有關普及高中階段教育工作的調研報告
有關普及高中階段教育工作的調研報告
根據(jù)《鄉(xiāng)寧縣人大常委會高中教育工作專題詢問實施方案》的安排，按照主任會議的指示精神，高中教育工作專題詢問工作組9月下旬外出到我省已經普及高中教育的潞城市、左權縣、壽陽縣、定襄縣、中陽縣，考察普及高中教育的經驗和做法；10月上旬深入我縣一中、職業(yè)高中、三中、煤校，聽取匯報、查閱資料、座談交流，對高中教育的現(xiàn)狀、普及高中教育存在的困難、產生問題的原因等進行了調研；11月21日召集部分人大代表、退休老干部、高中階段教育學校負責人召開座談會征求意見，商討普及高中教育的辦法和措施，凝聚普及高中教育的共識。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、外出考察情況
（一）各縣市普及高中階段教育的基本情況
1、潞城市：總人口22。8萬，2013年財政收入8。01億元，現(xiàn)有公辦高中2所，民辦高中1所，職中1所，企業(yè)辦高中1所，2007年普及高中階段教育，高中毛入學率達到95。4%，今年初中畢業(yè)生2690人，高中學校66軌，高中毛入學率96。6%。
2、左權縣：總人口16。4萬，2013年財政收入11億元，現(xiàn)有公辦普高1所，民辦普高1所，職中1所，2007年基本普及高中階段教育，高中毛入學率達到87。9%，今年初中畢業(yè)生2056人，高中學校34軌，高中毛入學率98。12%。
3、壽陽縣：總人口22萬，2013年財政收入20億元，現(xiàn)有高中1所，職中1所，2009年基本普及高中階段教育，今年初中畢業(yè)生1962人，高中學校28軌，高中毛入學率95。06%。
4、定襄縣：總人口22萬，2013年財政收入4。1億元，現(xiàn)有普通高中3所，職中2所，2010年普及高中階段教育，高中毛入學率達到94%，今年初中畢業(yè)生2218人，高中學校38軌，高中毛入學率95。6%。
5、中陽縣：總人口15。3萬，2013年財政收入17。39億元，有公辦高中1所，職中1所，2007年基本普及高中階段教育，高中毛入學率達到88%，今年初中畢業(yè)生2187人，高中學校28軌，高中毛入學率93%。
�。ǘ└骺h市普及高中階段教育的主要做法
1、政策引領普及高中階段教育。各縣市黨委政府高度重視普及高中階段教育，并提上重要議事日程，出臺政策，精心規(guī)劃，明確路徑。潞城市制定出臺了《潞城市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《潞城市高中階段教育發(fā)展規(guī)劃》，左權縣出臺了《“十一五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》、《大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的決定》等文件，壽陽縣出臺了《關于率先普及高中階段教育的意見》，定襄縣出臺了《關于普及高中階段教育的實施意見》，政策的制定落實，為普及高中階段教育提供了有力保障。
2、多措并舉突破普及高中階段教育的瓶頸。一是加大投入擴規(guī)模。各縣市投入大量財力，新建學校，擴建老校，增大招生規(guī)模，提高高中生毛入學率。潞城市投入9600萬元新建了職業(yè)高中，并投入5000余萬對兩所公辦高中進行了擴建。左權縣投入4586萬購買了原太行師范學校校區(qū)改擴建為職教中心；壽陽縣鼓勵民營企業(yè)辦起一所容納1200名學生的職業(yè)高中。中陽縣投資3。9億元，新建了壽陽一中新校區(qū)，投入4753萬對職中進行了改擴建。定襄縣先后投入6000萬元，對兩所公辦高中和一所職中進行擴建。二是整合高中階段教育資源。對高中階段學校教育教學資源進行整合，實現(xiàn)集中辦學，規(guī)模辦學。潞城市將潞城一中的初中分離出去，擴大高中辦學軌制，并將兩所高中和一所職中集中在市區(qū)學府街。左權縣把煤炭培訓中心、農廣校的職業(yè)教育資源整合到職教中心。壽陽縣將城鄉(xiāng)分布的兩所公辦高中整合為一所，兩所公辦職中整合為一所職中。定襄縣將五所公辦職業(yè)教育機構整合為職教中心。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。普及高中階段教育的關鍵在于職業(yè)教育，通過職業(yè)教育提高毛入學率，讓初中畢業(yè)生都能夠繼續(xù)接受高中階段教育。五個縣市的主要做法是：
一是抓就業(yè)。通過建立校企合作辦學、與各級大專院校合作辦學、與企業(yè)簽訂培養(yǎng)訂單、要求縣內企業(yè)用工必須具備職高以上學歷、政府出資設立“職高學生就業(yè)資金”、扶持職高畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等辦法，提高職教畢業(yè)生就業(yè)率，今年左權縣的就業(yè)率達到95%，潞城市達到99%。
二是抓培訓。結合當?shù)剞r技培訓、企事業(yè)單位崗位培訓需求開設專業(yè)技能培訓，提高辦學效益。左權職教中心結合核桃產業(yè)、家電維修、電工等開展實用技術培訓，年培訓3000余人次，走出了山區(qū)職教的獨特路徑。壽陽職中結合縣內蔬菜種植企業(yè)、酒店的用工培訓需求開展崗位技能培訓，對進城務工人員創(chuàng)業(yè)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓。定襄職中結合本縣種養(yǎng)殖、鍛壓特色產業(yè)，重點設置現(xiàn)代農業(yè)技術推廣和鍛壓技術實訓專業(yè)，為特色農業(yè)和鍛壓制造培養(yǎng)實用型人才。
三是穩(wěn)生源。創(chuàng)新職中招生方式，實行寬松的招生錄取政策，吸引初中畢業(yè)生就讀職業(yè)教育學校。壽陽縣前兩年未升入高一級學校的初中生可以免費到職中就讀，普高與職教招生比例由2008年的1：0。71提高到今年的1：0。8。左權縣把職教招生任務列為各初中學校目標責任考核，普高、職教招生比例連續(xù)5年達到1：1。中陽縣實施綜合高中發(fā)展模式，將高三學生分為參加高考和職業(yè)技能培訓兩類，一手抓升學，一手抓就業(yè)，實現(xiàn)了普高和職教的融合發(fā)展。
3、大力提升普高教育教學質量。各縣市普高教育不斷探索新的辦學模式，破解辦學同質化的問題，大力進行教育教學管理改革，創(chuàng)新學校制度，提高辦學質量。潞城市今年高考錄取率達到80。1%，達到二本b類院校錄取分數(shù)線有600人。定襄縣兩所高中今年達二本線286人，高考升學率達到69。57%。中陽縣今年考入清華、北大、人大等名校30多人，高考達線人數(shù)實現(xiàn)九年連續(xù)增長；注重特長生培養(yǎng)，開設藤球、武術、籃球、舞蹈等七大類特長教育，聘請原國家藤球隊教練，促進特長生高考上大學，特別是藤球類的特長生，5名學生在就讀大學時被國家隊招錄，今年參加了亞運會藤球比賽。
（三）各縣市普及高中階段教育經驗的借鑒意義
1、黨委、政府高度重視。把普及高中階段教育當作重大的民生事項來辦，早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布之前，就提前謀劃，大力實施，提前完成普及高中教育目標任務。
2、政府主導，匯聚各方力量。各縣財力各不相同，有些縣并不十分富裕，在政府的投資帶動下，企業(yè)出資聯(lián)合辦學、捐助辦學，甚至動用老區(qū)人脈資源，盡一切辦法達成目標。
3、大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職教比重。運用普高抓升學、職教抓就業(yè)，普高職教協(xié)調發(fā)展的做法，大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)了所有初中畢業(yè)生都能繼續(xù)接受高中階段教育。
4、有效整合高中階段教育資源。既整合公辦、民辦教育資源，又整合普高指教以及職教內部資源，實現(xiàn)規(guī)模辦學，提高辦學整體效益。
5、規(guī)范招生秩序，留住高分優(yōu)質生源。潞城市實行普高招生名額按比例統(tǒng)一分配到初中的辦法，避免初中學校為升學率惡意競爭。左權縣實行職高招生任務考核制度，確保職高生源穩(wěn)定。中陽縣重獎就讀本縣高中的初中畢業(yè)生，減少高分學生外流，提高本縣高中知名度、影響力。
二、主要成績
近年來，縣政府加大高中階段教育投入力度，不斷提高教育教學質量，全縣高中階段教育持續(xù)協(xié)調發(fā)展。
�。ㄒ唬└咧须A段教育投入不斷加大。一是辦學條件不斷改善。2011年，完成了投資3。1億元的新高中建設工程，建成占地300畝30軌制90個教學班的新高中。鄉(xiāng)寧一中、鄉(xiāng)寧職中告別老舊校區(qū)，整體搬遷入住新高中校區(qū)，教育教學、食宿等設施設備得到徹底改善。二是表彰獎勵力度不斷提高。多年來堅持對教育教學成績優(yōu)秀的單位和個人進行重獎，在去年獎勵368。9萬元的基礎上，今年又獎勵432。6萬元。三是教育惠民實事全面落實。堅持每年對高中階段學生學費、書本費和住宿費予以免除，給家庭經濟困難學生提供生活補助。
�。ǘ└咧须A段教育資源得到整合。一是民辦學校轉制歸公。將原民辦萬杰學校購回成立鄉(xiāng)寧三中，普高學校增加到兩所，實現(xiàn)了多樣化辦學。二是教育選擇多樣化。鄉(xiāng)寧一中、三中招收普通高中學生，鄉(xiāng)寧職中、煤校招收中等職業(yè)教育學生，煤校、衛(wèi)校、農廣校提供崗位技能培訓，高考、就業(yè)、培訓等教育類型更加豐富。三是校舍得到充分利用。鄉(xiāng)寧一中由老校區(qū)遷入新高中，招生規(guī)模擴大到18軌52個教學班，在校學生達到2590名。鄉(xiāng)寧職中遷入新校區(qū)后，招生規(guī)模達到15軌38個教學班，在校生達到2046名。新高中校區(qū)90個班的最大設計容量得到完全利用。鄉(xiāng)寧三中成分利用原有的校舍，實現(xiàn)了高中階段10軌30個班的招生規(guī)模，在校生達到1587名。
（三）高中階段教育教學質量穩(wěn)步提升。一是課堂教學改革有成效。鄉(xiāng)寧一中全面打造“高效課堂、精品課堂、魅力課堂”，形成“導、學、疑、展、練”的自主型五步課堂教學模式。鄉(xiāng)寧三中以“典型引路、示范帶動、模式引領、精神創(chuàng)新”的思路深化課堂教學改革，形成了“自主——互助——檢測”的大學堂課堂教學模式。鄉(xiāng)寧職中轉換課堂理念，構建了“先學后教，當堂訓練”、“項目教學”、“案例教學”、“做中教，做中學”的教學模式。二是特色辦學有成果。鄉(xiāng)寧一中堅持“凸顯實踐教育，拓寬成才之路”的辦學特色項目，被中國基礎教育研究會評為“教育科研先進學校”，被省政府、省教育廳命名為“山西省示范高中”。鄉(xiāng)寧三中探索實踐“三特人才培養(yǎng)模式”，被中國教育協(xié)會和中國教育發(fā)展促進會聯(lián)合授予“全國最具辦學特色先進示范校”。職業(yè)中學實施五年制“三二分段”招生培養(yǎng)計劃，獲得“山西省重點中等職業(yè)技術學�！钡姆Q號。三是高考達線人數(shù)連年攀升。2010年以來的四年間，普通高考達二本b類線人數(shù)以每年100余人的速度增長（2010年269人，2011年378人，2012年489人，2013年606人，今年達702人）。鄉(xiāng)寧職中對口高考達線率連年遞增（2010年達本科線6人，2011年33人，2012年35人，2013年39人，今年是72人），穩(wěn)居全市同類學校第一。
三、存在問題
通過外出考察對比和實地調研了解，我縣高中階段教育工作還存在如下問題。
（一）普及高中教育規(guī)劃落實進展緩慢。國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）都提出，到2020年要普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。我縣教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出“實行高中階段免費教育，基本普及高中教育”，但是在落實上做的不夠。具體來說，近三年我縣的高中毛入學率分別為65。5%、63。3%、67%，幾乎沒有提高，離國家政策要求普及高中階段教育最低90%毛入學率，還有不小的差距，造成全縣每年至少1000多名學生不能在本縣就讀高中，普及高中階段教育沒有實質性進展。
�。ǘ┢胀ǜ咧袑W校教育資源相當緊缺。一是新高中校區(qū)完全飽和。今年鄉(xiāng)寧一中已經達到18軌制52個教學班，鄉(xiāng)寧職中達到15軌制38個教學班，90個教學班的最大設計容量已經用盡，無法擴大招生。二是鄉(xiāng)寧三中超負荷運轉。鄉(xiāng)寧三中高中部原先是萬杰學校的初中部，設計的是四軌制小班教學，班級容量在40人以下�，F(xiàn)在擴大到10軌，平均班容量已達55人，音體美活動室挪用為教室，理化生實驗室短缺，教師公室、會議場所嚴重不足，教學和實驗、文體活動、食宿等場所異常擁擠，很多活動難以開展。三是師資力量不能滿足發(fā)展需要。教師編制數(shù)沒有隨著學校規(guī)模擴大對應增加，近年來招錄的外地戶籍教師已有35名辭職，加劇了教師的短缺。
�。ㄈ┞殬I(yè)教育資源缺乏有效整合。國家政策要求辦好職業(yè)教育中心，擔負當?shù)芈殬I(yè)教育和培訓服務�，F(xiàn)有的職中、衛(wèi)校、煤校、農廣校等職業(yè)教育和培訓機構，分別由教科局、衛(wèi)生局、煤炭局、農委四家主管主辦，各自為政，職能分散，教育資源不能優(yōu)化配置，無法形成辦學合力，造成衛(wèi)校、農廣校有名無實，煤校難以為繼。
四、建議意見
在學習借鑒其他縣市普及高中階段教育經驗的基礎上，結合我縣實際情況，科學合理規(guī)劃高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足全縣適齡學生接受高中階段教育的需求。
�。ㄒ唬┘涌炱占案咧薪逃�(guī)劃的落實。一是要按照國家、省教育事業(yè)改革和發(fā)展中長期規(guī)劃要求，切實肩負起發(fā)展高中階段教育的主體責任，將普及高中階段教育納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為當前及今后一個時期教育發(fā)展的中心工作來抓。二是要充分協(xié)調政府相關職能部門，配合做好普及高中階段教育工作，在政府內部形成合力。充分調動社會各界力量，凝聚共識，形成全社會共同關注、共同支持普及高中階段教育的氛圍。三是要出臺相關政策文件，為普及高中階段教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和有效的保障機制，變口號為行動，變規(guī)劃為實績。
�。ǘ﹨f(xié)調發(fā)展普高和職業(yè)教育。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，推動普通高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步明確普高辦學立校方向，按照省內名牌高中的定位建設鄉(xiāng)寧一中，按照特色辦學的路子，把鄉(xiāng)寧三中創(chuàng)建成辦學特色示范高中。職業(yè)教育發(fā)展上，結合當前及今后較長一段時間全縣適齡學生數(shù)量變化、經濟社會發(fā)展需要、國家教育政策要求等諸多因素，重新選址修建高標準的現(xiàn)代化職教中心，兼顧好職業(yè)培訓、技能教育、學歷教育，為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀技術人才。
�。ㄈ﹥�(yōu)化整合高中階段學校教育資源。目前我縣職業(yè)學校師資、實訓、環(huán)境等辦學條件不一，教學水平、技能培養(yǎng)、管理水平參差不齊，對初中畢業(yè)生吸引力有限。因此，要對現(xiàn)有的教育資源進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)規(guī)模辦學，提高辦學效益�？茖W規(guī)劃普高辦學布局，調整軌制規(guī)模，逐步解決普高校舍緊缺、容量飽和、超負荷運轉、無法擴軌等資源緊缺的難題。
�。ㄋ模┲μ岣呓逃虒W質量。要根據(jù)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的需要，加強教師隊伍建設，不斷提高教師整體素質。加強素質教育，結合新教育改革方案，深化課程改革，完善課程管理體系，改進課堂教學，促進教學方式轉變，為普高學生升學奠定堅實的基礎。強化職業(yè)教育特色，推動教學改革和專業(yè)建設，滿足學生對口升學、就業(yè)需要。
以上報告，供常委會審議參考。
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