文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展調(diào)研報告
文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展調(diào)研報告
一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)取得了長足的進步。特別是2001年自治區(qū)黨委、政府作出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定以來，文化體制改革逐步深化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境明顯改善，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度明顯加快，初步形成了新聞出版、電影電視、文化旅游、文化節(jié)慶、文化娛樂、文化信息、藝術(shù)演出、工藝美術(shù)、會展廣告、文物博物、動漫游戲等比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)門類，并衍生擴展到國際文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、基層文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)顯示出良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，極大地推動了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，成為加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西的重要推動力。
�。ㄒ唬┗拘纬闪碎T類比較齊全、布局比較合理的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系。2002～2006年，廣西新聞出版業(yè)總銷售收入263億元，占同期廣西gdp總量的1.52 %；上繳稅費總額19.76億元，約占同期廣西財政收入的0.94 %。2007年廣西新聞出版業(yè)總資產(chǎn)82億元，凈資產(chǎn)43億元，行業(yè)總產(chǎn)值89億元（占全區(qū)gdp的1.51%），銷售收入69億元，實現(xiàn)利潤總額4.9億元。我區(qū)新聞出版業(yè)在全國的影響力進一步提升，若干指標(biāo)在全國位居前15位以內(nèi)，在5個少數(shù)民族自治區(qū)中位居前列，一些出版品牌在全國享有知名度。2007年首屆中國出版政府獎評獎中，廣西在所有6個獎項中均獲獎，獲獎總數(shù)10個，居全國前列。接力出版社的低幼類圖書在全國有較大影響力；廣西師范大學(xué)出版社推出的學(xué)術(shù)人文類和珍稀文獻類圖書初具品牌效應(yīng)。
（二）以國有文化企事業(yè)單位為主力軍、民營社會資本共同投入文化產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計，目前自治區(qū)20多個國有文化產(chǎn)（事）業(yè)單位與社會投資有不同的合作，綜合實力得到了增強�！澳蠈巼H民歌藝術(shù)節(jié)”、“桂林漓江劉三姐歌墟”、XX市的“八桂大歌”等各市的一大批文化產(chǎn)業(yè)項目，都采取了共同投入的辦法，使文化產(chǎn)業(yè)的主體不斷地發(fā)展壯大，合作的領(lǐng)域越來越廣泛，吸引了著名導(dǎo)演張藝謀、張繼剛等國內(nèi)外最強大的創(chuàng)作隊伍和著名專家來廣西投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。同時，我區(qū)還出現(xiàn)了梅帥元等一批在國內(nèi)外具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。
�。ㄈ┌l(fā)揮資源優(yōu)勢，打造了一批有民族特色的文化品牌。2004年“印象·劉三姐 ”和“愚自樂園”入選文化部命名的首批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；2006年“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”、“八桂大歌”分別進入了《中國文化產(chǎn)業(yè)典型案例選編》；2007年廣西桂林五通“三皮畫”被中國美術(shù)家協(xié)會和文化部文化產(chǎn)業(yè)司命名為“文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”。特別值得一提的是，大型山水實景演出“印象·劉三姐”的成功運作，已經(jīng)成為了我國文化產(chǎn)業(yè)的典范。該項目自2004年3月20日正式向國內(nèi)外演出市場推出以來，經(jīng)過3年多的運營，演出總場次已超過1400場，觀眾達260多萬人，票房收入上億元，有力地帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ㄋ模⿵V播電視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，發(fā)展后勁不斷增強。2003年10月至2004年7月，我區(qū)成功整合了自治區(qū)、市、縣三級廣電網(wǎng)絡(luò)，2005年結(jié)合“村村通”工程，將網(wǎng)絡(luò)整合延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，形成了網(wǎng)絡(luò)營運新體制。2005年—2006年順利地完成了國家交給廣西的有線數(shù)字電視整�。▍^(qū)）整體轉(zhuǎn)換試點任務(wù)，廣西成為全國第一家整�。▍^(qū)）完成城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作的�。▍^(qū)）。通過網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和開發(fā)服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量，廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，2007年底全區(qū)有線電視傳輸干線網(wǎng)總長6萬多公里，比2003年初增加近5萬公里。目前，全區(qū)有線數(shù)字電視用戶達到250多萬戶，成為中國最大的數(shù)字電視網(wǎng)。
二、廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
廣西有豐富的歷史文化資源、獨特的山水文化資源和濃郁的民族文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件十分優(yōu)越，當(dāng)前廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨千載難逢的良好機遇。黨的十七大提出要“推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，提高中華文化的“軟實力”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策理論支撐和良好的發(fā)展環(huán)境。自治區(qū)黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，推進了廣西電影制片廠、接力出版社、廣西新華書店的體制改革，為這些文化企業(yè)加快發(fā)展解除了體制的束縛；制定了《廣西“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了整體規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了明確的方向和目標(biāo)。自治區(qū)政府設(shè)立的宣傳文化發(fā)展專項資金，扶持了一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目的建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國—東盟博覽會落戶南寧，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為廣西文化產(chǎn)業(yè) “走出去”搭建了一個良好的平臺，構(gòu)筑了一個便捷的國際大通道。
但是，機遇與挑戰(zhàn)并存，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。目前文化體制改革已在全國范圍內(nèi)全面鋪開，今年上半年中央對文化體制改革作出了新的部署，制定了出版業(yè)改革的時間表和路線圖，要求三年內(nèi)（即2010年底以前）基本完成出版業(yè)的體制改革，打破地域、行業(yè)限制，形成統(tǒng)一開放有序的大市場格局，建立起新體制的基本框架，完成重塑市場主體和培育戰(zhàn)略投資者、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對競爭加劇的市場環(huán)境，要完成中央的這一目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，時不我待。
現(xiàn)在全國已成立了出版集團25家、發(fā)行集團20余家、報業(yè)集團40多家，不少省（市）還成立了文化演藝集團。以出版集團而言，全國僅新疆、寧夏、內(nèi)蒙、西藏、海南、福建和廣西等少數(shù)幾個�。▍^(qū)）未成立出版集團；全國有17家出版集團和所有發(fā)行集團已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)企改制。大多數(shù)省市在改革過程中解放思想、大膽探索，體制改革和機制創(chuàng)新取得諸多突破。上海、北京、遼寧、廣東、浙江、江蘇、湖南、河南、江西、安徽、山東等地的文化產(chǎn)業(yè)乘改革東風(fēng)迅速崛起，勢頭強勁，逐漸成為這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。新聞出版總署最近對全國24家出版集團做了調(diào)查，其中17家完成轉(zhuǎn)企改制的出版集團公司平均總資產(chǎn)增長66.2%，利潤總額增長25.3%，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集團，平均負增長43%。全國近40家報業(yè)集團完成了事企分開，發(fā)行業(yè)的股份制改革和跨地區(qū)經(jīng)營形成了新的格局。9家改制到位的出版、報業(yè)、發(fā)行集團公司在境內(nèi)外上市，初步確立了戰(zhàn)略投資者的地位。
與此同時，文化產(chǎn)業(yè)的兼并、聯(lián)合嶄露頭角。江蘇新華兼并海南新華，江西出版集團兼并中國和平出版社，海天出版社并入深圳發(fā)行集團，拉開了國有文化企業(yè)兼并、聯(lián)合的序幕。文化產(chǎn)業(yè)集團上市融資的政策壁壘已經(jīng)打破，一批文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)正排隊進軍資本市場。上海新華傳媒、四川新華文軒、遼寧出版集團已在大陸和香港成功上市，重慶出版集團、上海世紀(jì)出版集團、安徽出版集團、江蘇新華發(fā)行集團等也已獲批準(zhǔn)，即將上市。不久的將來，若干巨型文化產(chǎn)業(yè)航母將應(yīng)運而生，跨地區(qū)兼并、聯(lián)合將是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
除出版業(yè)外，文化產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域也在醞釀改革，一些地區(qū)和一些單位正在試點改革。演藝業(yè)的改革在一些地區(qū)取得成功，北京兒藝、江蘇演藝集團的改制，為演藝業(yè)找到了嶄新的發(fā)展空間。可以預(yù)見，文化演藝業(yè)的改革將在試點的基礎(chǔ)上進一步展開。
經(jīng)過調(diào)查研究，我們認為，當(dāng)前廣西文化產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)折，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力與一些兄弟省市相比還有一定的差距，缺少上規(guī)模、競爭力強的文化企業(yè)，產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層水平不是很高、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中還存在著一些問題，主要是：
�。ㄒ唬w制、機制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)，改革步伐亟待進一步加快。廣西是目前全國極少數(shù)幾個未成立出版集團的�。▍^(qū)）之一。改革先行的�。ㄊ校�，資源得到了優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)正在向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)軌。我區(qū)文化體制改革相對滯后，接力出版社、廣西新華書店集團、廣西廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、廣西電影制片廠等單位雖然進行了體制改革，但改革還不徹底。當(dāng)前，我們有限的資源還處于分散狀態(tài)，集中度不高，體制、經(jīng)營管理機制改革沒有到位，企業(yè)缺乏活力，已成為廣西文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的制約因素。
�。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量偏小, 結(jié)構(gòu)單一，核心競爭力較弱。目前，廣西文化產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)單位除傳統(tǒng)主業(yè)之外幾乎沒有輔業(yè)，缺乏多元化發(fā)展戰(zhàn)略。就主業(yè)來看，其結(jié)構(gòu)也不夠合理，比例失衡，適應(yīng)性差，具有核心競爭力的產(chǎn)品較少，低水平重復(fù)的產(chǎn)品較多。近年來，文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和相關(guān)層的發(fā)展速度遠遠高于核心層，而文化產(chǎn)業(yè)的增加值和利潤大部分來自這些層面，這就導(dǎo)致我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度較慢，增加值偏小。據(jù)測算，目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占全區(qū)gdp的3%左右，而同期，北京、上海、浙江、廣東等地文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都占gdp的6%以上，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）創(chuàng)新型人才匱乏，創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，其發(fā)展根本上取決于人才。廣西是經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，教育水平相對較低，文化產(chǎn)業(yè)人才儲備不足，尤其缺乏具有創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光、學(xué)術(shù)魄力和文化品位的高層次管理人才，缺乏有特長、擅策劃、洞悉市場、熟練掌握文化產(chǎn)品營銷運作技巧的編導(dǎo)、經(jīng)營人才。一方面，受體制、機制和地理、人文環(huán)境等因素的制約，廣西文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?chuàng)新型人才的吸引力不強；另一方面，現(xiàn)有的人才也面臨流失。人才問題已成為制約廣西文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。
�。ㄋ模┱唧w系有待完善,扶持措施有待強化。廣西的文化產(chǎn)業(yè)起步晚、起點低、底子薄，需要政府給予大力扶持。與兄弟�。ㄊ校┫啾�，我區(qū)地方政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入有限，對文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策和措施還不夠完善，力度有待進一步加強。
三、促進廣西文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的對策和建議
通過調(diào)研，我們認為，促進廣西文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，要以文化體制改革為動力，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成有利于公平競爭、資源優(yōu)化配置的市場運行機制；要以打造品牌項目為重點，不斷優(yōu)化和整合文化資源配置；要以政策為保障，營造促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，努力把廣西文化產(chǎn)業(yè)建成廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。
（一）進一步完善文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，實施部門聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略
1. 建議加強文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組與政府相應(yīng)行政決定程序的銜接。文化產(chǎn)業(yè)涉及新聞出版、文化、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、旅游、教育、發(fā)展改革、國土等諸多政府部門，但現(xiàn)在這些工作職能主要是由自治區(qū)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組來承擔(dān)的，由于領(lǐng)導(dǎo)小組不具備行政職能，其決定往往落實不到位。因此，需要政府提高行政效率，加大協(xié)調(diào)落實力度。
2. 建議采取部門聯(lián)動的方式打造文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)資源分散在各相關(guān)領(lǐng)域，分屬不同的部門管理，要做強做大這些產(chǎn)業(yè)，需要把分散的資源整合起來，進行整體規(guī)劃，并協(xié)調(diào)各組成單位共同組織實施。具體的協(xié)調(diào)機制，是由文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組還是政府辦公會議來運行，需要進一步明確。
3. 建議完善新聞出版、文化、公安、海關(guān)、工商、信息產(chǎn)業(yè)、綜合治理等部門的執(zhí)法聯(lián)動機制。實現(xiàn)文化市場群防群治，探索符合市場發(fā)展規(guī)律的管理模式，建立規(guī)范有序的文化市場。
�。ǘ┻M一步充實和完善廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大實施力度
2007年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《廣西“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》第五部分對我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作了部署。
1. 建議自治區(qū)政府專門制定一個關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)專家從廣西文化產(chǎn)業(yè)的資源和特有優(yōu)勢出發(fā)，對產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展目標(biāo)進行研究論證，按文化產(chǎn)業(yè)的三個層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作一個系統(tǒng)全面的規(guī)劃。在規(guī)劃中應(yīng)進一步明確廣西重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)部門和類別，特別對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作認真研究規(guī)劃，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量、增長速度提出指導(dǎo)性的要求。同時，對廣XX區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，對不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向提出原則性要求，以充分發(fā)揮不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色，擴大文化產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，打造若干具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)群。規(guī)劃設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，打造文化產(chǎn)業(yè)基地，作為廣西文化產(chǎn)業(yè)的增長極和領(lǐng)頭羊。
2.建議制定一個符合廣西實際的、操作性強的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，作為指引投資發(fā)展和宣傳的實用手冊，使規(guī)劃能切實得到實施。
（三）大力推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團的組建
根據(jù)全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，結(jié)合我區(qū)的具體情況，我們認為，加快廣西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是推進文化體制改革與機制創(chuàng)新，推進集團化建設(shè)，整合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源，培育文化產(chǎn)業(yè)市場主體。建議自治區(qū)人民政府加大對文化體制改革有關(guān)部門的督促力度，盡快解決改革的難點問題，加快推進文化企業(yè)集團的組建工作。
1. 建議組建廣西出版?zhèn)髅郊瘓F。加快推進廣西出版總社本部及其直屬各出版單位的轉(zhuǎn)企改制工作，以改制后的出版總社為母體，整合其所屬的7家出版單位、3家印刷復(fù)制企業(yè)以及廣西出版印刷物資公司，組建廣西出版?zhèn)髅郊瘓F，并按《公司法》的規(guī)定建立現(xiàn)代出版企業(yè)制度。在組建集團的同時，著手進行上市前的準(zhǔn)備工作。爭取能在今年年底前完成集團的組建掛牌工作，這樣可以享受連續(xù)5年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。成立廣西出版?zhèn)髅郊瘓F有利于集中力量，整合資源，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效益；有利于出版與發(fā)行的有效銜接，打造完整的出版產(chǎn)業(yè)鏈，共同開拓市場，合力推動我區(qū)出版業(yè)的整體發(fā)展；有利于增加出版經(jīng)濟總量，增長出版經(jīng)濟實力，推進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我區(qū)出版行業(yè)的市場競爭力。
2. 建議完成廣西新華書店集團有限公司的組建工作。2004年，在原自治區(qū)新華書店、自治區(qū)外文書店、廣西圖書進出口公司的基礎(chǔ)上，組建了廣西新華書店集團有限公司。四年來，集團的股份制改造并未完成，與兄弟省市相比，已經(jīng)明顯落后。完成廣西新華書店集團有限公司的組建，可以提高與供應(yīng)商的議價能力，降低成本，避免重復(fù)計稅；可以提高融資能力，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。
3. 建議組建廣西日報傳媒集團。廣西日報社現(xiàn)在擁有七報三刊一網(wǎng)站，還有一個現(xiàn)代化印務(wù)中心,已具有集團架構(gòu),組建廣西日報傳媒集團的條件已經(jīng)成熟�？砂凑铡耙幻襟w一公司、兩分開一本賬” 的模式，成立傳媒集團。集團按照“兩分開”的原則，實行事業(yè)體制、企業(yè)化管理，由自治區(qū)政府出資、廣西日報傳媒集團作為出資代表人。集團公司由自治區(qū)政府授權(quán)經(jīng)營，負責(zé)傳媒集團的資產(chǎn)管理和國有凈資產(chǎn)保值增值，具體管理廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)及非時政類報刊的經(jīng)營性資產(chǎn)，并逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進行市場運作，為主業(yè)服務(wù)。集團組建后，將更好地整合我區(qū)的傳媒資源，推進我區(qū)傳媒業(yè)的深化改革，促進黨報社會效益和經(jīng)濟效益的進一步提高。
4. 建議組建廣西師范大學(xué)出版集團有限公司。該出版社已列入了全國高校出版社轉(zhuǎn)企改制試點單位。廣西師范大學(xué)出版社出版集團將是全國第一個通過走內(nèi)涵式發(fā)展道路、通過自我裂變而成長壯大起來的出版集團。組建此集團在全國具有示范作用，有利于進一步整合資源，擴大投融資渠道，同時可以盡快享受到國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對該出版單位盡快做強做大將起到積極的推動作用。
（四）加強協(xié)調(diào)，落實文化體制改革的保障政策
1. 建議明確企業(yè)集團的出資人和資產(chǎn)監(jiān)管人。最近中央文件對此已有明確規(guī)定，應(yīng)盡快按中央規(guī)定規(guī)范已經(jīng)改制和正在改制單位的國有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人，以利于企業(yè)進行工商登記和開展正常經(jīng)營，為今后資本運作提供規(guī)范的制度和法律條件。
2. 建議落實好國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。我區(qū)文化、廣電和新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制后，政府應(yīng)協(xié)調(diào)財政和稅收部門，按照財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局的有關(guān)政策規(guī)定，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。出版物出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅優(yōu)惠政策，免征企業(yè)所得稅。建議協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門，落實我區(qū)印刷復(fù)制單位享受增值稅等稅種的優(yōu)惠政策。
3. 建議鼓勵和支持改制企業(yè)實行靈活的分配政策。國有文化企業(yè)集團建立后，分配制度不應(yīng)再按事業(yè)單位的規(guī)定來操作，政府應(yīng)支持企業(yè)實行靈活的分配政策，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)待遇由企業(yè)監(jiān)管部門確定，企業(yè)內(nèi)部分配制度由企業(yè)自主確定。
4. 建議大力加強人才隊伍建設(shè)。一是實施文化藝術(shù)、新聞出版人才小高地建設(shè)項目，并將其納入自治區(qū)級人才小高地建設(shè)范疇，依托重點項目、重點學(xué)科，聚集和培養(yǎng)小而精的高層次文化人才和新聞出版人才。通過人才小高地建設(shè)，加強文化藝術(shù)、新聞出版領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)，造就一批熟悉國際文化發(fā)展運行規(guī)則、復(fù)合型的文化行政管理人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才，培養(yǎng)一批高水平的名作家、名藝術(shù)家、名記者、名編輯、名主持人和高素質(zhì)的出版家、理論研究專家。二是實施文化藝術(shù)優(yōu)秀人才獎勵制度，重獎突出貢獻者，對在文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域取得卓越成就的優(yōu)秀人才，由自治區(qū)政府授予榮譽稱號。三是增加文化人才培養(yǎng)專項資金，并且監(jiān)督好這項資金的使用。
�。ㄎ澹┙⒔∪幕a(chǎn)業(yè)的投入機制
1. 建議加大對文化產(chǎn)業(yè)的財政資金支持。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的培育和投入，因此建議：第一，對轉(zhuǎn)企改制新組建的國有文化產(chǎn)業(yè)集團，政府適當(dāng)補充國有資本金，以消化企業(yè)集團的部分改制成本。對效益前景好的重點出版、影視制作、動漫制作、網(wǎng)站建設(shè)項目，給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持或貸款貼息。第二，每年安排一定額度的文化產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金（可參照江蘇省的做法，省級財政每年安排1億元，市縣財政也相應(yīng)安排適當(dāng)額度），并逐年按gdp增長比例增加額度，通過貸款貼息、補助、投資參股、有償使用等形式支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專項資金重點支持有投入產(chǎn)出效益的文化產(chǎn)業(yè)項目，注重擇優(yōu)扶強，支持重點文化企業(yè)和文化產(chǎn)品；注重扶持文化產(chǎn)業(yè)人才，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)人才的團隊，提供有利于文化人才培養(yǎng)成長的平臺；注重從“獲獎”扶持轉(zhuǎn)向“獲利”扶持，大膽嘗試“撥改投、撥改股”等扶持資助方式，促進企業(yè)增強市場競爭意識和自我造血功能。
2. 建議宣傳文化發(fā)展專項資金加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。宣傳文化發(fā)展專項資金自設(shè)立以來，扶持了一批重大的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目，涌現(xiàn)了一批社會效益顯著的優(yōu)秀文藝作品和出版物。今后宣傳文化發(fā)展專項資金應(yīng)按年做好使用計劃，并及時安排到位；扶強不扶弱，不搞平均主義，要扶持真正值得扶持的企業(yè)和項目，發(fā)揮有限資金的最大效益。
3. 建議指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展融資與合作。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)要發(fā)展，需要加強與各方的合作，吸引多元資本投入文化產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)支持、鼓勵和幫助文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、連鎖、融資、兼并等多種形式進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合作，拓展企業(yè)的輻射力，壯大實力，提高競爭力和影響力。支持鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭，與境外企業(yè)合作，利用境外資源和資本為我們服務(wù)。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決在“走出去”過程中遇到的政策和資金等方面的難題。當(dāng)前，我們應(yīng)充分利用中國—東盟博覽會在南寧舉辦和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的契機，加大與東盟國家在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。建議自治區(qū)政府將重點文化產(chǎn)業(yè)項目列入中國—東盟博覽會招商項目。
�。┐罅Πl(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要做大，需要有民營資本加入。國內(nèi)很多做得成功的文化產(chǎn)業(yè)項目有不少是民營企業(yè)創(chuàng)造的。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)僅有“印象·劉三姐”等個別品牌，從整體上看，文化產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)規(guī)模小，資源分散，競爭力不強，缺乏規(guī)模大、在同行業(yè)中排名靠前的龍頭企業(yè)來帶動。發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)，需要進一步放開搞活，突破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制“瓶頸”。建議做好以下幾方面的工作：
1. 鼓勵民營資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。除國家明令不能進入的，其他所有文化投資領(lǐng)域均向民營資本開放，在準(zhǔn)入條件、項目審批、資質(zhì)認定、融資等方面，與國有文化企業(yè)享受同等待遇；鼓勵支持民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事文化產(chǎn)品出口和對外文化交流，參與政府文化項目采購和招投標(biāo)。
2. 引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民間文化商會，建立完善的民營文化行業(yè)服務(wù)體系。文化產(chǎn)業(yè)各級行政管理部門應(yīng)努力為民營文化企業(yè)的合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，全方位支持民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
3. 設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)扶持基金。以財政劃撥一部分、通過社會渠道籌措一部分的形式來建立，對來桂投資文化產(chǎn)業(yè)的和來桂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才給予適度的幫助。引導(dǎo)和扶持民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)走集團化道路，積極培育廣西的強勢民營文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
為進一步推進我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，切實保障和改善文化民生。根據(jù)縣人大常委會年初安排，縣人大常委會徐明德副主任帶領(lǐng)調(diào)研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣文廣新局，對全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)研，聽取了各自關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的介紹，實地查看了縣城公共文化活動設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動室及部分村（社區(qū)）文化設(shè)施的建設(shè)、使用情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成績
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我縣公共文化服務(wù)事業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，縣政府和文化部門認真貫徹落實中央、市、縣關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點,以重點文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾下方面：
�。ㄒ唬┲攸c公共文化設(shè)施建設(shè)取得突破。近年來，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場、中心廣場、西門廣場、南陽公園廣場、體育館、文化館、檔案館、青少年活動中心等多個公共文化設(shè)施，并免費向群眾開放。目前，體育文化活動中心、市民活動中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)也正緊密鑼鼓地進行著，這些重大公共文化項目的建成，將進一步完善縣城公共文化設(shè)施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務(wù)。
�。ǘ┗鶎庸参幕⻊�(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，縣鄉(xiāng)兩級人民政府籌資2.5億元，建設(shè)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均統(tǒng)一配備了電腦、電視機、投影儀、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、書報等設(shè)施設(shè)備，功能比較齊全，并免費向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還修建了群眾文化活動廣場，全縣修建了108個村級文化活動室、279個農(nóng)家書屋、734個圖書借閱點，部分村（社區(qū)）還修建了籃球場、羽毛球場和乒乓球場。著力推進了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實現(xiàn)了“一村一月一場”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場電影”的目標(biāo)。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建XX縣級廣播中心機房1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣播機房25個，示范村村級廣播機房28個，安裝終端喇叭2730個。“農(nóng)村半小時文化服務(wù)圈”基本形成，為農(nóng)民群眾提供了最基本的公共文化服務(wù)。
�。ㄈ┤罕娦晕幕顒娱_展豐富多彩。近年來，縣政府結(jié)合我縣實際，著力打造牡丹文化、XX縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時利用慶祝節(jié)假日舉辦形式多樣的廣場文藝演出上百余場，特別是“牡丹之夜”廣場文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導(dǎo)居民參與群眾性文化活動，縣城區(qū)各廣場、居民小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地晚間以健身為目的文化活動遍地開花。民間藝術(shù)活動蓬勃發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了廣場舞蹈隊、民樂演唱隊、鑼鼓藝術(shù)隊、合唱隊、川劇藝術(shù)隊、太極拳隊等各類文藝團體上百余支，基本形成了各自的特色。
二、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題
經(jīng)過近幾年的努力，我縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：
�。ㄒ唬┱J識上有差距，工作主動性不強。少數(shù)同志對公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作認識不足，重視不夠。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當(dāng)作是應(yīng)付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺，沒有充分認識到加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動性，致使我縣公共文化設(shè)施還不夠完善，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，公共文化服務(wù)的社會化程度不高，沒有較好地形成服務(wù)主體與服務(wù)對象的良性互動，公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和品種不夠豐富，公共文體場所和設(shè)施設(shè)備缺乏長效的管理運行機制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點公共文化建設(shè)項目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)因征地拆遷問題推進緩慢，博物館、科技館的建設(shè)還未正式啟動。
（二）經(jīng)費投入不足，基層文化陣地作用發(fā)揮較差。近年來，雖然我縣對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入有較大增長，但文化事業(yè)費占財政總支出的比重仍然較低。從分級來看，我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金大都是中央、市級財政投入為主，且大部分財政投入都用于重點設(shè)施建設(shè)。縣體育場、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館等的運行維護費用和重大公共文化服務(wù)活動沒有納入經(jīng)常性預(yù)算支出，難以保障已建成設(shè)施的作用發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多功能文化活動室和農(nóng)家書屋缺乏管理費用，管理人員多是兼職或志愿服務(wù)，其向群眾免費開放時間難以保證。農(nóng)村廣播損毀嚴(yán)重，維護費用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村文化活動開展較少，廣大農(nóng)民精神文化生活相對貧乏、單調(diào)的問題沒有得到根本改變。
�。ㄈ┪幕瘜I(yè)人才匱乏。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊伍力量薄弱，專業(yè)化水平不高，文化從業(yè)人員梯隊建設(shè)不合理，尤其是農(nóng)村文化隊伍力量薄弱，難以適應(yīng)新時期工作的需要。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣公共文化從業(yè)人員僅144人，其中文廣新局機關(guān)23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編人員91人。縣文化館專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，且年齡結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有編缺人現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員都身兼數(shù)職，根本沒有精力來抓文化工作。
9月份，市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會圍繞市政協(xié)第三季度常委會議主題，組織專題調(diào)研小組，采取實地察看、聽取匯報、查閱資料、召開座談會等形式，對我市基層公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展對策進行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。
一、XX市基層公共文化基本情況
近年來，市委、市政府把加大公共文化投入，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系人民群眾切身利益的公共文化設(shè)施，不斷完善公共服務(wù)體系，作為構(gòu)建和諧社會大文化的重中之重來抓，全市公共文化設(shè)施狀況有了明顯的改善，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到進一步推進，有力促進了公益性文化事業(yè)的發(fā)展，公共文化服務(wù)的能力不斷增強，人民群眾的文化生活水平有了新的提高，基層文化建設(shè)進入了強力發(fā)展的新階段。2013年11月，XX市被文化部命名為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
目前，全市現(xiàn)有市、縣（市）區(qū)級圖書館13座，圖書館從業(yè)人員277人，圖書總藏量260.73萬冊；現(xiàn)有市級群眾藝術(shù)館1座，縣（市）區(qū)文化館12家，從業(yè)人員271人；現(xiàn)有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站143個，從業(yè)人員505人；現(xiàn)有村級文化大院2100個、社區(qū)文化活動中心560個、行政村文化信息共享工程基層服務(wù)點2100個。全市共有專職文化隊伍9299人，農(nóng)村行政村各類文化管理員3608人，有盤鼓隊、舞龍隊、舞獅隊、秧歌隊、軍樂隊、健身舞隊等業(yè)余文藝團隊876個，現(xiàn)有文化志愿服務(wù)隊伍300余支，文化志愿者4萬余人，業(yè)余文化活動愛好者48萬多人。
二、近年來XX市加強基層公共文化建設(shè)的主要做法及成效
�。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)，把建立完備公共文化服務(wù)體系作為政府主要工程來抓。近年來，XX市委、市政府在抓好經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，注重把文化建設(shè)作為實現(xiàn)率先發(fā)展的重要內(nèi)容和手段，作為打造文化鄭州、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。鼓勵和支持建立公共文化體系和文化創(chuàng)新體系，為文化活動開展開辟場所、提供條件。切實加強全市文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把不斷完善公共文化體系作為一件大事納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入年度為民辦實事內(nèi)容，2007年至2013年連續(xù)七年市委、市政府將公共文化設(shè)施項目建設(shè)列入政府為民辦實事工程，僅此一項就投入建設(shè)資金1億多元，加上圖書館、廣電中心、群藝館、共享工程等項目總投資達10多億元。還制定了切實可行、針對性強、易于操作的具體措施，并認真督導(dǎo)落實。先后下發(fā)了《XX市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化局關(guān)于進一步加強全市基層文化建設(shè)實施意見的通知》、《中共XX市委辦公廳XX市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的實施意見》、《XX市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011—2012年）》、《XX市人民政府關(guān)于加強國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)管理工作的規(guī)劃》、《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，以及創(chuàng)建“文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處”、“標(biāo)準(zhǔn)文化站”、“示范文化大院”、“示范社區(qū)文化活動中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評比驗收標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。特別是2011年，我市經(jīng)過積極努力，成功入選國家第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，經(jīng)過兩年創(chuàng)建一舉成功，這都使全市公共文化服務(wù)體系的硬件和軟件建設(shè)不斷得到完善，提高了全市的文化品位，在XX市的社會經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)與和諧鄭州構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。
�。ǘ┘哟筘斦度�，建立完備的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。近年來，XX市根據(jù)社會發(fā)展需要，針對文化陣地建設(shè)中的新情況、新問題，積極探索陣地建設(shè)新機制、新方法，將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府中心工作，全市文化陣地建設(shè)亮點紛呈。
1.立足長遠，打造省會公共文化設(shè)施新亮點。一是建設(shè)XX市圖書館新館（XX市民文化中心）。該工程被列入XX市重點文化設(shè)施建設(shè)項目之一，于2008年9月19日開工，占地面積76.383畝，建筑面積72283平方米，投資6億多元，設(shè)計總藏書量240萬冊（件），目前已投入試運行。新館突破了傳統(tǒng)意義上的圖書館功能，是以圖書館基本功能為核心，融學(xué)術(shù)交流、文化活動、文化休閑等多種功能于一體的現(xiàn)代化圖書館，它以其開放性、多功能、綜合性等特色，成為XX市集文化資訊、文化交流及配套服務(wù)等于一體的現(xiàn)代文化“公園”和市民文化中心。二是裝修改造群藝館新館。2008年，市委、市政府確定將XX市老干部活動中心改建為群眾藝術(shù)館。新館建筑面積9000多平方米，投資2400多萬元，2009年6月18日改造竣工，對外開放。改造后的XX市群眾藝術(shù)館以其毗鄰XX市科技館、博物館、青少年宮、河南省圖書館和綠城廣場等地理優(yōu)勢一舉成為XX市群眾文化的新地標(biāo)。三是注重橫向結(jié)合，上下聯(lián)動，積極實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋建設(shè)等惠民工程。將“文化共享工程”與廣電、電信部門建設(shè)的“村村通”工程結(jié)合起來，與組織部門開展的“農(nóng)村黨員干部遠程教育試點工作”、教育部門的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”結(jié)合起來，以數(shù)字化資源建設(shè)為核心，市政府共投入建設(shè)經(jīng)費490萬元，建成了文化信息資源共享工程鄭州支中心，并實現(xiàn)了與組織部黨員遠程教育網(wǎng)對接。建成了縣（市）、區(qū)文化信息資源共享工程縣級支中心，完成了2100個行政村文化信息共享工程基層服務(wù)點升級改造。2008年、2009年連續(xù)兩年把“村村通”工程列入政府 “十件實事”，投入資金2000余萬元，強化無線數(shù)字電視信號覆蓋，使50多萬農(nóng)民群眾提前享受到48套高清數(shù)字電視節(jié)目。先后建成“農(nóng)家書屋”2100個，實現(xiàn)了行政村全覆蓋，有力地推動了全民閱讀活動深入開展，提高了農(nóng)民群眾的文化意識，促進了農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展。
2.加強指導(dǎo)，促使縣（市）區(qū)“兩館一站”達標(biāo)創(chuàng)先。近年來，我市將“兩館一站”建設(shè)納入了全市跨越式發(fā)展文化重點項目和XX市國家文明城市創(chuàng)建體系。在全市各級黨委、政府高度重視和大力支持下，各縣（市）區(qū)“兩館一站”建設(shè)強力推進。全市11個縣（市）區(qū)的“兩館”全部達到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。比如，XX市投資近2億元，建成總面積3萬平方米，集博物館、圖書館、文化館、大劇場為一體的文博中心；XX區(qū)在規(guī)劃新市民文化服務(wù)中心的同時，投入150萬元對“兩館”進行了重新裝修；XX區(qū)專門拿出200萬元租用和裝修了新圖書館，進一步提升了服務(wù)功能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站基本實現(xiàn)“六有”，即有文化活動室、有圖書閱覽室、有電子閱覽室、有村史村情墻、有鄉(xiāng)風(fēng)民俗墻、有崇德尚賢墻、有美好家園展覽墻。
3.示范帶動，社區(qū)文化活動中心、農(nóng)村文化大院建設(shè)開創(chuàng)新局面。近年來，我市以社區(qū)文化活動中心和農(nóng)村文化大院建設(shè)為抓手，全面加強城市社區(qū)和農(nóng)村村級文化建設(shè)。先后投資2240萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化中心560個，覆蓋率達到 92 %；投資8400萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化村文化大院2100個，覆蓋率達到95%。為廣大人民群眾參與公共文化活動搭建了良好平臺，提高了公共文化的影響力和人民群眾的幸福指數(shù)。
（三）強化管理，創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升公共文化供給能力。近年來，XX市在加快建設(shè)公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系的同時，狠抓公共文化服務(wù)水平與質(zhì)量的提高，以科學(xué)的管理和豐富多彩的文化活動，贏得了廣大人民群眾的高度評價。
一是在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)免費開放上求高效。全市公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室等公共文化設(shè)施，都建立了完善的免費開放經(jīng)費保障機制。開辦“群星講堂”、“公益舞臺”、“公益展廳”、“公益講堂”，為未成年人搭建夢想舞臺，為老年人提供上門服務(wù)，為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)服務(wù)，為智障群體提供定點服務(wù)，使特殊群體文化權(quán)益得到保障。二是在建立政府購買服務(wù)項目上求均等。 按照“政府購買、院團演出、群眾受益”的思路，市、縣（市）區(qū)政府每年共同采購1000場優(yōu)秀舞臺藝術(shù)劇目，進學(xué)校、進工廠、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，讓人民群眾不出家門就能欣賞精彩的文藝演出。三是在建立公共文化服務(wù)網(wǎng)格管理上求轉(zhuǎn)變。把公共文化服務(wù)工作主動融入到社會化網(wǎng)格管理之中，充分利用市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共管理信息平臺，構(gòu)建基層文化服務(wù)與管理的有效銜接，從源頭上縮短公共文化服務(wù)距離，使人民群眾真正享受到均等、便捷服務(wù)。
�。ㄋ模﹫猿制放茙�，百花齊放，積極傳播公共文化服務(wù)正能量。近年來，我市充分挖掘和整合傳統(tǒng)文化資源，用特色文化品牌引領(lǐng)帶動，進一步提升鄭州都市區(qū)文化形象。一是精心雕琢專業(yè)藝術(shù)品牌。大型原創(chuàng)舞劇《風(fēng)中少林》、《水月洛神》先后榮獲中國舞劇最高獎荷花獎金獎、“五個一工程”優(yōu)秀劇目獎、“國家舞臺藝術(shù)精品工程”獎等多個國家級獎。豫劇《斗笠縣令》榮獲第十二屆中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎和第二屆中國豫劇節(jié)一等獎；舞蹈《牽手》、《母愛同行》、《手舞四季》，河洛大鼓《勸人要有好心態(tài)》都榮獲文化部“群星獎”。二是持續(xù)培育群眾文化品牌。多年堅持開展“歡樂中原·魅力鄭州”廣場文化活動，內(nèi)容豐富、城鄉(xiāng)聯(lián)動，周有安排、月有特色，成為我市群眾文化活動一道亮麗的風(fēng)景線。圍繞政府“三大主體”工作開展的“情韻鄭州·四季風(fēng)”，主題鮮明，形式新穎，廣受好評�！熬G城讀書節(jié)”，進一步提升了城市文化品位和文化內(nèi)涵，有力地推動了全民閱讀活動持續(xù)開展。三是創(chuàng)新打造區(qū)位特色品牌。XX區(qū)以“舞蹈”為主題，打造的“金水都市舞蹈節(jié)”在國內(nèi)外有名氣、有影響。去年，XX市委宣傳部與中國舞蹈家協(xié)會簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，將“活力金水炫舞世界” 街舞大賽提升為“中國鄭州國際街舞大賽”，永久落戶鄭州；XX區(qū)“禮樂中國”、管城、惠濟、高新區(qū)民間文藝展演，XX市象棋藝術(shù)節(jié)，新鄭“周末大家樂”，中牟西瓜文化藝術(shù)節(jié)等文化品牌，深受廣大人民群眾的喜愛，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
�。ㄎ澹┍Ｗo與利用并重，力保我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有序傳承。近年來，在市委、市政府的高度重視下，在全市文化行政部門的共同努力下，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著進展，初步構(gòu)建起了較為完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，完成了第一次全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，普查出非遺線索近10萬條，其中可以立項的有價值的5000多項；建立了較為完善的市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，市政府已先后公布了四批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目149項；市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人149人。截止目前，我市有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目6項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人4人；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目40項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人30人；河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地1處（鄭州輕工業(yè)學(xué)院），河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館1處（XX市XX區(qū)金沙泥藝術(shù)展示館），河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所1處（XX市魯莊鎮(zhèn)小相村獅鼓文化傳習(xí)所），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的理念逐步深入人心，全社會自覺保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意識日益增強。
（六）樹立人才支撐意識，著力鍛造素質(zhì)過硬文化隊伍。近年來，我市著力打造“適應(yīng)崗位，分層輪訓(xùn)，管好用好”的公共文化服務(wù)人才“升級版”。每年組織各類文化培訓(xùn)活動，大力實施“百千萬人才工程”。一是打造百支特色文化服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮我市文藝骨干和特色團隊作用，組成一百支器樂、舞蹈、聲樂、戲曲等文化服務(wù)工作隊，針對不同人群需求，開展經(jīng)常性講座、展演，定期參加全國、省、市各種文化賽事，帶動基層群眾自覺參與。目前300多支民間、企業(yè)、高校文藝團隊，成為我市基層文化活動的“領(lǐng)頭雁”。二是組織千名文化工作者進社區(qū)。建立了XX市文化工作者人才庫，每年制定進社區(qū)開展文化活動方案，先后組織專業(yè)文化工作者進入社區(qū)開展文化活動達千余場，極大地提高了社區(qū)群眾文化活動專業(yè)化和經(jīng)常化水平。三是加強文化志愿者隊伍建設(shè)。2013年8月，成立了XX市文化志愿服務(wù)中心暨縣（市）區(qū)文化志愿服務(wù)分中心,出臺了《XX市文化志愿者管理辦法》，進一步規(guī)范了文化志愿者隊伍活動管理，目前全市有4萬多名文化志愿者經(jīng)�；钴S在公共文化服務(wù)第一線，出色發(fā)揮了橋梁紐帶和示范帶動作用。2013年XX市被國家文化部表彰為“全國文化志愿服務(wù)工作”優(yōu)秀單位。
三、目前XX市基層公共文化建設(shè)存在的主要問題
�。ㄒ唬┗鶎游幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡。由于歷史原因，文化單位大多底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，加之個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，后續(xù)投入不足，造成我市目前的公共文化服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與經(jīng)濟增長速度和實際文化需求難成正比，特別是社區(qū)與社區(qū)、村與村、城市與農(nóng)村間的不平衡發(fā)展態(tài)勢尤為明顯。
（二）重視硬件建設(shè)，忽視后續(xù)管理。近年來，我市高標(biāo)準(zhǔn)新建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化大院、社區(qū)文化活動中心等民生工程，建成后由于后續(xù)管理跟不上，尤其是管理機制問題和管理人員待遇問題，制約文化事業(yè)的發(fā)展，造成已建起基層文化服務(wù)設(shè)施閑置，不能充分持續(xù)地發(fā)揮作用。
（三）專業(yè)人才缺乏，管理機構(gòu)不健全。目前，文化設(shè)施建成后，缺乏懂專業(yè)、會管理的文化人才，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）文化站人員還不夠固定；村文化大院和社區(qū)文化中心人員未能納入公共文化服務(wù)隊伍中來。
（四）公共文化投入不足，難以滿足需求。一是各級財政對文化的“欠賬”較多。由于大部分基層對文化建設(shè)經(jīng)費沒有硬性規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政普遍沒有基層文化預(yù)算，基本上是臨時任務(wù)臨時撥，導(dǎo)致財政投入普遍不足�；鶎游幕犖榻ㄔO(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理維護、群眾文化活動等項目資金難以落實。另外，文化設(shè)施缺乏長期持續(xù)的投入，文化設(shè)施更新與管理能力不足。盡管近年來加大了硬件設(shè)施的建設(shè)，投資興建、改建了不少文化設(shè)施，但文化設(shè)施建設(shè)總體水平落后的局面仍未得到根本改觀。二是群眾文化活動場地和設(shè)施不能滿足活動需要。隨著群眾文化需求越來越高，活動場次越來越多，表演形式越來越現(xiàn)代化、科技化，很多單位迫切需要固定的群眾文化舞臺和更多的群眾文化場地，一些單位舉辦廣場文化活動，因為沒有固定舞臺和無法安裝節(jié)目演出必需的燈光、音響設(shè)備，只能被迫刪減高質(zhì)量的節(jié)目。要舉辦較大規(guī)模的活動時，因為場地限制不得不壓縮規(guī)模，達不到活動預(yù)期效果。三是村級文化大院和社區(qū)文化活動中心運轉(zhuǎn)經(jīng)費尚未列入財政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)常性的文化活動難以保持。
四、加強基層公共文化建設(shè)的對策與建議
我市目前正在實施的社會精細化管理，是一項系統(tǒng)的社會管理工程，搞好其各個環(huán)節(jié)及內(nèi)涵的事前設(shè)計至關(guān)重要。農(nóng)村行政村和城市社區(qū)作為社會精細化管理的末梢神經(jīng)部位，抓好其公共文化建設(shè)的事前制度設(shè)計尤為重要。它關(guān)乎社稷民生、關(guān)乎社會和諧、關(guān)乎全市五個文明建設(shè)。因此，必須引起各級黨委政府的高度重視，針對此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我市基層公共文化建設(shè)存在的問題與不足，我們提出如下對策與建議：
（一）將農(nóng)村行政村和城市社區(qū)的公共文化服務(wù)達標(biāo)建設(shè)納入全市社會精細化管理工程，納入全市“十三五”社會發(fā)展規(guī)劃�？梢韵仍赬X區(qū)、XX區(qū)社會精細化管理先行先試區(qū)域中進行試點，取得成功經(jīng)驗后，再在全市推廣。
（二）要不斷加大對公共文化建設(shè)資金投入力度。按照國家、省有關(guān)文件要求，加大對基層公共文化建設(shè)投入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，確保公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大群眾文化活動等資金需求。建議設(shè)立我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費、市級非遺項目和傳承人保護經(jīng)費、社區(qū)（行政村）文化活動經(jīng)費和文化專干工資等盡快納入市級財政預(yù)算，同時積極落實國家已出臺的文化經(jīng)濟政策，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量投資興辦基層公益文化事業(yè)。
�。ㄈ┮粩嗉訌娀鶎庸参幕犖榻ㄔO(shè)。采取有效措施，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的公共文化隊伍。一是各級政府應(yīng)出臺切實可行的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引大中專畢業(yè)生投身基層文化工作，充實地方縣級和城鄉(xiāng)基層文化隊伍，改善隊伍結(jié)構(gòu)。二是積極推進文化行業(yè)從業(yè)資格制度，逐步在圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村文化大院和社區(qū)文化中心人員等文化機構(gòu)實行職業(yè)資格制度，做到從業(yè)人員持證上崗。三是盡快將村文化大院和社區(qū)文化中心工作隊伍建設(shè)納入公共文化服務(wù)隊伍監(jiān)督管理體系，納入我市正在實施的精細化建設(shè)架構(gòu)之中。建議參照農(nóng)村衛(wèi)生所的做法，由財政出資每月對上述人員給予一定的獎勵資金（勞動報酬），并納入年度財政預(yù)算，以確保基層文化工作人員能夠安心崗位，專職專干，履行職責(zé)。
（四）要切實加強全市基層公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展步伐，借鑒XX市等國內(nèi)先進地區(qū)的成熟做法，結(jié)合我市“智慧城市”數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)我市公共文化服務(wù)數(shù)字化智能服務(wù)平臺。XX市已率全國之先建成了“文化上海云平臺”。該平臺已納入上海“智慧城市”總體規(guī)劃，將于2016年6月之前做到80%的上海文化場所都能在網(wǎng)上一目了然，并且覆蓋到60%人群的“掌”上——手機、平板電腦等。我市也應(yīng)該加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，使全市處于物理狀態(tài)的公共設(shè)施如圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、基層社區(qū)文化活動中心等場館的公共文化服務(wù)數(shù)字化，真正覆蓋全市每一地方的人群，讓廣大公眾各取所需，隨時享受服務(wù)，從而保障他們基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。
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