業(yè)是一個(gè)園區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一座城市發(fā)展的主體核心,大力發(fā)展這種企業(yè)會(huì)起到立桿見(jiàn)影的效果,更能提高我區(qū)電子商務(wù)港的知名度,吸引更多有興趣致力于電子商務(wù)發(fā)展企業(yè)的加盟。這類企業(yè)一方面可以通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額較高的電子商務(wù)企業(yè)如攜程網(wǎng)(酒店預(yù)訂、旅游度假等)、支付寶(第三方支付)、京東商城(家電銷售)、凡客誠(chéng)品(服裝銷售)等入駐來(lái)實(shí)現(xiàn),見(jiàn)效比較快,適合初期發(fā)展;另一方面也可以通過(guò)本區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn),如整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建立本地區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái),適合本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
第四,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,積極創(chuàng)新,大力培養(yǎng)電子商務(wù)人才。積極發(fā)揮江南大學(xué)、太湖學(xué)院、商學(xué)院等院校,以及區(qū)域內(nèi)科研院所在電子商務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力,為園區(qū)發(fā)展提供大量的技術(shù)支持、成果支持、人力支持。在技術(shù)創(chuàng)新上,要注重發(fā)展移動(dòng)設(shè)備營(yíng)銷平臺(tái),滿足人們?cè)趹敉庾杂傻剡x擇商品的需求。在營(yíng)銷模式、銷售方式上還要所有創(chuàng)新。例如各種團(tuán)購(gòu)模式、服務(wù)型網(wǎng)店、社交電子商務(wù)型網(wǎng)站等,能夠在滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求的同時(shí),為消費(fèi)者提供更體貼周到的服務(wù),深度挖掘電子商務(wù)發(fā)展的潛力,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水準(zhǔn)的提高。在運(yùn)營(yíng)范圍上,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界的特點(diǎn),積極拓展海外市場(chǎng),推出適合國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品。
第五,積極發(fā)揮我區(qū)云計(jì)算先發(fā)優(yōu)勢(shì),建立核心金融結(jié)算中心。建立以太湖云計(jì)算中心和超級(jí)計(jì)算中心為載體的云計(jì)算服務(wù)中心,可以為傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)提供電子商務(wù)運(yùn)行平臺(tái)服務(wù),更主要的是可以為我區(qū)太湖新城金融商務(wù)街中的國(guó)內(nèi)重量級(jí)銀行總部或金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、香港昌興、無(wú)錫國(guó)聯(lián)等提供強(qiáng)大計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源,實(shí)現(xiàn)快速的金融結(jié)算、網(wǎng)上貿(mào)易融資、電子支付等功能,加強(qiáng)云計(jì)算技術(shù)對(duì)金融領(lǐng)域信息化的支持作用,推廣電子貨幣的適用,推動(dòng)我區(qū)網(wǎng)上交易的數(shù)字化,使我區(qū)有能力成為蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融中心。
第六,加快出臺(tái)扶植政策,為園區(qū)發(fā)展提供保障。建立針對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持機(jī)制,如設(shè)立多種獎(jiǎng)勵(lì)基金,積極申請(qǐng)國(guó)家、省、市各級(jí)的專項(xiàng)扶持資金,為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多種公共服務(wù)資源等,促進(jìn)園區(qū)健康有序發(fā)展?梢韵葘(duì)初步使用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的企業(yè),在平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備使用等給予補(bǔ)貼,促進(jìn)企業(yè)接收新的營(yíng)銷模式;然后,應(yīng)對(duì)大型企業(yè),特別是龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),快速形成規(guī)模,產(chǎn)生示范效應(yīng);最后,應(yīng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)在房租、稅收等方面給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)助,鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建立全方位保障措施,有效的激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和潛能。
產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告2
根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)安排,由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)張輝牽頭,組成專題調(diào)研組,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),通過(guò)發(fā)函咨詢、現(xiàn)場(chǎng)交流、座談?dòng)懻摰确绞,了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn),探討以省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體、加快全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議,借以謀劃新思路,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),提出新舉措,努力破解制約生態(tài)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區(qū)域發(fā)展定位和工作部署,堅(jiān)持既定的發(fā)展理念和基本思路,以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo),把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐,搶抓政策機(jī)遇,營(yíng)造良好環(huán)境,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),培育特色產(chǎn)業(yè),保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、變方式、調(diào)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),生態(tài)工業(yè)取得了一定成效,呈現(xiàn)出速度穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、后勁明顯增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是規(guī)劃先行,明確了發(fā)展方向。修訂完善了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃,確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路、定位和重點(diǎn),為加快園區(qū)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。二是加大投入,完善了基礎(chǔ)設(shè)施。把園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái),加大資金投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金近20億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3.18億元。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品選煉和新能源開(kāi)發(fā),已形成25萬(wàn)噸種子、4.2萬(wàn)噸乳制品、46萬(wàn)噸錳鐵、8萬(wàn)噸棉漿粕、5萬(wàn)噸食用酒精、5萬(wàn)噸紅棗制品生產(chǎn)加工能力和總裝機(jī)容量125兆瓦發(fā)電能力。四是大力招商引資,夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新招商引資方式,建立全民招商機(jī)制,形成了一些行之有效的措施辦法,三北種業(yè)、中種國(guó)際等知名企業(yè)和光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目落地建設(shè)。五是加快改造步伐,延伸了循環(huán)鏈條。突出培育循環(huán)型產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)循環(huán)化改造,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展鏈條,資源綜合利用率進(jìn)一步提高。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效,但由于受發(fā)展階段和自然條件的制約,仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是園區(qū)承載能力不足,難以支撐生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需求,F(xiàn)有園區(qū)的建設(shè)布局可利用的土地較少,同時(shí)隨著大沙河開(kāi)發(fā)區(qū)和丹霞大景區(qū)的建設(shè),原來(lái)預(yù)留的工業(yè)用地被納入商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū),已不適宜建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。二是資源依賴性項(xiàng)目多,“兩頭在外”項(xiàng)目少。我縣工業(yè)仍屬于資源型工業(yè),產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一,規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動(dòng)性不強(qiáng)。全縣15戶規(guī)上企業(yè)中,種子加工和礦產(chǎn)品企業(yè)11戶,高新技術(shù)類企業(yè)為空白,制種業(yè)一枝獨(dú)大,直接影響著全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)自身造血功能弱,帶動(dòng)作用不強(qiáng)。傳統(tǒng)工業(yè)比重大,工藝裝備相對(duì)落后,企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)狀依然存在;產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力,科技含量和附加值較低,經(jīng)營(yíng)管理不夠精細(xì),企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì),盈利能力普遍較差。規(guī)上企業(yè)中銷售上億元的企業(yè)僅有3戶,稅收在500萬(wàn)元以上的2戶,千萬(wàn)元以上的1戶。作為地方特色的紅棗產(chǎn)業(yè),還沒(méi)有規(guī)上企業(yè);全縣肉牛養(yǎng)殖規(guī)模較大,但沒(méi)有上規(guī)模的屠宰加工企業(yè)。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。硬環(huán)境方面,由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,分布區(qū)域不集中,配套服務(wù)不夠完善,可有效利用的建設(shè)用地較少,招商引資的吸引力不強(qiáng),增加了項(xiàng)目落地難度。軟環(huán)境方面,優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)”,職能部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng),協(xié)調(diào)服務(wù)不夠到位,不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,前期手續(xù)復(fù)雜,審批效率不夠高,影響和制約了一些大企業(yè)、大項(xiàng)目的入駐和建設(shè)。
三、加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的思考
用生態(tài)工業(yè)的基本要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則來(lái)衡量,我縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展尚處于起始階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于從以規(guī)模、速度促發(fā)展到以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、重升級(jí)促發(fā)展的轉(zhuǎn)折期,實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo),必須認(rèn)真落實(shí)縣第十四屆黨代表大會(huì)第三次會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),以不破壞自然生態(tài)和不污染人居環(huán)境為前提,以特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品精深加工和新能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)層次,推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,走好綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新路子。
(一)堅(jiān)持綠色取向,圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)做精農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地,延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。種子加工方面,圍繞打造金張掖國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化玉米制種核心示范基地,建設(shè)一流的國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨干企業(yè)。玉米加工方面,加大醫(yī)藥中間體產(chǎn)品研發(fā)力度,重點(diǎn)推進(jìn)雪晶公司生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè);以雪潤(rùn)生化和大北農(nóng)飼料公司為依托,發(fā)展甜高粱種植和生物飼料加工轉(zhuǎn)化。紅棗加工方面,調(diào)動(dòng)紅棗企業(yè)協(xié)會(huì)的積極性和主動(dòng)性,在加工企業(yè)整合重組、力爭(zhēng)進(jìn)入規(guī)上企業(yè)、擴(kuò)大增量上“謀實(shí)招”。引進(jìn)亞盛集團(tuán)等知名企業(yè)合作發(fā)展,加大紅棗科技投入和產(chǎn)品研發(fā)力度,做優(yōu)產(chǎn)品,做亮品牌,徹底扭轉(zhuǎn)紅棗產(chǎn)業(yè)“有市無(wú)價(jià)”的被動(dòng)局面。草畜加工方面,依托專業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè),發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、集中交易和物流配送,建立起有效的市場(chǎng)體系。依托雪蓮乳品公司的品牌優(yōu)勢(shì)、基地優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和人脈資源,積極推進(jìn)與伊利、蒙牛等省內(nèi)外乳品企業(yè)大集團(tuán)的合作發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián),力爭(zhēng)盤(pán)活新華鎮(zhèn)的牛羊屠宰加工廠,使已有的資源發(fā)揮應(yīng)有的效益,實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施好升華農(nóng)生物科技公司45萬(wàn)噸生物有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目。果蔬加工方面,擴(kuò)大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規(guī)模,建設(shè)小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項(xiàng)目。實(shí)施蔬菜深度加工,重點(diǎn)利用冷鏈、分級(jí)包裝、真空保鮮、脫水凍干等先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施,發(fā)展清潔蔬菜、脫水凍干蔬菜、休閑食品等高附加值產(chǎn)品。
(二)立足現(xiàn)有基礎(chǔ),圍繞1500兆瓦規(guī)劃做大新能源產(chǎn)業(yè)。深入研究國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)精神,吃透電價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政稅收、金融支持等方面的具體政策,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市對(duì)我縣光伏產(chǎn)業(yè)的支持,力促我縣“百萬(wàn)千瓦級(jí)”光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃列入省市盤(pán)子,在“路條”爭(zhēng)取上力爭(zhēng)占有更大的份額。具體工作方面,應(yīng)全力組織實(shí)施1500兆瓦光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃,確保新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目早日并網(wǎng)發(fā)電;已取得“路條”的萬(wàn)新偉業(yè)、振澤公司各50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目按照承諾及早開(kāi)工建設(shè),年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電;積極做好中節(jié)能和黃河上游公司100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目“路條”爭(zhēng)取及審批,著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。利用華興公司2號(hào)特種合金爐具備投資建設(shè)的機(jī)遇,加大高載能項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持力度,大幅度增加用電負(fù)荷,提升電能就地消納能力,為今后項(xiàng)目的爭(zhēng)取創(chuàng)造條件。同時(shí),應(yīng)做好評(píng)估論證工作,加快啟動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),圍繞三個(gè)百萬(wàn)噸項(xiàng)目做強(qiáng)礦產(chǎn)品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個(gè)百萬(wàn)噸”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)目標(biāo),全力抓好宏鑫公司100萬(wàn)噸錳鐵選煉擴(kuò)產(chǎn)改造,延伸錳鐵礦加工產(chǎn)業(yè)鏈;抓緊前期工作,千方百計(jì)加快印尼力寶集團(tuán)、蘭州天陽(yáng)公司100萬(wàn)噸凹凸棒粘土精深加工項(xiàng)目,力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè);引導(dǎo)華騰礦業(yè)公司積極尋求戰(zhàn)略合作,推進(jìn)紅柳園150萬(wàn)噸原煤開(kāi)采及精深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)溝通銜接,及時(shí)跟進(jìn)服務(wù),確保銀先建材公司10萬(wàn)立方米商砼站建成投產(chǎn)、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的保障措施
一是大力招商引資。首先應(yīng)對(duì)近幾年參加節(jié)會(huì)招商簽訂的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”,通過(guò)抓責(zé)任制的落實(shí)來(lái)提高項(xiàng)目的開(kāi)工率和落地率,借以堅(jiān)定各級(jí)干部抓招商引資工作的信心和決心。其次,應(yīng)在全員招商、以商招商、重點(diǎn)招商上下功夫。全員招商。強(qiáng)化“無(wú)中生有抓項(xiàng)目”的意識(shí),動(dòng)員縣內(nèi)外的有識(shí)之士積極參與到招商引資工作中來(lái),充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源,搭建平臺(tái)、推介項(xiàng)目,宣傳優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)合作,實(shí)現(xiàn)由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉(zhuǎn)變。以商招商。通過(guò)已在我縣成功投資建設(shè)的外來(lái)客商和企業(yè),借助他們的信息、商務(wù)渠道和人脈資源,大力宣傳推介我縣的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì),吸引更多企業(yè)入駐臨澤發(fā)展。同時(shí),注重發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系廣泛、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的作用,把縣內(nèi)企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),依靠縣內(nèi)外的資源和地域優(yōu)勢(shì),采取合資、獨(dú)資、參股等多種形式主動(dòng)參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)以商招商。重點(diǎn)招商。圍繞打造“特色旅游文化強(qiáng)縣”目標(biāo),把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為招商引資的重點(diǎn),對(duì)七彩鎮(zhèn)、梨園新村、丹霞地質(zhì)公園綜合服務(wù)區(qū)、西游文化主題公園及星級(jí)酒店等項(xiàng)目進(jìn)行大力推介,并精心籌備參加好蘭洽會(huì)等招商節(jié)會(huì),通過(guò)節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商,在“大景區(qū)”建設(shè)上有新的.作為。另外,應(yīng)圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)在牛羊屠宰、乳制品加工以及紅棗產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上取得突破。強(qiáng)化責(zé)任招商。繼續(xù)將招商引資任務(wù)量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)職能部門,通過(guò)落實(shí)招商引資責(zé)任促進(jìn)任務(wù)落實(shí),并根據(jù)省市的最新要求,不斷完善考核激勵(lì)辦法,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性,力爭(zhēng)招商引資項(xiàng)目的開(kāi)工率和落地率有新的提升。
二是強(qiáng)化幫扶措施。繼續(xù)抓好聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度的落實(shí),按照“五個(gè)一”工作要求,切實(shí)幫助企業(yè)解決原料供應(yīng)、產(chǎn)品外銷和改造升級(jí)等方面存在的困難和問(wèn)題,確保企業(yè)能夠正常經(jīng)營(yíng)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于一些企業(yè)存在的招工難、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、中層管理人員不足影響項(xiàng)目爭(zhēng)取和行政許可等方面的問(wèn)題,一方面應(yīng)適時(shí)組織用工招聘活動(dòng),滿足企業(yè)的用工需求。同時(shí),結(jié)合勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程,對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn);另一方面應(yīng)采取推薦大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)和選派優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職等多種途徑,幫助企業(yè)配強(qiáng)中層管理者隊(duì)伍,為企業(yè)更好、更快發(fā)展,提供有效服務(wù),以我們的實(shí)際行動(dòng),為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)理念引領(lǐng)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步明確功能定位,著力培育發(fā)展專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“低消耗、低污染、高效益”的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施,不斷完善園區(qū)道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力?茖W(xué)設(shè)置管理、信息、物流、金融等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),根據(jù)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需要增加建設(shè)用地供應(yīng),及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展無(wú)地可用的困局,把園區(qū)打造成為聚集生產(chǎn)要素、配置優(yōu)勢(shì)資源的重要平臺(tái)。同時(shí),應(yīng)開(kāi)闊視野,轉(zhuǎn)變觀念,積極融入全市“兩個(gè)園區(qū)、千億產(chǎn)值”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局,對(duì)于我們落地有困難的企業(yè)和項(xiàng)目,積極予以引導(dǎo),向“兩個(gè)園區(qū)”集中,從而在支持全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中,借力發(fā)展壯大我們的縣域經(jīng)濟(jì)。
四是全力推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目是增加投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,將為加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加重要的位置,搶抓“3341”項(xiàng)目工程機(jī)遇,想方設(shè)法謀項(xiàng)目、千方百計(jì)引項(xiàng)目、主動(dòng)出擊爭(zhēng)項(xiàng)目,堅(jiān)持“在建一批、上報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”,實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶投資,以投資促轉(zhuǎn)型。應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家投資政策,找準(zhǔn)項(xiàng)目工作與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合點(diǎn),有針對(duì)性地上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目,不斷提高項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取的成功率。按照“在談項(xiàng)目抓落實(shí)、簽約項(xiàng)目抓到位、建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓擴(kuò)產(chǎn)”的思路,強(qiáng)化機(jī)制保障,加大落實(shí)力度,確保項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。
五是做好融資工作。資金問(wèn)題依然是制約項(xiàng)目建設(shè)、影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。首先,應(yīng)落實(shí)好全縣加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),切實(shí)保障生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持企業(yè)節(jié)能減排、升級(jí)改造、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方面,真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次,應(yīng)抓住國(guó)家加快“新三板”擴(kuò)容降低準(zhǔn)入門檻和上海股權(quán)交易所在我市建立孵化基地的有利時(shí)機(jī),舉辦專題輔導(dǎo)會(huì)議,對(duì)有意向的企業(yè)進(jìn)行培育,引導(dǎo)更多的企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、股權(quán)交易等途徑實(shí)現(xiàn)直接融資。第三,應(yīng)推進(jìn)銀企對(duì)接與合作,爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的大力支持。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)允許,在我縣還沒(méi)有落地的政策,引導(dǎo)各銀行結(jié)合縣域?qū)嶋H和企業(yè)情況,加快落地步伐,并不斷開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品,創(chuàng)新融資方式,切實(shí)緩解貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。第四,應(yīng)進(jìn)一步激活民間投資,廣泛吸引各類資本發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司,為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資搭建平臺(tái)。
產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告3
中國(guó)航天集團(tuán)(原航空航天部066基地)是曾駐的中央直屬大型軍工企業(yè),從1969年開(kāi)始籌建至今,歷時(shí)38年。自1994年以來(lái),受國(guó)家宏觀政策調(diào)整的影響和企業(yè)自身發(fā)展需要,集團(tuán)及下屬各單位陸續(xù)外遷至孝感、武漢和廈門等地,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,同時(shí)也留下了大量的存量資產(chǎn)。依托這些寶貴的存量資產(chǎn),我縣堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體,以四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了大量有益的探索,取得了令人矚目的工作成效。如何更好地利用這些資產(chǎn),加快工業(yè)園的建設(shè)步伐,是當(dāng)前我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“園區(qū)突破”目標(biāo)上的一個(gè)重要課題。
一、當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)概況
(一)資產(chǎn)移交情況
集團(tuán)在建設(shè)過(guò)程中采用典型的企業(yè)辦社會(huì)模式,下屬集團(tuán)機(jī)關(guān)1個(gè)、科研機(jī)構(gòu)1個(gè)、9個(gè)分廠以及建筑、學(xué)校、醫(yī)院、水廠等一系列配套功能齊全的分支機(jī)構(gòu),總占地面積13131.11畝,總建筑面積90.2萬(wàn)平方米,除9個(gè)分廠中的紅陽(yáng)、集團(tuán)機(jī)關(guān)和后勤保障機(jī)構(gòu)在縣城邊外,其余8個(gè)分廠均分布在我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山溝之中,水、電、訊等設(shè)施齊全,工作區(qū)、生活區(qū)、娛樂(lè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃有序,每個(gè)廠都有數(shù)量不等的標(biāo)準(zhǔn)化車間和良好的植被環(huán)境。
隨著集團(tuán)各分廠的陸續(xù)搬遷,年9月縣政府與集團(tuán)共同商定,集團(tuán)將搬遷后留下的閑置資產(chǎn)委托縣政府管理,并原則上按30年期限分別簽訂了委托管理協(xié)議,并由縣國(guó)資公司牽頭接管這些資產(chǎn)。年5月開(kāi)始,縣政府陸續(xù)接管了集團(tuán)16家企業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。接管土地面積5170.26畝、占總土地的39.37%,有地上建筑物房屋400余棟、建筑面積70多萬(wàn)平米,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)廠房、車間230多棟,其中1000平米以上的標(biāo)準(zhǔn)化廠房70余棟,資產(chǎn)范圍內(nèi)的水、電、訊等設(shè)施同時(shí)移交。
(二)我縣利用存量資產(chǎn)情況
作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體,縣委、縣政府高度重視集團(tuán)閑置資產(chǎn)的管護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。我縣于年5月向市人民政府提交《關(guān)于設(shè)立工業(yè)園的請(qǐng)示》(政文[]35號(hào)),市人民政府下發(fā)了《市人民政府關(guān)于同意工業(yè)園為市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的批復(fù)》(宜府文[]51號(hào)),賦予工業(yè)園以市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的權(quán)限,經(jīng)審核后的工業(yè)園批準(zhǔn)總面積為400公頃。xx年3月省政府又在清理整頓和檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,發(fā)布了保留工業(yè)園等開(kāi)發(fā)區(qū)的公告。年4月,工業(yè)園通過(guò)上級(jí)國(guó)土部門審核,原規(guī)劃面積由400公頃核準(zhǔn)確定為280公頃。年4月17日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了年第23號(hào)公告,工業(yè)園正式被國(guó)家發(fā)改委確立為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。此次公告,標(biāo)志著自年國(guó)家對(duì)全國(guó)各開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展的以土地市場(chǎng)治理整頓、以開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃審核和設(shè)立審核、落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍等階段清理整頓工作的結(jié)束,為工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也是我縣在加大對(duì)集團(tuán)存量資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用工作所取得的重大成果。
四年多來(lái),工業(yè)園在由市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí),縣委、縣政府為加快園區(qū)建設(shè)采取了一系列行之有效的措施,園區(qū)經(jīng)濟(jì)也取得了快速發(fā)展。年,縣委以發(fā)[]14號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)園規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展的意見(jiàn)》;年縣委又以發(fā)[]5號(hào)下發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)園建設(shè)步伐的意見(jiàn)》。根據(jù)集團(tuán)閑置資產(chǎn)的分布和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,我縣將包括集團(tuán)閑置資產(chǎn)在內(nèi)的工業(yè)園劃分為四大產(chǎn)業(yè)帶和7個(gè)功能小區(qū),采取“政府引導(dǎo)、分類入園、業(yè)主開(kāi)發(fā)、引資建設(shè)”的工作措施,加快了園區(qū)資產(chǎn)的利用速度。目前實(shí)際利用集團(tuán)搬遷后的閑置土地面積4188.38畝,閑置土地上的固定資產(chǎn)同時(shí)得到有效利用,江蘇綠陵、湖北祥云、湖北稻花香、遼寧盼盼、萬(wàn)山輕客等國(guó)內(nèi)一批知名的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)相繼落戶園區(qū),形成了以利用原集團(tuán)江北廠為主的磷化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、以萬(wàn)山廠閑置資為依托的機(jī)械加工工業(yè)集聚區(qū)、以集團(tuán)萬(wàn)里廠和長(zhǎng)征廠以及紅峰廠閑置資產(chǎn)為依托的新型建材工業(yè)區(qū)、以集團(tuán)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)為依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)聚集區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)18家,其中規(guī)模內(nèi)企業(yè)13家,占全縣規(guī)模內(nèi)企業(yè)總數(shù)的45%,產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)3家;引進(jìn)500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目16個(gè),引進(jìn)內(nèi)資額1.1億元,其中利用存量資產(chǎn)的企業(yè)8家;園區(qū)銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收收入逐年增長(zhǎng)。年工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.78億元,三年內(nèi)年均增長(zhǎng)28%;完成工業(yè)增加值2.99億元,三年內(nèi)年均增長(zhǎng)19.78%;實(shí)現(xiàn)銷售收入4.3億元,三年內(nèi)年均增長(zhǎng)9.76%;實(shí)現(xiàn)稅收0.32億元,三年內(nèi)年均增長(zhǎng)16.72%。可以說(shuō),工業(yè)園的發(fā)展壯大,對(duì)我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到了十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。這些成績(jī)的取得,是縣委政府高瞻矚、果斷決策的結(jié)果,是全縣上下共同奮斗的結(jié)果,表現(xiàn)出人非凡的智慧和勇氣。
二、當(dāng)前在利用存量資產(chǎn)方面需要解決的問(wèn)題
集團(tuán)整體搬遷后留下的大量資產(chǎn),對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,既是財(cái)富,是機(jī)遇,但同時(shí)也是挑戰(zhàn),目前工業(yè)園在利用存量資產(chǎn)方面還存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
一是存量資產(chǎn)的利用效率仍然不高。除紅陽(yáng)、江河兩個(gè)保留的軍工企業(yè)外,因種種原因,集團(tuán)所屬紅峰廠、萬(wàn)山和集團(tuán)機(jī)關(guān)在遷走多年后一直未能移交給我縣托管。其中紅峰廠交由旅游公司代管,但旅游公司沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的利用;萬(wàn)山廠雖說(shuō)與目前的萬(wàn)山輕客簽訂了合作協(xié)議,但除460畝土地被利用外,還有4300余畝的土地及其資產(chǎn)閑置;集團(tuán)機(jī)關(guān)目前由紅陽(yáng)廠接管。另一方面,在接管的5170.26畝土地面積上,目前也還有未利用面積981.88畝,其中標(biāo)準(zhǔn)化車間10000平方米,主要包括江北、萬(wàn)里、紅林、計(jì)量站的部分區(qū)域。
二是入園企業(yè)未能形成有效的產(chǎn)業(yè)集群。按照我縣對(duì)園區(qū)劃分的四大產(chǎn)業(yè)帶,機(jī)械加工業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)有萬(wàn)山和永安車橋,磷化產(chǎn)業(yè)有綠陵、東圣和楚原化工,新型建材有宏業(yè)陶瓷、盼盼門、星球和武星公司,農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工有森源集團(tuán)。這些企業(yè)多為我縣的支柱企業(yè),也是支撐園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè),雖然近幾年來(lái)這些企業(yè)取得了較快發(fā)展,但不同程度地表現(xiàn)也后勁不足的問(wèn)題。萬(wàn)山輕客一季度生產(chǎn)客車96臺(tái),比去年呈下降趨勢(shì),產(chǎn)品的科技含量也不高,市場(chǎng)價(jià)格偏低;宏業(yè)陶瓷長(zhǎng)期受招工不足的影響,自建廠以來(lái)后期投資一直未能跟上,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高;盼盼門同樣遭受員工不穩(wěn)定的影響,加上原材料需要從外省購(gòu)進(jìn),產(chǎn)品運(yùn)輸成本高,利潤(rùn)率僅能維持在2%左右;綠陵、楚原化工、東圣這些磷化工企業(yè)當(dāng)前或今后可能面臨市場(chǎng)沖擊的壓力較大,星球和武星面臨資源短缺的難題。核心企業(yè)發(fā)展不夠,也就形成不了有效的產(chǎn)業(yè)集群,影響了園區(qū)工業(yè)企業(yè)下游產(chǎn)品市場(chǎng)的培育、人才和勞動(dòng)力的富集和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
三是存量資產(chǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善。勿容置疑,招商引資是實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。外地很多開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資的措施上往往是先完成“四通一平”,再引進(jìn)企業(yè)。而我們所接管的存量資產(chǎn)所面臨的情況是:原有電力供應(yīng)系統(tǒng)年久失修,集團(tuán)撤走后,電力供應(yīng)系統(tǒng)基本無(wú)法使用;原有供、排水系統(tǒng)建于60~70年代,考慮的供水量及排水量根本滿足不了整個(gè)園區(qū)的要求,且使用年限較長(zhǎng),破壞程度較大,管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)基本不能使用,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,園區(qū)內(nèi)也缺少污水處理系統(tǒng);無(wú)與城市主干道相連的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)公路,園區(qū)內(nèi)道路也因年久失修,破壞嚴(yán)重,無(wú)法正常使用,僅有少部分道路經(jīng)過(guò)維修改造后可投入使用;無(wú)通訊服務(wù)設(shè)施,無(wú)燃?xì)庀到y(tǒng),沒(méi)有配套的辦公及服務(wù)設(shè)施,基本上就是一個(gè)“空殼”。而原有的大多數(shù)分廠又都散落在不同的山頭和山溝。這些不利因素的存在,對(duì)我縣是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)差、底子相對(duì)薄弱的山區(qū)小縣面言,改造起來(lái)難度大,投入太,也因此在很大程度上影響了我們對(duì)存量資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和招商引資工作。
三、創(chuàng)新思維,加快對(duì)存量資產(chǎn)的利用步伐
對(duì)存量資產(chǎn)的利用程度,關(guān)系我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施,關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái),也是開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求,是一項(xiàng)舉足輕重、關(guān)系全局的創(chuàng)新工程,需要?jiǎng)?chuàng)新思維,創(chuàng)新實(shí)踐。根據(jù)當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀,我提以下幾個(gè)方面的建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考:
1、加強(qiáng)與集團(tuán)的協(xié)調(diào)。集團(tuán)在存續(xù)的三十多年,與之間建立了一種難于割舍的情感,尤其是對(duì)很多的中老年同志而言,曾是他們奉獻(xiàn)青春的地方;谶@種獨(dú)特的情感文化,我們可以多方面加強(qiáng)與集團(tuán)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),爭(zhēng)取更大程度的支持。一是想辦法打破資產(chǎn)的移交方式,變“托管”為“交付”。集團(tuán)遷走后,之所以將資產(chǎn)交由“托管”,多半是出于對(duì)上要有個(gè)說(shuō)法的緣故。這種所謂“說(shuō)法”的存在,對(duì)來(lái)說(shuō)是不公平的,在的三十多年,是人民奉獻(xiàn)國(guó)防事業(yè)的三十多年,既然遷走又抱著不放,不把本屬于的.土地歸還給,致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于不利的位置。我們有必要通過(guò)多種途徑和形式,奔走呼吁,爭(zhēng)取理解,改變目前這種在資產(chǎn)移交方式對(duì)己不利的局面。而在移交方式?jīng)]有突破之前,可以靈活利用這些土地和資產(chǎn)。二是對(duì)已經(jīng)遷走而沒(méi)有移交的集團(tuán)分廠,包括紅峰廠的665.82畝、萬(wàn)山廠的4763.42畝和基礎(chǔ)水廠的83.92畝土地和資產(chǎn),需要進(jìn)一步做工作,爭(zhēng)取能夠盡快移交給我縣。三是加強(qiáng)與集團(tuán)之間在技術(shù)、資金、人才之間的合作。集團(tuán)作為國(guó)家大型軍工企業(yè),技術(shù)和資金雄厚,人才濟(jì)濟(jì),而這三個(gè)方面又恰恰是我縣發(fā)展中遇到的最大難題。怎樣利用這些資源,我認(rèn)為可以借鑒縣內(nèi)各部門與農(nóng)村和企業(yè)掛點(diǎn)幫扶的形式,通過(guò)做工作,讓集團(tuán)各分廠與縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)對(duì)接,并將這種機(jī)制固定下來(lái),使縣內(nèi)企業(yè)逐步建立起與集團(tuán)在技術(shù)、資金和人才,甚至于包括市場(chǎng)等方面的密切聯(lián)系,取得各方面支持。
2、建立科學(xué)的投入機(jī)制。園區(qū)要發(fā)展,投入是關(guān)鍵。近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使政府在園區(qū)的投入能力上有所增強(qiáng)。去年政府出資100多萬(wàn)元為綠陵化工解決進(jìn)廠道路問(wèn)題,今年又出資幾百萬(wàn)元解決石頭店建材小區(qū)的供水問(wèn)題,這些事情在過(guò)去是沒(méi)有能力辦到的。但政府投資畢竟是有限的,尤其是在解決工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件方面,我們還沒(méi)有那樣的財(cái)力,所以要尋求多種投入的途徑。大致上講,是要堅(jiān)持“四條腿”走路。一是政府的引導(dǎo)性投資。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目,政府可以在解決發(fā)展環(huán)境和公用設(shè)施上投入適量的資金,促使項(xiàng)目建設(shè)。日前,市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿,提出:從xx年起,市(縣)政府每年從市級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)工業(yè)部分中,按不低于50%的額度用于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的科技項(xiàng)目。支持開(kāi)發(fā)區(qū)自主發(fā)展,開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓金等土地收益,除按規(guī)定上繳中央和省外,全部返還給開(kāi)發(fā)區(qū)用于滾動(dòng)自主發(fā)展。我縣在科技項(xiàng)目上可以參照上述作法,逐步提高用于科技項(xiàng)目的資金扶持。在土地出讓金方面,如果能在集團(tuán)資產(chǎn)移交的方式上取得突破,那么我們?cè)谕恋爻鲎尳鹕先〉玫氖找鎸O大地推動(dòng)園區(qū)各方面的建設(shè)和發(fā)展。二是繼續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)取工作力度。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整,國(guó)債發(fā)行將逐步淡化,專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金發(fā)放的方向性將更強(qiáng),但對(duì)我縣而言,對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持仍然有很大的操作空間,特別是中部崛起政策出臺(tái)后將對(duì)我縣爭(zhēng)取項(xiàng)目帶來(lái)很大的推動(dòng)作用。在工業(yè)園規(guī)劃評(píng)審和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可研評(píng)審?fù)瓿珊,我們將全力以赴地抓好?duì)上爭(zhēng)取工作。同時(shí),我們將根據(jù)國(guó)家投資導(dǎo)向,積極主動(dòng)地與園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)聯(lián)系,策劃好、包裝好項(xiàng)目,千方百計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目,努力為企業(yè)服務(wù)。三是企業(yè)自主投資。企業(yè)自主投資,站在政府層面說(shuō),就是招商引資。作為一種高層次、多方位的經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)交流,使投資者和招商引資方都能從中獲益,是其最終目的。在目前招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,我們要不斷創(chuàng)新招商引資方式,大力宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)所沒(méi)有的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì),以大企業(yè)、科技含量高的項(xiàng)目為主攻方向,把招商引資與盤(pán)活資產(chǎn)存量結(jié)合起來(lái),與改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),與發(fā)展高新技術(shù)結(jié)合起來(lái),爭(zhēng)取在建設(shè)支撐和拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目和稅源型項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。四是銀行貸款。除爭(zhēng)取的政策性貸款外,目前我縣的商業(yè)銀行貸款在授信額度上還不夠,需要盡快加強(qiáng)與上級(jí)銀行部門的協(xié)調(diào),爭(zhēng)取支持,改變目前貸款扶持乏力的現(xiàn)狀。
3、引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要統(tǒng)一規(guī)劃管理。本著“整體接管、分塊盤(pán)活、分類處置”的原則和工業(yè)園“一主兩翼”的規(guī)劃布局,將存量資產(chǎn)和“一主兩翼”之間空白帶的供水、通信、交通、綠化、房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理和建設(shè),完善園區(qū)建設(shè)性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的真空,防止對(duì)集團(tuán)原有規(guī)劃及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。同時(shí)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)行調(diào)整、調(diào)劑或者清除園區(qū)。尤其是規(guī)劃中的兩翼間空白帶,有必要引導(dǎo)其向物流、中介服務(wù)、居民小區(qū)開(kāi)發(fā)、專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方向發(fā)展,采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多種融資模式,激活更多的民間投資參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要按照重點(diǎn)培育、以主代輔的發(fā)展方向,圍繞新型建材、機(jī)械加工、綠色食品、磷化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)政策和市場(chǎng)引導(dǎo)。對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè),繼續(xù)堅(jiān)持以精深加工為主要方向,采取必要的扶持措施,促使綠陵化工磷銨項(xiàng)目、楚源化工六偏項(xiàng)目、廣原公司選礦項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn),使我縣在磷礦資源“采、選、加”三位一體的道路上搶先一步,使之真正成為我縣在全市、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)。對(duì)機(jī)械加工業(yè),在永安車橋生產(chǎn)規(guī)模不斷放大的同時(shí),要關(guān)注萬(wàn)山新型客車的研發(fā)和審批工作,對(duì)其客車市場(chǎng)和新型客車的研發(fā)給予一定的科技扶持和政策支持。對(duì)綠色食品加工業(yè),要督促森源集團(tuán)加快其食用菌研發(fā)基地的建設(shè),充分利用出口貿(mào)易許可的權(quán)限,把擴(kuò)大產(chǎn)品出口份額作為主攻方向。盼盼門作為園區(qū)內(nèi)新型建材的重點(diǎn)企業(yè),原材料和產(chǎn)品兩頭在外,當(dāng)前需要在培育穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面為企業(yè)搞好服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)組織力量攻關(guān),努力降低生產(chǎn)成本,擴(kuò)大市場(chǎng)份額和利潤(rùn)率。三是不斷完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策。注重以提高資源循環(huán)利用效率為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)園區(qū)傳統(tǒng)的制造企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造,運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新工藝和新技術(shù),建循環(huán)型企業(yè)。要建立入園企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的篩選,大力引進(jìn)能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要建立已入園企業(yè)的績(jī)效考核辦法,改變以往單純依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核辦法,在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全和清潔生產(chǎn)、資源和能源消耗、社會(huì)效益等方面制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),使之與全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相配套。
4、進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。自從1984年首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在沿海地區(qū)成立至今,已近二十多年的歷史。在這二十多年的實(shí)踐過(guò)程中,各地開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制不盡相同,有區(qū)政合一、以區(qū)代政、以政代區(qū)和獨(dú)立區(qū)域等多種類型。為充分發(fā)揮工業(yè)園在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的陣地作用,發(fā)[]5號(hào)文件《縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園建設(shè)步伐的意見(jiàn)》中從總體上確立了我縣園區(qū)的管理格局,去年6月底順利完成了工業(yè)園和招商局的資源整合,并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段,有效發(fā)揮了工業(yè)園的項(xiàng)目載體功能。根據(jù)目前運(yùn)行情況,提以下三個(gè)方面的建議:一是盡快確定管委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能和人員編制。根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,按照“利于管理,方便辦事”的原則和“決策機(jī)構(gòu)一元化,管理機(jī)構(gòu)行政化,服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的目標(biāo),盡早成立“一辦三部”,即辦公室、招商服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部,核定其職能和人員編制,對(duì)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,便于實(shí)行“一站式服務(wù)”,提高工作效率。二是不斷探索宏觀管住管好、微觀放開(kāi)放活的減事放權(quán)機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不斷探索從以往習(xí)慣于管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向更多地注重宏觀層面管理的實(shí)踐,大幅度地減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié),強(qiáng)化政策導(dǎo)向、綜合執(zhí)法和公共秩序的監(jiān)督管理,切實(shí)轉(zhuǎn)變管委會(huì)工作職能和行政方式,把資源配置的事交給市場(chǎng),把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè),把社會(huì)服務(wù)的事交給事業(yè)單位、群眾組織和中介機(jī)構(gòu)。對(duì)一些具體的征地、拆遷補(bǔ)償工作,也可以通過(guò)一定的契約關(guān)系進(jìn)行委托代理,實(shí)行政企分開(kāi)和政事分開(kāi)的改革。三是推行選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵(lì)約束機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理人員隊(duì)伍,是開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)不斷興旺發(fā)達(dá)的根本所在。在社會(huì)大環(huán)境難以一時(shí)改善的情況下,開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)要盡可能體現(xiàn)“事業(yè)留人”、“待遇留人”的小環(huán)境,使開(kāi)發(fā)區(qū)既出建設(shè)成果,又出人才成果。
產(chǎn)業(yè)園調(diào)研報(bào)告4
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在一定地域內(nèi)科學(xué)規(guī)劃和布局,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集,形成具有支撐作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),是發(fā)揮生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效方式,其集聚增效、示范帶動(dòng)、整合優(yōu)化、招商引資、降低成本、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合等功能,都是其他形式不可替代的。要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展,構(gòu)建和諧xx,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,必須注重發(fā)展位于縣城的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū),使之成為各縣招商引資、引進(jìn)人才、實(shí)施科技立項(xiàng)的核心區(qū)域。
一、我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀
我市目前僅有xx工業(yè)園區(qū),成立于20xx年,至20xx年7月底,已完成投資4億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資約1.3億元,引入企業(yè)48家。但在建設(shè)中也存在一些亟待解決的問(wèn)題:一是投融資體制不健全,資金緊缺,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,招商引資硬環(huán)境改善緩慢,尤其在土地征用與出讓中投入與產(chǎn)出背離,以致出現(xiàn)巨額債務(wù),制約園區(qū)發(fā)展。二是受區(qū)位和硬環(huán)境雙重劣勢(shì)影響,建園初,為招來(lái)商家,集聚人氣,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局執(zhí)行不嚴(yán),入園企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、門類雜,僅15家建成投產(chǎn),且投資強(qiáng)度低,工業(yè)項(xiàng)目?jī)H占1/3。三是在國(guó)家整頓開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)程中調(diào)整了園區(qū)土地和規(guī)劃管理職能,卻因銜接不夠,調(diào)整措施未全面落實(shí),園區(qū)在土地和建設(shè)規(guī)劃管理上再無(wú)“特”性,喪失了封閉管理的前提,園區(qū)管委會(huì)實(shí)質(zhì)上由管理機(jī)構(gòu)變成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),卻很難承擔(dān)土地和規(guī)劃管理等方面協(xié)調(diào)重任,影響辦事效率和建設(shè)發(fā)展速度。
各縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)上也作了很多努力,但受20xx年清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)影響,各縣總體上尚無(wú)一個(gè)地域清晰、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局明確、管理獨(dú)立科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、組織架構(gòu)健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此,發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),對(duì)以“工業(yè)強(qiáng)市”推動(dòng)突破發(fā)展是十分重要而緊迫的任務(wù),一定要在深化市情、縣情認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上盡快行動(dòng)起來(lái)。
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)措施
要使產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展,必須因地制宜,找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
一要樹(shù)立新理念。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度,發(fā)揮集聚效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);有利于企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì);有利于實(shí)現(xiàn)道路、水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素資源共享,降低企業(yè)中間投入;有利于治理環(huán)境污染,提升城市功能和品位。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),全力以赴,全面推進(jìn)。
二要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性和長(zhǎng)效性,要從培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈入手,把園區(qū)規(guī)劃與提升城市功能結(jié)合起來(lái),準(zhǔn)確定位、合理布局、分類實(shí)施。規(guī)劃要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色,將資源、市場(chǎng)和技術(shù)等要素有機(jī)整合,并保持其嚴(yán)肅性和連續(xù)性;產(chǎn)業(yè)布局要密切結(jié)合自然稟賦,緊緊抓住綠色能源、xx絲綢、富硒食品、金州礦產(chǎn)、秦巴醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè),根據(jù)各地最大優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)劃,明確主攻方向,避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
三要企業(yè)化運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在融資。我市財(cái)力匱乏,無(wú)法承擔(dān)園區(qū)大規(guī);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,必須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用,破解融資難題?稍趫@區(qū)管委會(huì)下設(shè)立投資建設(shè)公司(與管委會(huì)一套人馬,兩塊牌子),作為投資主體向金融部門貸款,或吸收社會(huì)資金進(jìn)行股份合作,也可引入外資或民間資本,并應(yīng)大膽探索發(fā)行建設(shè)債券、bot、bt和基礎(chǔ)設(shè)施收益資產(chǎn)證券化等全新融資方式。無(wú)論何種方式,啟動(dòng)初期必須運(yùn)作好土地資源,嚴(yán)格執(zhí)行投入和產(chǎn)出最低標(biāo)準(zhǔn),減少土地開(kāi)發(fā)成本,實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。
四要大力度招商。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,優(yōu)化投資軟環(huán)境,營(yíng)造積極有為、親商護(hù)商的投資氛圍,實(shí)行一站式、代辦式服務(wù),以“投感情、低成本、高效益、無(wú)障礙”吸引人才、資金和技術(shù)入園。黨委和政府應(yīng)把招商引資作為重點(diǎn),牢固樹(shù)立一切為了發(fā)展、發(fā)展依靠項(xiàng)目的理念,明確招商引資任務(wù)和責(zé)任。要大力引進(jìn)產(chǎn)值規(guī)模較大的“短、平、快”項(xiàng)目和能加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、具有支撐作用的大項(xiàng)目,同時(shí)高度重視環(huán)境保護(hù),限制高能耗、粗加工、投資強(qiáng)度小的項(xiàng)目入園。當(dāng)前特別要抓好兩個(gè)大型火電、鉛鋅選礦、大型水泥、生物能源、食品及飲料深加工和載能工業(yè)等項(xiàng)目。
五要全方位扶持。園區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,政府扶持是十分必要的.。政府要明確“企業(yè)唱主角,政府造環(huán)境”的定位,既不能撒手不管,更不能事事都管,要恪守制定政策、吸引生產(chǎn)要素集聚以及加強(qiáng)信貸、稅收、管理和服務(wù)等方面調(diào)控和指導(dǎo)的本分,努力創(chuàng)造開(kāi)放、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
三、克服發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的誤區(qū)
我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興起于上世紀(jì)80年代,為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但也存在一些問(wèn)題。我們要認(rèn)真吸收和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),避免如下誤區(qū):
一是園區(qū)建設(shè)不是“跑馬圈地”。園區(qū)建設(shè)不圈地不行,光圈地?zé)o企業(yè)入住更不行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地招商引資越來(lái)越難,就在于工業(yè)園區(qū)過(guò)多,產(chǎn)業(yè)雷同,而各地形形色色的招商優(yōu)惠政策又被取消,缺少了吸引力,企業(yè)主要轉(zhuǎn)向資金和技術(shù)密集或成本低廉地區(qū),廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)除了勞動(dòng)力和土地成本低廉外再無(wú)優(yōu)勢(shì),只有依靠資源稟賦明確產(chǎn)業(yè)定位,以優(yōu)勢(shì)資源吸引產(chǎn)業(yè)集聚。
二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是各類企業(yè)“大雜燴”。有人認(rèn)為園區(qū)就是企業(yè)的空間集聚。雖然“大雜燴”也有利于提高土地利用率,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入,但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、特色不鮮明,缺乏對(duì)外部資本和項(xiàng)目的吸引力,沒(méi)有發(fā)展?jié)摿。很多地方的綜合性工業(yè)園未能生存下來(lái),原因就在于此。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要重視企業(yè)間互補(bǔ)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,將關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)組織在一起,實(shí)行專業(yè)園或一區(qū)多園。
三是建園區(qū)就是發(fā)展。園區(qū)建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,園區(qū)發(fā)展更是長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程,絕不可能一蹴而就。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)既不能不顧條件一哄而起,更不能只圖熱鬧一風(fēng)吹過(guò),要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),遵循規(guī)律,多方面扶持,促其逐步完善和壯大,只有這樣,才能促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展,從而推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛。
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