澳大利亞考察報(bào)告
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澳大利亞考察報(bào)告1
澳大利亞是一個(gè)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家,政府和國(guó)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)都很強(qiáng),政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。
一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點(diǎn)
1、政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。
健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國(guó)家之一。早在1970年,維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前,澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwea1th Government)、州政府(State Government)、地方政府(Loca1 Government)三個(gè)層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例,政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳,下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。
充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員,各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來,澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過85億美元,約占GDP的1。6%。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200萬美元,其中大部分來源于州政府撥款,一部分來源于排污收費(fèi)。
統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制,聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃,州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行,絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。
因地制宜,分區(qū)管理,是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征,澳大利亞把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域,因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域,州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū),州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。
2、依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。
澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國(guó)家之一。早在1970年,維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”(Environment Protection Act 1970)。目前,澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次,環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè),有綜合立法,如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”;也有專項(xiàng)立法,如“大堡礁海洋公園法”;還有20多個(gè)行政法規(guī),如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次,各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。
澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì),可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”,條款多達(dá)百余條,從收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等,都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平,每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”!百M(fèi)單位”的個(gè)數(shù),由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額,由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定,可操作性很強(qiáng),避免了執(zhí)法的隨意性,減少了執(zhí)法過程中的摩擦。
澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格,體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞,不論是個(gè)人、企業(yè),還是政府機(jī)構(gòu),只要違反了環(huán)保法律法規(guī),都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園,游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼),違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū),有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州,環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱,一些地方終年滴雨未下,許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施,在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動(dòng),任何人違反,都要受到處罰。
為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行,澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo),是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少,維多利亞州就有120名,占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1/3,該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服,佩帶鮮明臂章,專司環(huán)境執(zhí)法工作,具有很大權(quán)威。
3、綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào),一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動(dòng),另一方面協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的行動(dòng)。
協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動(dòng),是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞,三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù),為了避免推諉,減少摩擦,各級(jí)政府通過法律和跨部門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳,由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為,是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地,導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定,提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行,做到“除了腳印,什么都不留下;除了雜物,什么都不帶走”。在著名的企鵝島,政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí),不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相,數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中,無人違反規(guī)定。
把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中,是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來,與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來,與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地,使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善,房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
4、全民參與。發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),是澳大利亞政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。
澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式,引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作?芭嗬盁o垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn),就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo),是在不再填埋垃圾,實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段,政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式,告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計(jì)劃教育中心,為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù),引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來。
鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā),是澳大利亞政府發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠,吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?芭嗬杏70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作,每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作,推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃,鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。
澳大利亞政府還十分注重公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與,激勵(lì)公民關(guān)心環(huán)境,為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定,采取全民參與的方式,面向社會(huì)招標(biāo),任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo),由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草,法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民,廣泛征求意見。這樣做,既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度,拉近了公民與法律和政府的距離,增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺性,又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。
廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí),以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)。居民房屋前后的花園和草坪,都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與,真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。
二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能
澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能不盡相同,既明確分工,又密切協(xié)作。
1、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國(guó)家利益層次。
聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括:國(guó)際環(huán)保公約談判及簽定,國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定,外海水域管理,跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào),少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理,重要環(huán)?茖W(xué)技術(shù)的研究及推廣,與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動(dòng)等。為了完成上述職能,聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部,內(nèi)設(shè)11個(gè)司局,即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測(cè)司、海洋及水利司、南極司、國(guó)家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局;另外,還設(shè)有一些其他專門機(jī)構(gòu),如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國(guó)溫室辦公室、全國(guó)海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。
2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職責(zé)。
歷史上,澳大利亞各州總督直接向英國(guó)女皇負(fù)責(zé),各州的獨(dú)立性很強(qiáng)。澳大利亞建國(guó)之初,環(huán)境問題尚未顯現(xiàn),國(guó)家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任,環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。
州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛,主要包括:環(huán)保法規(guī)的制定和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行,環(huán)?茖W(xué)研究和技術(shù)推廣,大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理,生態(tài)植被的保護(hù)和建設(shè),野生動(dòng)物和自然人文遺產(chǎn)的保護(hù),國(guó)家公園的建設(shè)和管理,資源及廢棄物的循環(huán)利用,企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督,污染綜合治理,環(huán)保執(zhí)法,環(huán)保宣傳和環(huán)保教育,與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動(dòng)等。
3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府,是指州政府之下的基層政府。
按照澳大利亞憲法,地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的,因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù),要在州政府的環(huán)保計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行。
地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少,主要是:垃圾清理和管理,噪音等影響環(huán)境因素的控制,住戶發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的控制,社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào),在州政府發(fā)展計(jì)劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。
4、政府之間的合作。由于各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能,聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。
聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個(gè)積極成果,是1992年達(dá)成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題,規(guī)定了各級(jí)政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時(shí)必須遵循的原則,并對(duì)具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)議,澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長(zhǎng)任主席、各州總理代表(負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長(zhǎng))為成員的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)理事會(huì)”。該理事會(huì)可以審議和通過全國(guó)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),理事會(huì)成員2/3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動(dòng)成為各州的法規(guī)予以實(shí)施。
州政府之間的合作形式更加靈活,合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作,也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。
政府之間的有效合作,既強(qiáng)化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能,又增強(qiáng)了政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,在分工的基礎(chǔ)上形成了合力,確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法,對(duì)我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報(bào)告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí),借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),采取切實(shí)有效的措施,把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好,一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯,一發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7、5公里長(zhǎng)的空中索道,市政府要求其不得毀壞熱帶雨林,發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料,修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾,解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念,走新型工業(yè)化道路,建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方,任何時(shí)候,都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更不能用局部發(fā)展去損害全局利益,決不能走“先開發(fā)、后保護(hù),先污染、后治理”的路子。
2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn),需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是,環(huán)境法律法規(guī)體系不完善,可操作性不強(qiáng),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè),十分必要。首先,要完善法律法規(guī)體系,消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次,要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī),增強(qiáng)可操作性。再次,要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人,只要違法,都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力。最后,應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前,應(yīng)向全社會(huì)公布草案,廣泛征求意見。
3、加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工,中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次,進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面,為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門分工過于分散的局面,建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)打破行政區(qū)劃,按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算,增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。
4、強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ),應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起,應(yīng)在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育,逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作,在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施,用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為,以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。
考察團(tuán)全體成員
20xx年xx月xx日
澳大利亞考察報(bào)告2
摘要:
當(dāng)前,我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步調(diào)整,各項(xiàng)教育改革正在逐步深入。如何從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系,提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力及就業(yè)能力,加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì),充分利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作,是應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
關(guān)鍵詞:
澳大利亞;林業(yè)教育;考察
應(yīng)澳大利亞和新西蘭有關(guān)方面的邀請(qǐng),經(jīng)國(guó)家林業(yè)局國(guó)際合作司批準(zhǔn),由中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)組織,包括北京林業(yè)管理干部學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)大林學(xué)院、寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)大林學(xué)院、福建林業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)人員參加的中國(guó)林業(yè)教育考察訪問團(tuán),于12月30日至1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國(guó)的林業(yè)教育和森林保護(hù)情況。此次考察重點(diǎn)是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術(shù)培訓(xùn)、森林保護(hù)與防火、畢業(yè)生就業(yè)等。考察團(tuán)先后考察了澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護(hù)局、墨爾本大學(xué)林學(xué)院,還參觀了教育研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)林場(chǎng),并順訪悉尼大學(xué)參觀了校園?疾靾F(tuán)現(xiàn)場(chǎng)聽取了有關(guān)專家的報(bào)告,同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了中國(guó)林業(yè)教育的情況。雙方對(duì)感興趣的問題進(jìn)行了交流,進(jìn)一步探討了兩國(guó)有關(guān)教育領(lǐng)域合作的問題。在考察過程中,全體團(tuán)員積極認(rèn)真,克服天氣炎熱等困難,不僅虛心聽取對(duì)方的情況介紹,還提出大量的問題,并進(jìn)行熱烈的討論,特別是就雙方合作進(jìn)行了較深入的探討。這次考察,團(tuán)員們收獲是較大的,不僅開闊了眼界,學(xué)習(xí)到了許多經(jīng)驗(yàn),而且雙方就防火人員培訓(xùn)、互派學(xué)生進(jìn)修、林木樹種引進(jìn)等達(dá)成了初步意向,為今后開展合作奠定了良好的基礎(chǔ),達(dá)到了預(yù)期的目的。
一、考察的基本情況
。ㄒ唬┌拇罄麃喌母叩攘謽I(yè)教育
澳大利亞全國(guó)共有8所大學(xué)設(shè)有林學(xué)院或資源環(huán)境學(xué)院。其中只有國(guó)立澳大利亞大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院和墨爾本大學(xué)林學(xué)院可以授予林學(xué)學(xué)士學(xué)位。其余大學(xué)可提供林學(xué)方向的有關(guān)課程,但不能授予學(xué)位,可以向這兩所大學(xué)申請(qǐng)授予。該國(guó)的高等林業(yè)教育規(guī)模不大,林科本科每年招生不到百人,在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑,每年都完不成招生計(jì)劃。
澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院始建于1925年,位于首都堪培拉,環(huán)境優(yōu)美,綠樹成蔭,學(xué)校有良好的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件。該院1965年以前是獨(dú)立設(shè)置的林學(xué)院,1965年改稱澳大利亞國(guó)立大學(xué)林學(xué)系,將林學(xué)系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院,是澳大利亞國(guó)立大學(xué)規(guī)模較大的學(xué)院。目前學(xué)院設(shè)有林學(xué)、地理學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境管理4個(gè)專業(yè),學(xué)制都為4年。學(xué)院每年招生人數(shù)100多人。學(xué)生可以同時(shí)學(xué)習(xí)其它專業(yè)的課程,同時(shí)獲得第二學(xué)位。學(xué)校將林學(xué)與社會(huì)學(xué)合并組成一個(gè)學(xué)院,主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會(huì)方方面面有著密切的聯(lián)系,特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng),每年不僅從國(guó)內(nèi)各地招收學(xué)生,而且還從世界各地招收學(xué)生和訪問學(xué)者。該院對(duì)外交流密切,就有北京林業(yè)大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的訪問學(xué)者和學(xué)生在此學(xué)習(xí)和研究。
墨爾本大學(xué)林學(xué)院是一所歷史比較悠久的學(xué)校。學(xué)院距離校本部100多公里,坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學(xué)院占地面積20公頃,周邊有公頃的森林供學(xué)生實(shí)習(xí),主要為桉樹,另外有400公頃的松樹。學(xué)院有一流的實(shí)驗(yàn)室和木材加工廠,還有一個(gè)藏書量達(dá)十幾萬冊(cè)的專業(yè)圖書館。并有供學(xué)生臨時(shí)住宿的學(xué)生公寓。目前學(xué)院有教師20余人,教授3人;在校學(xué)生800多人,其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為?粕硗膺有一些留學(xué)生,主要來自美國(guó)、中國(guó)、加拿大和東南亞等。學(xué)生大一、大二在校本部學(xué)習(xí),大三以后在學(xué)院學(xué)習(xí)專業(yè)課,并進(jìn)行實(shí)習(xí)。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學(xué)、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。由于學(xué)生的實(shí)踐能力強(qiáng),所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多,這受到了學(xué)校的贊揚(yáng)。學(xué)院認(rèn)為,林科畢業(yè)生從政有利于整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)林業(yè),能夠提高林業(yè)在社會(huì)中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少,每年計(jì)劃招收40名,結(jié)果只有20多名。學(xué)院希望從國(guó)外多招一些留學(xué)生。
學(xué)院同時(shí)還承擔(dān)TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù),受林業(yè)聯(lián)合會(huì)和雇主的委托,每年培訓(xùn)人數(shù)超過1000人。培訓(xùn)對(duì)象主要是在職人員,實(shí)行半工半讀,內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理,各占1/3。培訓(xùn)等級(jí)從第二級(jí)到第四級(jí)。
學(xué)院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心,每年研究經(jīng)費(fèi)達(dá)1000多萬澳元。充足的研究經(jīng)費(fèi)也為教學(xué)提供了有力的保證。
。ǘ┌拇罄麃喌穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)
澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育,即TAFE(Technica1 And Further Education),是澳大利亞三級(jí)教育中最大的部門,也是澳大利亞培訓(xùn)勞動(dòng)力最主要的單位。每年有80%左右的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入其間學(xué)習(xí),還有許多在職人員和大學(xué)畢業(yè)生也要進(jìn)入其間進(jìn)一步學(xué)習(xí)。TAFE屬于政府所有,并由政府管理和撥款,招生計(jì)劃由政府根據(jù)社會(huì)需求下達(dá)。政府撥款80億澳元,同時(shí)TAFE還接受社會(huì)資助。目前澳大利亞全國(guó)有84所TAFE,在校生52萬人,在職學(xué)生14.2萬人,教師2.2萬人。TAFE最大的特點(diǎn)就是社會(huì)需要什么就培訓(xùn)什么,課程設(shè)置直接服務(wù)于社會(huì)和行業(yè),有極強(qiáng)的針對(duì)性。TAFE能提供5種不同層次(包括碩士、學(xué)士、?莆膽{、高級(jí)證書、普通證書)的資格證書,設(shè)有上千個(gè)職業(yè)與非職業(yè)課程,課程非常實(shí)用,為勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)提供了全部所需要的技能訓(xùn)練。TAFE所有的文憑全國(guó)通用并得到承認(rèn)。尤其是大部分的專科文憑課程能夠得到全國(guó)各大學(xué)的承認(rèn),為將來想進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)的學(xué)生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)結(jié)合的體系,在澳大利亞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。TAFE另一個(gè)特點(diǎn)是收費(fèi)非常低,只有普通大學(xué)的1/10%1/5。低廉的學(xué)費(fèi)也是吸引學(xué)生的重要原因之一。為了保證教學(xué)質(zhì)量,澳大利亞技術(shù)與成人再教育中心制定了全國(guó)統(tǒng)一的課程體系標(biāo)準(zhǔn),每一門課程都需要由權(quán)威教育機(jī)構(gòu)(成員包括教育及行業(yè)代表)進(jìn)行評(píng)估,每年考評(píng)一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學(xué)校。該校學(xué)生有79273人,有10個(gè)校區(qū),培訓(xùn)專業(yè)科目達(dá)500多種,專職教師735名,兼職教師3000名,管理人員920名,其辦學(xué)特色給我們留下了非常深刻的印象。
該校的特點(diǎn)為:
1、據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置學(xué)科專業(yè)。服務(wù)業(yè)為主的專業(yè)最多,其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會(huì)計(jì)、旅游、秘書商業(yè)、營(yíng)銷、企業(yè)管理等,林業(yè)專業(yè)學(xué)生很少。據(jù)統(tǒng)計(jì),全校共設(shè)有1500門課程。
2、重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學(xué)生受到社會(huì)的歡迎,最主要的原因就是學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng),能夠和實(shí)際工作密切結(jié)合。學(xué)校設(shè)有專門的實(shí)習(xí)基地,并與一些企業(yè)建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系,聘請(qǐng)了一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師,這樣既保證了學(xué)校教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的需要,也為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
3、培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據(jù)被培訓(xùn)對(duì)象和所學(xué)專業(yè),采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學(xué)習(xí)課程的程度不同,授予學(xué)生不同的文憑。學(xué)院碩士學(xué)位與學(xué)士學(xué)位文憑課程一般需要二至三年,?莆膽{課程只需一年半至兩年,在職人員進(jìn)修或想進(jìn)入大學(xué)深造只需要有結(jié)業(yè)證書文憑,時(shí)間只有六個(gè)月至一年半,其所修課程大學(xué)全部承認(rèn)。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要,學(xué)校的課程安排和培訓(xùn)時(shí)間,短期的只有數(shù)小時(shí)、幾個(gè)月,長(zhǎng)期的可達(dá)三年。
4、TAFE非常重視教師的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)任課教師有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),一是學(xué)歷必須是大學(xué)本科以上,二是必須在本行業(yè)工作五年以上,離開本行業(yè)三年以上要再回其有關(guān)崗位進(jìn)行培訓(xùn)后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用,南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。
5、注重對(duì)外合作與交流。目前,南悉尼TAFE已和日本、中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)進(jìn)行合作,主要是開發(fā)課程,提供教學(xué)服務(wù)。在中國(guó)已有10個(gè)學(xué)校與之合作。最近,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)引進(jìn)澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式,在所屬8個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,實(shí)施雙?齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學(xué)方式,打破傳統(tǒng)職教模式,以技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際操作教學(xué)為特色,培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型技能人才。
。ㄈ┌拇罄麃喌纳直Wo(hù)(森林防火)
澳大利亞是一個(gè)少林國(guó)家,森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負(fù)責(zé)。近幾十年進(jìn)行較大規(guī)模的人工造林,特別是引進(jìn)了一些國(guó)外樹種,如美國(guó)的輻射松等,但以桉樹為主要樹種的林分結(jié)構(gòu)沒有改變。由于氣候干燥,特別是夏季高溫缺雨,加之桉樹屬于易燃樹種,發(fā)生森林火災(zāi)的頻率非常高,如何有效地控制火災(zāi)是澳大利亞森林保護(hù)最重要的內(nèi)容。
澳大利亞森林防火組織成立于1955年,通過森林防火協(xié)會(huì)開展森林防火的宣傳、教育、培訓(xùn)。其防火的宗旨是保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個(gè)人的責(zé)任,不能只靠政府。全國(guó)建立了四級(jí)組織:第一級(jí)為州政府,主要負(fù)責(zé)林木的管理;第二級(jí)為國(guó)家公園,包括動(dòng)物保護(hù);第三級(jí)是市區(qū);第四級(jí)是鄉(xiāng)村。全國(guó)有森林管理協(xié)會(huì),各個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的管理人員,委員會(huì)每年召開二三次會(huì)議,對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),約20個(gè)小時(shí)。1997年政府通過新的防火條例,制定了三大體系:一是日常保護(hù),二是應(yīng)急處理,三是事后處理。重在日常保護(hù)。澳大利亞防火實(shí)行專職人員與志愿者相結(jié)合的做法,志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用,主要是巡查、宣傳,發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時(shí)經(jīng)常要深入到社區(qū)、學(xué)校對(duì)居民和學(xué)生進(jìn)行演講,還要到農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行走訪,召開不同層次的討論會(huì),充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習(xí)俗,現(xiàn)在澳大利亞仍認(rèn)為:森林火災(zāi)并非都是壞事,這是自然界一種正,F(xiàn)象。在冬季,燒掉一些林中易燃物,不僅能保護(hù)森林,也有利于植被更替和土地恢復(fù)肥力。只要將森林火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行森林資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對(duì)人員構(gòu)成傷害,其次是否對(duì)動(dòng)植物構(gòu)成威脅,第三造成多少財(cái)產(chǎn)損失。每個(gè)地區(qū)都會(huì)有發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率以及造成損失的大小的評(píng)估圖,根據(jù)評(píng)估圖有針對(duì)性地開展工作。同時(shí)根據(jù)火災(zāi)級(jí)別,制定不同地區(qū)的滅火預(yù)案。
二、思考與啟示
雖然此次考察時(shí)間短,只是走馬觀花,不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況,但收獲非常大。我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步的調(diào)整,澳大利亞有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,特別是其職業(yè)技術(shù)與成人教育體系對(duì)我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實(shí)意義。
。ㄒ唬⿵膰(guó)情出發(fā),構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系
中澳兩國(guó)社會(huì)制度不同,國(guó)情差異較大,但兩國(guó)政府都非常重視教育。目前在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際,在全社會(huì)建立終身教育體系,對(duì)于提高全體國(guó)民的素質(zhì),全面建設(shè)小康社會(huì)有著極其重要的意義。目前,我國(guó)已初步建立了以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)為主體,各種成人教育(包括函授、夜大學(xué)、專業(yè)技術(shù)班)為輔的全民教育體系。但普及九年義務(wù)教育在農(nóng)村仍存在許多問題,基礎(chǔ)教育薄弱的地位有待加強(qiáng),國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育的投入,特別是中西部地區(qū),使九年義務(wù)教育在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展,全國(guó)各類在校生人數(shù)突破萬,毛入學(xué)率達(dá)19%。但仍處于初級(jí)階段,與國(guó)家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應(yīng)采取多種形式,進(jìn)一步加快高等教育的發(fā)展,特別是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)國(guó)內(nèi)民辦大學(xué)的發(fā)展,從政策上扶持他們,使這些學(xué)校能夠得到認(rèn)可。吸引社會(huì)上各種資金投入高等教育,減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),形成全社會(huì)都來辦教育的良好局面。同時(shí),鼓勵(lì)在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn),不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓(xùn)中心和學(xué)校對(duì)社會(huì)開放,建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,使這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國(guó)或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過建立各種不同的考核體系和標(biāo)準(zhǔn),逐步形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。
。ǘ┐罅訌(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)
澳大利亞非常重視職業(yè)教育,每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué),80%的高中畢業(yè)生進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。TAFE(職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育)成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據(jù)市場(chǎng)需求和政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)所有的技能培養(yǎng)課程,學(xué)生取得的證書得到社會(huì)認(rèn)可,同時(shí)在TAFE所學(xué)的課程高校也承認(rèn),學(xué)生參加TAFE學(xué)習(xí)后,根據(jù)自己的志愿和愛好以及市場(chǎng)就業(yè)情況,既可以選擇就業(yè),也可繼續(xù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。由于TAFE注重與市場(chǎng)的結(jié)合,所培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng),就業(yè)比本科生還容易,因此學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后愿意進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。這正是我國(guó)教育改革值得學(xué)習(xí)和借鑒的。目前,一方面,我國(guó)每年有萬勞動(dòng)大軍進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng),由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn),他們無法進(jìn)入技術(shù)崗位。另一方面,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷熱,近幾年許多中專、技工學(xué)校為生存紛紛升格或并入大學(xué),成為高等職業(yè)學(xué)校。這些學(xué)校普遍存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明確,市場(chǎng)定位模糊,其結(jié)果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí),實(shí)踐能力也不強(qiáng)。同時(shí)由于其客觀導(dǎo)向作用使學(xué)生就業(yè)期望值偏高,造成在就業(yè)市場(chǎng)上他們既無法和本科生競(jìng)爭(zhēng)、又不愿從事技術(shù)勞動(dòng)工作的局面,F(xiàn)在,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,需要大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)力,許多企業(yè)因無法得到高級(jí)技工,不得不在全國(guó)高薪招聘,甚至從國(guó)外引進(jìn)。因此,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,既是滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)工人的需要,也是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求,更是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,必須從實(shí)際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀,凡是對(duì)社會(huì)發(fā)展能夠起到積極作用的工作,都應(yīng)該得到社會(huì)的尊重,在全社會(huì)樹立勞動(dòng)光榮的新風(fēng)尚。二是制定有關(guān)政策,積極引導(dǎo)人們從事勞動(dòng)技術(shù)工作,使從事勞動(dòng)技術(shù)工作的人能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)制定技術(shù)職稱系列,鼓勵(lì)他們不斷鉆研技術(shù),造就數(shù)千萬高技能的勞動(dòng)大軍。三是現(xiàn)有高職學(xué)院要擺正位置,真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)__踐能力,徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn),這是目前我國(guó)培訓(xùn)和職業(yè)教育的盲點(diǎn)。這些人員數(shù)量大,流動(dòng)性強(qiáng),文化水平低,屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。應(yīng)該由中央財(cái)政統(tǒng)一支付培訓(xùn)費(fèi),根據(jù)市場(chǎng)對(duì)不同勞動(dòng)崗位的需求,在指定的學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行短期培訓(xùn),發(fā)給全國(guó)認(rèn)可的證書。徹底解決農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)無人管的社會(huì)問題,同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。五是構(gòu)建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學(xué)習(xí)與發(fā)展。
。ㄈ┝謽I(yè)高等院校應(yīng)重視實(shí)踐能力的培養(yǎng),提高學(xué)生的就業(yè)能力
澳大利亞大學(xué)非常重視林科專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)?芭嗬瓏(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院,理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例為3%2,課程教學(xué)與自學(xué)時(shí)間為1%1。墨爾本大學(xué)林學(xué)院就建在森林中,學(xué)生在校本部學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課后,其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學(xué)校里完成。在培養(yǎng)學(xué)生中,他們強(qiáng)調(diào)所學(xué)內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結(jié)合,以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。同時(shí),注重不同學(xué)科的交叉,特別是與社會(huì)學(xué)科的交叉。他們認(rèn)為,現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國(guó)家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系,應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)生從政,以影響對(duì)林業(yè)的政策。另一方面,努力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)林的興趣和愛好。通過一些企業(yè)和雇主設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。目前,在我國(guó)大學(xué)教育過程中,普遍存在著“眼高手低”學(xué)生動(dòng)手能力差,不能適應(yīng)工作需要的現(xiàn)象。一方面是認(rèn)識(shí)問題,認(rèn)為大學(xué)本科生是高級(jí)人才,主要是從事管理和研究工作;另一方面是經(jīng)費(fèi)短缺和缺乏實(shí)習(xí)場(chǎng)地,造成許多必要的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)不能完成,往往以課堂教學(xué)代替一切。林業(yè)院校的學(xué)生還長(zhǎng)期存在專業(yè)思想的問題,學(xué)林不愛林,學(xué)林不愿意干林業(yè)。所以,今后我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:
1。正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生在市場(chǎng)中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴(kuò)招,大學(xué)生在未來社會(huì)中將成為普通勞動(dòng)者,較強(qiáng)的實(shí)踐能力和系統(tǒng)的理論知識(shí)同樣重要。因此,要把提高學(xué)生實(shí)踐能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。特別是林學(xué),作為一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科,更應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)。
2。進(jìn)一步加強(qiáng)林科學(xué)生的專業(yè)教育,并通過設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式,鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)林愛林。
3。加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo),積極做好市場(chǎng)預(yù)測(cè),特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要,提出林科人才需求的中長(zhǎng)期計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo),建立全過程就業(yè)指導(dǎo)體系,與林業(yè)及其有關(guān)單位建立密切的聯(lián)系,積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。
。ㄋ模┏浞掷蒙鐣(huì)力量做好森林保護(hù)工作
澳大利亞地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),勞動(dòng)力成本較高。雖然澳大利亞與我國(guó)的國(guó)情不同,但其利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn),非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在森林防火過程中,澳大利亞充分依靠各級(jí)協(xié)會(huì)和志愿者,在全國(guó)建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機(jī)構(gòu),所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時(shí)深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),發(fā)生火災(zāi)時(shí),與專業(yè)人員共同滅火,發(fā)揮了政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員無法替代的作用。在我國(guó)每年因人為因素發(fā)生的火災(zāi)非常多,單靠現(xiàn)有專業(yè)人員進(jìn)行宣傳和防火培訓(xùn)是不夠的,而且我國(guó)一般性的防火安全教育效果又不理想。有關(guān)部門應(yīng)建立全國(guó)性的防火協(xié)會(huì),調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好森林防火工作。一方面,在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織,利用地理位置近,時(shí)間安排方便,定期開展活動(dòng)和進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。另一方面,利用每年大學(xué)生開展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),確定一些相關(guān)學(xué)校成立相應(yīng)組織,充分發(fā)揮大學(xué)生專業(yè)知識(shí)水平豐富、熱情高的特點(diǎn),深入林區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)開展活動(dòng)。
中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設(shè),對(duì)林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)新形勢(shì),加快林業(yè)教育改革的步伐,既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關(guān)、解決林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重大理論問題和技術(shù)難題的高級(jí)人才,又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識(shí)、掌握林業(yè)技術(shù)、熟悉操作程序的數(shù)以萬計(jì)的技術(shù)工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
考察團(tuán)全體成員
20xx年xx月xx日
澳大利亞考察報(bào)告3
澳大利亞是一個(gè)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家,政府和國(guó)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)都很強(qiáng),政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。
一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點(diǎn)
1、政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。
健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國(guó)家之一。早在1970年,維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前,澳大利亞在聯(lián)邦政府(commonwea1th government)、州政府(state government)、地方政府(1oca1 government)三個(gè)層次都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例,政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳,下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。
充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員,各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來,澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過85億美元,約占gdp的1。6%。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200萬美元,其中大部分來源于州政府撥款,一部分來源于排污收費(fèi)。
統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制,聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃,州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行,絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。
因地制宜,分區(qū)管理,是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征,澳大利亞把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域,因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域,州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū),州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。
2、依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。
澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國(guó)家之一。早在1970年,維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”。目前,澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次,環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè),有綜合立法,如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”;也有專項(xiàng)立法,如“大堡礁海洋公園法”;還有20多個(gè)行政法規(guī),如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次,各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。
澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì),可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”,條款多達(dá)百余條,從收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等,都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平,每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”。“費(fèi)單位”的個(gè)數(shù),由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額,由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定,可操作性很強(qiáng),避免了執(zhí)法的隨意性,減少了執(zhí)法過程中的摩擦。
澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格,體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞,不論是個(gè)人、企業(yè),還是政府機(jī)構(gòu),只要違反了環(huán)保法律法規(guī),都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園,游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼),違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū),有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州,環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的.案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱,一些地方終年滴雨未下,許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施,在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動(dòng),任何人違反,都要受到處罰。
為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行,澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(sepp)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo),是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少,維多利亞州就有120名,占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1/3,該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服,佩帶鮮明臂章,專司環(huán)境執(zhí)法工作,具有很大權(quán)威。
3、綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào),一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動(dòng),另一方面協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的行動(dòng)。
協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動(dòng),是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞,三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù),為了避免推諉,減少摩擦,各級(jí)政府通過法律和跨部門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳,由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為,是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地,導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定,提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行,做到“除了腳印,什么都不留下;除了雜物,什么都不帶走”。在著名的企鵝島,政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí),不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相,數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中,無人違反規(guī)定。
把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中,是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來,與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來,與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地,使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善,房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
4、全民參與。發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),是澳大利亞政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。
澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式,引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作?芭嗬盁o垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn),就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo),是在不再填埋垃圾,實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段,政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式,告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計(jì)劃教育中心,為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù),引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來。
鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā),是澳大利亞政府發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠,吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堪培拉市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作,每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作,推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃,鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。
澳大利亞政府還十分注重公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與,激勵(lì)公民關(guān)心環(huán)境,為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定,采取全民參與的方式,面向社會(huì)招標(biāo),任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo),由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草,法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民,廣泛征求意見。這樣做,既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度,拉近了公民與法律和政府的距離,增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺性,又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。
廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí),以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)。居民房屋前后的花園和草坪,都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與,真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。
二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能
澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能不盡相同,既明確分工,又密切協(xié)作。
1、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國(guó)家利益層次。
聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括:國(guó)際環(huán)保公約談判及簽定,國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定,外海水域管理,跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào),少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理,重要環(huán)保科學(xué)技術(shù)的研究及推廣,與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動(dòng)等。為了完成上述職能,聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部,內(nèi)設(shè)11個(gè)司局,即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測(cè)司、海洋及水利司、南極司、國(guó)家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局;另外,還設(shè)有一些其他專門機(jī)構(gòu),如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國(guó)溫室辦公室、全國(guó)海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。
2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職責(zé)。
歷史上,澳大利亞各州總督直接向英國(guó)女皇負(fù)責(zé),各州的獨(dú)立性很強(qiáng)。澳大利亞建國(guó)之初,環(huán)境問題尚未顯現(xiàn),國(guó)家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任,環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。
州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛,主要包括:環(huán)保法規(guī)的制定和實(shí)施,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行,環(huán)?茖W(xué)研究和技術(shù)推廣,大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理,生態(tài)植被的保護(hù)和建設(shè),野生動(dòng)物和自然人文遺產(chǎn)的保護(hù),國(guó)家公園的建設(shè)和管理,資源及廢棄物的循環(huán)利用,企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督,污染綜合治理,環(huán)保執(zhí)法,環(huán)保宣傳和環(huán)保教育,與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動(dòng)等。
3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府,是指州政府之下的基層政府。
按照澳大利亞憲法,地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的,因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù),要在州政府的環(huán)保計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行。
地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少,主要是:垃圾清理和管理,噪音等影響環(huán)境因素的控制,住戶發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的控制,社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào),在州政府發(fā)展計(jì)劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。
4、政府之間的合作。由于各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能,聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。
聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個(gè)積極成果,是1992年達(dá)成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題,規(guī)定了各級(jí)政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時(shí)必須遵循的原則,并對(duì)具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)議,澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長(zhǎng)任主席、各州總理代表(負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長(zhǎng))為成員的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)理事會(huì)”。該理事會(huì)可以審議和通過全國(guó)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),理事會(huì)成員2/3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動(dòng)成為各州的法規(guī)予以實(shí)施。
州政府之間的合作形式更加靈活,合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作,也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。
政府之間的有效合作,既強(qiáng)化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能,又增強(qiáng)了政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,在分工的基礎(chǔ)上形成了合力,確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法,對(duì)我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報(bào)告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí),借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),采取切實(shí)有效的措施,把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好,一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯,一發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7、5公里長(zhǎng)的空中索道,市政府要求其不得毀壞熱帶雨林,發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料,修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾,解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念,走新型工業(yè)化道路,建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方,任何時(shí)候,都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更不能用局部發(fā)展去損害全局利益,決不能走“先開發(fā)、后保護(hù),先污染、后治理”的路子。
2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn),需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是,環(huán)境法律法規(guī)體系不完善,可操作性不強(qiáng),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè),十分必要。首先,要完善法律法規(guī)體系,消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次,要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī),增強(qiáng)可操作性。再次,要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人,只要違法,都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力。最后,應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前,應(yīng)向全社會(huì)公布草案,廣泛征求意見。
3、加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工,中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次,進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面,為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門分工過于分散的局面,建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)打破行政區(qū)劃,按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算,增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。
4、強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ),應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起,應(yīng)在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育,逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作,在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施,用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為,以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。
考察團(tuán)全體成員
20xx年xx月xx日
澳大利亞考察報(bào)告4
11月,保監(jiān)會(huì)派員訪問了澳大利亞和新西蘭保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)、澳大利亞保險(xiǎn)理事會(huì)、澳大利亞保險(xiǎn)集團(tuán)公司、澳大利亞OAMPS保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等機(jī)構(gòu),重點(diǎn)考察了保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及保險(xiǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)情況。
一、澳大利亞保險(xiǎn)市場(chǎng)基本情況及其特點(diǎn)
。ㄒ唬┍kU(xiǎn)市場(chǎng)基本情況。截至底,澳大利亞共有人口20xx萬,實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值8043億澳元(1澳元約合人民幣5。8元),人均國(guó)民生產(chǎn)總值近4萬澳元。澳大利亞保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。,全國(guó)保費(fèi)收入為558億澳元,世界排名第12位;保險(xiǎn)密度2762澳元,排名第14位;保險(xiǎn)深度8。03%,排名第17位。
壽險(xiǎn)市場(chǎng)。截至12月31日,澳大利亞共有37家壽險(xiǎn)公司,管理的資產(chǎn)約為20xx億澳元,保費(fèi)收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)占?jí)垭U(xiǎn)公司資產(chǎn)的87%,占?jí)垭U(xiǎn)總保費(fèi)的86%,其他份額為普通業(yè)務(wù)。約26%的養(yǎng)老金資產(chǎn)是以壽險(xiǎn)保單形式持有的。躉交業(yè)務(wù)占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)的80%,其中大部分為與養(yǎng)老金相關(guān)的產(chǎn)品。銀行控股的壽險(xiǎn)公司占?jí)垭U(xiǎn)總資產(chǎn)的40%,新單業(yè)務(wù)保費(fèi)的45%,總保費(fèi)的43%。外資壽險(xiǎn)公司占總保費(fèi)的31%。
財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)。截至6月30日,澳大利亞共有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司133家,凈保費(fèi)收入為211億澳元,較上年同期增長(zhǎng)1。4%。財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)凈損失率為62%,比上年同期增長(zhǎng)58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤(rùn)為51億澳元。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司總資產(chǎn)為801億澳元,總負(fù)債為560億澳元,凈資產(chǎn)為241億澳元。
。ǘ┍kU(xiǎn)市場(chǎng)主要特點(diǎn)。
一是保險(xiǎn)市場(chǎng)集中度高。少數(shù)保險(xiǎn)公司通過購(gòu)并和重組,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng),占據(jù)保險(xiǎn)市場(chǎng)大部分份額。截至底,前3大保險(xiǎn)集團(tuán)占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)收入的58%,前10大保險(xiǎn)集團(tuán)更是高達(dá)90%。截至6月,澳大利亞前5大保險(xiǎn)集團(tuán)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的70%,投資收入的67%,總資產(chǎn)的63%。
二是保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化,非傳統(tǒng)型產(chǎn)品比重高。澳大利亞社會(huì)福利水平高,居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)方面的壓力較小,因此在保險(xiǎn)需求上對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品需求較少,而對(duì)投資理財(cái)類產(chǎn)品需求廣泛。截至底,澳大利亞的壽險(xiǎn)保費(fèi)中,投資類產(chǎn)品占73。4%(其中投資連結(jié)產(chǎn)品為60%,投資型分配年金為7%,投資連結(jié)賬戶型產(chǎn)品占6。4%),風(fēng)險(xiǎn)型保費(fèi)占12。7%,其他類型年金占11。4%,傳統(tǒng)型產(chǎn)品約占2%,非投連型分配年金占0。5%。
三是保險(xiǎn)中介在保險(xiǎn)市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用。目前,澳大利亞有保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司500多家。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司不僅提供保險(xiǎn)銷售服務(wù),而且具有開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品、提供保費(fèi)融資的功能。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司積極開發(fā)產(chǎn)品、進(jìn)行保費(fèi)融資,為客戶提供“量身定做”的服務(wù)。澳大利亞法律不禁止保險(xiǎn)人投資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,但保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的投資超過14。9%時(shí),應(yīng)向監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)告。不過目前在澳大利亞由保險(xiǎn)人全資擁有的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司很少,主要是因?yàn)榇祟惐kU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的身份很難得到其他保險(xiǎn)公司的認(rèn)同。
四是監(jiān)管部門重視發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能。澳大利亞保險(xiǎn)監(jiān)管部門除對(duì)強(qiáng)制性險(xiǎn)種的手續(xù)費(fèi)率有規(guī)定外,如雇員賠償保險(xiǎn)的手續(xù)費(fèi)率為5%,汽車意外傷害保險(xiǎn)的手續(xù)費(fèi)率為10%,對(duì)其他險(xiǎn)種的手續(xù)費(fèi)率沒有限制,完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié),稅務(wù)部門允許手續(xù)費(fèi)全部進(jìn)成本。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使各家保險(xiǎn)公司的手續(xù)費(fèi)率大體相當(dāng),如車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)率總體水平為15%左右。同時(shí),保險(xiǎn)消費(fèi)者有權(quán)了解保險(xiǎn)公司支付的手續(xù)費(fèi)高低,消費(fèi)者的監(jiān)督使保險(xiǎn)交易保持了較高的透明度。
五是購(gòu)并和重組是保險(xiǎn)企業(yè)擴(kuò)張的有效途徑。IAG是目前澳大利亞和新西蘭最大的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)集團(tuán),旗下共有7個(gè)子公司,但70年前該公司只是一個(gè)向道路救援服務(wù)會(huì)員提供汽車保險(xiǎn)的互助社。20世紀(jì)90年代以來,通過一系列收購(gòu)和重組,IAG發(fā)展成為澳大利亞最大的非壽險(xiǎn)公司。
六是保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了較大作用。澳大利亞最大的非壽險(xiǎn)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)——澳大利亞保險(xiǎn)理事會(huì),共有58家會(huì)員,會(huì)員業(yè)務(wù)占行業(yè)的90%以上。該理事會(huì)在維護(hù)會(huì)員利益和為政府分憂解難方面發(fā)揮了較大作用。在過去費(fèi)率統(tǒng)一時(shí),主要協(xié)調(diào)各家保險(xiǎn)公司之間的利益。費(fèi)率放開后,主要代表行業(yè)與政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關(guān)政策。
二、澳大利亞保險(xiǎn)職業(yè)教育與培訓(xùn)
澳大利亞的保險(xiǎn)職業(yè)教育與培訓(xùn)主要是由保險(xiǎn)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)組織推動(dòng)的。澳大利亞主要有四家保險(xiǎn)行業(yè)組織,即:澳大利亞保險(xiǎn)理事會(huì)、投資和金融服務(wù)協(xié)會(huì)、全國(guó)保險(xiǎn)中介人協(xié)會(huì)、澳大利亞和新西蘭保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)。這里重點(diǎn)介紹澳大利亞和新西蘭保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)(ANZIIIF,以下簡(jiǎn)稱澳新學(xué)會(huì))。
澳新學(xué)會(huì)為澳大利亞和新西蘭首屈一指的保險(xiǎn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),實(shí)施的培訓(xùn)活動(dòng)主要包括學(xué)位授予培訓(xùn)計(jì)劃和會(huì)員資格考試制度。該學(xué)會(huì)于在澳大利亞保險(xiǎn)學(xué)會(huì)和新西蘭保險(xiǎn)學(xué)會(huì)基礎(chǔ)上合并而成,目前有合格會(huì)員11794名,在各州和領(lǐng)地的首府所在地(包括在新西蘭)都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)辦公室。
澳新學(xué)會(huì)授予學(xué)位的保險(xiǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。包括非壽險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、損失理算、財(cái)務(wù)規(guī)劃。其畢業(yè)生可以向澳大利亞和新西蘭的一些大學(xué)申請(qǐng)修讀本科、碩士和MBA課程。此外,澳新學(xué)會(huì)還設(shè)計(jì)了“繼續(xù)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃”,所有會(huì)員可以自愿選修。澳新學(xué)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)每年為會(huì)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和組織社會(huì)活動(dòng)超過200次。此外,學(xué)會(huì)確立了保險(xiǎn)業(yè)員工需要的核心能力標(biāo)準(zhǔn),促使其他提供保險(xiǎn)教育的機(jī)構(gòu)據(jù)此重新規(guī)劃教育和培訓(xùn)方案,并且設(shè)計(jì)了相應(yīng)的評(píng)估方案以確定員工是否符合這些標(biāo)準(zhǔn)。
澳新學(xué)會(huì)的保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)員資格考試制度。澳新學(xué)會(huì)開辦的會(huì)員資格考試是為保險(xiǎn)、金融界人士開辦的一種專業(yè)考試。該項(xiàng)資格考試分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、損失理算和人壽保險(xiǎn)四大類,考生可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇。
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)準(zhǔn)會(huì)員考試課程包括服務(wù)消費(fèi)者、保險(xiǎn)法與監(jiān)管、保險(xiǎn)產(chǎn)品、核保引論、理賠。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)準(zhǔn)會(huì)員考試包括經(jīng)紀(jì)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理與經(jīng)紀(jì)人、管理經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)程序與實(shí)務(wù)、管理客戶服務(wù)。損失理算會(huì)員考試包括損失理算原理和實(shí)務(wù)、理算協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備損失理算報(bào)告、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)損失理算、意外險(xiǎn)損失理算、組織管理6門必修課和其他2門選修課。人壽保險(xiǎn)準(zhǔn)會(huì)員考試包括人壽保險(xiǎn)核保、應(yīng)用人壽保險(xiǎn)法、精算基礎(chǔ)與報(bào)告、人壽保險(xiǎn)營(yíng)銷原理與實(shí)務(wù)、營(yíng)銷組織、退休金保單與實(shí)務(wù)引論。
三、啟示與建議
(一)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)必須注重法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控建設(shè)。集團(tuán)化要達(dá)到高效率,其前提條件是集團(tuán)公司擁有強(qiáng)有力的公司治理結(jié)構(gòu),健全的內(nèi)部控制體系和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化。目前,我國(guó)共有6家保險(xiǎn)集團(tuán)公司,集團(tuán)化綜合經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)還有很大的發(fā)揮空間,尤其是在加強(qiáng)保險(xiǎn)公司法人治理和內(nèi)部控制方面還有較長(zhǎng)的路要走。今后,應(yīng)將保險(xiǎn)公司集團(tuán)化綜合經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機(jī)制緊密結(jié)合起來,發(fā)揮集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),盡快形成一批公司治理富有效率、內(nèi)部控制嚴(yán)密、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。
。ǘ┨剿鞣衔覈(guó)實(shí)際的保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)保險(xiǎn)人才、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。澳新學(xué)會(huì)的發(fā)展歷程顯示了保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)具有巨大的市場(chǎng)需求。我國(guó)保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)還剛剛起步,盡管已經(jīng)存在一些保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但大都實(shí)力較弱,沒有形成市場(chǎng)品牌。應(yīng)借鑒國(guó)外保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),立足于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,采取“監(jiān)管部門推動(dòng)、行業(yè)組織主辦、保險(xiǎn)公司參與”的模式,密切聯(lián)系市場(chǎng),積極引進(jìn)和開發(fā)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。建議建立全國(guó)性的保險(xiǎn)考試培訓(xùn)中心,負(fù)責(zé)對(duì)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德知識(shí)的培訓(xùn)。
(三)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)因地制宜,適時(shí)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。和澳大利亞相比,我國(guó)保險(xiǎn)需求呈現(xiàn)多層次、差異大的特點(diǎn)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,一部分收入水平較高、消費(fèi)能力較強(qiáng)的城市居民對(duì)理財(cái)類保險(xiǎn)產(chǎn)品需求較大;而廣大農(nóng)村地區(qū)則對(duì)傳統(tǒng)型的低保費(fèi)、高保障的風(fēng)險(xiǎn)型保險(xiǎn)產(chǎn)品需求較大。同時(shí),隨著社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療制度的改革,城鎮(zhèn)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的需求也日益增長(zhǎng)。我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)在開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品和制定市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn),沒有必要盲目跟風(fēng),喪失經(jīng)營(yíng)特色。
(四)大力發(fā)展保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)中介是保險(xiǎn)市場(chǎng)社會(huì)化分工的必然結(jié)果。發(fā)展保險(xiǎn)中介有利于提高保險(xiǎn)資源的配置效率。建議推進(jìn)保險(xiǎn)公司專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng),支持和發(fā)展保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。允許保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開發(fā)和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)新產(chǎn)品,提供保費(fèi)融資服務(wù),提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;加大保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)公估市場(chǎng)的對(duì)外開放力度,引進(jìn)資金實(shí)力較強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)記錄良好的外資保險(xiǎn)代理和公估機(jī)構(gòu),促進(jìn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的專業(yè)化水平;完善保險(xiǎn)專業(yè)中介從業(yè)人員的持續(xù)教育和培訓(xùn)制度,嘗試建立“保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)師”、“保險(xiǎn)公估師”等職業(yè)資格考試制度。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前,我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。建議:一是進(jìn)行管理體制的改革和創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。二是賦予協(xié)會(huì)更多職能,使保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。三是推進(jìn)協(xié)會(huì)專業(yè)化,分別成立壽險(xiǎn)協(xié)會(huì)、非壽險(xiǎn)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)代理人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)等。
考察團(tuán)全體成員
20xx年xx月xx日
澳大利亞考察報(bào)告5
20xx年5月15日至25日,建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對(duì)其建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了考察?疾靾F(tuán)一行9人,由新疆建設(shè)廳建管處處長(zhǎng)王春林同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng),走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會(huì)、悉尼科技大學(xué)、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機(jī)構(gòu),聽取了建筑市場(chǎng)和從業(yè)人員管理方面的專題報(bào)告。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下:
一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況
澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個(gè)州、兩個(gè)地區(qū)組成。人口約1900萬,建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%,建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%,就業(yè)人數(shù)超過7萬人。
新西蘭位于太平洋西南部,由北島、南島兩個(gè)主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個(gè)小島組成。人口約360萬,建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中,絕大部分是私人投資,政府投資所占比例很小。
二、澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)監(jiān)管情況
(一)兩國(guó)均貫徹小政府的原則,建立了專門的工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場(chǎng)管理主要由各州、市地方政府負(fù)責(zé),各級(jí)政府雖都設(shè)有專門的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),但其名稱、職責(zé)、權(quán)限、人員編制均不相同,沒有全國(guó)統(tǒng)一的管理模式。
澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢(shì)的新政策、如新稅制、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革議程,各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和計(jì)劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務(wù)局,負(fù)責(zé)承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權(quán)利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會(huì)實(shí)施,1990年后則轉(zhuǎn)到公平貿(mào)易部門(屬政府機(jī)構(gòu))。
在新西蘭羅托魯阿市,政府市政廳負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè),下設(shè)工程部負(fù)責(zé)工程的具體管理。同時(shí)該市由12人組成了市政委員會(huì),研究解決城市建設(shè)和管理中的重大問題。
。ǘ┒贾贫讼鄳(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理提供了法律保障。
澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,州和地區(qū)都有各自的立法權(quán)和行政體系,各州政府有自己的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保法律,指導(dǎo)地方政府的運(yùn)作,這些法令在州與州之間有很大的差別。因此,澳大利亞制定了建筑法則(bui1ding code of Austra1ia),在一些基本技術(shù)上做了統(tǒng)一規(guī)定,這些規(guī)定適用于全國(guó)各個(gè)州和地區(qū)。同時(shí)也制定了完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系,分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類(BCA2004,BCA2005),根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式的不同,又分為木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu),混凝土結(jié)構(gòu)等專業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例,適用于所有工程,包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個(gè)部分:一是建筑條例1991(bui1ding act 1991),主要規(guī)定新西蘭建筑活動(dòng)控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則(bui1ding regu1ation 1992),主要包括強(qiáng)制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動(dòng)的管理程序;三是補(bǔ)充規(guī)定(approved document),是由建筑業(yè)當(dāng)局發(fā)布的幫助人們運(yùn)用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動(dòng),包括安全、健康、殘疾人無障礙設(shè)計(jì)等的基本要求和需要建筑活動(dòng)參與者遵守的基本規(guī)則,管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可,給建筑活動(dòng)的參與者留下了較大的靈活運(yùn)用的空間。如在安全方面,只提出建筑物要能抗幾級(jí)地震的要求,至于采用什么樣的技術(shù)措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動(dòng)過程中要保證從業(yè)人員的安全,但采用什么安全措施不作要求,但一旦出現(xiàn)工傷事故,企業(yè)要承擔(dān)全部的法律責(zé)任。
。ㄈ﹥蓢(guó)承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照,但對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入均采取相對(duì)寬松的管理模式,對(duì)承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),不考核注冊(cè)資本金,也不分交通、水利等專業(yè)類別。
澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。政府對(duì)承包商的工商執(zhí)照管理嚴(yán)格,凡違規(guī)者施以重罰,加之各方主體有較強(qiáng)的法律意識(shí),能夠做到行業(yè)自律,建筑市場(chǎng)主體較為成熟,市場(chǎng)秩序良好。
新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書和資格證,也根據(jù)要求分等級(jí)(初級(jí)、三層樓和政府工程),但一般只分三級(jí),不過多劃分級(jí)別,建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。
。ㄋ模﹥蓢(guó)都比較重視建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。雖然兩國(guó)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理方式和重點(diǎn)有所不同,但其管理機(jī)制基本相同。政府對(duì)政府投資項(xiàng)目和承包商的監(jiān)管更加注重,特別注意加大承包商的法律責(zé)任,以確保公眾利益和政府投資的效益。
澳大利亞將工程建設(shè)項(xiàng)目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對(duì)商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制,政府主要注重對(duì)總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督,民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約,澳大利亞規(guī)定,承包商承包建筑工程要給政府交納定金,如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定,定金將被罰沒。同時(shí)承包商還必須購(gòu)買工程保險(xiǎn),保險(xiǎn)金為合同價(jià)款的0。7%。如不能履約,對(duì)建筑承包商的罰款,最高可達(dá)建筑本身造價(jià)。為避免發(fā)生工傷事故,除了進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)外,每個(gè)工人上崗前要進(jìn)行4小時(shí)的崗前培訓(xùn),違反此規(guī)定要進(jìn)行處罰。為確保工程款及時(shí)支付,澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同,規(guī)定工程完工后,業(yè)主和總承包商之間,總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結(jié)清工程款,最長(zhǎng)不超過25天結(jié)清,合同付款有爭(zhēng)議的由陪審團(tuán)裁定。
新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定,工程項(xiàng)目的圖紙完成設(shè)計(jì)后,必須進(jìn)行審查,合格后方可建造,市政廳工程部監(jiān)督人員對(duì)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查驗(yàn)收并簽字,上道工序不符合標(biāo)準(zhǔn),不能進(jìn)入下道工序,工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書才能使用。對(duì)于私人投資的商業(yè)工程項(xiàng)目,政府一般不干預(yù)其設(shè)計(jì)和招投標(biāo),但監(jiān)督人員仍按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。建筑承包商、設(shè)計(jì)公司一旦有違規(guī)行為,要進(jìn)行記錄,有不良記錄的承包商和設(shè)計(jì)公司不僅要進(jìn)行處罰,而且在今后承包工程上還要有所限制。
(五)兩國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目均實(shí)行較為嚴(yán)格的公開招投標(biāo)管理制度。由于兩國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)比較發(fā)達(dá),專業(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連,業(yè)主在選擇承包商時(shí)主要看重業(yè)績(jī)、信用和價(jià)格,因此非政府投資項(xiàng)目的招標(biāo),政府一般不進(jìn)行干預(yù)。
聯(lián)邦政府制定了改進(jìn)建筑管理方案,對(duì)建筑領(lǐng)域各種犯罪行為,尤其是賄賂、暗箱操作等進(jìn)行了具體規(guī)定,對(duì)政府投資的大型教育、醫(yī)療項(xiàng)目更是制定了完善而詳盡的采購(gòu)程序和行為準(zhǔn)則。
新西蘭對(duì)政府投資項(xiàng)目,如市政、水利等工程,均實(shí)行公開招標(biāo),一般由8—10家以上承包商參加,在評(píng)標(biāo)時(shí)更加注重承包商的業(yè)績(jī)和實(shí)力(年?duì)I業(yè)額),只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,才考慮報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)幅度在10%以內(nèi)都有可能中標(biāo)。100萬新西蘭元以內(nèi)合同由項(xiàng)目主管(CEO)直接簽定,100萬元以上由市政委員會(huì)簽定合同。
。﹥蓢(guó)政府沒有專門的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門,對(duì)建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制,即通過保險(xiǎn)擔(dān)保制度,促使承包商將質(zhì)量、安全當(dāng)做自身追求的重要目標(biāo),以獲得好的質(zhì)量、安全記錄,在擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí),降低擔(dān)保、保險(xiǎn)成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設(shè)全過程,在設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全管理。
在澳大利亞,建筑商根據(jù)其學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力被分為三級(jí),承包商的業(yè)績(jī)由政府部門進(jìn)行考察記錄。在新西蘭,由市政廳負(fù)責(zé)建立對(duì)設(shè)計(jì)公司和承包商的信用檔案,并隨時(shí)作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項(xiàng)目外,還要對(duì)民間投資的工程負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理由政府招聘,憑其業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)決定取舍。
三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒有從業(yè)資格管理)
。ㄒ唬┕芾眢w制
澳大利亞對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度,這項(xiàng)制度最早由英國(guó)引入,并經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐,目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性,各州在聯(lián)邦法律框架下自行設(shè)定從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系,制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密,在制度體系層面上基本大同小異,只是個(gè)別具體做法有所不同,而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認(rèn)的。
澳大利亞從業(yè)人員資格證書的管理機(jī)構(gòu)是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室,該機(jī)構(gòu)是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門;澳大利亞還有一些民間社團(tuán)如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建造師學(xué)會(huì)等,參與從業(yè)人員資格的日常管理,幫助政府部門做一些具體事務(wù)性工作,但其主要職責(zé)仍是代表會(huì)員利益,規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)自律。
(二)從業(yè)資格的取得
澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個(gè)專業(yè),不分等級(jí)。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),理論知識(shí)是通過學(xué)歷教育取得,實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)則通過教育培訓(xùn)積累,通常不少于4年。
澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)有三種模式:師徒關(guān)系模式(The indentured apprenticeship),在學(xué)徒和師傅之間簽定的合同;見習(xí)合同關(guān)系模式(The trainee apprenticeship),以學(xué)徒身份被公司雇傭;非經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)合同(The non—trade traineeship),在非經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域接受專項(xiàng)培訓(xùn)。
對(duì)于同時(shí)具備學(xué)歷證書和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)證明的人員,即可以提出申請(qǐng),經(jīng)過認(rèn)證合格并由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書。特殊情況下,對(duì)于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富而非經(jīng)學(xué)歷教育的人員,在獲得政府認(rèn)可的獎(jiǎng)項(xiàng)或通過專項(xiàng)培訓(xùn)考試合格足以證明自己的理論知識(shí)水平,也可以向政府管理機(jī)構(gòu)提出執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng),通常也能獲得通過。
(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理
從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后,即可在建筑領(lǐng)域以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)并承擔(dān)獨(dú)立法律責(zé)任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式:其一是當(dāng)其本人具備一定的資金實(shí)力,達(dá)到建筑商執(zhí)照審核委員會(huì)(Bui1der’s Licensing B’d)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),可以向政府機(jī)構(gòu)即公平貿(mào)易管理辦公室(Office of fair trading)申請(qǐng)建筑承包執(zhí)照,成為建筑商(bui1der),這種建筑承包商相當(dāng)于我們國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè),不同之處在于建筑商可以是其本人一人,也可以基于發(fā)展需要雇傭多人(包括學(xué)徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員);另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭,在該公司進(jìn)行執(zhí)業(yè)。
建筑商(Bui1der)承接的工程可以自己自行設(shè)計(jì)、施工,也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷抗こ塘糠职o分包商而只進(jìn)行總承包管理,但無論是否分包,建筑商必須按照合同約定履行職責(zé)并對(duì)業(yè)主負(fù)全部法律責(zé)任,分包商對(duì)建筑商負(fù)責(zé)。
澳大利亞對(duì)于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴(yán)格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴(yán)格遵守政府部門的相關(guān)規(guī)定,否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書。比如澳洲對(duì)于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高,如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做,第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款,第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷執(zhí)照或資格證書。
四、國(guó)內(nèi)與國(guó)外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較
通過考察,我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較,雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門負(fù)責(zé)頒發(fā)證書并實(shí)施監(jiān)督管理,但二者仍有較大的差別,主要表現(xiàn)在以下兩方面:
一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國(guó)現(xiàn)行建造師管理制度,取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試,目前大中專院校的課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)資格考試沒有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來已久,建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學(xué)歷教育掛鉤,學(xué)歷教育的課程設(shè)置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識(shí),同時(shí)澳大利亞也結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況充分考慮了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑,對(duì)這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實(shí)際情況。
二是建造師的市場(chǎng)地位不同。我國(guó)實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度,建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場(chǎng)行為主體,建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng),建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約,法律責(zé)任由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約,違約法律責(zé)任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。而澳大利亞實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度,與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個(gè)人,建造師個(gè)人是法律意義上的市場(chǎng)行為主體,法律責(zé)任由建筑商(Bui1der)個(gè)人承擔(dān)。一旦發(fā)生合同違約或工程建設(shè)工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關(guān)規(guī)定等情況,建筑商本人必須承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)政府部門的處罰。
五、建議
。ㄒ唬┙ㄖ袌(chǎng)監(jiān)管方面
1、應(yīng)健全完善以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2、將建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)放到建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為上,盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系,即包含業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等各方市場(chǎng)主體,集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場(chǎng)行為為一體的綜合信用檔案,通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和社會(huì)輿論監(jiān)督,增強(qiáng)行業(yè)自律性和市場(chǎng)各方主體貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑法律法規(guī)的自覺性。
3、將工程監(jiān)管的重點(diǎn)放到政府投資項(xiàng)目和涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目上來,同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),改進(jìn)當(dāng)前施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制,使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。
。ǘ┙ㄔ鞄焾(zhí)業(yè)資格管理方面
1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過程看,現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力對(duì)于將來擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師來說至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)雖然絕大部分項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富,但當(dāng)前建筑業(yè)全行業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高是不爭(zhēng)的事實(shí),這種狀況還將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。目前國(guó)內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過考試,這種過關(guān)考試對(duì)于提高建造師綜合素質(zhì)、推進(jìn)全行業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變非常重要。但是,鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤,為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實(shí)際干的考不取資格,建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法,適當(dāng)考慮當(dāng)前市場(chǎng)上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富的項(xiàng)目經(jīng)理情況,實(shí)行雙軌制,制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)體系,對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,在其通過理論知識(shí)培訓(xùn)達(dá)到實(shí)際需要并經(jīng)考核合格,可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。
2、當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè),在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中,項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止,問題十分突出,而項(xiàng)目經(jīng)理在建筑市場(chǎng)中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行,可以逐步實(shí)現(xiàn)突出個(gè)人執(zhí)業(yè)資格,淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理,將有助于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
3、隨著入世后過渡期的即將結(jié)束,國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)國(guó)際化的時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)即將到來,與此同時(shí),國(guó)際建筑市場(chǎng)的大門也逐步對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開。為加快國(guó)際接軌步伐,使國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”,國(guó)內(nèi)建造師的國(guó)際互認(rèn)工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件,參照國(guó)際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定,抓緊推進(jìn)建造師互認(rèn)工作,加快融入國(guó)際市場(chǎng),為國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。
考察團(tuán)全體成員
20xx年xx月xx日
澳大利亞考察報(bào)告6
根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議,中國(guó)農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行5人,于1999年6月19日至7月3日赴澳進(jìn)行了專題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下,先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機(jī)構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應(yīng)用研究中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng),與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行了廣泛的座談和交流,考察活動(dòng)取得了圓滿成功,F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下:
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家,盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢(shì):一是地域遼闊,人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬平方公里,1998年統(tǒng)計(jì)1800萬人,每平方公里平均2.3人;全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃,占國(guó)土面積的63%,農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃,人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè),三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好,土地平坦、肥沃,有一定的降雨量,適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可以看出,過去農(nóng)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部管理,為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè),澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部,管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件,加上政府不斷地調(diào)整政策,澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,我們所到的政府管理部門、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué),都迫切希望與我們開展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。
二、提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施
澳大利亞是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家。全國(guó)沙漠和半沙漠占國(guó)土面積的35%。東南部的墨累河(murray)及其支流是澳大利亞最主要的河流,但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡,60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm,30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm,在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛,但分布極不均勻,年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量?偟膩碇v,缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理,澳大利亞政府自從九十年代以來,相繼對(duì)管理水的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化改革,對(duì)水資源進(jìn)行控制使用。具體情況如下:
改革管水機(jī)構(gòu),實(shí)行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機(jī)構(gòu)與水資源利用狀況密切相關(guān),提高水資源的利用效率,近年來,澳大利亞對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉(tatrua)地區(qū)供水站(公司),原來是國(guó)家專門管理水的機(jī)構(gòu),現(xiàn)在改為屬于州里的公司,公司董事長(zhǎng)由政府任命。這個(gè)公司的主要職責(zé)是為社區(qū)提供水利服務(wù),制定供水政策,實(shí)行配額供水,確定水的價(jià)格、用水量,征求用戶對(duì)公司的意見等。這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金80%來自于用戶,20%來自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運(yùn)營(yíng)狀況與水的利用效率息息相關(guān),因而增強(qiáng)了這些組織對(duì)水資源利用效率的關(guān)注程度。
實(shí)行用水管制,有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有,農(nóng)民用水必須交費(fèi)。農(nóng)戶向供水站申請(qǐng)購(gòu)買水,供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購(gòu)買,然后銷售給農(nóng)戶。我們?cè)诳疾斓霓r(nóng)場(chǎng)看到,水渠中都有供水計(jì)量裝置,據(jù)以確定用水量和費(fèi)用。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主介紹,用水超配額加價(jià),超額太多就斷水停供。水的價(jià)格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設(shè)施的投入不同,水的價(jià)格也有一定的差異。一般每百萬升水的零售價(jià)格是20澳元左右。水費(fèi)的成本構(gòu)成大體是:渠道維護(hù)運(yùn)作費(fèi)占30%,大壩建設(shè)費(fèi)占30%,設(shè)備更新費(fèi)占30%,其它雜費(fèi)占10%。水的成本價(jià)格初步確定后,公司還要反復(fù)和農(nóng)戶協(xié)商,并報(bào)州供水部認(rèn)定,才能向農(nóng)戶收取。農(nóng)戶之間也可以進(jìn)行水的交易。如果某戶農(nóng)民不用水或需要用更多的水,他都可以賣出或買到水,永久性轉(zhuǎn)賣或臨時(shí)性轉(zhuǎn)賣都可以。永久轉(zhuǎn)賣的水價(jià)一般為每百萬升500~1000澳元,臨時(shí)轉(zhuǎn)讓的水價(jià)一般為每百萬升15~200澳元。水的配額有償使用,減少了水資源的浪費(fèi),而水在農(nóng)戶之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。
政府和農(nóng)戶共同投資興建供水設(shè)施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負(fù)責(zé)人介紹,澳大利亞最初的供水渠道等設(shè)施是由政府投資興建的,到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年,很多設(shè)施都已經(jīng)老化、損壞。這些設(shè)施的維修費(fèi)用由政府和農(nóng)民共同出資,1994年,塔圖拉地區(qū)投資400萬澳元維修老化的供水渠道等,其中政府提供200萬澳元,用戶提供200萬澳元。他認(rèn)為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設(shè)施。
政府對(duì)發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù),澳大利亞政府采取了一些補(bǔ)貼政策,使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補(bǔ)貼項(xiàng)目有:一是對(duì)土地整治計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼,一般補(bǔ)貼10%左右;二是對(duì)修整灌渠進(jìn)行補(bǔ)貼;三是對(duì)購(gòu)買土壤水分檢測(cè)儀進(jìn)行補(bǔ)貼;四是對(duì)水循環(huán)利用計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼。
由于管理水資源的機(jī)構(gòu)逐步改革,用水也逐步市場(chǎng)化,使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應(yīng)的變化:一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹,近10年來,農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降,用水量減少,而園藝農(nóng)業(yè)效益高,用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是:奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當(dāng),都是50%;農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%,產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%;園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%,用水只占3%。由于比較效益的原因,所以,農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。由于實(shí)行有償用水,農(nóng)民都注意節(jié)約用水,采取一些測(cè)量土壤含水量、適時(shí)灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術(shù),提高水的利用率。
三、旱作節(jié)水的主要技術(shù)措施
由于采取有償使用水的政策,所以農(nóng)民都惜水如油,千方百計(jì)采取各種節(jié)水措施,提高水的利用率。
推廣測(cè)量土壤水分技術(shù),做到適時(shí)灌水。對(duì)土壤水分進(jìn)行監(jiān)控,把水的用量精確化,減少對(duì)水的浪費(fèi),降低成本,對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測(cè)試方法有:插入式測(cè)量法、環(huán)境水分監(jiān)測(cè)法、tdr水分測(cè)試法、遙感測(cè)試法等。重點(diǎn)研究什么時(shí)候灌水、灌多少水,灌多長(zhǎng)時(shí)間水,灌水所達(dá)到的深度是多少,灌水的時(shí)間間隔是多少等實(shí)用技術(shù)。我們?cè)诳疾焱炼罐r(nóng)場(chǎng)和依安農(nóng)場(chǎng)時(shí),農(nóng)場(chǎng)主們都向我們介紹了簡(jiǎn)易的土壤水分檢測(cè)技術(shù)。
采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠,形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng),使?jié)B漏的水通過排水渠流入集水池,再循環(huán)利用。
推行輪作制。種水稻一年一季,兩年輪作,改種小麥、大麥或牧草等,節(jié)約用水,改善土壤結(jié)構(gòu)。
實(shí)行土地整治計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)主集中聯(lián)片,在政府資金的引導(dǎo)下,對(duì)轄區(qū)的土地進(jìn)行改良,對(duì)水渠和林木進(jìn)行規(guī)劃。
采取溝灌、滴灌、滲灌等技術(shù)措施,減少對(duì)水的浪費(fèi)。
四、保護(hù)性耕作與固定道作業(yè)情況
考察中,我們專程到與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行了多年合作的昆士蘭大學(xué)格頓學(xué)院,具體了解在保護(hù)性耕作(秸稈還田+免耕技術(shù))和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹,目前,澳大利亞已有90%的農(nóng)戶采用保護(hù)性耕作方法,有50萬公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究中心對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械固定道作業(yè)進(jìn)行了深入研究。他們所稱的固定道作業(yè),主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對(duì)地面的壓實(shí)程度和對(duì)農(nóng)作物的影響。通過固定道的精確性,減少輪胎對(duì)土壤的壓實(shí),減少土壤的徑流和流失,節(jié)約能耗,增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè),壓實(shí)的寬度占幅寬的20%~30%,多項(xiàng)作業(yè)壓實(shí)加起來大約50%,而固定道作業(yè)只有15%。壓實(shí)和非壓實(shí)土壤的徑流平均差60mm,即壓實(shí)土壤徑流大,非壓實(shí)土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右,固定道加免耕方法,上述效果更好。采取的技術(shù)措施是,加寬輪距,在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場(chǎng),有3000公頃土地,7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施,使原來一年只能生產(chǎn)一季,變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季,提高產(chǎn)量70%。
五、可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法
通過考察,我們認(rèn)為,澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作有較高的發(fā)展水平,在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術(shù)推廣等方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方:
一是實(shí)行配額有償用水,加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)水的管理,對(duì)提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強(qiáng)化對(duì)水資源的管理,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)行有償使用,配額供水,既推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展,又改變了農(nóng)民的用水觀念,從而提高了水的利用效率。建議加快我國(guó)農(nóng)業(yè)用水制度的改革,實(shí)行合理的價(jià)格政策以及鼓勵(lì)水交易行為的措施,促進(jìn)水資源分配的合理化。
二是高度重視節(jié)水技術(shù)的研究。我們這次考察,到了幾個(gè)灌溉和節(jié)水技術(shù)研究機(jī)構(gòu),深深地感到他們的節(jié)水技術(shù)研究等項(xiàng)目,緊密與生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系,很快得到推廣應(yīng)用,并且愿意與我國(guó)進(jìn)行合作研究和推廣。建議加強(qiáng)這方面的研究,同時(shí),積極開展與澳方(以及其他國(guó)家)在節(jié)水技術(shù)方面的合作,借用別人的科研成果,推動(dòng)我國(guó)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。
三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面,政府應(yīng)有有效的投入。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣,政府應(yīng)通過項(xiàng)目和資金進(jìn)行投入,形成有效的機(jī)制,并且監(jiān)督實(shí)施,引導(dǎo)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散和普及。
四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染,排入江河湖泊等,造成二次污染,而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法,使農(nóng)業(yè)用水在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中循環(huán)使用,既可以節(jié)約用水,又可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
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