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交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天,報(bào)告的用途越來(lái)越大,我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢?以下是小編幫大家整理的交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀與收藏。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)市局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》精神,我局非常重視,立即組織有關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、行政執(zhí)法的體制機(jī)制情況
縣交通運(yùn)輸局設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),分別是辦公室、行政服務(wù)股、財(cái)務(wù)股、綜合股,下屬3個(gè)事業(yè)單位,分別為縣公路運(yùn)輸管理所(副科級(jí))、縣港航管理所(副科級(jí))、縣縣鄉(xiāng)公路管理站(正股級(jí))。縣交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)行政編制為10名。多年來(lái),我局行政執(zhí)法隊(duì)伍基本上由縣人社部門分配,通過(guò)崗前培訓(xùn)、考核進(jìn)入執(zhí)法崗位,法律知識(shí)不夠豐厚牢固,執(zhí)法業(yè)務(wù)不夠熟悉。
在運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)方面,采取組織集中培訓(xùn)、參加省市培訓(xùn)等方式,有針對(duì)性地在全所執(zhí)法人員中開展專門的法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督,嚴(yán)格要求稽查人員在行政處罰中堅(jiān)持合法性與合理性,處罰與教育相結(jié)合,推行“陽(yáng)光執(zhí)法、文明行政”工作理念。
在交通執(zhí)法硬件建設(shè)方面,我局在資金比較困難的情況下,努力改善執(zhí)法條件,先后配備了4輛執(zhí)法專用車輛,裝備了對(duì)講機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)等執(zhí)法攝像、錄音、通訊設(shè)備。
二、行政審批制度改革情況
縣交通運(yùn)輸局認(rèn)真對(duì)照行政許可要求和規(guī)定,對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理,凡規(guī)定要取消的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消,依法保留了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、港口工程竣工驗(yàn)收、道路旅客運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)村客運(yùn)班線、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、貨物運(yùn)輸?shù)?2個(gè)行政許可項(xiàng)目、5個(gè)保留實(shí)施的`投資項(xiàng)目審批項(xiàng)目。依托行政監(jiān)察網(wǎng)和政府信息公開平臺(tái)對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)和投資項(xiàng)目的審批程序的流程予以了公布。
三、防范、化解社會(huì)矛盾情況
去年以來(lái),從信訪、機(jī)關(guān)效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看,群眾所反映的內(nèi)容大部分涉及到公路建設(shè)與管理,公交運(yùn)營(yíng),出租車經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。對(duì)群眾反映的問(wèn)題,我們盡力整改,對(duì)一時(shí)無(wú)力整改的,積極做好溝通解釋工作。對(duì)全縣交通行業(yè)發(fā)展,我們按規(guī)劃、計(jì)劃搞好建設(shè),全力優(yōu)化交通環(huán)境,努力提升交通運(yùn)輸保障水平。全縣交通環(huán)境及運(yùn)輸服務(wù)水平有了質(zhì)的提升,保持了全縣交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。
四、全縣交通運(yùn)輸法治工作存在問(wèn)題和困難
1.人員文化素質(zhì)偏低,職工年齡老化。因現(xiàn)有公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)人員來(lái)源大部分都是從其它單位調(diào)入較多,年齡相應(yīng)偏大,文化水平普遍偏低(全日制大專以上學(xué)歷3人占總?cè)藬?shù)21%,40周歲以上7人占總?cè)藬?shù)50%),與當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
2.人員工資自收自支編制與交通行政執(zhí)法崗位不相適應(yīng)。20xx年成為油稅費(fèi)改革前上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為征收公路養(yǎng)路費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi),工資性質(zhì)為自收自支。成品油稅費(fèi)改革后,工作職責(zé)轉(zhuǎn)為行政管理,開展交通執(zhí)法工作。因此,自收自支編制與擔(dān)負(fù)的行政執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng),建議將運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)公路管理站編制性質(zhì)轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。
3.縣級(jí)交通部門未設(shè)置法制專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與案件處理難于分離,給執(zhí)法管理帶來(lái)矛盾和困難。
4.有些行政許可事項(xiàng)縣級(jí)交通部門無(wú)法審批,建議不要下放縣級(jí)交通部門。如:縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目和公路修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、農(nóng)村渡口改渡建橋項(xiàng)目和可行性研究報(bào)告以及橋梁長(zhǎng)度100米以上項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收等。
五、加強(qiáng)交通運(yùn)輸局建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.我局所屬三個(gè)事業(yè)單位,其中港航所為財(cái)政撥款事業(yè)單位,運(yùn)管所和公路站為自收自支事業(yè)單位,鑒于運(yùn)管所、公路站依法承擔(dān)的交通運(yùn)輸行業(yè)管理職能的重要性以及中央轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定保障性,為充分調(diào)動(dòng)人員工作積極性,解決其后顧之憂,建議上級(jí)部門將我局運(yùn)管所、公路站由自收自支轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款。
2.盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》,提升道路運(yùn)輸管理法律層次,擴(kuò)大社會(huì)影響面,提高運(yùn)輸管機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位,加快《道路運(yùn)輸法》法律的立法步伐,增強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法的權(quán)威性和獨(dú)立性,杜絕違章車駕駛員不配合執(zhí)法、拒檢逃逸、暴力抗法等現(xiàn)象。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告2
為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作,按照縣委縣政府的安排部署,我局深入包抓幫扶的XX鎮(zhèn)崔黃村和郭莊村開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研活動(dòng),F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
崔黃村位于XX鎮(zhèn)西北部,轄7個(gè)村民小組,現(xiàn)有590戶2231人。耕地面積2880畝,以葡萄種植和小麥、玉米種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
郭莊村位于XX鎮(zhèn)中西部,轄6村個(gè)村民小組,現(xiàn)有341戶1371人。耕地面積3078畝,其中978畝承包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)種植葡萄,剩余2100畝以小麥、紅薯、雜果種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、調(diào)研前期情況
按照“大走訪、大排查、大清洗”活動(dòng)的安排,我局共派駐兩個(gè)工作隊(duì)分別對(duì)崔黃村和郭莊村進(jìn)行地毯式排查走訪。目前,崔黃村共590戶,走訪492戶,剩余98戶;長(zhǎng)期在外務(wù)工和人戶分離113戶。郭莊村共341戶,走訪341戶;長(zhǎng)期在外務(wù)工和人戶分離30戶。
三、致貧原因初步分析
。ㄒ唬┮?qū)W因?yàn)?zāi)因病致貧現(xiàn)象嚴(yán)重。一是教育成本過(guò)大。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用,但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出近萬(wàn)元,有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大,缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱等自然災(zāi)害,收入便大幅下降,迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有大病或慢性病的,既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用,又減少了家庭收入,這一增一減,對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。四是遺傳病導(dǎo)致貧困是頑疾。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),郭莊村一戶因智障遺傳導(dǎo)致該戶5口人存在不同程度的智力障礙,無(wú)勞動(dòng)能力。
。ǘ┗痉N植業(yè)產(chǎn)值不高,收入水平低。多數(shù)群眾是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠小麥、玉米等傳統(tǒng)種植業(yè),這些種植業(yè)投入多、產(chǎn)出少,附加值不高,費(fèi)力不掙錢。再加之,收入主要靠人工勞力,大部分群眾缺技術(shù)、缺資金、缺門路,日常生活比較艱難。
。ㄈ┦芙逃潭鹊停撠氈赂灰庾R(shí)薄弱。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化,相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊,傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì),脫貧意識(shí)極其薄弱,缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
。ㄋ模┑乩砦恢闷h(yuǎn),自然環(huán)境條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)崔黃村北鄰北仲山,屬我縣旱腰帶偏遠(yuǎn)村,距離縣城較遠(yuǎn),信息相對(duì)閉塞,居住環(huán)境較差、資源貧乏。年輕人以外出打工為主,村內(nèi)以留守兒童和空巢老人為主,留守兒童的教育和空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低,又要供養(yǎng)學(xué)生,不僅敬奉父母的.生活費(fèi)很少,而且很少回家探望,致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱。
四、思路和對(duì)策
。ㄒ唬(zhǔn)確詳細(xì)摸底篩選脫貧戶。對(duì)包扶村、組、戶進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查,全面精準(zhǔn)掌握包扶村情、戶情,在原有貧困戶識(shí)別的基礎(chǔ)上,對(duì)貧困村、貧困戶再核查再識(shí)別,不留死角,徹底摸清貧困村以及貧困戶的底數(shù),把“真貧”挑出來(lái),把確實(shí)需要扶持的、能夠扶持的貧困戶精準(zhǔn)篩選出來(lái)。
(二)制定措施解決如何幫扶問(wèn)題。根據(jù)村情戶情,逐村逐戶量身定制幫扶措施,明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥,提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
。ㄈ┚o貼實(shí)際制定脫貧規(guī)劃。在深入掌握村情、扶貧對(duì)象情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合“一村一策、一戶一法”政策要求,做好包抓幫扶村的精準(zhǔn)扶貧下步工作。結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際,從加強(qiáng)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。
。ㄋ模┘訌(qiáng)教育培訓(xùn),提高產(chǎn)業(yè)技能。聯(lián)系組織各種短期技能培訓(xùn),培訓(xùn)以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人,要鼓勵(lì)他們積極引導(dǎo)幫扶貧困農(nóng)戶學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)技術(shù),帶領(lǐng)大家共同致富。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)各項(xiàng)保障政策,減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān),提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)溝通,把教育、醫(yī)療、社保、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策及時(shí)宣傳到每村每戶每個(gè)人當(dāng)中,使貧困戶在勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款、合作醫(yī)療、大病救助、災(zāi)害救助等方面享受優(yōu)惠政策,減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少因?qū)W因病因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告3
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,鐵路專用線是企業(yè)連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運(yùn)輸工作健康發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟(jì),已成為我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考的重大課題。加快鐵路專用線運(yùn)輸工作,是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)就業(yè)的重大舉措,有利于加快貨物流通,擴(kuò)大企業(yè)有效需求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力,對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。
一、基本情況
上個(gè)世紀(jì)60年代初,隨著婁邵鐵路正式通車,我市建成了第一條鐵路專用線邵陽(yáng)石油站鐵路專用線。后歷經(jīng)50多年發(fā)展建設(shè),全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20xx年后因企業(yè)改制,個(gè)別專用線合并或停用,現(xiàn)我市共有合法審批手續(xù)的鐵路專用線19條,其中在我市雙清區(qū)16條,邵東縣2條,大祥區(qū)1條。目前在雙清區(qū)經(jīng)營(yíng)這16條鐵路專用線的企業(yè)(單位)有19家,總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條,總長(zhǎng)度17.13公里,有效長(zhǎng)度8.27公里,占地面積在300畝左右;擁有大小貨場(chǎng)48個(gè),倉(cāng)庫(kù)面積27.27萬(wàn)平方米,職工4202余名,裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠(yuǎn)的為三七五專用線,距離為7.97公路;最近的是六三三專用線,距離為605米。軌道最長(zhǎng)的鐵路專用線是中央儲(chǔ)備糧邵陽(yáng)直屬庫(kù)專用線(共用),其軌道數(shù)為2條,有效長(zhǎng)度為1.13公里,專用線末端距離車站3.47公里。
二、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
我市鐵路專用線承載著全市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資料的運(yùn)輸重任,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用。鐵路專用線經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類繁多,送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、文教器材、日用百貨等十余個(gè)品種近百種產(chǎn)品;運(yùn)進(jìn)的貨物有成品油、潤(rùn)滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機(jī)、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個(gè)品種上百種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤(rùn)滑油等基本生產(chǎn)資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運(yùn)輸任務(wù)。我市大型企業(yè)湘窖酒業(yè)的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過(guò)鐵路專用線運(yùn)輸?shù)。?jù)統(tǒng)計(jì),20xx年市區(qū)貨物運(yùn)輸總量經(jīng)估算大約為1500萬(wàn)噸,鐵路專用線運(yùn)輸總量近140萬(wàn)噸,鐵路貨物運(yùn)輸僅占比重只有約10%,鐵路運(yùn)輸總營(yíng)業(yè)額7000余萬(wàn)元,稅收近230萬(wàn)元,鐵路運(yùn)輸業(yè)在我市運(yùn)輸業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、存在問(wèn)題
隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展,公路遠(yuǎn)比鐵路發(fā)展快。受公路運(yùn)輸?shù)臎_擊,我市鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)逐漸縮小,鐵路專用線在經(jīng)營(yíng)中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。
(一)企業(yè)缺乏集聚力。各鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少,配套差;裝卸經(jīng)營(yíng),手段落后;與外界連接的公路建設(shè)滯后,大部分屬于鄉(xiāng)村道路,路面質(zhì)量差,且斷頭路多;環(huán)衛(wèi)設(shè)施及消防設(shè)施不足;站場(chǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢,聚集和輻射能力不強(qiáng),吸納剩余勞動(dòng)力、集聚運(yùn)輸業(yè)務(wù)的能力低,與其它運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不平衡還很嚴(yán)重;運(yùn)輸業(yè)務(wù)辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng);運(yùn)輸發(fā)展特色不明顯,應(yīng)有的凝聚力、感染力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
(二)產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。上世紀(jì)九十年代,我市是全省重工業(yè)基地之一,有一大批企業(yè)因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)著邵陽(yáng)工業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)了鐵路專用線運(yùn)輸?shù)姆睒s。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí),企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒(méi)有全國(guó)或全省知名品牌產(chǎn)品,結(jié)構(gòu)性矛盾明顯,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約,無(wú)法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品銷售不出去、源材料運(yùn)不進(jìn)來(lái),加之落后的區(qū)位條件,糟糕的投資環(huán)境,使得我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)日益邊緣化。鐵路專用線運(yùn)輸寄生于產(chǎn)業(yè),企業(yè)停產(chǎn)難以為繼,形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面,嚴(yán)重制約了鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
(三)規(guī)劃缺乏制約力。鐵路專用線運(yùn)輸在規(guī)劃與管理上投入精力少,具體運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)劃不細(xì),科學(xué)性不強(qiáng),沒(méi)有把整體規(guī)劃與局部規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,專用線企業(yè)間、鐵路部門間、其他運(yùn)輸行業(yè)間在運(yùn)輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費(fèi)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。一些鐵路專用線經(jīng)營(yíng)戶規(guī)劃約束力弱,經(jīng)營(yíng)隨意性大,為爭(zhēng)取貨源,不計(jì)成本降低價(jià)格。鐵路部門俗稱“鐵老大”,辦理運(yùn)輸手續(xù)繁雜,費(fèi)用高,服務(wù)難到位,貨物?看嬖陔S意性;專用線維護(hù)經(jīng)營(yíng),成本高,專用線企業(yè)負(fù)擔(dān)重。
(四)政策缺乏推動(dòng)力。
一些制約鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整,對(duì)與發(fā)展要求不相應(yīng)的.政策規(guī)定沒(méi)有適時(shí)完善,有些已經(jīng)出臺(tái)的措施沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到位。當(dāng)前有三大問(wèn)題制約了鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
一是專用線屬性不同制約了政策的統(tǒng)一規(guī)劃。18戶經(jīng)營(yíng)鐵路專用線的企業(yè)屬性不同,有屬國(guó)有(或國(guó)有控股),有屬集體所有,還有民營(yíng)的,無(wú)法出臺(tái)合理的政策實(shí)施有效的指導(dǎo)與幫扶。
二是體制問(wèn)題捆住企業(yè)手腳。國(guó)有性質(zhì)的專用線企業(yè)吃大鍋鈑的思想嚴(yán)重,難以拿出有效的資金進(jìn)行技術(shù)改造,無(wú)法自主靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng),致使運(yùn)輸業(yè)務(wù)日益蕭條。
三是經(jīng)營(yíng)理念落后制約了鐵路物流的發(fā)展。各鐵路專用線企業(yè)座吃山空的思想嚴(yán)重,一些專用線企業(yè)從事單一的運(yùn)輸業(yè)務(wù),不能積極主動(dòng)地開拓新市場(chǎng),運(yùn)輸業(yè)務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
四、利弊分析
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我市城區(qū)內(nèi)的鐵路專用線年運(yùn)輸量一般在200萬(wàn)噸左右,近年來(lái)有下降趨勢(shì),僅占市區(qū)物流運(yùn)輸總量的百分之十幾,但鐵路專用線所發(fā)揮的作用卻不可忽視,而且影響到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面,現(xiàn)階段來(lái)說(shuō),拆除城區(qū)鐵路專用線利遠(yuǎn)小于弊。
(一)拆除賠償成本高。城區(qū)鐵路專用線軌道總長(zhǎng)度為17.13公里,僅以每公里賠償金額3000萬(wàn)元計(jì)算,光鐵路專用線線路的賠償費(fèi)用就超過(guò)5億元,加之貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等各類設(shè)施的賠償和職工安置等各類費(fèi)用,總賠償金額將達(dá)12億元左右,這對(duì)我市的財(cái)力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。另外,與企業(yè)進(jìn)行談判也將是一個(gè)艱難的過(guò)程,屆時(shí)將消耗不少的人力物力和時(shí)間。
(二)對(duì)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。我市鐵路專用線承擔(dān)了如寶興科肥、海納化工、東信棉業(yè)、華力棉紡、立得皮革等一大批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運(yùn)輸任務(wù)。如寶興科肥每年通過(guò)鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產(chǎn)品3萬(wàn)噸左右,占到了全廠生產(chǎn)總量的30%,到20xx年寶興科肥二期投產(chǎn)后年生產(chǎn)量將達(dá)到30萬(wàn)噸,鐵路發(fā)送量將達(dá)到20余萬(wàn)噸,占到其生產(chǎn)總量的70%。同時(shí),鐵路專用線還承擔(dān)了我市農(nóng)資化肥和成品油的運(yùn)輸重任,每年要通過(guò)鐵路運(yùn)進(jìn)尿素、鉀肥等各類農(nóng)資化肥16萬(wàn)噸左右,占全市農(nóng)資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過(guò)鐵路運(yùn)進(jìn)成品油近60萬(wàn)噸,關(guān)系到全市九縣三區(qū)所有機(jī)動(dòng)車輛和內(nèi)燃機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)不利于我市“兩型社會(huì)”的建設(shè)。我市是個(gè)典型的內(nèi)陸類城市,即沒(méi)有便利通暢的水運(yùn)、也沒(méi)有快捷高效的航空,如果不發(fā)展鐵路運(yùn)輸,那么剩下的就只有高價(jià)格、高污染的公路運(yùn)輸了,這與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的“兩型社會(huì)”要求及不協(xié)調(diào)。因此,保留鐵路專用線,重新整合鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源,是促進(jìn)我市物流多元化,服務(wù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),加快“四化兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容。
(四)短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。我市鐵路專用線集中在市區(qū)東北方向,這一區(qū)域也是我市的老化工區(qū),不同程度制約著城市向東北沿河區(qū)域發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進(jìn)行商住開發(fā),就必須把整個(gè)老化工區(qū)進(jìn)行搬遷,而這在短期內(nèi)也是難以實(shí)現(xiàn)的。因此,單獨(dú)拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標(biāo)。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區(qū)同步進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。
五、對(duì)策與建議
我市的鐵路專用線建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此,我們要做好近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃,緊緊把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這一機(jī)遇,把加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)物流多元化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要途徑,以科學(xué)化帶動(dòng)鐵路專用線建設(shè),推動(dòng)鐵路專用線運(yùn)輸管理正規(guī)化,實(shí)現(xiàn)各企業(yè)高度融合,充分發(fā)揮各方面的積極性,千方百計(jì)加快我市鐵路專用線發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(一)以牢記“三高”意識(shí)為基本點(diǎn),全面加快鐵路專用線建設(shè)步伐
1.高要求搞好鐵路專用線規(guī)劃。要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念,寧可多花一點(diǎn)精力把規(guī)劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),搞好鐵路專用線運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
一是要抓好鐵路專用線運(yùn)輸?shù)目傮w規(guī)劃,合理安排貨物資源。建立兩至三家現(xiàn)代大型物流城,分產(chǎn)品類別分區(qū)裝卸存放,統(tǒng)一調(diào)度,整體規(guī)劃。
二是要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,搞好詳規(guī),用詳規(guī)指導(dǎo)各項(xiàng)具體建設(shè)。要突出“特”字。產(chǎn)業(yè)上要富有特色,雙清區(qū)、新邵縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批精細(xì)化工等特色工業(yè),大祥區(qū)、隆回縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
三是運(yùn)輸規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)。要注意堅(jiān)持因地制宜,量力而行的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,降低運(yùn)輸發(fā)展成本,講究發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)富余勞動(dòng)力就業(yè),引導(dǎo)合理流動(dòng)。
四是要強(qiáng)化運(yùn)輸規(guī)劃監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)肅查處違反運(yùn)輸規(guī)劃的行為。
2.高標(biāo)準(zhǔn)搞好鐵路專用線整合。對(duì)那些地理位置好,但維護(hù)保養(yǎng)不善、基礎(chǔ)設(shè)施侵蝕嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的企業(yè),要按照“遵循自愿、立足市場(chǎng)”的原則,合理引導(dǎo)專用線產(chǎn)權(quán)人與其他專用線走合并聯(lián)營(yíng)的路子,建立新的專用線企業(yè)或合作聯(lián)營(yíng)公司,充分發(fā)揮專用線利用效能。對(duì)深入城市腹地、利用價(jià)值不大或地理位置偏僻、業(yè)務(wù)逐漸萎縮,又影響城市綜合效能的專用線,可采取“政府收購(gòu),重新開發(fā)”的思路拆除鐵路專用線,用于城市開發(fā)建設(shè)。對(duì)距離中心城區(qū)較遠(yuǎn),經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出,有利于發(fā)展綜合物流的專用線,政府要加大政策傾斜與支持力度,幫助企業(yè)加快建設(shè)步伐,打造多功能物流城。
3.高質(zhì)量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線“三分在建,七分在管”。根據(jù)鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的需要,賦予鐵路專線辦在規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和設(shè)施建設(shè)管理等方面的必要管理權(quán)限,解決“看得見、管得著”的問(wèn)題。要建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、過(guò)得硬的鐵路專用線綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍,從矛盾最突出的方面整治,認(rèn)真處理好“繁榮”和“站容”的關(guān)系。搞好站場(chǎng)服務(wù),體現(xiàn)人性化,為業(yè)務(wù)商創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要依法行政,搞好鐵路專用線社會(huì)綜合治理,逐步建立法治化、社會(huì)化管理體制。同時(shí),從源頭上管起,規(guī)范專用線企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)的透明統(tǒng)一,嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng),確保鐵路專用線運(yùn)輸安全、健康發(fā)展。
(二)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐點(diǎn),增強(qiáng)鐵路專用線發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力,是鐵路專用線賴以生存的基礎(chǔ)。要牢固樹立“運(yùn)輸靠產(chǎn)業(yè)壯大”的理念,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng),把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)運(yùn)輸繁榮,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。
一是發(fā)展裝備制造等重工業(yè)。進(jìn)一步加快先進(jìn)裝備制造業(yè)建設(shè)進(jìn)程是振興邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。同時(shí)裝備制造業(yè)具備重載荷、大運(yùn)量的特點(diǎn),對(duì)鐵路專用線物流運(yùn)輸依賴大,更能發(fā)揮鐵路物流的作用。
二是發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市占有較大的市場(chǎng),如大米加工,目前有規(guī)模以上企業(yè)近10家,年加工稻谷150萬(wàn)噸左右,年產(chǎn)出大米在100萬(wàn)噸左右,除自銷一部分外,大量銷往廣東等沿海省市。另外,每年還需從東北等外省運(yùn)進(jìn)約50萬(wàn)噸玉米、大豆、面粉等。
三是發(fā)展能源電力和礦產(chǎn)業(yè)。能源、電力是我市又一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。以煤為例,我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負(fù)荷條件下達(dá)300多萬(wàn)噸,一般情況下年耗煤量200多萬(wàn)噸,且年供煤量三分之二由外省、市購(gòu)進(jìn),也就是說(shuō)每年需購(gòu)進(jìn)燃煤100-200多萬(wàn)噸。二期建成后,年耗煤量將達(dá)到500-700萬(wàn)噸,這無(wú)疑將大大促進(jìn)鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展。
(三)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展為著眼點(diǎn),提升鐵路專用線可持續(xù)發(fā)展能力
可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的重要內(nèi)容,立足當(dāng)前,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為中心,正確處理好業(yè)務(wù)商、其他運(yùn)輸行業(yè)和資源分配的關(guān)系,合理布局,努力打造全市優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)。
一是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極引導(dǎo)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)企業(yè)開展對(duì)接服務(wù),幫助專用線企業(yè)尋找出路,鼓勵(lì)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)接聯(lián)營(yíng),拓寬鐵路專用線的業(yè)務(wù)渠道,做大做強(qiáng)鐵路物流產(chǎn)業(yè)。
二是擴(kuò)大服務(wù)渠道。在現(xiàn)有的專用線基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代物流中心和配送中心,利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開展各種形式的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工及配送服務(wù),利用現(xiàn)有的人力資源和信息資源,為企業(yè)提供物流解決方案和一體化供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)等等。指導(dǎo)專用線企業(yè)建立各種服務(wù)站點(diǎn),為工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類大小集散批發(fā)市場(chǎng)服務(wù),并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。
三是注重全面建設(shè),F(xiàn)代物流是一個(gè)基于信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),它所要求的物流管理信息交流和共享系統(tǒng)、微電子技術(shù)、自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)和裝卸系統(tǒng)、聯(lián)運(yùn)化和標(biāo)準(zhǔn)化,全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(gps)、通訊系統(tǒng)、條形數(shù)碼、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等技術(shù),將極大地推動(dòng)鐵路運(yùn)輸尤其是貨運(yùn)組織工作的進(jìn)步。因此鐵路專用線企業(yè)必須加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng),定期開展各種培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)。同時(shí),下大力搞好各種硬件設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)我市鐵路物流現(xiàn)代化。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告4
根據(jù)《政協(xié)章程》規(guī)定,按照政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)安排,縣政協(xié)從7月至8月對(duì)我縣交通運(yùn)輸工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)、下屬單位、服務(wù)對(duì)象、縣級(jí)相關(guān)部門、部份鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)聽、看、問(wèn)、訪、召開座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查等形式,對(duì)縣交通運(yùn)輸局20xx年以來(lái)的工作情況進(jìn)行了認(rèn)真、客觀、深入的調(diào)查和了解。在調(diào)查過(guò)程中,共召開座談會(huì)16次,參會(huì)人員129人次,發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查129份,收回129份;個(gè)別談話或交換意見107人;走訪服務(wù)企業(yè)和服務(wù)對(duì)象9戶,征求了市級(jí)主管部門的意見,基本了解了縣交通運(yùn)輸局20xx年以來(lái)的工作情況?傮w認(rèn)為:縣交通運(yùn)輸局班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝聚力強(qiáng),工作思路清晰、重點(diǎn)突出,工作措施有力、扎實(shí)有效,管理規(guī)范、運(yùn)行良好,敢于創(chuàng)新、成績(jī)一流,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、20xx年以來(lái)的主要工作
(一)班子建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力
工作好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在一班人?h交通運(yùn)輸局始終堅(jiān)持把“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、廉潔”作為班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的總要求,把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在首位,不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理,切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效,受到上級(jí)機(jī)關(guān),下屬單位,服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的好評(píng)。主要呈現(xiàn)在:一是強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),提升執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行中心組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,不斷加強(qiáng)政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)能力;切實(shí)抓好民主集中制建設(shè),增強(qiáng)班子的凝聚力;保持和發(fā)揚(yáng)交通系統(tǒng)團(tuán)結(jié)拼搏、能打硬仗的優(yōu)良作風(fēng)。在人事安排、資金劃撥等重大事項(xiàng)上,堅(jiān)持做到集體研究、集體決策,保證了各項(xiàng)工作的民主性和科學(xué)性,做到了“心往一處想、勁往一處使”,開成了工作合力,增強(qiáng)了班子戰(zhàn)斗力。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度進(jìn)一步落實(shí)。
交通運(yùn)輸局黨政班子高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議事日程,與各項(xiàng)工作同安排、同開展、同檢查、同考核;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任明確、制度健全,建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部人人有責(zé)的反腐倡廉工作格局,認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20xx-2012年工作規(guī)劃》,深入開展工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入年度目標(biāo)考核;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、措施具體,針對(duì)交通運(yùn)輸工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣量大的特點(diǎn),查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)409個(gè),制定了切實(shí)有效的防控措施433條,建立完善交通各領(lǐng)域防范機(jī)制10個(gè),各類制度55個(gè)。完善的制定、具體的措施使廣大干部職工切實(shí)做到了明紀(jì)律、講紀(jì)律、守紀(jì)律。
(二)項(xiàng)目工作扎實(shí)有效
20xx年以來(lái),交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府四大發(fā)展戰(zhàn)略和“四個(gè)領(lǐng)先、一個(gè)趕超”的目標(biāo)要求,履職盡責(zé),狠抓落實(shí),全面完成了交通運(yùn)輸工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1、全域統(tǒng)籌,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓我縣被列入全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范試點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇,全力爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持,全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。20xx年至今,交通建設(shè)累計(jì)完成投資25396萬(wàn)元,向上爭(zhēng)取到位資金12851萬(wàn)元。
一是全力配合推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目。配合完成岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速在我縣境內(nèi)的前期工作,力促項(xiàng)目早日開工。目前,岷江航電犍為梯級(jí)已報(bào)國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn);成貴鐵路正在進(jìn)行環(huán)評(píng)、勘界、拆遷、組卷、報(bào)征等前期工作;仁沐馬高速公路“可研”已通過(guò),初設(shè)線路方案已基本完成,犍為岷江特大橋選址已審定,今年將開工建設(shè)井研段;力爭(zhēng)開發(fā)建設(shè)犍為岷江特2橋。同時(shí),配合完成了國(guó)道213線沙咀至岷江大橋段9公里瀝青混凝土路面改造。
二是強(qiáng)力推進(jìn)縣重點(diǎn)項(xiàng)目。20xx年以來(lái),投資1.79億元的國(guó)道213線縣城過(guò)境段5.8公里路基、路面工程已完成投資總額的93%,國(guó)慶節(jié)將完工通車;投資1.6億元的清溪至大馬旅游干線9.7公里自今年3月28日開工以來(lái),進(jìn)展較為順利,正在進(jìn)行路基、涵洞施工,已完成了投資總額的11.5%;估算投資6億元的國(guó)道213線縣城區(qū)過(guò)境段及岷江二橋12公里除環(huán)評(píng)、土地預(yù)審、地質(zhì)評(píng)估綜批以外,其他批復(fù)已全部完成,初步設(shè)計(jì)測(cè)量人員已進(jìn)場(chǎng)測(cè)量;估算投資3826萬(wàn)元的南岸沱馬邊河大橋及樂(lè)宜高速犍為南連接線擴(kuò)建工程已完成前期工作,進(jìn)入公開招標(biāo)階段;估算投資1.86億元的國(guó)道213線清溪過(guò)境段5.8公里線路已確定,工程可行性報(bào)告已完成并報(bào)縣發(fā)改局立項(xiàng),設(shè)計(jì)單位正在同步進(jìn)行設(shè)計(jì);估算投資8000萬(wàn)元,整體搬遷犍為汽車站和北門車站,新建犍為客運(yùn)中心汽車站正在進(jìn)行項(xiàng)目選址和建站股份協(xié)商。
三是大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。20xx年以來(lái),全縣農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資17830萬(wàn)元,完成縣鄉(xiāng)道路改造升級(jí)32公里,其中南陽(yáng)集鎮(zhèn)至榮縣界段2.5公里、羅紀(jì)路15.4公里、犍宜路新民至宜賓段5.3公里、龍孝路8.8公里,開工建設(shè)并可在年內(nèi)通車18.9公里,其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、羅南路7.2公里,且年內(nèi)將建成通車,完成村道公路硬化建設(shè)312.6公里。積極開展項(xiàng)目前期工作,鐵炭路3.5公里力爭(zhēng)年內(nèi)完工,九黃路(泉水鎮(zhèn)至沐川黃丹鎮(zhèn))12.2公里準(zhǔn)備開展項(xiàng)目工可、設(shè)計(jì)工作,力爭(zhēng)年內(nèi)完成前期工作。包裝縣鄉(xiāng)道路建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)114公里,預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金2464萬(wàn)元。完成了全縣和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)《城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作,確立近三年的發(fā)展任務(wù)和中期發(fā)展規(guī)劃,并以此為契機(jī),已向上爭(zhēng)取到位資金4504萬(wàn)元。
2、探索公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制,打造暢通交通。積極探索農(nóng)村公路長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制,全力保障公路安全暢通。一是新組建機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心。投資316.6萬(wàn)元組建了一支專業(yè)從事縣鄉(xiāng)道公路大中修、路面病害整治、水毀搶修和安保設(shè)施維修等應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路快速保通的機(jī)械化隊(duì)伍。目前,該中心共配有管理人員、機(jī)械操作人員、技術(shù)工人41名,新增大中小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備20臺(tái)。今年又完成了瀝青儲(chǔ)油灌安裝和動(dòng)力電改造,基本能夠滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路快速保通的要求。二是創(chuàng)新公路日常養(yǎng)護(hù)方式。
利用民間資本、資源組建了2個(gè)養(yǎng)護(hù)公司,將國(guó)道213部分路段、自犍路、犍羅路等國(guó)縣道養(yǎng)護(hù)勞務(wù)承包給養(yǎng)護(hù)公司,實(shí)行公司化養(yǎng)護(hù),不僅降低了公路養(yǎng)護(hù)成本,而且提高了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化建設(shè)。修訂完善了《干線公路大中修工程管理實(shí)施辦法》、《公路橋梁管理工作制度》,建立健全國(guó)道19座、縣道42座橋梁檔案,并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。20xx年,公路狀況指數(shù)(MQI)國(guó)道達(dá)95.9、縣道達(dá)87.6,優(yōu)良路率國(guó)道87.8%、縣道72.5%,管理規(guī)范化居全市前列。
(三)城鄉(xiāng)客運(yùn)創(chuàng)新出彩
一是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣建設(shè)有序推進(jìn)。編制完成《犍為縣“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范試點(diǎn)縣規(guī)劃》,對(duì)“十二五”期間我縣城市公共交通、城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸、站場(chǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃,提出了年度實(shí)施計(jì)劃,并報(bào)省主管部門。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路改造力度加大。完成了縣城至孝姑城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路改造以及縣城至泉水、至岷東2條城鄉(xiāng)公交線路改造前期工作。三是“便民小客到農(nóng)家”發(fā)展迅速。在清溪鎮(zhèn)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,新開通鎮(zhèn)村客運(yùn)線路140條,投放顏色、標(biāo)志、線路牌及安全、監(jiān)控設(shè)施統(tǒng)一的便民小客車235輛,符合條件的鎮(zhèn)村客運(yùn)通達(dá)率為100%。四是鎮(zhèn)村便民公交探索起步。針對(duì)人口密集鄉(xiāng)村群眾出行難的問(wèn)題,今年2月,投放小型公交車7輛,開通縣城至下渡鄉(xiāng)文碧村、至玉津鎮(zhèn)朱石灘社區(qū)2條鎮(zhèn)村便民公交線路,形成了入戶到點(diǎn)、靈活運(yùn)行的.農(nóng)村公共交通新模式。
(四)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范
堅(jiān)持把安全放在發(fā)展的首位,創(chuàng)新管理方式,加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,打造平安交通。一是加大投入,提升科技管理手段。估算投資921.8萬(wàn)元,對(duì)交通運(yùn)輸安全監(jiān)控(指揮)中心進(jìn)行升級(jí)改造,將車載終端設(shè)備升級(jí)為3G視頻終端,建立交通行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站監(jiān)控平臺(tái)、智能交通管理系統(tǒng)于一體的綜合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛的智能調(diào)度管理,為公眾出行提供交通信息查詢、訂票、投訴、出租車電召等相關(guān)服務(wù),為貨運(yùn)車輛提供貨源信息查詢服務(wù)。目前,改造前期相關(guān)工作已完成。二是加大查處力度,嚴(yán)防安全責(zé)任事故。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)車船和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)管,有效防范和杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了安全責(zé)任事故“零”的目標(biāo)。
二、存在的問(wèn)題
(一)全縣渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。我縣現(xiàn)有運(yùn)行客運(yùn)渡口18道(華龍航運(yùn)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)12道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)管理6道),有渡船22艘,1529座,年客運(yùn)量達(dá)200萬(wàn)人次,分布在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)方便人民群眾生產(chǎn)、生活,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用,雖然我縣客運(yùn)渡船多年未發(fā)生交通事故,但仍存在不可忽視的安全穩(wěn)定問(wèn)題,主要是全縣客運(yùn)渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn),客渡運(yùn)從業(yè)人員也未參加保險(xiǎn),一旦發(fā)生意外,經(jīng)營(yíng)者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任,將可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。
(二)農(nóng)村便民小客車發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)村便民小客車按照國(guó)家相關(guān)政策要求,許可給有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,目前農(nóng)村便民小客車發(fā)展模式主要有兩種:一種是“清溪模式”,即全產(chǎn)權(quán),車主全額投資,接受企業(yè)管理,按月繳納管理費(fèi),全額享受燃油和保險(xiǎn)補(bǔ)貼,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧;另一種是“股份合作經(jīng)營(yíng)模式”,即企業(yè)每臺(tái)車投資2萬(wàn)元,占51%的股份,車主投資近3萬(wàn)元占49%的股份,按月繳納管理費(fèi),獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,燃油補(bǔ)助企業(yè)和車主各占50%。對(duì)“股份合作經(jīng)營(yíng)模式”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾、車主意見較大,群眾沒(méi)有切實(shí)享受到政府的惠民政策。
(三)出境公路建設(shè)滯后。我縣出境公路14條,只有5條完成了硬化改造,達(dá)到晴雨通車條件,占出境公路的35.7%。尤其是羅城經(jīng)敖家到五通金山,由于改造時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,運(yùn)輸量又大,道路破損嚴(yán)重,通行十分困難,干群意見很大,至今沒(méi)有改造計(jì)劃。
(四)對(duì)村道建設(shè)的指導(dǎo)與支持力度有待提高。主要表現(xiàn)為:一是部份村道未列入年度計(jì)劃;二是補(bǔ)助資金遲遲不能到位;三是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道建設(shè)由于條件差、線路長(zhǎng)、投資大,加之人口少,除政府補(bǔ)助外,村民集資額大,相比條件好的村,難度更大,按現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。
三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步調(diào)整交通樞紐規(guī)劃,切實(shí)加快交通樞紐建設(shè)步伐。
交通要發(fā)展,規(guī)劃須先行。雖然我縣制定了《犍為縣“十二五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《犍為縣“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范試點(diǎn)縣規(guī)劃》,但是從近幾年我縣交通建設(shè)發(fā)展情況看,由于岷江航電、成貴鐵路、仁沐馬高速公路等大項(xiàng)目將相繼開工建設(shè),全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,我縣原有交通格局將有所改變,原有規(guī)劃已不滿足新形勢(shì)的要求,縣境內(nèi)交通樞紐還未完全形成,縣城客運(yùn)中心站遲遲未動(dòng)工,縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間交通節(jié)點(diǎn)還沒(méi)有全部打通、網(wǎng)絡(luò)還不通暢,縣內(nèi)出境公路建設(shè)改造滯后。建議:要科學(xué)完成我縣“十二五”交通規(guī)劃的中期調(diào)整;加快岷江二橋和馬邊河大橋建設(shè);加速推進(jìn)犍為客運(yùn)中心站建設(shè);科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組之間的連接公路,使之形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)格局;對(duì)部份運(yùn)營(yíng)量特別大的公路提高改造建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn);盡快打通未改造的9條出境公路,使我縣交通樞紐建設(shè)走在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前列。
(二)進(jìn)一步規(guī)范渡口管理,著力解決渡口乘客意外傷害投保問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)查核實(shí),客運(yùn)渡口未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)的原因有兩點(diǎn):一是歷史的沿續(xù),縣境內(nèi)客運(yùn)渡口長(zhǎng)期以來(lái)成本高,票價(jià)低,利潤(rùn)低,一直都未投保乘客意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。二是客運(yùn)渡口票價(jià)是由政府核定,企業(yè)不能自行調(diào)整。經(jīng)核實(shí),在核定票價(jià)成本項(xiàng)目中沒(méi)有乘客意外傷害險(xiǎn)的項(xiàng)目,企業(yè)無(wú)力承擔(dān)高額的保險(xiǎn)費(fèi)?瓦\(yùn)渡口不投保乘客意外傷害險(xiǎn)一旦發(fā)生事故,將出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。
根據(jù)《四川省渡口管理辦法》第二章第三條的規(guī)定“渡口碼頭的建設(shè)維護(hù),渡船的更新改造及維護(hù)、船員補(bǔ)助、渡船保險(xiǎn)費(fèi)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”,樂(lè)山市航務(wù)管理局文件《關(guān)于要求客運(yùn)船舶、餐飲娛樂(lè)躉船經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制投保承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的通知》,要求全市短途客運(yùn)、旅游船、客渡船在20xx年11月1日前必須投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。經(jīng)測(cè)算,我縣渡船22艘、1529座,需保費(fèi)39.75萬(wàn)元,從業(yè)人員50人需交保費(fèi)4.5萬(wàn)元,合計(jì)44.25萬(wàn)元。綜上所述,建議:全縣渡口必須投保相關(guān)保險(xiǎn),所需保險(xiǎn)費(fèi)參照農(nóng)村小客車扶持辦法,由縣財(cái)政給予補(bǔ)助;物價(jià)部門在核定票價(jià)時(shí)將經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)部分列入經(jīng)營(yíng)成本;同時(shí),積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目資金,加快渡改橋建設(shè)步伐。
(三)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展,全力打造惠民交通。
一是兼顧各方利益,促進(jìn)便民小客到農(nóng)家的發(fā)展。我縣農(nóng)村便民小客車到農(nóng)家的清溪模式,受到市委、市政府和省市主管部門的高度肯定,并在全省推廣。但是在后續(xù)的發(fā)展中,兩個(gè)公司(樂(lè)山長(zhǎng)途汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司犍為分公司、犍為縣客運(yùn)有限責(zé)任公司)單一推行“股份合作經(jīng)營(yíng)模式”。調(diào)研中,廣大車主意見較大,一定程度上制約了便民小客車到農(nóng)家的進(jìn)一步發(fā)展。
雖經(jīng)交通運(yùn)輸局反復(fù)協(xié)調(diào),但兩公司仍堅(jiān)持股份合作經(jīng)營(yíng)模式。建議:嚴(yán)格執(zhí)行犍府辦發(fā)[20xx]11號(hào)《關(guān)于加快城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的意見》文件精神,在清溪模式的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善,統(tǒng)籌兼顧公司與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系,保證國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的正確兌現(xiàn),讓群眾切實(shí)享受到惠民政策的好處。二是加快城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。雖然我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)發(fā)展較快,現(xiàn)有縣際以上客運(yùn)車107輛,縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車237輛,公交車129輛,出租車75輛,旅游觀光車8輛,基本解決了城鄉(xiāng)居民出行難的問(wèn)題。但是離我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望還有較大差距,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有縣城直達(dá)班車,農(nóng)村客運(yùn)、公交車、出租車還有較大發(fā)展的空間,因此要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)公交發(fā)展工作力度,解決好城鄉(xiāng)居民的出行問(wèn)題,確保20xx年底前全面完成城鄉(xiāng)公交一體化改造和鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展任務(wù)。
(四)進(jìn)一步加大村道建設(shè)力度,盡快形成城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)格局。
在全縣347個(gè)村中,已通水泥路的村331個(gè),還有16個(gè)村未通水泥路。據(jù)“十二五”規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)村道781.6公里,截止目前已建成461.3公里,加上在建23公里,共計(jì)484.3公里,建成和在建村道公路里程占應(yīng)建公路的62%,“十二五”村道建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。建議:一是加大村道建設(shè)力度,確!笆濉币(guī)劃如期完成;二是調(diào)整規(guī)劃,將部分因歷史原因未納入規(guī)劃的村道列入規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)村道建設(shè)補(bǔ)助全覆蓋;三是研究制定支持邊遠(yuǎn)山區(qū)村道建設(shè)傾斜政策,減輕這些區(qū)域群眾的籌資壓力。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告5
根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地稅局《發(fā)展交通運(yùn)輸物流業(yè)服務(wù)定遠(yuǎn)崛起》調(diào)研報(bào)告的批示,交通運(yùn)輸局黨組對(duì)此十分重視,及時(shí)安排人員對(duì)我縣交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣貨運(yùn)公司、物流企業(yè)及貨運(yùn)車輛的基本情況
自20xx年至20xx年期間,交通部門為了培植交通規(guī)費(fèi)費(fèi)源,先后發(fā)展了36家貨運(yùn)公司,擁有大、中、小型貨車3272輛,運(yùn)力70263噸;社會(huì)車輛2293輛,運(yùn)力7401噸。這些公司的成立,既發(fā)展了我縣交通運(yùn)力又促進(jìn)了我縣交通規(guī)費(fèi)的征收,同時(shí)還便于安全管理。20xx年前,全縣每年征收交通規(guī)費(fèi)不足500萬(wàn)元,到20xx年全縣年度征費(fèi)額已突破20xx萬(wàn)元。在安全管理上,對(duì)車輛的年審、檢測(cè)、維修、保險(xiǎn)等均有公司負(fù)責(zé)督促幫辦,由運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)在年審、辦證、檢查時(shí)把關(guān),安全教育由運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)抓公司企業(yè),企業(yè)負(fù)責(zé)教育到每位駕駛員及業(yè)主。
隨著東向發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),特別是鹽化產(chǎn)業(yè)的開工建設(shè),給我縣物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,目前我縣已注冊(cè)登記、許可名稱為物流運(yùn)輸公司3家(經(jīng)營(yíng)范圍:普通貨運(yùn)),其中東運(yùn)物流擁有貨車20臺(tái)、浙利物流24臺(tái),瑞達(dá)物流還未上車,總運(yùn)力為1290噸。由于鹽化項(xiàng)目還沒(méi)有完全啟動(dòng)生產(chǎn),物流業(yè)的運(yùn)力只能隨著鹽化項(xiàng)目的生產(chǎn)情況,將逐步增加。
二、我縣貨運(yùn)公司的運(yùn)力分布情況
我縣貨物運(yùn)輸車輛經(jīng)調(diào)查,約有60%的車輛,分布在江、浙、滬三地,還有約20%的車輛,屬于流動(dòng)配載運(yùn)輸。僅有20%的車輛在縣內(nèi)運(yùn)輸。
三、我縣貨運(yùn)公司稅收征管情況
我縣貨運(yùn)車輛流動(dòng)性很大,雖然據(jù)初步統(tǒng)計(jì)約有60%分布在江、浙、滬三地,但真正跑起運(yùn)輸,應(yīng)該說(shuō)是遍布全國(guó)各地,這些車輛在交通部門只能按《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》要求,實(shí)行每年年審一次,運(yùn)輸中的稅收發(fā)票管理一直處于失控現(xiàn)象。
經(jīng)了解:滁州市的'稅率約3.1%、(部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅率約3%)、長(zhǎng)豐縣的稅率約3%、來(lái)安縣的稅率約3%、蕪湖市的稅率約3%、江西省的稅率僅1.9%;而我縣的稅率高達(dá)約6.6%。上述稅率的差距,是導(dǎo)致稅費(fèi)流失的根本原因。
作為客戶或是業(yè)主,在稅率高低不等、懸殊很大的情況下,自愿交納高稅率的人,實(shí)在是太少了,即使在我縣運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要提供稅票,到較近的滁州、來(lái)安、長(zhǎng)豐即可,何必要多交那么多稅收呢?據(jù)了解:浙利物流運(yùn)輸企業(yè)(屬滁州華塑物流公司的分公司)不久將在江西申報(bào)許可物流運(yùn)輸分公司的業(yè)務(wù),這樣整個(gè)公司稅票可以在江西開1.9%稅率的稅票,可想而知:一年內(nèi)公司可以少交很多稅款。稅務(wù)部門如果再不積極主動(dòng)上門服務(wù)、上門收稅、降低稅率標(biāo)準(zhǔn),我縣的稅款流失將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
四、加強(qiáng)我縣交通運(yùn)輸物流行業(yè)稅收管理方案的建議
1、要加大對(duì)我縣在外地運(yùn)輸?shù)能囍饕谲囕v所在地開票交稅的宣傳力度,稅收宣傳不能只局限在稅務(wù)部門,應(yīng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)各級(jí)組織和部門,共同負(fù)起宣傳的責(zé)任。
2、我縣稅務(wù)部門要借鑒周邊縣、市的稅率征收標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)降低稅率,以防縣內(nèi)稅款流失。3、稅務(wù)部門要根據(jù)公安、交通部門提供的運(yùn)輸車輛分布等信息,必須要上門服務(wù)、上門宣傳、上門征稅。
4、交通部門將號(hào)召縣內(nèi)各運(yùn)輸公司,要積極協(xié)調(diào)車主在縣內(nèi)開稅票的幫辦、服務(wù)工作。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告6
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,鐵路專用線是企業(yè)連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運(yùn)輸工作健康發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟(jì),已成為我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考的重大課題。加快鐵路專用線運(yùn)輸工作,是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)就業(yè)的重大舉措,有利于加快貨物流通,擴(kuò)大企業(yè)有效需求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力,對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。
一、基本情況
上個(gè)世紀(jì)60年代初,隨著婁邵鐵路正式通車,我市建成了第一條鐵路專用線邵陽(yáng)石油站鐵路專用線。后歷經(jīng)50多年發(fā)展建設(shè),全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20xx年后因企業(yè)改制,個(gè)別專用線合并或停用,現(xiàn)我市共有合法審批手續(xù)的鐵路專用線19條,其中在我市雙清區(qū)16條,邵東縣2條,大祥區(qū)1條。目前在雙清區(qū)經(jīng)營(yíng)這16條鐵路專用線的企業(yè)(單位)有19家,總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條,總長(zhǎng)度17.13公里,有效長(zhǎng)度8.27公里,占地面積在300畝左右;擁有大小貨場(chǎng)48個(gè),倉(cāng)庫(kù)面積27.27萬(wàn)平方米,職工4202余名,裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠(yuǎn)的為三七五專用線,距離為7.97公路;最近的是六三三專用線,距離為605米。軌道最長(zhǎng)的鐵路專用線是中央儲(chǔ)備糧邵陽(yáng)直屬庫(kù)專用線(共用),其軌道數(shù)為2條,有效長(zhǎng)度為1.13公里,專用線末端距離車站3.47公里。
二、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
我市鐵路專用線承載著全市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資料的運(yùn)輸重任,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用。鐵路專用線經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類繁多,送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品、文教器材、日用百貨等十余個(gè)品種近百種產(chǎn)品;運(yùn)進(jìn)的貨物有成品油、潤(rùn)滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機(jī)、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個(gè)品種上百種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤(rùn)滑油等基本生產(chǎn)資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運(yùn)輸任務(wù)。我市大型企業(yè)湘窖酒業(yè)的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過(guò)鐵路專用線運(yùn)輸?shù)。?jù)統(tǒng)計(jì),20xx年市區(qū)貨物運(yùn)輸總量經(jīng)估算大約為1500萬(wàn)噸,鐵路專用線運(yùn)輸總量近140萬(wàn)噸,鐵路貨物運(yùn)輸僅占比重只有約10%,鐵路運(yùn)輸總營(yíng)業(yè)額7000余萬(wàn)元,稅收近230萬(wàn)元,鐵路運(yùn)輸業(yè)在我市運(yùn)輸業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、存在問(wèn)題
隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展,公路遠(yuǎn)比鐵路發(fā)展快。受公路運(yùn)輸?shù)臎_擊,我市鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)逐漸縮小,鐵路專用線在經(jīng)營(yíng)中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。
(一)企業(yè)缺乏集聚力。各鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少,配套差;裝卸獨(dú)家經(jīng)營(yíng),手段落后;與外界連接的公路建設(shè)滯后,大部分屬于鄉(xiāng)村道路,路面質(zhì)量差,且斷頭路多;環(huán)衛(wèi)設(shè)施及消防設(shè)施不足;站場(chǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢,聚集和輻射能力不強(qiáng),吸納剩余勞動(dòng)力、集聚運(yùn)輸業(yè)務(wù)的能力低,與其它運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不平衡還很嚴(yán)重;運(yùn)輸業(yè)務(wù)辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng);運(yùn)輸發(fā)展特色不明顯,應(yīng)有的凝聚力、感染力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
(二)產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。上世紀(jì)九十年代,我市是全省重工業(yè)基地之一,有一大批企業(yè)因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)著邵陽(yáng)工業(yè)的.發(fā)展,拉動(dòng)了鐵路專用線運(yùn)輸?shù)姆睒s。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí),企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒(méi)有全國(guó)或全省知名品牌產(chǎn)品,結(jié)構(gòu)性矛盾明顯,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約,無(wú)法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品銷售不出去、源材料運(yùn)不進(jìn)來(lái),加之落后的區(qū)位條件,糟糕的投資環(huán)境,使得我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)日益邊緣化。鐵路專用線運(yùn)輸寄生于產(chǎn)業(yè),企業(yè)停產(chǎn)難以為繼,形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面,嚴(yán)重制約了鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
(三)規(guī)劃缺乏制約力。鐵路專用線運(yùn)輸在規(guī)劃與管理上投入精力少,具體運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)劃不細(xì),科學(xué)性不強(qiáng),沒(méi)有把整體規(guī)劃與局部規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無(wú)序建設(shè)的改進(jìn),缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制,專用線企業(yè)間、鐵路部門間、其他運(yùn)輸行業(yè)間在運(yùn)輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費(fèi)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。一些鐵路專用線經(jīng)營(yíng)戶規(guī)劃約束力弱,經(jīng)營(yíng)隨意性大,為爭(zhēng)取貨源,不計(jì)成本降低價(jià)格。鐵路部門俗稱鐵老大,辦理運(yùn)輸手續(xù)繁雜,費(fèi)用高,服務(wù)難到位,貨物?看嬖陔S意性;專用線維護(hù)獨(dú)家經(jīng)營(yíng),成本高,專用線企業(yè)負(fù)擔(dān)重。
(四)政策缺乏推動(dòng)力。
一些制約鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整,對(duì)與發(fā)展要求不相應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)有適時(shí)完善,有些已經(jīng)出臺(tái)的措施沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)到位。當(dāng)前有三大問(wèn)題制約了鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。一是專用線屬性不同制約了政策的統(tǒng)一規(guī)劃。18戶經(jīng)營(yíng)鐵路專用線的企業(yè)屬性不同,有屬國(guó)有(或國(guó)有控股),有屬集體所有,還有民營(yíng)的,無(wú)法出臺(tái)合理的政策實(shí)施有效的指導(dǎo)與幫扶。二是體制問(wèn)題捆住企業(yè)手腳。國(guó)有性質(zhì)的專用線企業(yè)吃大鍋鈑的思想嚴(yán)重,難以拿出有效的資金進(jìn)行技術(shù)改造,無(wú)法自主靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng),致使運(yùn)輸業(yè)務(wù)日益蕭條。三是經(jīng)營(yíng)理念落后制約了鐵路物流的發(fā)展。各鐵路專用線企業(yè)座吃山空的思想嚴(yán)重,一些專用線企業(yè)從事單一的運(yùn)輸業(yè)務(wù),不能積極主動(dòng)地開拓新市場(chǎng),運(yùn)輸業(yè)務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
四、利弊分析
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我市城區(qū)內(nèi)的鐵路專用線年運(yùn)輸量一般在200萬(wàn)噸左右,近年來(lái)有下降趨勢(shì),僅占市區(qū)物流運(yùn)輸總量的百分之十幾,但鐵路專用線所發(fā)揮的作用卻不可忽視,而且影響到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面,現(xiàn)階段來(lái)說(shuō),拆除城區(qū)鐵路專用線利遠(yuǎn)小于弊。
(一)拆除賠償成本高。城區(qū)鐵路專用線軌道總長(zhǎng)度為17.13公里,僅以每公里賠償金額3000萬(wàn)元計(jì)算,光鐵路專用線線路的賠償費(fèi)用就超過(guò)5億元,加之貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等各類設(shè)施的賠償和職工安置等各類費(fèi)用,總賠償金額將達(dá)12億元左右,這對(duì)我市的財(cái)力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。另外,與企業(yè)進(jìn)行談判也將是一個(gè)艱難的過(guò)程,屆時(shí)將消耗不少的人力物力和時(shí)間。
(二)對(duì)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。我市鐵路專用線承擔(dān)了如寶興科肥、海納化工、東信棉業(yè)、華力棉紡、立得皮革等一大批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運(yùn)輸任務(wù)。如寶興科肥每年通過(guò)鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產(chǎn)品3萬(wàn)噸左右,占到了全廠生產(chǎn)總量的30%,到20xx年寶興科肥二期投產(chǎn)后年生產(chǎn)量將達(dá)到30萬(wàn)噸,鐵路發(fā)送量將達(dá)到20余萬(wàn)噸,占到其生產(chǎn)總量的70%。同時(shí),鐵路專用線還承擔(dān)了我市農(nóng)資化肥和成品油的運(yùn)輸重任,每年要通過(guò)鐵路運(yùn)進(jìn)尿素、鉀肥等各類農(nóng)資化肥16萬(wàn)噸左右,占全市農(nóng)資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過(guò)鐵路運(yùn)進(jìn)成品油近60萬(wàn)噸,關(guān)系到全市九縣三區(qū)所有機(jī)動(dòng)車輛和內(nèi)燃機(jī)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)不利于我市兩型社會(huì)的建設(shè)。我市是個(gè)典型的內(nèi)陸類城市,即沒(méi)有便利通暢的水運(yùn)、也沒(méi)有快捷高效的航空,如果不發(fā)展鐵路運(yùn)輸,那么剩下的就只有高價(jià)格、高污染的公路運(yùn)輸了,這與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的兩型社會(huì)要求及不協(xié)調(diào)。因此,保留鐵路專用線,重新整合鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源,是促進(jìn)我市物流多元化,服務(wù)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),加快四化兩型建設(shè)的重要內(nèi)容。
(四)短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。我市鐵路專用線集中在市區(qū)東北方向,這一區(qū)域也是我市的老化工區(qū),不同程度制約著城市向東北沿河區(qū)域發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進(jìn)行商住開發(fā),就必須把整個(gè)老化工區(qū)進(jìn)行搬遷,而這在短期內(nèi)也是難以實(shí)現(xiàn)的。因此,單獨(dú)拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標(biāo)。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區(qū)同步進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。
五、對(duì)策與建議
我市的鐵路專用線建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此,我們要做好近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃,緊緊把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這一機(jī)遇,把加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)物流多元化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要途徑,以科學(xué)化帶動(dòng)鐵路專用線建設(shè),推動(dòng)鐵路專用線運(yùn)輸管理正規(guī)化,實(shí)現(xiàn)各企業(yè)高度融合,充分發(fā)揮各方面的積極性,千方百計(jì)加快我市鐵路專用線發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(一)以牢記三高意識(shí)為基本點(diǎn),全面加快鐵路專用線建設(shè)步伐
1.高要求搞好鐵路專用線規(guī)劃。要樹立富規(guī)劃、窮建設(shè)的理念,寧可多花一點(diǎn)精力把規(guī)劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),搞好鐵路專用線運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是要抓好鐵路專用線運(yùn)輸?shù)目傮w規(guī)劃,合理安排貨物資源。建立兩至三家現(xiàn)代大型物流城,分產(chǎn)品類別分區(qū)裝卸存放,統(tǒng)一調(diào)度,整體規(guī)劃。二是要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,搞好詳規(guī),用詳規(guī)指導(dǎo)各項(xiàng)具體建設(shè)。要突出特字。
產(chǎn)業(yè)上要富有特色,雙清區(qū)、新邵縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批精細(xì)化工等特色工業(yè),大祥區(qū)、隆回縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。三是運(yùn)輸規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)。要注意堅(jiān)持因地制宜,量力而行的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,降低運(yùn)輸發(fā)展成本,講究發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)富余勞動(dòng)力就業(yè),引導(dǎo)合理流動(dòng)。四要強(qiáng)化運(yùn)輸規(guī)劃監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)肅查處違反運(yùn)輸規(guī)劃的行為。
2.高標(biāo)準(zhǔn)搞好鐵路專用線整合。對(duì)那些地理位置好,但維護(hù)保養(yǎng)不善、基礎(chǔ)設(shè)施侵蝕嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的企業(yè),要按照遵循自愿、立足市場(chǎng)的原則,合理引導(dǎo)專用線產(chǎn)權(quán)人與其他專用線走合并聯(lián)營(yíng)的路子,建立新的專用線企業(yè)或合作聯(lián)營(yíng)公司,充分發(fā)揮專用線利用效能。對(duì)深入城市腹地、利用價(jià)值不大或地理位置偏僻、業(yè)務(wù)逐漸萎縮,又影響城市綜合效能的專用線,可采取政府收購(gòu),重新開發(fā)的思路拆除鐵路專用線,用于城市開發(fā)建設(shè)。對(duì)距離中心城區(qū)較遠(yuǎn),經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出,有利于發(fā)展綜合物流的專用線,政府要加大政策傾斜與支持力度,幫助企業(yè)加快建設(shè)步伐,打造多功能物流城。
3.高質(zhì)量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線三分在建,七分在管。根據(jù)鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的需要,賦予鐵路專線辦在規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和設(shè)施建設(shè)管理等方面的必要管理權(quán)限,解決看得見、管得著的問(wèn)題。要建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、過(guò)得硬的鐵路專用線綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍,從矛盾最突出的方面整治,認(rèn)真處理好繁榮和站容的關(guān)系。搞好站場(chǎng)服務(wù),體現(xiàn)人性化,為業(yè)務(wù)商創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要依法行政,搞好鐵路專用線社會(huì)綜合治理,逐步建立法治化、社會(huì)化管理體制。同時(shí),從源頭上管起,規(guī)范專用線企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,實(shí)行鐵路運(yùn)價(jià)的透明統(tǒng)一,嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng),確保鐵路專用線運(yùn)輸安全、健康發(fā)展。
(二)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐點(diǎn),增強(qiáng)鐵路專用線發(fā)展動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力,是鐵路專用線賴以生存的基礎(chǔ)。要牢固樹立運(yùn)輸靠產(chǎn)業(yè)壯大的理念,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng),把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)運(yùn)輸繁榮,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子來(lái)抓。
一是發(fā)展裝備制造等重工業(yè)。進(jìn)一步加快先進(jìn)裝備制造業(yè)建設(shè)進(jìn)程是振興邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。同時(shí)裝備制造業(yè)具備重載荷、大運(yùn)量的特點(diǎn),對(duì)鐵路專用線物流運(yùn)輸依賴大,更能發(fā)揮鐵路物流的作用
二是發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市占有較大的市場(chǎng),如大米加工,目前有規(guī)模以上企業(yè)近10家,年加工稻谷150萬(wàn)噸左右,年產(chǎn)出大米在100萬(wàn)噸左右,除自銷一部分外,大量銷往廣東等沿海省市。另外,每年還需從東北等外省運(yùn)進(jìn)約50萬(wàn)噸玉米、大豆、面粉等。
三是發(fā)展能源電力和礦產(chǎn)業(yè)。能源、電力是我市又一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。以煤為例,我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負(fù)荷條件下達(dá)300多萬(wàn)噸,一般情況下年耗煤量200多萬(wàn)噸,且年供煤量三分之二由外省、市購(gòu)進(jìn),也就是說(shuō)每年需購(gòu)進(jìn)燃煤100-200多萬(wàn)噸。二期建成后,年耗煤量將達(dá)到500-700萬(wàn)噸,這無(wú)疑將大大促進(jìn)鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展。
(三)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展為著眼點(diǎn),提升鐵路專用線可持續(xù)發(fā)展能力
可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌鐵路專用線運(yùn)輸發(fā)展的重要內(nèi)容,立足當(dāng)前,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為中心,正確處理好業(yè)務(wù)商、其他運(yùn)輸行業(yè)和資源分配的關(guān)系,合理布局,努力打造全市優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極引導(dǎo)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)企業(yè)開展對(duì)接服務(wù),幫助專用線企業(yè)尋找出路,鼓勵(lì)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)對(duì)接聯(lián)營(yíng),拓寬鐵路專用線的業(yè)務(wù)渠道,做大做強(qiáng)鐵路物流產(chǎn)業(yè)。二是擴(kuò)大服務(wù)渠道。在現(xiàn)有的專用線基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代物流中心和配送中心,利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開展各種形式的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工及配送服務(wù),利用現(xiàn)有的人力資源和信息資源,為企業(yè)提供物流解決方案和一體化供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)等等。
指導(dǎo)專用線企業(yè)建立各種服務(wù)站點(diǎn),為工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類大小集散批發(fā)市場(chǎng)服務(wù),并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。三是注重全面建設(shè),F(xiàn)代物流是一個(gè)基于信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),它所要求的物流管理信息交流和共享系統(tǒng)、微電子技術(shù)、自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)和裝卸系統(tǒng)、聯(lián)運(yùn)化和標(biāo)準(zhǔn)化,全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(gps)、通訊系統(tǒng)、條形數(shù)碼、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等技術(shù),將極大地推動(dòng)鐵路運(yùn)輸尤其是貨運(yùn)組織工作的進(jìn)步。因此鐵路專用線企業(yè)必須加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng),定期開展各種培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)。同時(shí),下大力搞好各種硬件設(shè)施建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)我市鐵路物流現(xiàn)代化。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告7
一、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
市道路運(yùn)輸管理局是隸屬于市交通運(yùn)輸局的參照公務(wù)員管理的正科級(jí)事業(yè)單位,財(cái)政全額撥款,核定編制71人,實(shí)際在編61人,由法定授權(quán)的實(shí)施道路運(yùn)輸管理的執(zhí)法單位,共有執(zhí)法車輛11輛,其中交通廳配備執(zhí)法標(biāo)志車1輛,執(zhí)法服裝全員配備齊全。
二、隊(duì)伍現(xiàn)狀
我局實(shí)際在編61人,取得正式執(zhí)法證件的60人,人員來(lái)源大部分是解決的政府安置人員內(nèi)部職工子女和部分軍轉(zhuǎn)安置、其他單位外調(diào)人員,學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科11人,大專49人,中專1人,專業(yè)多為法律和交通運(yùn)輸管理專業(yè)為主,年齡結(jié)構(gòu)35歲以下有8人,35-50歲有49人,50歲以上4人。
三、進(jìn)人用人機(jī)制
我局自20xx年至今一直未新進(jìn)人員,而20xx年以前進(jìn)入的人員少量是軍轉(zhuǎn)安置人員,大部分是解決政府安置對(duì)象和內(nèi)部子女,導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊,年齡普遍偏大。自20xx年被納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位后,進(jìn)人用人都是按照人社部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招考,現(xiàn)有執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔工作都是嚴(yán)格按照公務(wù)員、工勤人員的年度考核、獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。
四、交通隊(duì)伍信息化建設(shè)
我局的執(zhí)法人員和執(zhí)法證件都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理,在道路運(yùn)輸行政處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位,由于應(yīng)用軟件程序的問(wèn)題和實(shí)際辦案人員在路上現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)沒(méi)有相應(yīng)配套的設(shè)施設(shè)備來(lái)完善處罰案卷的信息化錄入,而導(dǎo)致該項(xiàng)工作的不全面。
五、深化執(zhí)法體制,創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面的做法
由于行政執(zhí)法的特殊性和現(xiàn)在行政執(zhí)法面臨的大環(huán)境,讓我們不得不加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的`體制創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè),不斷完善學(xué)習(xí)考核機(jī)制,按照“三基三化”的要求,切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍的職能化建設(shè),規(guī)范落實(shí)基礎(chǔ)管理制度的建設(shè),提高全局執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平,強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程,學(xué)習(xí)規(guī)范計(jì)算機(jī)操作技能,為規(guī)范執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障,開展部門配合、部門聯(lián)動(dòng),以提高我們行政執(zhí)法的力度,也能較好地改善執(zhí)法難、取證難的現(xiàn)狀,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),面對(duì)廣大的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,要求全局執(zhí)法人員將全心全意為人民服務(wù)這一宗旨付諸于實(shí)際的執(zhí)法和管理工作中去,杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。
由于現(xiàn)行的管理體制中還缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制,一個(gè)部門干好干壞一個(gè)樣,導(dǎo)致影響大家的工作熱情和積極性;由于執(zhí)法力度不強(qiáng),執(zhí)法人員的水平再高,執(zhí)法難、取證難還是一個(gè)沒(méi)有根本解決的老大難問(wèn)題。
六、深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的建議
隨著社會(huì)的進(jìn)步,隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn),應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范規(guī)范我們的行政執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育,提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平,結(jié)合實(shí)際,不斷完善信息化管理進(jìn)程,增強(qiáng)各執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法工作中的操作性。
交通運(yùn)輸調(diào)研報(bào)告8
為進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作,提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平,全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政,根據(jù)《xx縣人民政府法制辦公室關(guān)于做好行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查準(zhǔn)備工作的通知》要求,我局圍繞檢查的主要內(nèi)容和范圍,開展了規(guī)范基層行政執(zhí)法行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,并認(rèn)真開展了自查自評(píng)。
一、執(zhí)法主體合法
交通運(yùn)輸局是xx縣人民政府主管交通運(yùn)輸工作的行政部門,是法定的行政執(zhí)法主體,交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理站、交通運(yùn)輸局公路工程管理站、交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)站是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),(《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例>第七條國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作!吨腥A人民共和國(guó)公路法》第八條國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。
在法律層面上均具備行政執(zhí)法主體資格,并按照法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé),不存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。
二、執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任明確
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法主要為運(yùn)政執(zhí)法、路政執(zhí)法、港航執(zhí)法三大類,法定的行政職權(quán)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和交通運(yùn)輸行業(yè)行政監(jiān)督檢查。目前,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員通過(guò)培訓(xùn)考核均取得交通部和河北省省行政執(zhí)法證,具備行政執(zhí)法資格。在從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,嚴(yán)格按照行業(yè)執(zhí)法規(guī)范,開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法活動(dòng),切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法。并按照法定職能,強(qiáng)化道路運(yùn)輸、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理,依法打擊交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為,切實(shí)做到依法履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。此外,根據(jù)縣法制辦《關(guān)于印發(fā)開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度自查工作實(shí)施方案的通知》要求,落實(shí)了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法陽(yáng)光透明。建立健全了《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》、《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》等制度,并將制度執(zhí)行情況列入年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)內(nèi)容,發(fā)揮了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法制度的保障作用,有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。
三、行政執(zhí)法程序完善
在實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰和交通運(yùn)輸行政許可等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作中,局屬執(zhí)法單位嚴(yán)格按照《交通行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求,依法履行職權(quán)職責(zé),落實(shí)告知義務(wù)。同時(shí),按照《河北省行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合政府法制部門的要求,對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書進(jìn)行清理規(guī)范,確保了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法文書的規(guī)范化與合法化。
四、執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范
為有效控制交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán),依據(jù)《河北省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,依法進(jìn)行交通行政處罰,保證了交通行政處罰幅度合理合法。在辦理交通行政處罰案件工作中,堅(jiān)持層層把關(guān)、責(zé)任到人的原則,一般案件由承辦部門上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查,再上報(bào)至主要領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處罰決定。重大案件均須上報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核,在進(jìn)行集體研究討論后作出處罰決定。
五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格;
對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員,根據(jù)年度考核情況或過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重,給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)在交通行政執(zhí)法工作中損壞交通形象、造成惡劣影響的`案件,除追究當(dāng)事人責(zé)任外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。近幾年來(lái),我局沒(méi)有出現(xiàn)任何違反行政執(zhí)法責(zé)任制的單位和執(zhí)法人員。
雖然,在上級(jí)行業(yè)主管部門和政府法制部門精心指導(dǎo)下,我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作取得了一些進(jìn)步,但與建設(shè)法制社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求相比還存在一定差距,也存在一些問(wèn)題:
1、辦理交通行政處罰案件時(shí)收集證據(jù)的能力和取證種類仍有不足。案件調(diào)查階段執(zhí)法人員在取證時(shí)往往只是給案件當(dāng)事人做一些簡(jiǎn)單的詢問(wèn)筆錄和拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片,以置于辦理的行政處罰案件很難形成一個(gè)強(qiáng)而有力的證據(jù)鏈,降低了所取得證據(jù)的說(shuō)服力、證明力。
2、詢問(wèn)筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單、詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)缺乏技巧。在制作詢問(wèn)筆錄的過(guò)程中一些同志制作的詢問(wèn)筆錄雖然已經(jīng)能夠反應(yīng)出案件當(dāng)事人的違法行為,但是有些地方還不夠細(xì)致,另外在遇到被詢問(wèn)人不配合我們的查處工作時(shí),我們?cè)儐?wèn)的技巧仍然缺乏,詢問(wèn)筆錄存在漏洞。
3、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)工作涉及面廣、工作量大,在推行三項(xiàng)制度方面還存在一些問(wèn)題,如:現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用頻率偏低;現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程影像記錄不規(guī)范,執(zhí)法記錄儀操作知識(shí)欠缺;重大執(zhí)法決定法制審核時(shí)法制人員自身法律知識(shí)有所欠缺等問(wèn)題。這些問(wèn)題都將引起我們高度重視,并在今后的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)真予以解決。
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