關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)研報(bào)告范文
關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的調(diào)研報(bào)告范文
區(qū)法制辦通過召開座談會(huì)、對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行專訪、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，就“民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境”進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、XX區(qū)民營經(jīng)濟(jì)基本情況
近年來，XX區(qū)以提升民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層級(jí)和核心競爭力為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)為主線，以提高創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為推動(dòng)我區(qū)發(fā)展中扮演著重要角色。
一是科學(xué)發(fā)展的“加速器”。2011年，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值291.58億元，占全區(qū)gdp的67.8%；民營企業(yè)赴境外投資企業(yè)達(dá)15家，投資總額2億美元，位居全市前列。
二是市場經(jīng)濟(jì)的“主力軍”。2011年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位達(dá)到3.3萬戶，其中企業(yè)數(shù)達(dá)1.3萬戶，個(gè)體工商戶2萬余戶；規(guī)模以上非公企業(yè)642戶，其中工業(yè)企業(yè)195戶、商業(yè)企業(yè)173戶、房地產(chǎn)企業(yè)137戶、建筑業(yè)企業(yè)90戶、其他行業(yè)47戶。
三是財(cái)稅貢獻(xiàn)的“領(lǐng)頭羊”。2011年，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造稅收51億元，其中國稅入庫12億元，地稅入庫39億元。
四是擴(kuò)大就業(yè)的“蓄水池”。解決從業(yè)人員20萬余人，占全區(qū)就業(yè)人口的76%。
二、初步建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境
�。ㄒ唬┓芍贫热找嫱晟茷槊駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障
2004年修憲后，憲法第11條規(guī)定“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)益和利益。國家鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理”。憲法第13條規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家
依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”。由此可見，關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)上升到憲法地位，用根本法的形式加以確認(rèn)，使私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)達(dá)到了法律的最高境界。
2005年對(duì)《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》的修改與完善，為民營企業(yè)作為市場主體參與市場競爭提供了法律保障。 2006年修改《企業(yè)所得稅法》，明顯降低民營企業(yè)的稅賦，為內(nèi)外資企業(yè)提供同一條起跑線，公平面對(duì)市場。2007年制定的《物權(quán)法》為保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)，包括私營企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)提供了基本的法律依據(jù)。
（二）政策制度日益完善為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力
2005年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”），從放寬市場準(zhǔn)入、加大金融支持等七個(gè)方面形成了支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系。
黨的十七大報(bào)告指出：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。法律上的 “平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭這“兩個(gè)平等”是十七大所有制理論上的重大突破，從而為加強(qiáng)民營經(jīng)經(jīng)濟(jì)法律保障提供更好的空間。
2010年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”）進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。
�。ㄈ┓ㄖ握ㄔO(shè)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境
XX區(qū)政府以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號(hào))為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展工作中心，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐，努力為我區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動(dòng)力。
一是完善行政決策機(jī)制。市政府兩次修訂《XX市人民政府工作規(guī)則》，在全國率先出臺(tái)了《XX市行政決策聽證暫行辦法》、《XX市政府重大決策程序規(guī)定》，XX區(qū)也相應(yīng)修訂《XX區(qū)人民政府工作規(guī)則》，逐步形成了重大決策專家咨詢、公開征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和責(zé)任追究相結(jié)合的決策機(jī)制。
二是注重規(guī)范行政執(zhí)法，提升政務(wù)服務(wù)水平。首先，著力整合執(zhí)法資源。近年來，成立綜合執(zhí)法局，不斷整合執(zhí)法力量，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，取得了明顯成效。其次，注重規(guī)范行政執(zhí)法�！禭X市行政執(zhí)法基本規(guī)范(試行)》明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰等行政執(zhí)法行為的規(guī)范�！兑�(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》對(duì)行政處罰裁量權(quán)的適用進(jìn)行了規(guī)范和限制。再次，改革行政審批制度。XX市先后八批次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，共清減行政審批項(xiàng)目1277項(xiàng)，精簡率達(dá)66.89%。成立了行政審批服務(wù)大廳，創(chuàng)新審批方式，大大提升了審批效率和政務(wù)服務(wù)水平。
三是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。首先，加強(qiáng)對(duì)行政行為的司法監(jiān)督力度。區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市行政機(jī)關(guān)辦理司法建議暫行規(guī)定的通知》。其次，創(chuàng)新行政復(fù)議制度。出臺(tái)《XX區(qū)人民政府行政復(fù)議工作基本規(guī)范》，積極探索相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革。最后，加大行政問責(zé)力度。貫徹落實(shí)《XX市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《XX市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，形成了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、過錯(cuò)要追究”的良好氛圍。
三、存在的問題
在充分肯定法治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，我們也看到存在的問題，主要有：
（一）有些法律法規(guī)不能適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需修正和完善
建國以來，我國頒布的有關(guān)民營企業(yè)的法律法規(guī)為數(shù)不少。如《私營企業(yè)暫行條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)暫行條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，有的因立法時(shí)間較早，存在過時(shí)或者與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問題；有的因建立在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在內(nèi)容缺失或者操作困難的問題；還有的盡管立法時(shí)間比較晚，但也存在部分條款滯后或者立法不周延的問題等等，因此亟待修正、協(xié)調(diào)、整合和完善。
（二）侵害民營經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法行為時(shí)有發(fā)生
一些公務(wù)人員缺乏依法行政理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是部門和個(gè)人利益利益。少數(shù)行政執(zhí)法部門對(duì)民營企業(yè)往往重“管理”、輕“服務(wù)”，重“監(jiān)督”、輕“保護(hù)”。
�。ㄈ┧痉ú脹Q不公時(shí)有發(fā)生
有些司法人員或多或少地存留著對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識(shí)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中往往會(huì)厚此薄彼，不能做到一視同仁。如對(duì)民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的某些經(jīng)濟(jì)糾紛案件，或不能公正處理、或久拖不決，致使某些民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等的、及時(shí)的、有效的保護(hù)。
�。ㄋ模┦袌鰷�(zhǔn)入遭受不平等待遇
目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營企業(yè)難以進(jìn)入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制，存在隱性壁壘。比如，某些資源性的行業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入門檻很高，民營企業(yè)受到各種限制，很難進(jìn)入。
四、優(yōu)化我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的建議
民營經(jīng)濟(jì)作為非公有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其政策環(huán)境的優(yōu)化是改善非公有經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的主要內(nèi)容之一，必須予以高度重視，把優(yōu)化政策環(huán)境作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作抓緊抓好。今后應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
�。ㄒ唬� 樹立現(xiàn)代法治理念，切實(shí)保障投資權(quán)益
樹立現(xiàn)代法治理念，強(qiáng)調(diào)法律只規(guī)定什么是被禁止的，什么是不允許的。凡是沒有被法律禁止的行為都是可以做的，其相應(yīng)的權(quán)利都應(yīng)受到保護(hù)，合理利益得到保障。
�。ǘ┘泳o清理和修訂束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件
要及時(shí)清理、修改及制定規(guī)范性文件，真正體現(xiàn)法律面前人人平等，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《物權(quán)法》，堅(jiān)持物權(quán)平等，進(jìn)一步保護(hù)一切合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要貫徹落實(shí)中小企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠的規(guī)定，采取有效措施保護(hù)中小企業(yè)的合法利益，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
�。ㄈ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能
政府要從強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場主體平等權(quán)利方面轉(zhuǎn)變，對(duì)市場主體實(shí)施平等、有效的保護(hù)。建立法治政府，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可預(yù)見的市場環(huán)境。加快制定和完善各行各業(yè)準(zhǔn)入的配套政策，努力消除某些部門利益、地方利益和壟斷勢(shì)力利益的影響，打破在市場準(zhǔn)入的操作層面實(shí)際上存在的或明或暗、或直接或間接的障礙，打破實(shí)踐中“名放實(shí)不放”的“玻璃門”。
�。ㄋ模┧痉C(jī)關(guān)要對(duì)民營經(jīng)濟(jì)提供平等的司法保護(hù)
司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保民營企業(yè)的民事訴訟權(quán)和行政訴訟權(quán)，為民營企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)完全平等的司法保護(hù)，不得以避免國有財(cái)產(chǎn)流失、保護(hù)弱者、影響社會(huì)穩(wěn)定等似是而非的理由，對(duì)民營企業(yè)訴訟活動(dòng)進(jìn)行司法歧視。
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