集體林權制度改革的調研報告范文
集體林權制度改革的調研報告范文
黔東南素有“宜林山國”、“杉木之鄉(xiāng)”稱譽，是全國南方重點林區(qū)之一。州內群峰疊嶂，林木蔥蘢，被譽為“貴州高原上的翡翠”，是貴州省野生動植物資源最為豐富的地區(qū)。近年來，全州各級各部門認真貫徹落實國家有關生態(tài)建設的方針政策，以森林為主體的生態(tài)建設取得了豐碩成果。2006年12月，黔東南州縣作為貴州省集體林權制度改革試點縣之一，在全省率先啟動了林權改革，2007年11月，縣集體林權主體改革順利通過驗收。試點取得了顯著的成效和豐富的經驗，為全州林改工作的實施奠定了良好的基礎。目前，全州集體林權制度改革已全面鋪開、穩(wěn)步推進。我們縣集體林權改革雖已通過驗收，但在現(xiàn)有的改革上，我們不斷發(fā)現(xiàn)不足，試圖在保障和改善民生問題中做出新的嘗試，使集體林權制度改革在改善百姓生活問題中切實發(fā)揮作用。下面是我們對于縣集體林權制度改革在保障和改善民生問題作用中的調研報告。
一、集體林權改革的內容、目標和重要意義
集體林權改革的任務和目標主要有四條：一是明晰所有權，放活經營權。將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶，使農民真正成為集體山林的主人。二是開展林權登記，發(fā)換林權證。及時對權屬明晰的林木、林地發(fā)換全國統(tǒng)一的林權證書，用法律維護林農的合法權益。三是規(guī)范林權流轉，完善流轉機制。通過制定和完善林權流轉制度，促進林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)林業(yè)經營規(guī)�；⒓s化。四是實施配套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙。集體林權制度改革具有非比尋常的作用。林權改革，就是要通過所有權和經營權的分離，實現(xiàn)“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，實現(xiàn)“山定權，樹定根，人定心”，建立起適應市場經濟條件、有利于促進集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機制。使每個林區(qū)百姓能感受到國家政策帶來的好處，感受到改革春風帶來的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權制度能為改善民生做出應有的貢獻，切實實現(xiàn)百姓利益。
二、集體林權制度改革現(xiàn)狀
目前縣完成林改確權面積11．57萬hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬宗，面積1．07萬hm2；責任山6．9萬宗，面積6．67萬hm2；集體經營的山林(含各級鄉(xiāng)村林場)2．4萬宗，面積3．83萬hm2，分別占確權面積11．57萬hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經營的山林中，沒有均股均利到農戶的面積僅0．047萬hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風景林。
主要取得成就總結如下：
一是規(guī)范涉林稅費的征管。將涉林稅費進行全面清理，林木產品收費項目由原來的13項裁減為9項，制定出臺了《縣林木產品稅費征收管理暫行辦法》，向社會公開了應征的稅目和費目及其標準。
二是對林業(yè)內部管理體制改革進行了探索性改革。進一步深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺了《縣林業(yè)局機關開展競爭上崗實施方案》、《縣林業(yè)局職能配置內調機構和人員編制規(guī)定》、《縣林業(yè)局內部管理體制改革方案》。
三是盤活現(xiàn)有林業(yè)資產，強化林業(yè)經濟優(yōu)勢�？h林業(yè)綜合服務中心設“一辦六中心”、建立“一站式”服務和“一證通”窗口。實現(xiàn)產銷見面，降低銷售成本，起到既方便林農，又讓林農得實惠的雙重作用。此項工作已上報省廳待批。
四是構建林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會。為幫助林農進入市場，拓展林產品銷售渠道，加強森林資源的管理。
五是推進森林經營方案編制工作。我縣積極引導森林經營單位科學編制森林經營方案，目前，已編制完成了縣縣級森林經營方案、縣國有林場森林經營方案、啟蒙鎮(zhèn)玉泉村村級森林經營方案以及15個鄉(xiāng)村林場經營方案的編制工作。
六是規(guī)范木材采伐指標分配。按照“一鄉(xiāng)選一村”的模式，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇15個村作為采伐管理試點村，試點村指標根據全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強，群眾基礎好的村作為木材采伐備案村。
雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問題。
1、林地權屬爭議大。糾紛調處有一定的難度因“三定”時期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線不明等現(xiàn)象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權170萬畝以上，涉及群眾占總人口90％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權屬問題，在尊重歷史前提下，采取“組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的調節(jié)機制，充分發(fā)揮老村干、老林農、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負擔，有利于加快改革的步伐。
2、農民改革意識淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規(guī)范，導致林地權屬不明晰和經營主體不確定等問題，使農民經營林業(yè)的信心不強。在政府主導型改革背景下，農民參與的主動性不高，對此要抓好宣傳工作，通過宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農的知情權、參與權。多渠道、多層面廣泛進行宣傳，使廣大林農踴躍參與，為集體林權制度改革工作順利推進奠定基礎，營造良好社會環(huán)境。
3、盲目套用，過于“僵硬”地執(zhí)行國家政策：縣是國家在全國范圍內推廣江西四省集體林權制度改革試點成功經驗基礎上而開展的。“三定”時由于工作粗糙和程。集體林權制度改革是當前關系農民切身利益的大事，是解決“林區(qū)三農”問題，建設社會主義新農村的關鍵所在，因此林區(qū)各級部門和社會力量要完全行動起來。當前我國集體林權制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農民權益做貢獻。
三、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中取得的成績
“天地之間，莫貴于人。”科學發(fā)展觀的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”的問題提出的林改口號，縣政府深入開展調查研究和視察活動，通過調研報告、社情民意、提案等方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。國有林權制度改革關乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題。如何認識和把握縣正在試行的國有林權制度改革的價值，關鍵在于它怎么利用保障和改善民生。
從橫向來說，在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是集體林權制度改革所需要考慮的問題。對于這個問題，縣政府在實際工作中做了很好的回答。在林權制度改革的問題上，職工群眾最關心的有五個問題：①林權證的問題；②經營自主權的問題；③信貸和保險的問題；④“活立木”市場的創(chuàng)建問題；⑤引進戰(zhàn)略投資者問題等。這些在實際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶的林權證問題，及經營自主權問題，使百姓確實能依賴林區(qū)致富，讓林區(qū)的收入與百姓自己的腰包切實掛鉤。
從縱向來看，保障和改善民生問題還要考慮到林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用，不僅關系到當前經濟發(fā)展，而且關系地方政府的長遠發(fā)展，關系森林生態(tài)保護。任何一個地方的經濟建設，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價。我們縣注意到了這點，切實考慮到現(xiàn)代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產業(yè)。
四、集體林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題
當然，集體林權制度還有很長的路要走，目前我們調研發(fā)現(xiàn)林權制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題如下：
1、強林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多個人林場得不到有效的補償。明確的償補措施必須盡快形成，落實到林區(qū)住戶。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護補貼開始逐步實施。在以后的工作中積極協(xié)調有關部門，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。
2、林業(yè)基礎設施落后，林區(qū)經濟社會發(fā)展相對緩慢。政府還需投入大量的精力財力來發(fā)展基礎設施，使村村通公路，交通便利。落實部分林業(yè)機械納入農機具購置補貼政策以及國有林區(qū)、林場職工購置家電等補貼政策。提高林戶的居住狀態(tài)，使林區(qū)的日常生活的基本所需能得到滿足。把基礎設施建立好的基礎上，不斷“走出去，引進來”。
3、人員、資金短缺，生態(tài)公益林補償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務重，因此需要投入大量人力財力。目前縣技術干部、工作人員嚴重不足。此外還面臨經費短缺問題，我國林改經費一部分由國家財政補貼，一部分由地方財政承擔，由于縣是西部欠發(fā)達貧困縣，林改投入非常有限。很多補助都沒有到位。所以改善民生，當務之急就是引入資金，引進人才。
五、對策和建議
在詳細分析了縣的實際情況后，認真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：
第一，盡快召開林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革作出專門部署。集體林權制度改革政策性強、難度大，涉及林區(qū)農民的切身利益。建議盡快召開中央林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革進行動員部署，同時擴大國有林場和國有林區(qū)改革，這樣可以引起社會的高度關注，有利于激發(fā)農民工返鄉(xiāng)務林的熱情，安定人心。
第二，出臺森林經營的政策措施，全面提高農民經營林業(yè)的能力和收益。啟動實施森林經營工程，這樣既可直接增加農民收入，又可提高森林質量，為解決木材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作用，
第三，加強林區(qū)道路等基礎設施建設，切實改善山區(qū)民生。長期以來由于政府對林業(yè)采取“多取少予”的政策，對林區(qū)的歷史欠賬很多，林業(yè)基礎設施很差，現(xiàn)在一些林區(qū)仍不通路、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視。林區(qū)道路是我國林區(qū)基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重影響到森林防火和實行集約經營，也影響林業(yè)職工和林農群眾的生活，因此，急需加大林區(qū)道路等基礎設施建設的投入。
第四，大力培育林業(yè)產業(yè)。木材以外還有很多經濟性林業(yè)，政府應引進專業(yè)人才，摸清市場規(guī)則，引導百姓種植經濟效應高的林作物，切實提高全縣經濟效益，也為百姓創(chuàng)收入。
第五，加大公共財政對林改直接扶持的力度。建議重點扶持三個方面：一是對農民林業(yè)專業(yè)合作社建設給予支持。引導農民建立林業(yè)專業(yè)合作社，進行有機聯(lián)合，發(fā)揮林業(yè)生產經營的規(guī)模效益。二是對林業(yè)產權交易中心建設給予扶持。集體林權明晰后，隨著經營權的放活，森林資源資產化、資本化的要求將越來越迫切，產權交易中心的建立勢在必行。引導各地加快產權交易中心的建設。三是盡快提高生態(tài)公益林補償標準，以鞏固和保護集體公益林產權改革的成果。
以上，就是我們對縣自開展集體林權改革以來，進行的全面調查分析，并關注于改善民生問題，聽取百姓意見，切實找準保障和改善民生問題的體制性、機制性障礙，切實做好保障和改善民生工作，促進政法維穩(wěn)工作運行新機制的建立。希望上級領導給予指導意見。讓我們在改善民生的道路上越來越順，廣大百姓生活越來越好！
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