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行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展,越來越多人會(huì)去使用報(bào)告,我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。寫起報(bào)告來就毫無頭緒?以下是小編為大家收集的行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文,希望對大家有所幫助。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文1
關(guān)于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對措施分析
基層工商所是縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ),是履行行政執(zhí)法,市場監(jiān)管職能的窗口部門,是整個(gè)工商局的門面,而在這個(gè)門面里,工作人員的一言一行都代表著大眾對整個(gè)工商系統(tǒng)的認(rèn)知,因此基層工商所的工作,是整個(gè)工商系統(tǒng)工作中的重中之重,而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能,作為一名基層工商所工作人員,對于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對,有如下粗淺體會(huì)與認(rèn)識(shí):
一、外部執(zhí)法環(huán)境
國家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制方針后,要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守這一大的準(zhǔn)則,在這個(gè)建立法制社會(huì)的大環(huán)境下,國家對于工商行政執(zhí)法有著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,同時(shí)工商行政執(zhí)法受社會(huì)、輿論、司法機(jī)關(guān),及上級(jí)部門等諸多監(jiān)督,更進(jìn)一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高。現(xiàn)今,基層工商所基本杜絕了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范,轉(zhuǎn)變成了以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩為宗旨辦案,力爭個(gè)個(gè)是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下,大眾也應(yīng)該看到工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高,但是中國行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重、執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多等特點(diǎn),特別是基層工商所在行政執(zhí)法中,面對和接觸的有部分法律知識(shí)缺乏,對于工商的職能不了解的.當(dāng)事人,執(zhí)法人員時(shí)常會(huì)面臨言語污辱及打擊報(bào)復(fù)的言論威協(xié),甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負(fù)責(zé)任,為吸引大眾眼球,報(bào)道偏頗的媒體。這些因素構(gòu)成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
二、內(nèi)部執(zhí)法現(xiàn)狀
。ㄒ唬┲笇(dǎo)力度不統(tǒng)一
各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個(gè)部門,有法制股、辦公室等,而各部門的業(yè)務(wù)范圍側(cè)重不同,但又有交匯之處,對于交匯之處,經(jīng)常由于所站角度不同,考慮的問題也有不同,從而意見不統(tǒng)一,要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同,這讓基層很難得心應(yīng)手,從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實(shí)體
實(shí)體指具有權(quán)利和義務(wù)的事物,程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件?梢,程序和實(shí)體都是執(zhí)法中必不可少的,二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年,工商行政執(zhí)法過程中,確實(shí)存在很多 “重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象,但經(jīng)過幾年對執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn),及文化素養(yǎng)的提高,全國范圍內(nèi)的重實(shí)體,輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善,然而,一些行政復(fù)議、行政訴訟實(shí)踐中,對于一些違法行為,執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚,適用法律正確,但只要程序有瑕疵,就將行政處罰行為予以撤銷;一些人總在程序上大做文章,某些專家在評論一個(gè)案件辦得是否合法時(shí),總是以程序放在第一位,不注重實(shí)體效果。在這些個(gè)案沖突中,造就了現(xiàn)今一些工商行政機(jī)關(guān)過于重視程序,把程序放在第一位,生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點(diǎn)的漏洞,而對于實(shí)體,相比之下,被人輕視,從而從“重實(shí)體、輕程序”走向了“輕實(shí)體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷,制定法律不是為了程序而辦案,而是為了保護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益。程序與實(shí)體是辯證統(tǒng)一的,程序法的功能是輔助性的,國家制定程序,是為了使實(shí)體法運(yùn)用時(shí),更具有公正性,但總的來說程序的啟動(dòng)是以實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)為目的的,所以,不能簡單的認(rèn)為程序合法,實(shí)體必然合法,過于強(qiáng)調(diào)程序,只能造成人力物力資源的浪費(fèi),同時(shí)助長了違法行為的氣焰,對于完全可以補(bǔ)正的,不影響實(shí)體權(quán)力義務(wù)的程序瑕疵,完全可以及時(shí)予以補(bǔ)正,而不是單一的進(jìn)行撤銷。
三、應(yīng)對措施
在分析目前外部及內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,在執(zhí)法辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,不但要按照法律法規(guī),對當(dāng)事人進(jìn)行處罰,更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,以便及時(shí),有效的防治。同時(shí),對于一些人為思想的變化,可能產(chǎn)生的違法行為,及時(shí)的預(yù)以提醒,警示,做到防微杜漸,將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認(rèn),以前的工商行政執(zhí)法,手段單一,以罰代處;亂收罰款,重復(fù)執(zhí)法,同時(shí),工商行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,文化程度較低,然而在工商行政管理機(jī)關(guān)的不斷改革與發(fā)展中,這些問題都已基本得到了解決,工商行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高,總之,基層工商所作為工商行政管理部門的市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線,直接關(guān)系到民眾心中的工商形象,切實(shí)提高行政管理執(zhí)法水平,為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境,對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,有著舉足輕重的作用。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文2
XX年11月份,市政府法制辦和市收費(fèi)管理局組成三個(gè)聯(lián)合檢查組,對全市19個(gè)縣(市、區(qū))及市政府有關(guān)部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了檢查。目的是規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)對罰沒行為的監(jiān)督,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這次檢查采取的方式是:到執(zhí)法一線實(shí)地查看、抽查有關(guān)單位罰沒卷宗、聽取有關(guān)單位行政執(zhí)法情況匯報(bào)。從檢查的情況看,大部分執(zhí)法部門和執(zhí)法人員能夠依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,執(zhí)法行為規(guī)范,程序適當(dāng)。但也有部分單位執(zhí)法情況不盡如人意,與建立法治政府的要求還不相適應(yīng),一些執(zhí)法人員依法行政水平還不高,不學(xué)法、不用法的現(xiàn)象依然存在;有法不依、違法不究、執(zhí)法違法的問題還沒有完全解決。
一、行政執(zhí)法過程中存在的問題
一是執(zhí)法觀念淡保一方面服務(wù)觀念淡保一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法態(tài)度生硬,使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)~力利益化。另一方面程序觀念淡保有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴,隨心所欲,不按法定的程序辦事,在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會(huì)審制度等法定程序制度,強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán),漠視管理相對人的權(quán)利,往往造成查處違法事實(shí)不清,證據(jù)不足,適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。
二是執(zhí)法程序不合法!缎姓幜P法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序,建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看,“重實(shí)體、輕程序”問題依然比較突出:執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件,不表明執(zhí)法身份;應(yīng)適用一般程序的卻錯(cuò)誤地適用了簡易程序;對當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書,相關(guān)的調(diào)查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等沒有制作,造成程序違法。
三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看,一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如,一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問話人的姓名、職務(wù)、被詢問人的基本情況等,可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。某縣公路站甚至將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”,使得當(dāng)事人有口難辯。
四是行政處罰顯失公平。同一個(gè)案件,對不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案,同時(shí)間、同地點(diǎn)、同性質(zhì),多罰與少罰的數(shù)額能相差9倍之多,甚至對有的當(dāng)事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性十分突出。
五是超越職權(quán)亂罰款。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》,公安派出所只能對50元以下的罰款有處罰權(quán),50元以上的應(yīng)由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權(quán)、違法處罰。另外,在執(zhí)法過程中還存在著不告知當(dāng)事人申辯權(quán)利或告知法定救濟(jì)途徑、救濟(jì)權(quán)利錯(cuò)誤等問題。
二、對今后行政執(zhí)法的建議
國務(wù)院頒布的'《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分,行政執(zhí)法工作的好壞,直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為確保我市的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,優(yōu)化投資軟環(huán)境,避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市行政執(zhí)法工作建議如下:
。ㄒ唬┣袑(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立依法行政觀念
各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法,提高依法決策、依法行政的能力,善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識(shí),徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念,樹立“民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事,又積極履行職責(zé),做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程,切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作,對重大、復(fù)雜的行政處罰案件,要集體討論決定。
。ǘ┘訌(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高依法行政能力
首先,要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍,堅(jiān)決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個(gè)人行使的執(zhí)法部門,要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次,要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn),建立高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育,不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度,嚴(yán)禁工、臨時(shí)工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三,要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊(duì)伍,使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。
。ㄈ┮(guī)范執(zhí)法行為,樹立行政執(zhí)法新形象
各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序,促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實(shí)施具體行政處罰時(shí),要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為,原則上不予處罰,要通過說服教育,促使當(dāng)事人自覺改正。二是依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的,要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法,努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來,疏堵結(jié)合,服務(wù)發(fā)展。在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的同時(shí),要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難,引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營,盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的行政處罰種類。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文3
自黨的十八大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略以來,推行行政執(zhí)法責(zé)任制即作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。XX年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,推行行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)省政府部署,我廳自1999年就開始推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制,XX年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》(浙府辦發(fā)[XX]117號(hào))的要求,進(jìn)一步完善我省交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級(jí)監(jiān)督制度,其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序,建立健全考評體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,防止行政權(quán)力的缺失和濫用,維護(hù)行政相對人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。
我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來,經(jīng)過八年的努力,在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來,各地通過落實(shí)崗位責(zé)任制,加強(qiáng)培訓(xùn)考核,執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng),交通執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平有很大提高,交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降,省級(jí)執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件,XX年全省各地市交通局無行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺(tái),浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成,浙江交通立法走在了全國前列,為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。三是建立了較為完善的'行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制,全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度,建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。四是交通執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐總結(jié),我省先后出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定,制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式,開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機(jī)制方面取得新進(jìn)展。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試,水路綜合執(zhí)法在全省推廣,公路綜合執(zhí)法在舟山和臺(tái)州溫嶺進(jìn)行了試點(diǎn)。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文4
一、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制面臨的主要問題及原因分析
落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程,決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來,交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中存在問題和不足,必須引起我們高度重視。
(一)行政執(zhí)法責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。
我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來,各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立,但真正落實(shí)起來卻是另一回事。很多領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還很根深地固,依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)大多還停留在口頭上,很多也僅停留在文件上,領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時(shí)候并不多。
(二)執(zhí)法監(jiān)督力度不足,執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。
自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來,各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制,每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核,如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行年度考評,也確定一個(gè)成績,但考核結(jié)果卻難以拉開差距,很多時(shí)候存在走過場的問題。上級(jí)單位對下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場,行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
(三)交通執(zhí)法合理行政意識(shí)有待增強(qiáng)。
依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十七屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo),對交通執(zhí)法部門合理行政、人性化執(zhí)法,提出了更高的要求,F(xiàn)在我們執(zhí)法部門和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功,但在合理行政方面依然不足,在執(zhí)法過程中還存在官僚主義作風(fēng),有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬,與“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求還有差距,沒有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想,影響了整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的形象。有時(shí)我們也會(huì)接到類似的投訴舉報(bào)電話,說明我們與老百姓的要求還有差距。前段時(shí)間媒體報(bào)道的寧波市車主訴公路稽怔機(jī)構(gòu)違法征收滯納金案,養(yǎng)路費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不及時(shí)與新購車主聯(lián)系、提醒補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi),結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金,影響了老百姓心中的部門形象。
(四)交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執(zhí)法隊(duì)伍離不開高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對瞬息萬變的交通行業(yè),面對社會(huì)公眾,涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍來行使行政權(quán)力。應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān),加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全省執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高,但我們必須看到執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實(shí)。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性,部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。經(jīng)過近三年的努力,今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到90以上,但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書,這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問題的原因是多方面的,既有交通執(zhí)法體制上的原因,也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因,概括起來,主要包括以下幾方面:
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體工作的進(jìn)展。
行政執(zhí)法責(zé)任制工作受到普遍重視,各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,配套制度也相繼出臺(tái),但從實(shí)踐層面看,依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時(shí)候并不多,規(guī)章制度很多時(shí)候還是停留在文件上。在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過程中,單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要真重視、真落實(shí),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對于實(shí)施過程中面臨的許多問題,如人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、評議考核、責(zé)任追究等,單位領(lǐng)導(dǎo)要親自決策、親自協(xié)調(diào)?梢哉f一個(gè)單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的好壞,與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。如果說單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視了,行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過程中面臨的很多問題就會(huì)不成其為問題,執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢、很多資源可以充分發(fā)掘出來,從調(diào)研情況看,凡是行政執(zhí)法責(zé)任制推行較好的單位,領(lǐng)導(dǎo)必定高度重視,凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的單位,行政執(zhí)法責(zé)任制工作必定成績斐然。
(2)基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
交通行政執(zhí)法門類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法,但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問題,基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性,導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看,各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車船急劇增多的情況極不適應(yīng),如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無法解決,人員無法得到及時(shí)補(bǔ)充,一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足,目前職工平均年齡在45歲以上,50歲以上人員還要上路執(zhí)法,影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展。基層交通執(zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法,執(zhí)法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法,容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子,使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理,減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時(shí),不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍之外,基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法,這批人員素質(zhì)難以得到保證,也影響了交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(3)交通法制工作力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。
推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作,就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊(duì)伍。在基層執(zhí)法單位中,交通法制工作隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足,影響到了整個(gè)交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查,XX年全省各地市交通局均建有法制工作機(jī)構(gòu),其中單獨(dú)設(shè)置10個(gè),合署設(shè)置1個(gè),人員編制平均3人。在縣級(jí)交通局單獨(dú)設(shè)置的有17個(gè),合署辦公的29個(gè),未設(shè)置的44個(gè),人員編制一般1個(gè),未配備的有44個(gè)。有些單位法制工作機(jī)構(gòu)還同時(shí)承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看,情況也不容樂觀,省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處,但在機(jī)構(gòu)升格時(shí)把法規(guī)處并入了稽查處,其余三局均將法制工作職能并入辦公室,未獨(dú)立設(shè)置法規(guī)處。
法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度,降低了執(zhí)法工作能力和水平,長此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就依賴于各業(yè)務(wù)處室,失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢,完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作只能是無米之炊、空中樓閣。
(4)時(shí)代對交通立法工作提出了新的要求。
隨著時(shí)間的推移、社會(huì)面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識(shí)的不斷提高,社會(huì)對交通執(zhí)法提出了新的要求,交通管理面臨新的問題,交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時(shí)的條件,制定的比較原則,缺乏可操作性。有些立法在文上考慮問題不夠周全,容易引起歧義。有些立法受上位法的影響,在處罰金額上規(guī)定過高,與執(zhí)法實(shí)踐存在差距,暴露了一些問題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費(fèi)合法性問題,其根源就是由于我國立法與政策缺乏銜接,《公路法》過早取消養(yǎng)路費(fèi)條款引起。調(diào)研中,也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費(fèi)產(chǎn)生的滯納金征收比例過高(日百分之一),累計(jì)金額相當(dāng)可觀,且從欠費(fèi)之日起計(jì)算滯納金,缺乏告知期,老百姓意見很大。同時(shí)法規(guī)又缺乏必要的減免程序,容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象,甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門領(lǐng)導(dǎo)的情況。
二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對策
(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
好的工作必須有好的方案。行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長期性工作,推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。為此,各執(zhí)法單位要貼近實(shí)際,制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、具體方法和實(shí)施步驟,為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來看,推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是分解職責(zé),在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致,要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),過程是要求強(qiáng)化對分解的職責(zé)的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上,分解執(zhí)法目標(biāo),制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序,做到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法行為規(guī)范化,執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化,執(zhí)法操作有序化,執(zhí)法檢查經(jīng)常化,執(zhí)法監(jiān)督制度化,用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度由交通主管部門統(tǒng)一制定,并加以規(guī)范。
今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中,對省級(jí)交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解工作。經(jīng)過梳理,交通廳(含廳管廳屬執(zhí)法單位)共有行政執(zhí)法依據(jù)136部,其中交通廳為主實(shí)施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部,配合其他部門實(shí)施的法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部,交通廳共有執(zhí)法職能528項(xiàng),其中行政許可50項(xiàng)、行政監(jiān)管24項(xiàng)、行政處罰351項(xiàng)、行政強(qiáng)制43項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政征收28項(xiàng)、其他行政行為72項(xiàng)。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。
交通執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門,既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門,對交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。交通法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任,其工作水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。法制工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng),法制工作機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。
因此,健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量迫在眉睫?h級(jí)以上交通主管部門也要把充實(shí)法制工作力量提上重要議程,盡快改變目前交通法制工作機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置,努力為法制工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件;縣區(qū)級(jí)交通主管部門和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無法單獨(dú)設(shè)置的,可以與辦公室合署辦公,配備專職工作人員。各級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中的主導(dǎo)作用。
在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。
一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。面對當(dāng)前行政爭議較多、人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力增強(qiáng)的新形勢,各級(jí)交通主管部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真履行法定職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作,積極運(yùn)用法律手段,解決各種行政爭議和糾紛,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。交通主管部門要堅(jiān)持依法受案辦案,堅(jiān)持改革交通行政復(fù)議辦案方法,堅(jiān)持對行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo),堅(jiān)持行政復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任追究制。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請,必須依法受理。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度,加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作,建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。辦案過程中,一定要把事實(shí)搞清楚,正確適用法律,公正作出行政復(fù)議決定。各級(jí)交通復(fù)議機(jī)關(guān)要勇于探索,大膽創(chuàng)新。可以探索網(wǎng)上申請行政復(fù)議等便民措施,探索建立行政復(fù)議簡易程序,嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度,完善行政復(fù)議聽證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度,切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。對于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變原具體行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度,加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督審查工作。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門報(bào)送備案。
三是加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)層級(jí)監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的工作保障。要加強(qiáng)對交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)配套制度建設(shè),重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)決予以糾正。
(三)加快交通立法進(jìn)程,合理限制自由裁量權(quán)。
一是加快交通立法進(jìn)程,抓緊出臺(tái)、修改交通法規(guī)、規(guī)章。
作為全省交通行政首腦機(jī)關(guān),交通廳在交通立法方面要有所作為,充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時(shí)機(jī),針對目前交通管理中遇到的新問題、新情況抓緊出臺(tái)一批務(wù)實(shí)、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間,我廳要加大立法投入,加強(qiáng)立法調(diào)研,優(yōu)化立法規(guī)劃,充實(shí)交通立法庫,爭取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達(dá)到這一目標(biāo),一方面我廳要做好與省人大法工委、省財(cái)經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作,盡可能的爭取他們的支持;另一方面我們自己也要多下苦功,在交通立法工作中,我們要以高度的時(shí)代責(zé)任感和緊迫感,我們要舍的化大本錢,要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作,整合省級(jí)交通立法資源,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,對立法草案要早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早提交。同時(shí),省廳在立法過程中,要關(guān)注交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn),盡可能多的傾聽基層的呼聲、群眾的呼聲,了解國家立法動(dòng)態(tài)、兄弟省市動(dòng)態(tài),探索交通管理的新方法、新手段,提高交通立法的針對性和可操作性。針對一些基層執(zhí)法單位反映意見較為集中的法規(guī)、規(guī)章,如《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和擬定中的《浙江省出租車管理辦法》,要抓緊將其列入修訂、出臺(tái)計(jì)劃。
二是合理限制自由裁量權(quán)。
限制自由。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多,而合理行政講的少些。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性,需有配套的操作程序與之相適應(yīng),需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實(shí)際操作當(dāng)中由于對自由裁量權(quán)缺乏必要的限制,作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性,相同情形作出不同處理,既影響了執(zhí)法形象,也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見。下一步,作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn),我們將抓緊出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定,細(xì)化處罰金額,明確適用情形,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,盡少人為出入因素,減少和防范執(zhí)法腐敗。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè),切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層,重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊(duì),基層執(zhí)法水平和能力上去了,整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力就上去了;鶎訄(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾,面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨,他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊(duì)伍的形象,就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的水平、能力和形象。老百性對我們交通執(zhí)法隊(duì)伍信不信任、滿不滿意,關(guān)鍵就在于對基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意,基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的信譽(yù)所系、形象所系,加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級(jí)機(jī)關(guān),省廳應(yīng)當(dāng)懷有高度的政治責(zé)任感和使命感來關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè),切實(shí)把基層工作抓好,把基礎(chǔ)工作打牢,把基本功練扎實(shí),切切實(shí)實(shí)為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。
各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)與地方政府溝通,著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜,做到了人往基層走,物往基層流,重心下移,保障下傾,調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性;鶎訄(zhí)法單位也要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式,整合、充實(shí)一線執(zhí)法巡查力量,改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段,提高執(zhí)法效率,把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執(zhí)法單位建設(shè)上,我們也可以學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的“三基”建設(shè)(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功),按照“充實(shí)基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求,把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)工作和當(dāng)前的打黑、治超等工作緊密結(jié)合起來。要大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉,充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍,對執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”,把有限的人員配置到執(zhí)法第一線,直接從事定點(diǎn)檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等工作;鶎訄(zhí)法單位也要,提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機(jī)率,增強(qiáng)了對交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇,真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員,精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員,工作上愛護(hù)執(zhí)法人員,生活上體恤執(zhí)法人員,努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂,不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí),交通主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位的指導(dǎo),多下基層,多聽聽基層的呼聲,多了解基層執(zhí)法人員的所思所想,提高指導(dǎo)工作的針對性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度,開展實(shí)地調(diào)研和面對面的指導(dǎo)。從省級(jí)業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組,深入全省各地檢查指導(dǎo)工作。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì),交通法制人員深入基層所隊(duì),以普通執(zhí)法人員身份,在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案,幫助基層執(zhí)法單位切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時(shí),還必須注意提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),為此必須從以下幾方面著手。
一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。
積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法和懂法,不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng),建立執(zhí)法人員學(xué)法制度,增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素質(zhì),強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn),要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式,組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度,做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段,我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷,年齡在35周歲以下。沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),省廳將把業(yè)務(wù)考試成績作為年審?fù)ㄟ^與否的重要條件,通過建立交通行政執(zhí)法題庫,建立抽考制度,提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺性。
三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高執(zhí)法技能。
要通過加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過完善的體系和嚴(yán)格的`制度來保證苦練基本功來增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁,切實(shí)取得實(shí)效,為此,省廳有必要制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意見和全省苦練基本功活動(dòng)實(shí)施方案,由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé),整合全省培訓(xùn)資源,制定培訓(xùn)計(jì)劃,構(gòu)建省、市、縣三級(jí),全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系,努力提高崗位培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,既要避免重復(fù)培訓(xùn),又要避免輕描淡寫,走過場。爭取每年對基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次,并將培訓(xùn)成績作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動(dòng)性差的情況下,通過崗位培訓(xùn)來提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平,就成為當(dāng)前最有效和最實(shí)際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過程中,好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來保障。否則,即使一線執(zhí)法力量充實(shí)了,經(jīng)費(fèi)保障了,執(zhí)法裝備改善了,相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒有跟上,也會(huì)新瓶裝舊酒,執(zhí)法水平仍然難以提高,達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓(xùn),提高執(zhí)法業(yè)務(wù)技能,是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分。在崗位培訓(xùn)的過程中,省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度,分類組班施訓(xùn)。培訓(xùn)上突出專業(yè)性,由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工,分別對公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課,對重要一線人員,又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對性,對站、所、隊(duì)長單獨(dú)組班培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練;對基層執(zhí)法人員,重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程,以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)工作的需要。
四是加強(qiáng)與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。
要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平,實(shí)行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展,就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法,在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)交流,向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),掌握執(zhí)法動(dòng)態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會(huì),博采眾長、海納百川,切實(shí)提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機(jī)關(guān)的優(yōu)勢,積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源,為各市、縣交通執(zhí)法部門學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺(tái)。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問題進(jìn)行了廣泛的交流,學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗(yàn)和舉措,感覺受益匪淺,F(xiàn)在“長三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,隨著“接軌大上海、融入長三角”的提出,江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問題,我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌,更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌,讓浙江交通執(zhí)法“干在實(shí)處、走在前列”。
(五)加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)新執(zhí)法方式,打造交通“陽光執(zhí)法”。
一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。
交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異,執(zhí)法裝備不斷更新,交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),積極采用新裝備、使用新手段,加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè),各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善,各基層執(zhí)法站、隊(duì)、所開始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備,執(zhí)法車輛也安裝了gps系統(tǒng),科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時(shí)省廳非常重視交通執(zhí)法信息化工作,陸續(xù)開發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件,并已開始推廣應(yīng)用,如養(yǎng)路費(fèi)稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng),取得了良好的社會(huì)效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合工作,實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享,統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目正在積極籌備當(dāng)中,該系統(tǒng)擬通過構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺(tái),提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時(shí),也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性,注意收集來自執(zhí)法一線的意見和信息,爭取其參與支持,提高軟件的適用性,減少推廣應(yīng)用的難度。
二是積極探索行政執(zhí)法新方式。
國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理新方式的要求,交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式,推進(jìn)相對集中行政許可和行政處罰,探索科學(xué)的執(zhí)法考評機(jī)制,力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門要鼓勵(lì)和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實(shí)踐中的創(chuàng)新,要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點(diǎn),積極推廣應(yīng)用在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。
三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開,打造浙江交通“陽光執(zhí)法”。
為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢交易,交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則,推行交通執(zhí)法的公開透明,各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開、程序公開和結(jié)果公開,要把交通執(zhí)法全過程向社會(huì)公開,增強(qiáng)全社會(huì)對行政執(zhí)法工作的了解,動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督。對人民群眾通過投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,努力做到政務(wù)公開不流于形式,為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利,讓社會(huì)監(jiān)督的陽光照射到執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落,打造交通“陽光執(zhí)法”。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文5
一、各縣市區(qū)建設(shè)行政執(zhí)法總體情況
從這次行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查的總體情況看,各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門,在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè),推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作部署,執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管,規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面做了大量工作,取得了一定成效。
。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視程度高,基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全,領(lǐng)導(dǎo)分工明確。、縣、縣、縣建設(shè)局法制工作機(jī)構(gòu)健全,建設(shè)執(zhí)法工作職責(zé)分明,基本做到法制工作有人專管,依法行政工作有部署、有落實(shí);2、重視發(fā)揮法制部門的作用。市建設(shè)局高度重視法制工作,機(jī)構(gòu)人員配備較強(qiáng),各項(xiàng)職責(zé)全面到位,法制工作積極主動(dòng),成效顯著,尤其是在普法、立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中,較好的發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)的作用,促進(jìn)了依法行政工作水平不斷提高?h建設(shè)局在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中,結(jié)合本縣實(shí)際,將部、省、市的有關(guān)文件、制度和“”普法工作制度裝訂成冊,便于查閱;3、重視法制培訓(xùn)和宣傳教育工作,深入開展“”普法宣傳教育,增強(qiáng)了建設(shè)系統(tǒng)干部職工依法行政的主動(dòng)性和自覺性。、縣、建設(shè)局、馬頭工業(yè)城建設(shè)局和綜合執(zhí)法局舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班,收到了較好的效果。4、健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。各縣(市、區(qū))在依法行政工作中做了大量工作,完善了規(guī)章制度,規(guī)范了執(zhí)法行為,基本避免了不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生,確保了建設(shè)市場和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設(shè)等基礎(chǔ)性工作較好的單位是、峰峰、縣、縣、臨漳、涉縣、建設(shè)局。違法行為記錄、執(zhí)法情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)較好的單位是開展較好的單位是、峰峰建設(shè)局。
。ǘ┦袌霰O(jiān)管情況良好,市場行為比較規(guī)范。1、從被檢查各縣(市、區(qū))的在建工程情況看,基本做到了各方市場主體現(xiàn)場管理的臺(tái)賬、資料、日志齊全;建設(shè)項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續(xù)完備,總體情況良好;2、大部分縣(市、區(qū))建設(shè)局設(shè)立了專職的建設(shè)稽查隊(duì)伍,峰峰建設(shè)局還配備了用于市場稽查具有錄音錄像功能的“執(zhí)法儀”,縣建設(shè)局購置了電動(dòng)執(zhí)法巡邏車,加強(qiáng)了對建設(shè)市場的監(jiān)督管理,在維護(hù)市場正常秩序,規(guī)范企業(yè)市場行為方面發(fā)揮了積極作用。在規(guī)范市場行為方面做的較好的.是:峰峰、臨漳、縣建設(shè)局。3、拆遷工作。大多數(shù)縣(市、區(qū))的拆遷管理機(jī)構(gòu)比較健全,縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。
。ㄈ┬姓幜P行為開始逐步規(guī)范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現(xiàn),凡有行政處罰案件的單位,均能按照《行政處罰法》規(guī)定,執(zhí)行法定的處罰程序和自由裁量標(biāo)準(zhǔn),使用省住建廳統(tǒng)一印發(fā)的行政處罰文書。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是:xx縣、xx縣,工業(yè)城建設(shè)局簡易處罰案卷制作比較規(guī)范。通過督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步規(guī)范了處罰程序和案卷制作。
二、存在的主要問題
1、在法制建設(shè)方面:一是個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍不健全,執(zhí)法不到位,監(jiān)管不到位的問題比較突出;二是有的單位基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),綜合執(zhí)法能力相對薄弱;三是違法行為記錄、行政執(zhí)法報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度普遍落實(shí)不好;四是個(gè)別單位依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步提高,依法行政的基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、在行政執(zhí)法程序方面:一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時(shí)間不銜接現(xiàn)象,個(gè)別項(xiàng)目施工許可證在立項(xiàng)、規(guī)劃之前;二是有的行政處罰存在調(diào)查筆錄制作不規(guī)范、處罰文書使用錯(cuò)誤;在內(nèi)容填寫上不認(rèn)真、不規(guī)范、跡潦草,內(nèi)容過于簡單,尤其調(diào)查筆錄問題最多。三是違法行為定性不準(zhǔn)確,處罰程序不完整,有的非法工程沒有對應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為人依法實(shí)施行政處罰;四是處罰審批表不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查,有的沒有主管領(lǐng)導(dǎo)審批意見,只加蓋了局行政印章;五是落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、在房屋拆遷執(zhí)法行為方面:一是今年以來,大部分縣的拆遷項(xiàng)目由于是集體土地,不具備核發(fā)拆遷許可證條件,因而多采用土地儲(chǔ)備或者行政拆遷的辦法,拆遷程序上不規(guī)范的問題比較普遍;二是有的縣拆遷管理機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法不力,監(jiān)管不到位的問題突出;三是對房屋拆遷法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)理解不到位,影響依法拆遷工作的正常開展;四是對拆遷文書、案卷、檔案資料管理不規(guī)范。
4、在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管方面:主要存在提前開工、審批手續(xù)不全,許可備案文書缺項(xiàng)或不規(guī)范、時(shí)間倒置,監(jiān)理人員不到位、個(gè)別工程審批時(shí)間有涂改現(xiàn)象;尤其是有的縣對建設(shè)市場存在“重審批、輕監(jiān)管”,對施工現(xiàn)場稽查不力,對違法行為查處不嚴(yán),至今無一例行政處罰案件。
檢查組在督導(dǎo)檢查中,對發(fā)現(xiàn)的問題均當(dāng)場進(jìn)行了糾正;對每一個(gè)案卷從立案到結(jié)案逐一查閱,當(dāng)場指出存在的問題、不足,并就問題的原因進(jìn)行分析,對如何改進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。
各單位存在的問題詳見《行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題一覽表》。
三、下一步改進(jìn)工作的意見和建議
1、要高度重視,認(rèn)真整改。對行政執(zhí)法工作中存在的突出問題進(jìn)行認(rèn)真整改,是全面提高行政執(zhí)法工作水平的一項(xiàng)重要工作。一是要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣(市、區(qū))建設(shè)局要根據(jù)依法行政的要求,強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量,選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干充實(shí)到法制工作崗位上,以適應(yīng)法制工作的形勢和任務(wù)需要;二是各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),針對檢查組提出的問題,舉一反三,對依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行一次回頭看,全面查找工作漏洞,深入分析產(chǎn)生問題的原因,分門別類提出處理意見,抓緊落實(shí)整改措施。要加大批后監(jiān)管力度,完善監(jiān)督制約機(jī)制,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)督管理;三是要將本次檢查所發(fā)現(xiàn)市場主體存在的違法違規(guī)問題,作為近期查處的重點(diǎn),組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,依法從快、從嚴(yán)處理;四是對嚴(yán)重違法違規(guī)的典型案件,要在媒體上曝光,震懾各種違法違規(guī)行為。同時(shí),組織對市場行為的專項(xiàng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題,加大查處力度,維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場、房屋拆遷秩序,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)格審批程序,規(guī)范執(zhí)法行為。在實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的形勢下,要處理好行政提速、簡化程序、特事特辦與依法行政的關(guān)系,作出各種行政許可、拆遷裁決,必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,認(rèn)真審查申請人的資格和提交的有關(guān)材料,依法認(rèn)定有關(guān)事實(shí),按照法定標(biāo)準(zhǔn)、程序,在審核有關(guān)資料、程序合法性的基礎(chǔ)上作出許可、裁決決定。對達(dá)到聽證標(biāo)準(zhǔn)的許可、裁決,必須嚴(yán)格依照國家及省、市的有關(guān)規(guī)定組織聽證。要按照國家、省的規(guī)范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書的規(guī)定,認(rèn)真制作法律文書,規(guī)范許可證件格式,提高案卷質(zhì)量。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),提高執(zhí)法水平。一是各單位要高度重視加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要結(jié)合國家“”法制宣傳教育規(guī)劃,抓好本單位的普法工作,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,提高法律素質(zhì)。要經(jīng)常組織專題法制講座,強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是針對目前我市實(shí)際和各縣市區(qū)的要求,年市局將加強(qiáng)對建筑市場執(zhí)法人員和房屋拆遷管理人員的培訓(xùn)工作,以相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn),以基層執(zhí)法人員為主要對象,組織培訓(xùn)學(xué)習(xí);三是按照市建設(shè)局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)化文件匯編》和《行政執(zhí)法常用案卷實(shí)用手冊》的統(tǒng)一要求,開展行政執(zhí)法案例分析、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí),以及標(biāo)準(zhǔn)化案卷評查活動(dòng),進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法的實(shí)際操作能力和案卷制作能力;四是要針對區(qū)縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊和當(dāng)前工作實(shí)際,結(jié)合部分縣、區(qū)的要求,相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)、縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo),派出業(yè)務(wù)骨干到基層、到執(zhí)法工作第一線面對面進(jìn)行輔導(dǎo)示范,進(jìn)一步提高基層行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力;五是要按照執(zhí)法責(zé)任制和層級(jí)管理要求,繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查和綜合考評活動(dòng),督促檢查各單位的依法行政、執(zhí)法責(zé)任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權(quán)、批后監(jiān)管等各項(xiàng)法律、法規(guī)以及相關(guān)制度的執(zhí)行和落實(shí)情況。要通過上述措施,實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和依法行政工作整體水平的提高,為全市的建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航,為城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平,要先行”奠定良好基礎(chǔ)。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文6
酒類行政執(zhí)法是開展酒類流通管理工作的重要手段,也是商務(wù)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)重要方面。酒類行政執(zhí)法工作的好壞,直接關(guān)系到人民群眾的飲酒健康和生命安全,對維護(hù)國家利益,社會(huì)穩(wěn)定及保證酒類生產(chǎn)者,經(jīng)營者的合法權(quán)益有著十分重要的意義。近年來,我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民的生活水平水漲船高,各類賓館酒店、夜總會(huì)、ktv、酒吧和夜市異軍突起,xx市一躍成為名符其實(shí)的飲料酒消費(fèi)大市。加強(qiáng)酒類行政執(zhí)法,顯得尤其重要和迫切。為此,xx市商務(wù)局酒管辦歷經(jīng)幾屆人的努力,克服機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員異動(dòng)、經(jīng)費(fèi)短缺,執(zhí)法環(huán)境不佳等因素的影響,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引,嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務(wù)部XX第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》和《xx省酒類流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持依法依規(guī),嚴(yán)查快處的原則,有效打擊制販賣假酒和倒酒擾市的違法違規(guī)行為,為規(guī)范我市區(qū)域內(nèi)的酒類流通秩序,促進(jìn)酒類市場健康有序發(fā)展、維護(hù)國家利益,保護(hù)酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益做出了積極貢獻(xiàn)。
一、酒類流通現(xiàn)狀
目前我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)6家,分別分布在我市的xx區(qū)和xx縣境內(nèi),其中年產(chǎn)量在30噸以上200噸以下的生產(chǎn)企業(yè)有3家,年產(chǎn)量在200噸以上的生產(chǎn)企業(yè)3家。另有已登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)183家,零售企業(yè)2680家。根據(jù)XX年市酒管辦收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,XX年我市共消費(fèi)白酒5620千升,黃酒2870千升,啤酒28468千升,紅酒7950千升,累計(jì)共消費(fèi)飲料酒44908千升。進(jìn)口酒類由于營運(yùn)成本較高,申請備案登記資料要求嚴(yán)格且市場需求不大,個(gè)別經(jīng)銷商雖有兼營行為,但均不愿主動(dòng)向市酒管辦提出許可登記和備案申請,業(yè)務(wù)往來基本都沒有開具酒類隨附單,故無法納入監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。由于我市酒類生產(chǎn)企業(yè)基本屬于中小型傳統(tǒng)企業(yè),生產(chǎn)能力低,品牌知名度不高,故我市目前酒類消費(fèi)仍以外地品牌酒為主導(dǎo)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我市流通的國產(chǎn)白酒品種數(shù)量有200余種,啤酒種類達(dá)到20余種,紅酒品種多達(dá)40余種以上,價(jià)格高、中、低檔齊全,其質(zhì)量也是優(yōu)劣參半,魚龍混雜。雖然自開展酒類執(zhí)法工作以來,市場較以往更規(guī)范,制販賣假酒的行為得到了有效扼制,但由于我市推行酒類執(zhí)法工作起步較晚,執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足及執(zhí)法制度不完善等原因,導(dǎo)致酒類行政執(zhí)法工作推進(jìn)速度慢,執(zhí)法力度不強(qiáng),執(zhí)法影響不廣,酒類行政執(zhí)法工作可以說任重而道遠(yuǎn)。
二、酒類行政執(zhí)法存在的問題
(一)酒管執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺是導(dǎo)致執(zhí)法不到位的直接原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我市擁有合法酒類生產(chǎn)企業(yè)共6家,登記備案的酒類批發(fā)企業(yè)有183家,酒類零售企業(yè)2680戶。而事實(shí)上,6家生產(chǎn)企業(yè)除索卡黃酒辦理了生產(chǎn)經(jīng)營許可證外,其余5家都沒有辦理酒類生產(chǎn)經(jīng)營許可證,應(yīng)登未登的酒類批發(fā)企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止183家,酒類零售企業(yè)更是多達(dá)3260戶以上。而目前我市全部酒管人員(含執(zhí)法人員)不過73人。個(gè)別縣(市、區(qū))的酒管部門還屬于差額撥款的事業(yè)單位,工作經(jīng)費(fèi)短缺,酒管從業(yè)人員收入低微,相對于其他行政執(zhí)法部門來說,商務(wù)酒管執(zhí)法人員是典型的弱勢群體。受人員和經(jīng)費(fèi)短缺的影響,對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類流通監(jiān)管執(zhí)法顯得力不從心,鞭長莫及。
。ǘ﹫(zhí)法主體不明,職能部門協(xié)調(diào)不暢是導(dǎo)致酒類執(zhí)法難到位的根本原由。酒類行政執(zhí)法的主體是商務(wù)局酒管辦,但打擊假冒偽劣卻歸屬于市工商局,質(zhì)量檢測又是技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)。商務(wù)部門對無證經(jīng)營和沒有開具酒類流通隨附單的酒類只能就地扣押,不能沒收,這無疑削弱了酒類執(zhí)法的權(quán)威。對于涉嫌假冒或者造假的酒類必須依靠工商和質(zhì)監(jiān)局的配合,才能執(zhí)法到位,遇上暴力抗法,除了報(bào)警外沒有其他有效的行政手段,而事實(shí)上是,目前我市部門之間各自為陣,互不協(xié)調(diào),僅憑商務(wù)酒管部門單打獨(dú)斗,面對寵大的酒類流通市場,明顯勢單力薄,事倍功半。
。ㄈ┱匾暢潭炔粔颍麄靼l(fā)動(dòng)不到位是導(dǎo)致酒類執(zhí)法不力的重要因素。我市酒管執(zhí)法正面臨著群眾不知曉、經(jīng)營戶不理解、不配合的困惑。從我省其他市州酒類執(zhí)法現(xiàn)狀來看,政府重視是關(guān)鍵。我省、等地市,當(dāng)?shù)卣趨⒄铡秶沂称钒踩ā泛汀秞x省酒類流通管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上都出臺(tái)了符合本地區(qū)實(shí)際的`酒類行政執(zhí)法條例,并且充分利用本地電視電臺(tái)、報(bào)紙刊物等新聞媒介資源,大力宣傳酒類執(zhí)法,廣而告之,不僅讓全市老百姓知道酒管執(zhí)法是政府行為,同時(shí)也給當(dāng)?shù)氐木乒軋?zhí)法部門找到了執(zhí)法的依據(jù)。在培養(yǎng)酒類經(jīng)營戶增強(qiáng)持證經(jīng)營、守法經(jīng)營意識(shí)同時(shí)也從根本上起到了震懾制販賣假酒違法犯罪的作用。
三、加強(qiáng)酒類行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┘哟笮麄、擴(kuò)大影響,定期開展打擊假冒偽劣酒類違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合打擊經(jīng)銷假冒偽劣酒類商品違法行為行動(dòng),大力宣傳酒類執(zhí)法的重要性和必要性。以新穎的形式、豐富的內(nèi)容,良好的形象對外展示酒管執(zhí)法隊(duì)伍,以“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心為平臺(tái),向酒類消費(fèi)者和酒類經(jīng)營者宣傳酒類流通領(lǐng)域的法律法規(guī)知識(shí),定期舉辦酒類流通法律法規(guī)培訓(xùn),同時(shí)全方位與有關(guān)媒體合作,利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全市各項(xiàng)專題活動(dòng),加大宣傳力度,為開展酒類行政執(zhí)法工作營造良好的氛圍。
。ǘ┱С,建章立制,為酒類執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)。參照我省、等地市的做法,在嚴(yán)格遵循《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》及商務(wù)部XX第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》和《xx省酒類流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,按照《xx省行政程序規(guī)定》和《xx省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》,參照市直相關(guān)行政執(zhí)法單位的經(jīng)驗(yàn)和文本,制定《xx市酒類行政處罰裁量基準(zhǔn)》,以市委、市政府兩辦名義發(fā)文實(shí)施,并在政府的網(wǎng)站予以公布,從而使我市酒管執(zhí)法做到有據(jù)可查,有法可依。
。ㄈ┞毮懿块T應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合,建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。酒類管理和行政執(zhí)法涉及部門多,只有各相關(guān)部門密切配合,才能形成戰(zhàn)斗力,將案件執(zhí)法到位。遵循法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法職責(zé)劃分的規(guī)定,與公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合并建立跨部門的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制;建立聯(lián)席聯(lián)審會(huì)議制度,成立專項(xiàng)整治工作小組,組織開展聯(lián)合執(zhí)法;加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安、監(jiān)察等部門和單位的聯(lián)系,強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,努力提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法的法律地位和社會(huì)地位,不斷擴(kuò)大商務(wù)綜合行政法的影響。
(四)建立酒類行業(yè)協(xié)會(huì),用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促行業(yè)自律。我市是酒類消費(fèi)和流通的大市,僅憑酒管執(zhí)法人員的力量是不夠的,應(yīng)該盡快成立酒類行業(yè)協(xié)會(huì),運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去促進(jìn)行業(yè)自律,從而杜絕或減少制販賣假酒及倒酒亂市行為的發(fā)生,真正保護(hù)酒類生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。
。ㄎ澹┨岣呔祁惻l(fā)準(zhǔn)入門檻。現(xiàn)行酒類批發(fā)準(zhǔn)入規(guī)定對批發(fā)企業(yè)擁有資金要求不高,一般代理一個(gè)品牌或者其中的某個(gè)系列就能申辦批發(fā)許可證,按照現(xiàn)行的酒類流通管理制度,批發(fā)許可證有效期為三年,期間不年審。事實(shí)上有些企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營不善或資金周轉(zhuǎn)問題而被迫提前中止經(jīng)營,此時(shí)容易出現(xiàn)許可證轉(zhuǎn)讓或者租借等情況,由于聯(lián)系人、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址變更,導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。提高酒類批發(fā)準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營,既有利于酒管部門加強(qiáng)對酒類流通企業(yè)和酒類流通市場的監(jiān)管力度,又有利于扶持酒類批發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng),形成產(chǎn)業(yè)。
。┒ㄆ谂e辦酒類從業(yè)人員的資格培訓(xùn),做到持證上崗。目前我市酒類從業(yè)人員多達(dá)18000余人,應(yīng)定期組織對酒類從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)并發(fā)給培訓(xùn)證書。通過培訓(xùn),增進(jìn)從業(yè)人員知法、守法經(jīng)營的自覺性和辨別真?zhèn)尉祁惖哪芰ΑR?guī)定所有酒類經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn),不予核發(fā)酒類批發(fā)許可證或者零售許可證。賓館酒店,ktv酒吧、夜市等場所的酒類推銷人員,未經(jīng)培訓(xùn),不予聘用。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政列入年初預(yù)算并建立專門帳戶,做到?顚S。
。ㄆ撸﹪(yán)格落實(shí)酒類隨附單和建立進(jìn)銷臺(tái)帳溯源制度。對所有從事酒類批發(fā)、酒類零售店實(shí)行酒類隨附單及銷售臺(tái)帳制度,加大對超市、賓館酒店、酒吧及ktv、夜市等終端消費(fèi)場所的監(jiān)督和檢查。讓流向市場的每瓶酒都有獨(dú)一無二的身份證明,讓消費(fèi)終端的每瓶酒都做到有據(jù)可查。同時(shí)重點(diǎn)加大對國產(chǎn)名優(yōu)名酒和進(jìn)口紅酒的監(jiān)督檢查。
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