公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告（精選16篇）

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，其在寫作上具有一定的竅門。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編收集整理的公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 1

　　一、項(xiàng)目背景及意義

　　公路建設(shè)由于投資大、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高、拉動(dòng)能力強(qiáng)，是國(guó)家實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度。根據(jù)《xx市交通“十五”計(jì)劃及20xx年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，“十五”期間，全市公路建設(shè)將投資56.64億元，到20xx年，全市公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一級(jí)公路341.7公里，二級(jí)公路1484.7公里，公路密度為57.47公里/百平方公里。公路建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展必將推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)一次大的發(fā)展、質(zhì)的飛躍，組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司前景非常廣闊。

　�。ㄒ唬┙M建公路養(yǎng)護(hù)工程公司是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要

　　公路養(yǎng)護(hù)工作是公路部門長(zhǎng)期的、首要的職能，是公路部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著公路建設(shè)步伐的加快，公路工作中存在的重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)跟不上等問題也越來(lái)越突出，在一定程度上縮短了公路的使用壽命，影響了公路部門的整體形象。市局領(lǐng)導(dǎo)本著“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，把養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)務(wù)之急，要求各單位將養(yǎng)護(hù)管理作為“一把手”工程來(lái)抓，全面提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高通行能力。xx組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司，是提高我市公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，加快公路金融發(fā)展的迫切需要。

　　（二）組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司是xx調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要

　　xx作為公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)，以公路為依托，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是生存和發(fā)展的根本途徑。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)金融的逐步完善，公路工程建設(shè)中標(biāo)難度越來(lái)越大，施工要求越來(lái)越高，利潤(rùn)率也越來(lái)越低，促使xx積極探索新的金融增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步將工程建設(shè)重心由公路工程向養(yǎng)護(hù)工程傾斜，開創(chuàng)建、養(yǎng)并重的工程建設(shè)新格局。

　　二、市場(chǎng)預(yù)測(cè)

　　“十五”期間，xx市國(guó)、省道干線和縣鄉(xiāng)道路正常養(yǎng)護(hù)投資額分別達(dá)到3.5億元和3000萬(wàn)元�！秞x市交通“十五”計(jì)劃及20xx年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》要求，到20xx年底，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到7094公里，其中：國(guó)、省道1753.3公里，縣鄉(xiāng)公路5273.9公里，專用公路67.6公里；高速公路202.5公里，一級(jí)公路564.9公里，二級(jí)公路1631.6公里�！秞x市干線公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，到20xx年底，全市80％的國(guó)省干線公路達(dá)到gbm工程標(biāo)準(zhǔn)，綜合好路率達(dá)到92％以上，全市平均每年安排的國(guó)省干線公路改建及大修里程不少于干線公路總里程的10％，中修里程不少于12％。由此可見，20xx－20xx年，公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。

　　三、施工資質(zhì)和年施工能力

　�。ㄒ唬┦┕べY質(zhì)

　　現(xiàn)已具備公路工程三級(jí)施工資質(zhì)，計(jì)劃年內(nèi)晉升二級(jí)施工資質(zhì)，可承攬各類養(yǎng)護(hù)工程的施工。

　�。ǘ�）年施工能力

　　根據(jù)往年施工能力，20xx年完成產(chǎn)值820萬(wàn)元人民幣，20xx年完成產(chǎn)值610萬(wàn)元人民幣，20xx年完成產(chǎn)值1570萬(wàn)元人民幣，確定養(yǎng)護(hù)公司年度最大施工能力為1600萬(wàn)元人民幣。

　　四、管理、技術(shù)人員配備及機(jī)構(gòu)設(shè)置

　�。ㄒ唬┕芾�、技術(shù)人員配備

　　設(shè)經(jīng)理1人，副經(jīng)理2人，總工程師1人，各類技術(shù)人員、施工人員25人。 共3頁(yè)，當(dāng)前第1頁(yè)123關(guān)于組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告

　�。ǘ�）機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　設(shè)置辦公室、技術(shù)科、質(zhì)檢科，以及道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)、橋梁養(yǎng)護(hù)隊(duì)兩個(gè)專業(yè)施工隊(duì)伍。

　　五、技術(shù)和設(shè)備的選定

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)培訓(xùn)

　　聘請(qǐng)講師，購(gòu)置專業(yè)書籍，對(duì)養(yǎng)護(hù)公司所有員工集中進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核取得上崗證后方可正式上崗。

　　（二）設(shè)備配置

　　xx現(xiàn)有穩(wěn)定土拌合機(jī)、12j振動(dòng)壓路機(jī)、30裝載機(jī)、開槽機(jī)、吹縫機(jī)、灌縫機(jī)、噴射機(jī)、攪拌機(jī)等一批公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，折舊后的價(jià)值為113.07萬(wàn)元。根據(jù)現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工作需要，為提高養(yǎng)護(hù)科技含量和工作效率，養(yǎng)護(hù)公司計(jì)劃新購(gòu)置一批現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備：公路養(yǎng)護(hù)王、瀝青灑布機(jī)、灑水車，約需資金220萬(wàn)元。

　　六、投資估算和資金籌措

　�。ㄒ唬┩顿Y估算

　　人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用5萬(wàn)元，原有設(shè)備價(jià)值113.07萬(wàn)元，辦公場(chǎng)所費(fèi)用5萬(wàn)元/年，流動(dòng)資金20萬(wàn)元，合計(jì)總投資為143.07萬(wàn)元。此外，計(jì)劃新購(gòu)置設(shè)備的.費(fèi)用為220萬(wàn)元。

　　（二）資金籌措

　　投資方注入資金50萬(wàn)元，不足部分93.07萬(wàn)元，由xx向金融部門申請(qǐng)貸款。

　　七、效益分析

　�。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)投資113.07萬(wàn)元

　　（二）流動(dòng)資金20萬(wàn)元/年

　�。ㄈ�）每年固定成本

　　1、人工費(fèi) 2.2萬(wàn)元/人×25=55萬(wàn)元

　　2、管理費(fèi) 10萬(wàn)元

　　3、折舊費(fèi) （按八年計(jì)算）113.07萬(wàn)元／8年=14.13萬(wàn)元／年

　　4、大修費(fèi) 8萬(wàn)元

　　5、其他費(fèi)用 5萬(wàn)元

　　合計(jì)：92.13萬(wàn)元

　�。ㄋ模┕こ汤麧�(rùn)分析

　　1、盈虧點(diǎn)。根據(jù)20xx年、20xx年和20xx年工程竣工決算分析，工程毛利潤(rùn)占工程造價(jià)的11%。工程盈虧點(diǎn)為：年度固定成本／年度利潤(rùn)率=92.13萬(wàn)元／11%=838萬(wàn)元。即年度工程量838萬(wàn)元可實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　2、企業(yè)金融效益評(píng)價(jià)。企業(yè)每年所完成的工程量按最大年施工能力1600萬(wàn)元的80%計(jì)算。

　�。�1）毛利潤(rùn)： 1600×80%×11%=140.8萬(wàn)元。

　�。�2）利潤(rùn)： 140.8—92.13=48.67萬(wàn)元

　�。�3）所得稅： 48.67×33%=16.06萬(wàn)元

　　（4）法定公積金：48.67×10%=4.87萬(wàn)元

　�。�5）法定公益金：48.67×5%=2.43萬(wàn)元

　　（6）企業(yè)凈利潤(rùn)： 48.67-16.06-4.87-2.43=25.31萬(wàn)元

　　3、投資回收期

　　回收年限＝總投資／（折舊費(fèi)＋企業(yè)凈利潤(rùn)）＝143.07／（14.13+25.31）=3.63年

　　關(guān)于組建公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告從分析上，4年內(nèi)可以收回投資，經(jīng)濟(jì)效益非�？捎^。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)效益

　　成立xx養(yǎng)護(hù)工程公司，可以進(jìn)一步確立xx的xx龍頭地位，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工作，提高綜合好路率，樹立xx公路系統(tǒng)的良好形象，社會(huì)效益顯著。

　　八、結(jié)論

　　成立公路養(yǎng)護(hù)公司，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非�？捎^，綜合分析此項(xiàng)目可行。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 2

　　根據(jù)市局工作總體要求，以《公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法》（路養(yǎng)字號(hào)）及《公路養(yǎng)護(hù)與管理規(guī)范化管理實(shí)施辦法》（路養(yǎng)字號(hào)）為依據(jù)，以《市公路管理局公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查評(píng)分細(xì)則》（路養(yǎng)字號(hào)）為標(biāo)準(zhǔn)，20xx年12月27日至31日由養(yǎng)護(hù)、路政、勞安、財(cái)審處、監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)各分局進(jìn)行了第四季度公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查。

　　為總結(jié)今年以來(lái)養(yǎng)護(hù)管理工作，分析路況，發(fā)現(xiàn)并解決問題，更好地開展好下一階段養(yǎng)護(hù)管理工作，現(xiàn)將檢查有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、公路養(yǎng)護(hù)工作

　　各分局均能總結(jié)“國(guó)檢”以來(lái)取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法，做好公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。主要表現(xiàn)在：一是按照標(biāo)準(zhǔn)狠抓公路病害修復(fù)，進(jìn)一步提升了干線公路行車舒適性，確保了公路安全運(yùn)營(yíng)；二是上下齊心協(xié)力，廣泛調(diào)動(dòng)廣大職工的工作責(zé)任心，形成了一個(gè)工作講質(zhì)量、管理講規(guī)范的'好局面；三是各項(xiàng)內(nèi)業(yè)規(guī)范化管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)；四是積極開展路基養(yǎng)護(hù)，加大了對(duì)路基缺口處治力度。不足之處：一是個(gè)別單位對(duì)支線公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不夠高，水泥路面病害處治不及時(shí)；二是支線日常養(yǎng)護(hù)工作有所放松，尤其是對(duì)開發(fā)區(qū)和高鐵施工等路段公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有所放松，路容路貌欠佳。

　　二、小修經(jīng)費(fèi)管理

　　個(gè)別單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支小，應(yīng)加大養(yǎng)護(hù)材料投入，并按照精細(xì)化養(yǎng)護(hù)要求，做好材料費(fèi)開支會(huì)計(jì)核算工作。

　　三、路政管理工作

　　各分局能認(rèn)真開展路政管理工作。在執(zhí)法工作中，均能做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦事，嚴(yán)格按程序辦案。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)完好。不足之處：一是部分支線穿村（鎮(zhèn)）路段存在堆積物；二是個(gè)別分局內(nèi)業(yè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、安全生產(chǎn)管理

　　20xx年，局屬各單位都能結(jié)合自身職責(zé)，按照目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)、措施具體、組織有序的要求，認(rèn)真開展全年安全生產(chǎn)工作，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。

　　不足之處：個(gè)別單位安全例會(huì)記錄內(nèi)容不詳、安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容重點(diǎn)不突出，記錄不規(guī)范。

　　五、檢查考核情況

　　各分局均能完成第四季度工作，其排名結(jié)果如下：灣里分局、分局、安義分局、進(jìn)賢分局、青山湖分局、新建分局、高坊嶺分局。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 3

　　一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問題

　　1、基本情況

　　我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（2008年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

　　截止2008年底，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%;全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

　　2、存在問題

　�。�1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

　�。�2）xx旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

　�。�3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。

　�。�4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

　�。�5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

　　（6）由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

　　二、20xx年公路建設(shè)情況

　　1、計(jì)劃

　　xx旗20xx年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

　　2、存在問題

　�。�1）國(guó)家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

　　（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

　�。�3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

　　三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

　　1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

　　2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

　　3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。

　　四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問題

　　1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

　　2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的'養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

　　3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

　　五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

　　嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

　　1、招投標(biāo)過程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

　　2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

　　六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

　　1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

　　2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

　　3、計(jì)劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤��?/p>

　　七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

　　針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

　　一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

　　二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

　　三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。

　　四是前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

　　五是由于沒有超載卸載點(diǎn)，所以對(duì)超載超限車輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。

　　“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 4

　　一、基本情況

　　（一）云溪區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、道路大中修、水毀公路搶修、危舊橋梁改造、安全保障工程等及路政管理工作。

　　（二）我單位內(nèi)設(shè)辦公室、統(tǒng)計(jì)股、工程建設(shè)股、養(yǎng)護(hù)股、人事股、財(cái)務(wù)股等6個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員35人，實(shí)名制上崗人員19人，離、退休人員16人。

　　二、一般公共預(yù)算支出情況

　�。ㄒ唬┗�本支出情況

　　人員支出347.65萬(wàn)元，其中基本工資福利支出273.59萬(wàn)元，五險(xiǎn)一金支出65.26萬(wàn)元，伙食補(bǔ)助費(fèi)8.7萬(wàn)元。

　　公用支出72.35萬(wàn)元，其中辦公費(fèi)2.9萬(wàn)元，維護(hù)費(fèi)29.9萬(wàn)元，差旅費(fèi)0.5萬(wàn)元，培訓(xùn)費(fèi)0.3萬(wàn)元，勞務(wù)費(fèi)7.7萬(wàn)元，公務(wù)用車費(fèi)1.5萬(wàn)元，工會(huì)經(jīng)費(fèi)5.6萬(wàn)元，水電費(fèi)1.5萬(wàn)元，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)12.7萬(wàn)元，其它費(fèi)用9.75萬(wàn)元。

　�。ǘ�）項(xiàng)目支出情況

　　20xx年區(qū)財(cái)政預(yù)算我區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金171萬(wàn)元，實(shí)際到位資金171萬(wàn)元，全年完成投入182萬(wàn)元，具體資金使用情況如下：

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況

　　1、全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理投入維護(hù)資金182萬(wàn)元

　�、虐胃陡鞴ぐ嗉叭粘９芾眇B(yǎng)護(hù)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、工班維修改造等費(fèi)用157萬(wàn)元，其中云溪工班43.3萬(wàn)元，長(zhǎng)嶺工班32萬(wàn)元，基隆工班35.2萬(wàn)元，文橋工班1.5萬(wàn)元，S301線白荊至汾水線道路維修45萬(wàn)元。

　　⑵針對(duì)農(nóng)村村公路病害小修、山體滑坡、安全隱患整治等完成25萬(wàn)資金投入，有效緩解各鎮(zhèn)、辦（中心）農(nóng)村村公路維修的鎮(zhèn)辦財(cái)政壓力。

　　2、安保工程項(xiàng)目支出21.2萬(wàn)元，治超支出22.3萬(wàn)元，團(tuán)結(jié)橋危橋改造工程8萬(wàn)元，農(nóng)村公路大中修240萬(wàn)元，道仁磯檢測(cè)站建設(shè)20萬(wàn)元，頑瘴痼疾整治經(jīng)費(fèi)34萬(wàn)元，五尖山森林公園提質(zhì)改造工程212萬(wàn)元。

　　三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出情況

　　S301、x053、x086線農(nóng)村公路災(zāi)毀恢復(fù)工程支出18.4萬(wàn)元。

　　四、綜合評(píng)價(jià)情況

　�。ㄒ唬┌凑諈^(qū)財(cái)政局績(jī)效考核工作要求，20xx年度公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目支出納入評(píng)價(jià)范圍，涉及資金171萬(wàn)元，具體評(píng)價(jià)內(nèi)容及要求見《養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

　�。ǘ�）養(yǎng)護(hù)中心組成績(jī)效自評(píng)工作小組，依照績(jī)效自評(píng)相關(guān)工作流程迅速部署相關(guān)工作，按《養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》工作要求認(rèn)真完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　�。ㄈ�）績(jī)效自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我中心20xx年度項(xiàng)目支出情況進(jìn)行核查并開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作。

　　按農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃資金使用規(guī)定，養(yǎng)護(hù)中心切實(shí)加強(qiáng)了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金管理，安排的養(yǎng)護(hù)資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)，做到了專款專用。盡管我區(qū)農(nóng)村公路路狀差、標(biāo)準(zhǔn)低、線路長(zhǎng)、管養(yǎng)難度大、經(jīng)費(fèi)明顯不足，但養(yǎng)護(hù)中心在20xx年全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中想盡辦法克服重重困難，做到縣、鄉(xiāng)、村道全面兼顧，路、橋管養(yǎng)一體，在有限的資金安排下，全面完成了全年公路管養(yǎng)計(jì)劃任務(wù)，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定和群眾好評(píng)，充分發(fā)揮了公路的服務(wù)作用。

　　五、存在的問題和建議

　　按照《岳陽(yáng)市深化公路管理體制改革實(shí)施方案》（岳政辦發(fā)〔20xx〕22號(hào)），鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金按鄉(xiāng)道每公里5000元、村道每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措，省、市、縣按照2：2：6的分?jǐn)偙壤�納入三級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。由于區(qū)財(cái)力緊張，在鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)工作上沒有安排預(yù)算，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)完全由鎮(zhèn)（街道）解決。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)年內(nèi)的'道路養(yǎng)護(hù)，主要是進(jìn)行日常保潔，對(duì)道路維護(hù)保養(yǎng)方面幾乎沒有投入，只是在考核時(shí)組織臨時(shí)管護(hù)，平常沒有進(jìn)展常規(guī)性的日常維護(hù)，導(dǎo)致路面維護(hù)不準(zhǔn)時(shí)，損毀較為普遍。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使鄉(xiāng)村道路達(dá)不到“暢、潔、綠、美、安”，還會(huì)縮短農(nóng)村大路的使用壽命，造成安全隱患。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 5

　　今年以來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展工作，大力抓好農(nóng)村公路的改造建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、管理工作。通過全體干部職工的共同努力，全面完成了年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣農(nóng)民群眾早日奔康致富打下了良好的交通運(yùn)輸環(huán)境�，F(xiàn)就一年來(lái)的各項(xiàng)如下：

　　一、今年公路養(yǎng)護(hù)工作基本情況

　　今年管理公路里程已達(dá)到xx公里，其中縣道xx公里，鄉(xiāng)道xx公里。養(yǎng)護(hù)里程的增加和大多新增養(yǎng)護(hù)里程存在缺少涵洞、路基不穩(wěn)等問題，給養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)了不少問題。面對(duì)困難，通過全體養(yǎng)護(hù)管理人員積極探索，不斷深化養(yǎng)護(hù)管理制度改革，采取了許多行之有效的好辦法：一是繼續(xù)加大鄉(xiāng)道下放力度，將條件成熟的進(jìn)村公路直接下放到村委會(huì)管養(yǎng)，與他們簽訂聯(lián)養(yǎng)協(xié)議，框定養(yǎng)護(hù)里程和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、確定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)下放的公路進(jìn)行定期和不定期檢查驗(yàn)收，促使受益群眾自覺愛護(hù)和管養(yǎng)好與自己密切相關(guān)的“致富路”，至今年12月中旬共下放進(jìn)村公路達(dá)到多公里。二是試行對(duì)縣道公路進(jìn)行經(jīng)費(fèi)大包干的`養(yǎng)護(hù)方式，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并定好平時(shí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和年底養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平時(shí)養(yǎng)護(hù)達(dá)到所定標(biāo)準(zhǔn)的給付當(dāng)月養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的8%，其它經(jīng)費(fèi)在年底通過區(qū)、市局驗(yàn)收達(dá)到良等路標(biāo)準(zhǔn)的給予一次性況現(xiàn)；三是針對(duì)養(yǎng)護(hù)站制定嚴(yán)格的考評(píng)制度和工資分配制度，實(shí)行工資與工作實(shí)績(jī)掛勾，每月下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，并進(jìn)行不定期抽查，對(duì)完成任務(wù)好的站除全額發(fā)給當(dāng)月工資外另對(duì)養(yǎng)護(hù)工人以貨幣形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按要求完成任務(wù)的除停發(fā)獎(jiǎng)金外扣除相應(yīng)不完成任務(wù)部份的工資。通過以上措施的落實(shí)，使廣大養(yǎng)護(hù)工人明確了自己的工作職責(zé)，增強(qiáng)了工作的積極性和自覺性，能夠做到以站為家以路為業(yè)，安心做好本職工作，如期按質(zhì)按量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。共鋪路面xx平方米，打填路肩xx平方米，清挖排水溝xx米，縣道好路率達(dá)63%，全縣公路晴雨通車?yán)锍搪蔬_(dá)97%。

　　二、公路養(yǎng)護(hù)工作成績(jī)

　�。ㄒ唬�、加強(qiáng)公路周邊綠化工作

　　按照上級(jí)部門的有關(guān)要求，我所于年初制定了切實(shí)可行的公路綠化計(jì)劃，抓好春季有利的綠化時(shí)機(jī)，組織全所干部職工不畏艱苦，全力投入到公路綠化工作中，累計(jì)共投入資金xx元，種植速生桉幼苗株，新增公路綠化里程xx公里，補(bǔ)種綠化里程xx公里，完成了大平至萬(wàn)利、那隆至菜、里村至禮回等公路的綠化工作。

　�。ǘ�）、積極防護(hù)雨季損毀公路

　　每年雨季，農(nóng)村公路毀壞情況都十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾日常生活、生產(chǎn)，在很大程度上阻礙了交通運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā＝衲暝谟昙镜絹?lái)之前，我所根據(jù)往年工作經(jīng)驗(yàn)，制定了周密的公路水毀搶修方案，全體干部職工加班加點(diǎn)，放棄節(jié)假日雙休日，全力投入到公路水毀搶修工作中去。上半年累計(jì)投入資金7萬(wàn)元，機(jī)械143臺(tái)班、人力121人次、清理邊坡塌方87立方米、搶修橋梁涵洞1座。

　�。ㄈ�）、加強(qiáng)路政執(zhí)法工作

　　在縣交通主管部門和市路政科的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來(lái)，路政大隊(duì)全體路政人員以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”為重要思想，圍繞上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)和年初的工作目標(biāo)，積極開展路政管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示精神，充分運(yùn)用公路法律法規(guī)，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)的管理，狠抓超限運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)場(chǎng)管理和源頭管理，完善公路交通標(biāo)志標(biāo)線，積極創(chuàng)建文明樣板路，加大力度整治公路沿線非法增設(shè)道口活動(dòng)。積極配合做好全所的相關(guān)工作，狠抓路政隊(duì)伍建設(shè)，提高路政人員自身素質(zhì)，宣傳路政管理的法律法規(guī)，逐步完善全縣的路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系管理，把路政管理逐步推向“規(guī)范化、法制化”，做到重宣傳、嚴(yán)管理，著重社會(huì)效益，有效地推進(jìn)了我縣公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，全年共收取路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)xx萬(wàn)元。

　�。ㄋ模�、加強(qiáng)雙文明養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，為養(yǎng)護(hù)工人創(chuàng)造良好生活、工作環(huán)境：

　　今年我所共籌集資金2萬(wàn)元，不斷完善基層養(yǎng)護(hù)站配套設(shè)施建設(shè)，維修養(yǎng)護(hù)站3座，新建設(shè)的府靈養(yǎng)護(hù)站和今年改造建設(shè)的罩云養(yǎng)護(hù)站的辦公生活樓房及附屬設(shè)施建設(shè)已全部竣工投入使用，為養(yǎng)護(hù)工人創(chuàng)造了一個(gè)庭院綠化優(yōu)美、設(shè)施齊全的生活、工作環(huán)境，使他們能夠安心住站，做好本職工作。

　　這一年很快就要過去了，回顧這一年來(lái)我們?cè)陴B(yǎng)路方面取得的工作成績(jī)，我們倍感鼓舞和欣慰，但是，面對(duì)今后的工作，我們更感責(zé)任重大，公路所全體干部職工將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼博、勇于挑戰(zhàn)的優(yōu)良工作作風(fēng)，全力投入到公路管養(yǎng)工作中去，為養(yǎng)好公路、保障暢通而不懈努力，為全縣廣大農(nóng)民群眾早日奔康致富創(chuàng)造更舒適、更順暢的公路運(yùn)輸環(huán)境。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 6

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，4月下旬以來(lái)，組成專題調(diào)查組先后深入到縣交運(yùn)局、養(yǎng)路段、路政大隊(duì)、鐵溪鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、專題座談、走訪調(diào)查的方式對(duì)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況通報(bào)予后，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位參考。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，養(yǎng)護(hù)里程不斷增加，截止目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)3000多公里，縣道371公里、鄉(xiāng)道（含聯(lián)網(wǎng)路）523公里、村道2218公里，其中：縣道紀(jì)紅路19.9公里、火（炬）楊（柏）路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉(xiāng)道為混凝土路面。我縣對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，農(nóng)村公路硬化后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書�？h道公路由縣養(yǎng)路段擠占省道養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行專養(yǎng)，村道公路由村委會(huì)自行組織養(yǎng)護(hù)，均無(wú)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金;鄉(xiāng)道公路由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)，由縣財(cái)政每年按1000元/公里補(bǔ)助專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　通過行之有效的管理，我縣農(nóng)村公路正逐漸由規(guī)模速度向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變。先后創(chuàng)建了廣納鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)2個(gè)養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了159公里文明路，重點(diǎn)打造縣道路2條，鄉(xiāng)道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬(wàn)株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬(wàn)平方米，“森林走廊”已初具規(guī)模，公路形象大幅提升。

　　二、存在的主要問題

　　盡管我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得一定成績(jī)，一線作業(yè)養(yǎng)護(hù)人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴(yán)重的問題，亟需高度重視并加以解決。

　　（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全。縣農(nóng)村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級(jí)設(shè)置，進(jìn)而變相地成為縣交運(yùn)局內(nèi)設(shè)股機(jī)構(gòu)之一，工作開展難度大，未起到應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站除中心鎮(zhèn)外，大多無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)牌子、無(wú)專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執(zhí)行�？h養(yǎng)路段由于事業(yè)單位進(jìn)人門檻設(shè)置過高，而差編差人140多人，致使一線作業(yè)人員養(yǎng)護(hù)任務(wù)增大，養(yǎng)護(hù)熱情有所下降。

　�。ǘ�）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入嚴(yán)重不足。由于我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、地質(zhì)災(zāi)害多，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，養(yǎng)護(hù)成本較大，農(nóng)村公路僅僅落實(shí)了鄉(xiāng)道路由縣財(cái)政每年按1000元/公里補(bǔ)貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)，縣道、村道公路沒有任何資金來(lái)源。必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備如挖掘機(jī)、清掃車等也急需添置。

　�。ㄈ�）農(nóng)村公路失養(yǎng)面較大。列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的公路由于人力、財(cái)力不足因素，養(yǎng)護(hù)管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農(nóng)村公路沒有列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過驗(yàn)收，或因驗(yàn)收后即出現(xiàn)嚴(yán)重水毀等自然破壞，或因安保設(shè)施不足隱患較多，或因養(yǎng)護(hù)難度較大而力量欠缺等等。

　　（四）農(nóng)村公路被損毀占道嚴(yán)重。一是治超執(zhí)法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期碾壓路面而致人為路損嚴(yán)重，近三年所得非稅收入共670萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴(yán)重，如通前路就有50處砂石料場(chǎng)和磚廠，崩（口塘）—萬(wàn)（山寺）路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮(zhèn)如新場(chǎng)、青浴、三溪、永安等逢當(dāng)場(chǎng)天攤點(diǎn)占道嚴(yán)重，影響運(yùn)行。這些都極不利于公路的養(yǎng)護(hù)管理。

　　（五）部門養(yǎng)護(hù)管理履職較差。國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)（20xx）30號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的'通知》明確了九部委職責(zé)，但真正貫徹文件履職到位的部門并不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯(lián)動(dòng)治超執(zhí)法機(jī)制，造成路損拋灑嚴(yán)重。縣國(guó)土、經(jīng)信、安監(jiān)、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區(qū)違法建房活動(dòng)，導(dǎo)致堆碼占道嚴(yán)重。這些也嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　針對(duì)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，借鑒外地養(yǎng)護(hù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議。

　　一是要理順監(jiān)管體制。強(qiáng)化縣農(nóng)村公路管理辦公室職能職責(zé)，發(fā)揮其對(duì)全縣農(nóng)村公路應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管職能;配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員，確保其有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站由縣交運(yùn)局垂直管理的模式，實(shí)行高效一體化管理;改革路政執(zhí)法非稅收入任務(wù)下達(dá)體制，試行非稅收入實(shí)收實(shí)報(bào)的入庫(kù)機(jī)制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護(hù)路工作。

　　二是要建立長(zhǎng)效考核機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作占線長(zhǎng)，任務(wù)重，涉及的部門多，需要各級(jí)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入政府年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)人員責(zé)任意識(shí)，并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲掛鉤，逗硬督查，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，持續(xù)有效地推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理活動(dòng)，并做到常態(tài)化、制度化。

　　三是要保障必要的投入。做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，財(cái)力是保障，必須多渠道爭(zhēng)取資金投入，隨時(shí)與上級(jí)部門聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取更多的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。并按照國(guó)家下達(dá)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)“7351”（即縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里）納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)撥付到位。抓緊建設(shè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，添置挖掘機(jī)、清掃車等必要的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。及時(shí)撥付自然災(zāi)害路損修復(fù)資金，保證大的塌方和嚴(yán)重水毀路段及時(shí)修復(fù)，便于管養(yǎng)。

　　四是要加大部門執(zhí)法力度�？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國(guó)土、水務(wù)、經(jīng)信、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展公路沿線“四違”（即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道）清理整頓工作，定期通報(bào)，標(biāo)本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公路沿線建控區(qū)“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)（20xx）30號(hào)文件，明確落實(shí)各部門職責(zé)，對(duì)超限超載部分的貨物實(shí)行卸載或強(qiáng)制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)交通管理部門治超職責(zé)，派駐3—5名干警以治超檢測(cè)站為依托，加強(qiáng)與交通部門的執(zhí)法協(xié)作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運(yùn)輸、道路暢通有序。

　　五是要增強(qiáng)群眾義務(wù)意識(shí)。除了強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理人員的直接責(zé)任意識(shí)外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)，增強(qiáng)轄區(qū)群眾“一事一議”修路養(yǎng)路的義務(wù)意識(shí)，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強(qiáng)對(duì)沿路群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，提高他們維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、保障道路暢通的自覺性。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，提倡舉報(bào)損毀公路、拋灑滴漏等違規(guī)行為，并及時(shí)公開曝光，營(yíng)造共享共治的良好氛圍，確保我縣農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 7

　　高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通工具，其發(fā)展已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在高速公路的建設(shè)過程中，養(yǎng)護(hù)工作是不可忽視的一環(huán)，其對(duì)于高速公路的安全運(yùn)行和延長(zhǎng)使用壽命具有重要的作用。然而，目前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工作存在著一些問題，如養(yǎng)護(hù)工作的不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)設(shè)備的老化等，這些問題會(huì)直接影響到高速公路的使用效果。因此，本文將通過調(diào)研多個(gè)高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，總結(jié)出其現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

　　一、高速公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀

　　1. 養(yǎng)護(hù)工作的內(nèi)容

　　高速公路養(yǎng)護(hù)工作主要包括路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)、橋梁養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)等方面。其中，路面養(yǎng)護(hù)是最為重要的一項(xiàng)工作，其包括路面修補(bǔ)、路面翻新、路面防滑等。路基養(yǎng)護(hù)主要是對(duì)路基進(jìn)行加固、排水等工作。橋梁養(yǎng)護(hù)則是對(duì)橋梁的鋼筋、混凝土等進(jìn)行檢查和維修。隧道養(yǎng)護(hù)則是對(duì)隧道內(nèi)部進(jìn)行清潔、照明等方面的工作。交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)則包括對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等進(jìn)行維修和更換。

　　2. 養(yǎng)護(hù)工作的人員

　　高速公路的養(yǎng)護(hù)工作需要一定的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，因此，養(yǎng)護(hù)工作的人員需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核。目前，高速公路養(yǎng)護(hù)工作的人員主要分為兩類，一類是由高速公路管理部門直接招聘的專業(yè)人員，另一類則是由養(yǎng)護(hù)公司提供的養(yǎng)護(hù)人員。

　　3. 養(yǎng)護(hù)設(shè)備

　　高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備包括路面修補(bǔ)機(jī)、路面翻新機(jī)、路面防滑機(jī)、加固機(jī)、排水設(shè)備、橋梁檢測(cè)設(shè)備等。這些設(shè)備的使用對(duì)于保障高速公路的養(yǎng)護(hù)工作具有重要的`作用。

　　二、高速公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

　　1. 養(yǎng)護(hù)工作的不規(guī)范

　　在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)護(hù)工作人員對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性不夠重視，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量無(wú)法得到保障。例如，有些人員在進(jìn)行路面修補(bǔ)時(shí)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)操作，導(dǎo)致修補(bǔ)后的路面容易出現(xiàn)裂縫等問題。

　　2. 養(yǎng)護(hù)設(shè)備的老化

　　高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的老化也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。由于養(yǎng)護(hù)設(shè)備的使用頻率較高，使得其使用壽命縮短，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)設(shè)備的維修和更換成為了一項(xiàng)重要的工作。

　　3. 養(yǎng)護(hù)工作的效率低下

　　在一些高速公路養(yǎng)護(hù)工作中，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的效率較低，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作周期較長(zhǎng)，影響了高速公路的正常使用。例如，在進(jìn)行路面修補(bǔ)時(shí)，由于養(yǎng)護(hù)設(shè)備的使用不當(dāng)和養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)不熟練，導(dǎo)致修補(bǔ)工作的周期較長(zhǎng)，影響了高速公路的正常使用。

　　三、高速公路養(yǎng)護(hù)工作的解決方案

　　1. 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性

　　為了保障養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作人員的培訓(xùn)和考核，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，確保養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性。

　　2. 更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備

　　為了保障養(yǎng)護(hù)設(shè)備的正常使用，需要及時(shí)更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，以確保養(yǎng)護(hù)設(shè)備的使用壽命和效率。

　　3. 提高養(yǎng)護(hù)工作的效率

　　為了提高養(yǎng)護(hù)工作的效率，需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，并引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，以提高養(yǎng)護(hù)工作的效率和質(zhì)量。

　　結(jié)論

　　通過對(duì)多個(gè)高速公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研，我們總結(jié)出了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。我們相信，在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性、更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備、提高養(yǎng)護(hù)工作的效率等方面下，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工作將會(huì)得到更好的發(fā)展和提升。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 8

　　近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況：

　　（一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級(jí)分，其中：一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級(jí)公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到2006年年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。

　�。ǘ�）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

　　2001年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，2001年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的`方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分）。

　�。ㄈ�）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程）基本上采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（養(yǎng)護(hù)公司）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì)，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。

　　模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過投工投勞。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 9

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路的建設(shè)也越來(lái)越快速。高速公路作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹匾�組成部分，具有快速、安全、便捷的特點(diǎn)，因此受到了越來(lái)越多人的青睞。但是，隨著高速公路車流量的不斷增加，其安全隱患也會(huì)逐漸增多，因此對(duì)高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要。

　　一、養(yǎng)護(hù)工作概述

　　高速公路的養(yǎng)護(hù)工作是指對(duì)高速公路進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和修繕等一系列工作。養(yǎng)護(hù)工作的目的是確保高速公路的安全通行和服務(wù)質(zhì)量，延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，保護(hù)國(guó)家公路資產(chǎn)。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工作還可以為高速公路用戶提供更加舒適、便捷的行車環(huán)境。

　　二、主要養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

　　1.路面養(yǎng)護(hù)：路面養(yǎng)護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)工作的重要內(nèi)容，其主要工作包括：填補(bǔ)路面裂縫、修補(bǔ)路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等。這些工作可以有效地防止路面因?yàn)殚L(zhǎng)期使用而出現(xiàn)裂縫、坑洞、水患等情況，保證高速公路的通行質(zhì)量。

　　2.路側(cè)養(yǎng)護(hù)：路側(cè)養(yǎng)護(hù)是指對(duì)高速公路路側(cè)的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，主要包括路燈、護(hù)欄、標(biāo)志牌、綠化帶等的清理、修復(fù)和維護(hù)工作。通過對(duì)路側(cè)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，可以提高高速公路的安全性和美觀性，給用戶提供更好的旅行體驗(yàn)。

　　3.橋梁養(yǎng)護(hù)：高速公路橋梁是高速公路的重要組成部分，其養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。橋梁養(yǎng)護(hù)主要包括：橋梁面層的修補(bǔ)、防水處理、橋梁支座的調(diào)整、鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕防護(hù)、橋梁伸縮縫的維修等。這些工作可以有效地防止橋梁因?yàn)殚L(zhǎng)期使用而出現(xiàn)損壞、傾斜等情況，保證高速公路橋梁的安全性和承載能力。

　　三、養(yǎng)護(hù)工作成果

　　經(jīng)過我們的不斷努力，高速公路的養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)取得了一定的成果。在路面養(yǎng)護(hù)方面，我們進(jìn)行了補(bǔ)綴裂縫、修復(fù)路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等工作，有效地提高了高速公路的通行質(zhì)量。在路側(cè)養(yǎng)護(hù)方面，我們對(duì)路燈、護(hù)欄、標(biāo)志牌、綠化帶等進(jìn)行了清理、修復(fù)和維護(hù)工作，提高了高速公路的安全性和美觀性。在橋梁養(yǎng)護(hù)方面，我們對(duì)橋梁面層進(jìn)行了修補(bǔ)、防水處理，對(duì)橋梁支座進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行了腐蝕防護(hù)，對(duì)橋梁伸縮縫進(jìn)行了維修，保證了高速公路橋梁的.安全性和承載能力。

　　四、養(yǎng)護(hù)工作的展望

　　未來(lái)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，不斷提高高速公路的安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，我們還將不斷引入新的科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，以提高養(yǎng)護(hù)工作的效率和精度。我們相信，通過我們的不斷努力和各方面的支持，高速公路養(yǎng)護(hù)工作一定能夠取得更加顯著的成果，為廣大用戶提供更加安全、舒適、便捷的行車環(huán)境。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 10

　　一、農(nóng)村公路等級(jí)偏低

　　截至目前，我縣農(nóng)村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道69.8公里，鄉(xiāng)道434公里，村道654.4公里，專用路27.4公里。全縣農(nóng)村公路二級(jí)公路60.8公里，占農(nóng)村公路5%；三級(jí)公路172公里，占農(nóng)村公路15%；四級(jí)公路942公里，占農(nóng)村公路79%；等外公路10.8公里，占農(nóng)村公路1%，農(nóng)村公路四級(jí)路比重高，等級(jí)偏低，影響農(nóng)村公路承載能力。

　　二、養(yǎng)護(hù)資金短缺

　　目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源由兩部分組成，一是省級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；三是縣財(cái)政列支的年度日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照全縣農(nóng)村公路里程計(jì)算。

　　三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平不高

　　目前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只局限于路面簡(jiǎn)單的'清掃、路肩培護(hù)和排水溝疏通，對(duì)局部損壞嚴(yán)重的地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養(yǎng)護(hù)水平不高的原因，一是缺乏專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護(hù)人員頻繁更換；三是養(yǎng)護(hù)人員對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)意識(shí)淡薄，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)；四是由于資金原因，養(yǎng)護(hù)設(shè)備不能及時(shí)更新，養(yǎng)護(hù)水平低下。

　　三、農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善

　　農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村級(jí)公路排水不暢、積水路段較多。造成農(nóng)村公路的排水設(shè)施不完善的原因：一是農(nóng)村道路排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設(shè)施管養(yǎng)不到位，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人管理造成排水設(shè)施的淤塞，遇到大的雨水無(wú)法及時(shí)排泄。三是在道路建設(shè)過程中缺乏排水設(shè)施規(guī)劃，主要表現(xiàn)過村段、低洼段等，由于無(wú)排水設(shè)施，遇到大雨、急雨時(shí)，路面沒入水中就成了必然。

　　四、農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全

　　我縣是山區(qū)縣，農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來(lái)我縣實(shí)施了農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，對(duì)一些路段進(jìn)行了治理，但山區(qū)危險(xiǎn)路段較多，一些路段還存在安全設(shè)置不齊全的問題，影響通行安全。

　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路管護(hù)不到位

　　農(nóng)村公路建成后，一些道路兩端路口缺少必要的限行標(biāo)志及限高限寬設(shè)施，時(shí)有大型運(yùn)輸車輛駛?cè)朕r(nóng)村道路。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不適合通行大型運(yùn)輸車輛，加重了對(duì)農(nóng)村公路的損害。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 11

　　為了有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于5月14日、15日，分別對(duì)河南、河北的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、街辦交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過2天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

　　一、我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

　　（一）農(nóng)村公路基本情況

　　截止20xx年底，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉(xiāng)道270.65公里、專用道23.703公里、村道1028.022公里。

　�。ǘ�）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

　　1、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

　　我區(qū)的農(nóng)村公路主要由我站為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常的管養(yǎng)體制。

　　2、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉(xiāng)道6000元/年公里、專用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

　　3、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源和投入使用情況

　　一直以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市財(cái)政撥付。由于我區(qū)一半公路為山區(qū)道路，水毀較為多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問題。

　　養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用：每月對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行考核，按養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)情況撥付。

　　二、現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足正常的養(yǎng)護(hù)和管理需求。

　　按照省、市要求的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)現(xiàn)有縣道里程為221.507公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金221.507萬(wàn)元；鄉(xiāng)道、270.65公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金162.39萬(wàn)元；專用道23.703公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金14.2218萬(wàn)元；村道1028.022公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金102.8022萬(wàn)元。全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)共需500.921萬(wàn)元，按市級(jí)財(cái)政配套50%，區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)50%的比例，市財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬(wàn)元，不足部分由區(qū)財(cái)政解決。

　　但由于我區(qū)財(cái)政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)構(gòu)，區(qū)自籌資金有名無(wú)實(shí)，而市補(bǔ)資金僅僅能夠滿足日常保潔，無(wú)法維持正常養(yǎng)護(hù)，同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運(yùn)輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。

　　（二）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工個(gè)人待遇低。

　　據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路路面養(yǎng)護(hù)人員大部分是農(nóng)民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養(yǎng)護(hù)工人起早貪黑，怨聲較大。

　　根據(jù)西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元/月x人，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)里程為492.157公里，按每人養(yǎng)護(hù)2公里計(jì)算，需養(yǎng)護(hù)人員250人。每年需支付養(yǎng)護(hù)工人工資315萬(wàn)元。而每年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為383.879萬(wàn)元，其中50%用于路面養(yǎng)護(hù)，50%用于人員工資，每年實(shí)際支付的人員工資為192萬(wàn)元。還存在123萬(wàn)元的`人員工資缺口。

　　若要提高工人待遇，從根本上應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

　　（三）把農(nóng)村公路村道養(yǎng)護(hù)納入政府目標(biāo)考核

　　街辦是村道養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)施主體，在調(diào)查過程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養(yǎng)人員職能，村道基本存在失養(yǎng)問題。

　　措施：認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養(yǎng)護(hù)和管理工作納入街辦年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇；二是加強(qiáng)管理人員和養(yǎng)護(hù)道工的職業(yè)技能和道德培訓(xùn)，努力提高管養(yǎng)人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專業(yè)、專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；三是實(shí)行“六定”公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲、定時(shí)上路”，采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。

　　農(nóng)村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以延長(zhǎng)公路壽命、提高公路等級(jí)、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)、服務(wù)民生的大事來(lái)抓，使公路真正做到為民利民，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 12

　　在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護(hù)是其中一項(xiàng)很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無(wú)法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。

　　一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問題

　　1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

　　2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來(lái)，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各�。▍^(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

　　3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國(guó)各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：

　�。�1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；

　�。�2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說(shuō)明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見一斑。

　　4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。

　　5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國(guó)各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個(gè)方面：

　�。�1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；

　�。�2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。

　　（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。

　　（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

　　6、機(jī)械化程度不高，無(wú)法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。

　　7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：

　　（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；

　�。�2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

　　8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　近幾年來(lái)，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

　　二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的成因

　　1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬(wàn)公里，并且根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國(guó)高速公路總里程要達(dá)到8.5萬(wàn)公里。由此可見，目前我國(guó)正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)須養(yǎng)護(hù)”的思想，沒有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的.發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。

　　2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國(guó)家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問題，但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。

　　3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)諸多弊端。

　　4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

　　5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司（或處）自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無(wú)錢購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

　　6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院和交通部先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以�。ㄊ�、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，指明了方向。各省（市、區(qū)）由于具體情況各異，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺(tái)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

　　三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問題的對(duì)策

　　要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問題，就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規(guī)章，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)�；�及專業(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來(lái)，各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國(guó)涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

　�。�1）事企分開，突出養(yǎng)護(hù)管理部門的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。

　�。�2）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　（3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來(lái)的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說(shuō)明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：

　　1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2、理順體制�？茖W(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國(guó)高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認(rèn)識(shí)到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

　　3、管養(yǎng)分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權(quán)威對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　5、依法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險(xiǎn)，保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 13

　　農(nóng)村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標(biāo)，通自然村公路硬化率達(dá)xx%，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。

　　截止20xx年底，全縣公路總里程達(dá)到xx公里，其中高速公路，國(guó)道xx公里，縣道xx公里，鄉(xiāng)道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農(nóng)村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無(wú)論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴(yán)重淤塞，侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時(shí)常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當(dāng)遭遇洪災(zāi)時(shí)，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！

　　隨著國(guó)家、省、市堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來(lái)，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，相繼健全了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)資金和人員，建立完善了一系列機(jī)制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問題、養(yǎng)護(hù)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、20xx年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題

　　1、思想認(rèn)識(shí)有偏頗。

　　各級(jí)政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級(jí)政府及廣大群眾投入大量人力、財(cái)力、物力，轟轟烈烈實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護(hù)根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會(huì)不理、建路理事會(huì)解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。

　　2、管理體制不暢。

　　20xx年雖然出臺(tái)《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實(shí)處，“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實(shí)在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理考核機(jī)制，各責(zé)任單位對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)均采取回避態(tài)度。

　　3、養(yǎng)護(hù)投入不足。

　　一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有縣每年50萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足下?lián)芙?jīng)費(fèi)的1/4。

　　二是養(yǎng)護(hù)人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無(wú)實(shí)，只有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護(hù)工人上路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)養(yǎng)護(hù)工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)具得不到落實(shí)，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級(jí)水泥路）。

　　4、路政管理一片空白。

　　一是機(jī)構(gòu)人員未予落實(shí)，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊(duì)”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來(lái)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導(dǎo)且顯單薄，根本無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理其職能；

　　二是管理機(jī)制未落實(shí)。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運(yùn)輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤(rùn)，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對(duì)農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機(jī)制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。

　　5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。

　　由于上級(jí)補(bǔ)助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達(dá)四級(jí)公路，路面寬5米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求；防護(hù)排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。

　　鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、近兩年來(lái)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作做法

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。但針對(duì)財(cái)力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。

　　努力營(yíng)造一種氛圍，解決有無(wú)必要養(yǎng)路的問題。多年以來(lái)，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)了。因此，各級(jí)政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時(shí)猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！

　　有了這樣的醒悟，各級(jí)政府和廣大干部群眾開始形成一種共識(shí)：水泥公路不僅要養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識(shí)形成后，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的氛圍也隨之濃厚起來(lái)。在這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、氛圍營(yíng)造中，縣交通運(yùn)輸部門作了許多努力：對(duì)全縣1200多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬(wàn)戶和基層一線開展對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題的民意調(diào)查，并問計(jì)于民；爭(zhēng)取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績(jī)效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會(huì)開展了為期兩個(gè)月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報(bào)告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項(xiàng)工作進(jìn)行了多次批示。

　　全力落實(shí)兩筆資金，解決有無(wú)錢養(yǎng)路的.問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問題是“錢”。20xx年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)安排的50萬(wàn)元，相對(duì)需求來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的兩大筆資金。

　　一是日常養(yǎng)護(hù)資金。通過縣財(cái)政采取“包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級(jí)自籌解決。縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政“包”其需要的100余萬(wàn)元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政按1000元/年·公里“補(bǔ)”近40萬(wàn)元，其余近60萬(wàn)元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財(cái)政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，20xx年，由縣財(cái)政“獎(jiǎng)”10萬(wàn)元（對(duì)年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對(duì)村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎(jiǎng)代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，即對(duì)全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補(bǔ)助200-300元。

　　二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算60萬(wàn)元，由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)需要提出使用計(jì)劃、財(cái)政部門審核撥付，如超過60萬(wàn)元，則由縣財(cái)政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級(jí)通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財(cái)政安排了900萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。

　　著力組建三支隊(duì)伍，解決有無(wú)人養(yǎng)路的問題。

　　首先，組建了一支管理隊(duì)伍。20xx年以前，我縣只有交通運(yùn)輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，20xx年我縣在交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)”牌子，10個(gè)全額撥款編制。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長(zhǎng)，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。

　　其次，組建了一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人230人，這種規(guī)模的隊(duì)伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求。隊(duì)伍組建后，縣交通運(yùn)輸局立即對(duì)這支隊(duì)伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護(hù)路知識(shí)，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

　　再次，組建了一支信息員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達(dá)500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保公路安全暢通。

　　致力探索并創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、模式和方法等，解決有無(wú)效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的認(rèn)識(shí)、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)模式確定、養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)等一系列操作層面的問題。

　　（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。

　　我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運(yùn)輸局具體實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任更多地落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，從而提高了養(yǎng)護(hù)資金的保障度。

　�。�2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)模式。

　　縣養(yǎng)公路我們采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護(hù)工程對(duì)外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個(gè)人養(yǎng)護(hù)，而其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會(huì)負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤外，還與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

　　（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。

　　針對(duì)財(cái)政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財(cái)政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級(jí)配套、“三送”項(xiàng)目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時(shí)，根據(jù)工作推進(jìn)程度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護(hù)里程和自籌金額后，由縣財(cái)政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣除并進(jìn)入專戶，這多少帶有強(qiáng)制性。

　　（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)辦法。

　　首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入了對(duì)主管部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)體系，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　其次，在考評(píng)內(nèi)容上，將考評(píng)內(nèi)容分為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)組織管理兩個(gè)方面，并各占總分的70%、30%；在考評(píng)要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對(duì)待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評(píng)時(shí)間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評(píng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)其月抽檢、季度全面檢查，縣對(duì)其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對(duì)文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評(píng)的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機(jī)制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評(píng)價(jià)差異較大時(shí)，啟動(dòng)對(duì)參檢人員的責(zé)任追究。

　　（5）探索并創(chuàng)新了激勵(lì)手段。

　　縣養(yǎng)公路如年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評(píng)中扣撥的養(yǎng)護(hù)資金，分別按50%、30%和20%獎(jiǎng)勵(lì)給年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎(jiǎng)勵(lì)500元。這些激勵(lì)手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競(jìng)賽、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

　　三、工作進(jìn)展及成效

　　縣養(yǎng)公路從20xx年10月1日起，50名養(yǎng)護(hù)工作人員齊裝上陣，投入15臺(tái)割草機(jī)、2臺(tái)挖掘機(jī)、4臺(tái)運(yùn)輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個(gè)片區(qū)正式啟動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作。采取“先分路線集中整治，后落實(shí)到個(gè)人管養(yǎng)”的方法，扎實(shí)開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到人�？h財(cái)政安排200萬(wàn)元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項(xiàng)目，累計(jì)完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復(fù)涵30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等近800塊、防護(hù)欄300m、劃標(biāo)線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護(hù)考評(píng)組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護(hù)管理提檔次、上水平。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路

　　20xx年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，采取村委會(huì)承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，并購(gòu)置了相關(guān)養(yǎng)護(hù)器械，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購(gòu)置割草機(jī)43臺(tái)和人手一套的簡(jiǎn)易養(yǎng)護(hù)器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護(hù)工人”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。縣財(cái)政安排700萬(wàn)元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù)6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復(fù)涵管95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等570塊、防護(hù)欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實(shí)到了養(yǎng)護(hù)工人個(gè)人。根據(jù)縣交通運(yùn)輸局年終總評(píng)結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達(dá)90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。

　　村養(yǎng)公路

　　各村均落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，開展了養(yǎng)護(hù)工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步的落實(shí)，各村積極性明顯提高，在堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。

　　在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，我縣還強(qiáng)化路政管理，建立信息隊(duì)伍，加強(qiáng)路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物萬(wàn)余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。

　　由于工作成效明顯，我縣被評(píng)為20xx年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會(huì)的專題調(diào)研，4月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開�！囤M南日?qǐng)?bào)》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報(bào)道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　四、目前存在不足及下一步工作打算

　　（一）存在不足

　　一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不足。與國(guó)務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無(wú)論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無(wú)論是日常養(yǎng)護(hù)資金還是大中修資金，都還很不夠。

　　二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理效果還不盡人意。

　　三是路政管理力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、曬東西現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對(duì)這些現(xiàn)象，我們?cè)诼氛��?zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

　　（二）今后工作打算

　　針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　　思想認(rèn)識(shí)再提高，增強(qiáng)深入推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護(hù)管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重要的民生工程來(lái)抓，成為“三送”工作一項(xiàng)重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)組織正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，做到知行合一、立說(shuō)立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。

　　加大資金籌措力度。力爭(zhēng)通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路分別達(dá)到每年每公里7000元、3500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，多種渠道籌措大中修資金。

　　突出工作重點(diǎn)。著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是全力突破村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理協(xié)同推進(jìn)。對(duì)村養(yǎng)公路要做到四“落實(shí)”，即養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)、養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)和檢查考評(píng)落實(shí)。

　　二是著力抓好“文明樣板路”建設(shè)。在去年“示范路”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進(jìn)“文明樣板路”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

　　三是努力抓好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)沿途群眾愛路護(hù)路意識(shí)；依法批建道路兩旁建筑物；堅(jiān)決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，及時(shí)查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營(yíng)案件，打擊超載行為，強(qiáng)力維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 14

　　路政與養(yǎng)護(hù)是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過去傳統(tǒng)的工作模式下，路政管理和公路養(yǎng)護(hù)工作各自獨(dú)立，路政中隊(duì)和養(yǎng)護(hù)人員分別上路巡查，兩支隊(duì)伍、兩輛車巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費(fèi)。為進(jìn)一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節(jié)約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查管理工作試點(diǎn)單位，近期我們對(duì)縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該局經(jīng)過近一年來(lái)的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了幾個(gè)問題，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報(bào)告。

　　一、路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式主要做法

　　1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”工作模式的實(shí)行，要求路政員兼任養(yǎng)路工、養(yǎng)路工兼任路政員，角色的轉(zhuǎn)換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣公路局組織全體路政人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)全體養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行路政知識(shí)培訓(xùn)，使他們?nèi)�面了解養(yǎng)護(hù)及路政工作方面的知識(shí)，培養(yǎng)成為雙重職責(zé)多面手，以此強(qiáng)化一線路政、養(yǎng)護(hù)力量，為新工作模式的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、深化資源整合，實(shí)施集約管理。新模式實(shí)行以來(lái)，各路政中隊(duì)入駐基層公路站，改變了以前路政中隊(duì)沒有固定辦公地點(diǎn)，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊(duì)、公路站由原來(lái)的兩部車上路巡查，現(xiàn)在共用一部路政巡查車上路，既節(jié)約了行政成本又提高了工作效率。

　　3、健全運(yùn)行機(jī)制，理順工作流程。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，公路站站長(zhǎng)兼任路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國(guó)省道干線公路的路政管理與公路養(yǎng)護(hù)工作，野外工作補(bǔ)助由路政大隊(duì)發(fā)放，路政巡查中隊(duì)長(zhǎng)兼任公路站副站長(zhǎng)，協(xié)助公路站站長(zhǎng)工作，養(yǎng)護(hù)人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養(yǎng)護(hù)工作，將路政管理和公路養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合在一起，在加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計(jì)劃，有針對(duì)性的加大巡查密度和頻率，對(duì)管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現(xiàn)、迅速出警、依法查處，及時(shí)消除各種影響道路安全暢通的隱患。

　　4、做到權(quán)責(zé)明晰，確保管養(yǎng)互補(bǔ)。新模式下，公路站職責(zé)范圍包括：一是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。及時(shí)制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護(hù)肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護(hù)工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護(hù)欄、示警樁、輪廓標(biāo)、鋁材反光標(biāo)志、鋼管標(biāo)志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標(biāo)志、路面標(biāo)線，損壞公路綠化喬木、長(zhǎng)青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對(duì)利用公路及公路用地進(jìn)行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行清理。三是標(biāo)志標(biāo)線管理、設(shè)施維護(hù)。對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線進(jìn)行管理，確保標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范、美觀，及時(shí)補(bǔ)設(shè)缺失公路標(biāo)志、扶正歪斜公路標(biāo)志，對(duì)公路路面、橋梁、界樁、行道樹、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理。四是路政許可管理。對(duì)臨時(shí)占用路面、臨時(shí)占用公路用地、建設(shè)占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設(shè)電纜（管線）、設(shè)置非公路標(biāo)志等路政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)路政許可施工現(xiàn)場(chǎng)的管護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的交通管理工作。五是公路養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定、排水暢通；構(gòu)造物、橋涵、隧道完好；沿線設(shè)施完善；綠化林木協(xié)調(diào)美觀。六是完成上級(jí)安排的其他工作。

　　二、縣公路局試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)

　　路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養(yǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，路政和養(yǎng)護(hù)人員密切協(xié)作，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了這項(xiàng)新機(jī)制強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

　　1、處理問題突出“�！�。目前，路政養(yǎng)護(hù)兩位一體的工作模式在局運(yùn)行良好，合二為一后的公路站現(xiàn)有路政員4名，養(yǎng)護(hù)人員兼職路政員1名。路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式，將單一的養(yǎng)路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養(yǎng)護(hù)力量都得到了充實(shí)，突出解決了過去工作中存在的責(zé)權(quán)不明，甚至相互推諉的'現(xiàn)象，現(xiàn)在路政、養(yǎng)護(hù)人員在工作中相互交流、共同進(jìn)步，從以前的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)同步，涉路問題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養(yǎng)護(hù)的良好局面，推動(dòng)路政、養(yǎng)護(hù)工作向縱深邁進(jìn)。

　　2、解決問題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現(xiàn)問題后，回去先將情況寫入巡查記錄，再將該問題反映給分管領(lǐng)導(dǎo)；如果養(yǎng)護(hù)巡查人員在路上發(fā)現(xiàn)路政案件后，也是要向養(yǎng)護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，然后再逐級(jí)將情況反饋給路政管理部門。而現(xiàn)在新模式下，在路上發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場(chǎng)就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節(jié)，同一問題的處理變的更為快捷，日常的養(yǎng)護(hù)工作在巡查過程中一并完成，巡路人員能夠及時(shí)填報(bào)巡路日志、報(bào)案記錄，第一時(shí)間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線設(shè)施、標(biāo)志設(shè)置情況及超限運(yùn)輸車輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時(shí)制止、查處各種損害路產(chǎn)路權(quán)違法行為，又將對(duì)公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。

　　3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過去路政、養(yǎng)護(hù)分別巡查，重復(fù)巡查的做法，將兩者合并同車巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復(fù)支出，有效的降低了巡查成本。縣公路局三個(gè)路政中隊(duì)入駐公路站以后，路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查使用一輛路政執(zhí)法車輛，封存三輛原公路站養(yǎng)護(hù)巡查皮卡車，根據(jù)往年核算的車輛油耗、維修保養(yǎng)成本，預(yù)計(jì)每年至少可以減少36000元的行政費(fèi)用支出，突出體現(xiàn)了集約化的要求。

　　4、服務(wù)意識(shí)突出“強(qiáng)”。新模式實(shí)行以來(lái)，縣公路局強(qiáng)力推進(jìn)路政、養(yǎng)護(hù)作風(fēng)整頓，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊(duì)入駐公路站，有了固定的辦公場(chǎng)所，并配齊攝像機(jī)、照相機(jī)等器材以及各類事案文書、路賠票據(jù)，方便群眾就近處理路政事案、咨詢涉路問題，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)可處理的各類路政事案，可就近在公路站完成，事案文書、路賠票據(jù)月底交路政大廳匯總，這樣就節(jié)省了行政執(zhí)法相對(duì)人的時(shí)間和精力，促進(jìn)了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門的社會(huì)形象。

　　5、管養(yǎng)效果突出“好”。今年以來(lái)，縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強(qiáng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達(dá)153500公里，處理路政事案數(shù)由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬(wàn)余元，事案查處率、結(jié)案率均達(dá)到96%以上。路政執(zhí)法人員與養(yǎng)護(hù)人員互相配合，深入開展迎全運(yùn)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)境綜合整治活動(dòng)，對(duì)城區(qū)進(jìn)出口及穿村鎮(zhèn)路段臟亂差、建筑控制區(qū)違法建筑、集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、未經(jīng)許可違法設(shè)置非公路標(biāo)志、公路用地內(nèi)各種堆積物、麥?zhǔn)掌陂g在公路上打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象進(jìn)行整治和清理，進(jìn)一步確保了縣域內(nèi)干線公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。

　　三、具體工作中存在的問題

　　今年是縣公路局實(shí)行路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式第一年，由于沒有以往經(jīng)驗(yàn)的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績(jī)，但也暴露出了幾個(gè)問題。

　　1、路政、養(yǎng)護(hù)共用一輛車上路巡查、作業(yè)，人員、車輛過于集中，兩項(xiàng)工作同時(shí)出現(xiàn)緊急任務(wù)時(shí)，調(diào)配困難大，就會(huì)出現(xiàn)分身乏術(shù)的問題。

　　2、具體工作中，存在重管輕養(yǎng)現(xiàn)象。由于路政管理要求人員、車輛大部分時(shí)間在路上巡查，而日常養(yǎng)護(hù)工作以及小修保養(yǎng)需要定點(diǎn)施工，這就會(huì)造成保證了路政巡查時(shí)間和效果，養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量下降的問題。

　　開展路政、養(yǎng)護(hù)“兩位一體”模式是當(dāng)前公路發(fā)展形勢(shì)下加強(qiáng)公路管理工作、創(chuàng)新管理理念的具體體現(xiàn)，符合節(jié)約化、人本化的發(fā)展思路，通過縣公路局的試點(diǎn)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，雖然也暴露出了幾個(gè)問題，但從綜合分析的角度來(lái)看，利遠(yuǎn)大于弊。我們認(rèn)為通過進(jìn)一步在實(shí)踐中的探索、完善，這種新的工作機(jī)制值得在系統(tǒng)內(nèi)推廣。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 15

　　市位于新鄉(xiāng)市西北部，境內(nèi)有深中山區(qū)、淺山區(qū)和平原，地形地貌極具特色。市委政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)一直十分重視。在交通部門和廣大養(yǎng)護(hù)人員的不懈努力下，其養(yǎng)護(hù)工作以及在推動(dòng)養(yǎng)護(hù)體制改革方面做了廣泛深入的探索，取得了創(chuàng)新和突破。有些做法和實(shí)踐，在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中一直處于領(lǐng)先的地步；尤其是為全市管養(yǎng)的農(nóng)村公路建立“電子檔案”、進(jìn)行數(shù)字化信息管理，更是在豫北地區(qū)甚至全省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中首創(chuàng)。

　　在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十七大精神”的活動(dòng)中，為探求農(nóng)村公路的現(xiàn)狀以及存在的問題，理清發(fā)展思路，把管養(yǎng)體制改革引向深入，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，我們對(duì)市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐和模式進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、農(nóng)村公路助推地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　市的農(nóng)村公路建設(shè)一直走在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭(zhēng)中，練就了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能創(chuàng)造，特別能啃硬骨頭的頑強(qiáng)作風(fēng)。經(jīng)數(shù)十年不懈努力，在全市計(jì)劃形成“七橫”:1、新莊至南坪20公里；2、拍石頭至后莊19.3公里；3、張村至黃水21公里；4、百泉至關(guān)爺坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306衛(wèi)柿公路（西連巖—鐵匠莊）48公里;6、衛(wèi)吳公路49.9公里；7、新王公路38.53公里�！鞍丝v”:1、黃申公路（黃道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新鄉(xiāng)界）52公里；4、黃馬公路（白馬峪—獲嘉馬營(yíng)橋）32公里;5、北吳公路（北沙水—獲嘉縣界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—馬營(yíng)橋）19公里;8、新陵公路（包公廟—山西省界）33.8公里。的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)村公路總里程，達(dá)到2118公里。

　　1986年，482個(gè)老區(qū)行政村全部通了汽車；1995年即提前3年完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路；實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)路；實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通”水泥（油）路。

　　市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理郝永軍這樣告訴我們：“沒有上過高速公路的人很多，可沒有走過農(nóng)村公路的人幾乎沒有�？梢娹r(nóng)村路在我們國(guó)家所承載的希望與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)是多么繁重�！�

　　市農(nóng)村公路管理段本著“建養(yǎng)為民，服務(wù)社會(huì)”的行業(yè)宗旨，在農(nóng)村公路建養(yǎng)上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號(hào)真正化為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)的同時(shí)，助推地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)文明快速提升。

　　市全市生產(chǎn)總值達(dá)到179.8億元，同比增長(zhǎng)17.2%，分別高于國(guó)家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入90139萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.5%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資173.1億元，增長(zhǎng)35.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額46.4億元，增長(zhǎng)19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13392元、增長(zhǎng)18.6%；農(nóng)民人均純收入5525元、增長(zhǎng)8.5%。

　　二、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

　　根椐農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計(jì)285公里訥入重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)范疇，并進(jìn)行分類養(yǎng)護(hù)管理，其中一類管養(yǎng)公路65.7公里，二類管養(yǎng)公路35.4公里，三類管養(yǎng)公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)專線另設(shè)專人管養(yǎng)。按照管養(yǎng)公路的類別等級(jí)和里程的不同，對(duì)養(yǎng)護(hù)路段實(shí)行與之相適的人員分配和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在確保日常養(yǎng)護(hù)管理的`基礎(chǔ)上，加強(qiáng)小修、中修、大修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)，保障縣道行車安全、舒適、通暢、綠美。

　　養(yǎng)護(hù)資金投入670萬(wàn)元，實(shí)際完成投資1007萬(wàn)元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達(dá)到72.6%;鄉(xiāng)道好路里程172.47公里，平均好路率達(dá)到69.7%，村道好路率52%。

　　而如此規(guī)模的養(yǎng)護(hù)工程，卻是“市路通養(yǎng)護(hù)工程有限公司”48名一線養(yǎng)護(hù)工人完成的。

　　1、養(yǎng)護(hù)體制

　　早在，市農(nóng)村公路管理段班子便提出了“農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化”的改革方案。遵照《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》他們又進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。本著以農(nóng)村公路為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極、穩(wěn)妥的原則，進(jìn)行用工、分配制度及養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化等一系列改革。經(jīng)過了幾年的探索性運(yùn)作，于1月18日，成立了“市路通養(yǎng)護(hù)工程有限公司”。養(yǎng)護(hù)工程公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司經(jīng)理競(jìng)爭(zhēng)上崗，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額管理，大中修工程引入招標(biāo)投標(biāo)制。為推動(dòng)公路體制改革起到了促進(jìn)作用。目前正在積極申報(bào)二類乙級(jí)、三類甲級(jí)、三類乙級(jí)資質(zhì)，進(jìn)一步深化的養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)程。

　　根據(jù)農(nóng)村公路體制改革要求，在日常養(yǎng)護(hù)上結(jié)合縣道的實(shí)際使用價(jià)值，制定了《市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》。將11條縣道分類養(yǎng)護(hù)管理，分別制定不同類別的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列養(yǎng)縣道進(jìn)行量化、規(guī)范化、日�；�的百分制考核。每月根據(jù)縣鄉(xiāng)段養(yǎng)護(hù)股、統(tǒng)計(jì)股、聯(lián)合檢查組月初對(duì)養(yǎng)護(hù)公司下達(dá)各路段養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行分類檢查、考核、對(duì)各路段養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分別評(píng)分，以各路段實(shí)際平均得分多少，評(píng)定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)分別為：優(yōu)、良、次、差，并支付相應(yīng)的等級(jí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)管理。

　　工資及福利待遇不斷向一線養(yǎng)護(hù)工人傾斜，其績(jī)效工資已增加到了200元。

　　據(jù)我們所知，編制內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工人每天都親自去掃農(nóng)村公路的縣、市，僅他們一家。

　　2、養(yǎng)護(hù)管理

　　創(chuàng)建《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量（路基構(gòu)造物、路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施、綠化）6個(gè)方面，讓數(shù)字信息化管理覆蓋整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作，真正提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管水平。

　　據(jù)養(yǎng)護(hù)股股長(zhǎng)苗喬山說(shuō)：這項(xiàng)工程包括視頻、圖片、文字。已經(jīng)干了、這是第3個(gè)年頭，計(jì)劃年內(nèi)完成。經(jīng)過實(shí)際觀摩，想要了解的問題，的確一目了然。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路

　　他們緊緊把握改革方向，把“有路必養(yǎng)”落到實(shí)處。

　　在廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議的基礎(chǔ)上，他們結(jié)合實(shí)際情況，制定了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路日常養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則》。該細(xì)則主要包括：組織管理、日常保潔養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)分辦法、日常養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，初步形成了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、存在的問題

　　1、養(yǎng)護(hù)資質(zhì)長(zhǎng)期得不到解決，在很大程度上影響了養(yǎng)護(hù)資金的籌措能力。

　　我國(guó)機(jī)動(dòng)車費(fèi)稅改革后，《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》中資金來(lái)源部分已顯然不能適應(yīng)。由于地方政府的配套資金常常不能及時(shí)撥付到位，加上養(yǎng)護(hù)資金的籌措面過于狹窄，資金投入嚴(yán)重不足。

　　2、“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”不能得到有效落實(shí)，這就形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（gdp）高的有人管理，低的無(wú)人管理的局面。

　　3、大噸位和超噸位車輛對(duì)農(nóng)村道路破壞嚴(yán)重。

　　4、養(yǎng)護(hù)一線職工工資待遇偏低。

　　四、幾點(diǎn)思考

　　1、要想使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)真正市場(chǎng)化，就必須盡快解決養(yǎng)護(hù)公司的資質(zhì)問題。有了相應(yīng)的資質(zhì)，他們才能真正地走出去，下鄉(xiāng)、下村去承攬養(yǎng)護(hù)工程。還可以把養(yǎng)護(hù)工程開拓到外地外省。養(yǎng)護(hù)資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場(chǎng)。

　　2、不斷增加機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產(chǎn)力，以達(dá)到增強(qiáng)效力增加效益，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的目的。

　　3、把縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)級(jí)政府的職責(zé)職能落到實(shí)處，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵。《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確規(guī)定：“（三）縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，監(jiān)督和考核縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作。

　　縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，具體職責(zé)由縣級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、成績(jī)突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任�！�

　　但是，在實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處，市除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養(yǎng)。

　　4、福利待遇還應(yīng)該繼續(xù)向養(yǎng)護(hù)一線職工傾斜。

　　5、市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理改革的經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)推廣。

　　只要真正落實(shí)以上觀點(diǎn)，相信農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理會(huì)有一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程公司的可行性研究報(bào)告 16

　　自2003年以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐漸引起社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民兄弟的高度關(guān)注，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的一個(gè)重要問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，全面推進(jìn)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，省公路局專門成立課題組進(jìn)行專題調(diào)研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時(shí)半年時(shí)間，采用會(huì)議研討、代表座談、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并在浦江、江山、淳安等試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。針對(duì)我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入探討，對(duì)今后如何建立健全我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制形成了初步共識(shí)，在此基礎(chǔ)上起草完成了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案實(shí)施意見》�，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得初步成果

　　三年來(lái)，省交通廳、省公路局始終把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，從改革試點(diǎn)、制度建設(shè)、責(zé)任主體、資金保障、日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程等各方面全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，初步實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

　　隨著農(nóng)村公路建設(shè)的深入開展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。呂祖善省長(zhǎng)親自帶隊(duì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理開展調(diào)研并多次作出重要批示，人大副主任王永明多次過問對(duì)人大代表關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提案的解答和辦理，王建滿副省長(zhǎng)深入全省大部分市縣專題調(diào)研、了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金問題。全省市、縣兩級(jí)政府也高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題，大部分市、縣都把建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地公路交通部門高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。我廳郭劍彪廳長(zhǎng)和我多次帶隊(duì)調(diào)研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，與財(cái)政廳、人事廳、法制辦、農(nóng)辦等有關(guān)部門及時(shí)溝通協(xié)商，重點(diǎn)破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難題。

　　為加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財(cái)政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級(jí)試點(diǎn)單位，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的方法和途徑。各試點(diǎn)單位結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。

　　（二）法規(guī)制度逐步完善

　　法規(guī)制度建設(shè)是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會(huì)36次會(huì)議對(duì)《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)村道路政管理的規(guī)定進(jìn)行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》。上述三個(gè)法規(guī)制度的出臺(tái)，為我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理構(gòu)建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法規(guī)制度建設(shè)走在全國(guó)前列。另外，為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，受交通運(yùn)輸部委托，我廳承擔(dān)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)手冊(cè)》的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。

　�。ㄈ�）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體基本明確

　　明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本前提。農(nóng)村公路的管理被明確納入各級(jí)政府的職責(zé)范疇，由各級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的原則，縣級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。87個(gè)縣級(jí)政府先后出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定，基本上走上了正常運(yùn)作的軌道。1200多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府基本上承擔(dān)起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。各級(jí)政府的相關(guān)部門均能在各自工作范圍內(nèi)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作排憂解難、建言獻(xiàn)策。從全省的情況看，由于省委省政府的`高度重視，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動(dòng)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┮哉�府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道基本建立

　　資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障工作，財(cái)政廳和我廳聯(lián)合對(duì)我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，并以此為基礎(chǔ)合理確定了財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，初步建立了由省市縣財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。根據(jù)省政府《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的有關(guān)規(guī)定，全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農(nóng)村公路大中修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項(xiàng)合計(jì)為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)也處于較高水平。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立

　　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立。大部分縣（市、區(qū)）建立了縣道由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)管理模式。

　　特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)方面，各縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，經(jīng)過積極嘗試和有益探索，分別建立了個(gè)人承包、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對(duì)固定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補(bǔ)助”的原則，采用以個(gè)人分段養(yǎng)護(hù)為主，由村委會(huì)將鄉(xiāng)村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個(gè)人養(yǎng)護(hù)，都取得了較好的效果。

　�。�六）農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)

　　及時(shí)合理的進(jìn)行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農(nóng)村公路實(shí)施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設(shè)計(jì)、精心施工、加強(qiáng)管理、質(zhì)量第一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修工程的計(jì)劃管理、資金管理和項(xiàng)目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2008年全省農(nóng)村公路大中修工程計(jì)劃實(shí)施里程為3200公里，省補(bǔ)資金超過6個(gè)億。

　　二、存在的主要問題

　　雖然我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“到位難”：

　　（一）配套資金到位難

　　部分縣（市、區(qū)）在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措過程中，對(duì)縣級(jí)政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)不充分，過分依賴省級(jí)補(bǔ)助資金，片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴(kuò)大。少數(shù)縣的地方財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到最低養(yǎng)護(hù)需求。

　�。ǘ�）機(jī)構(gòu)人員到位難

　　隨著農(nóng)村公路里程大幅增長(zhǎng)，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金管理方面確實(shí)遇到了較大的困難。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。

　　三、下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　雖然全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作也取得了初步成果，但是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立，對(duì)此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，下一步必須要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　�。ㄒ唬┟鞔_界定縣級(jí)政府的養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任

　　國(guó)務(wù)院文件已對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)權(quán)做了明確的界定。這個(gè)界定，可以概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。按照上述體制，一是可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，把不同行政等級(jí)的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權(quán)適當(dāng)上收，把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級(jí)政府這一層次，這是基于我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的合理選擇。根據(jù)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一納入縣級(jí)交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織負(fù)責(zé)。

　　各地各單位要正確理解“以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的含義，各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要勇敢地承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，各級(jí)交通部門要從做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，協(xié)助縣級(jí)政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。

　　（二）切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)資金投入

　　做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實(shí)施的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)中，許多地方政府不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，形成上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，實(shí)踐證明在建設(shè)中是一條行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中。首先，農(nóng)民兄弟為康莊工程建設(shè)已投入了大量的資金勞力，要再增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)就說(shuō)不過去了；其次，農(nóng)民兄弟的社會(huì)捐助是建立在自愿的基礎(chǔ)上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護(hù)是需要長(zhǎng)期投入的，再靠每年集資就很困難了。

　　因此，應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源包括兩個(gè)方面：一是公路養(yǎng)路費(fèi)，包括部分汽車養(yǎng)路費(fèi)和全部拖拉機(jī)（摩托車）養(yǎng)路費(fèi)；二是地方各級(jí)政府的財(cái)政資金。汽車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路的大中修工程；地方財(cái)政資金用于保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。這些規(guī)定，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的兩個(gè)渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級(jí)地方政府增加財(cái)政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)的應(yīng)盡之責(zé)，解決了農(nóng)村公路長(zhǎng)期投入不足的突出問題，開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的新渠道。

　　（三）真正落實(shí)基層機(jī)構(gòu)人員

　　各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照精簡(jiǎn)高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，落實(shí)專職人員。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和人員問題，我廳在經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、任務(wù)重，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)難以實(shí)施有效管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路平均里程為60公里，年投入財(cái)政性養(yǎng)護(hù)資金約30～50萬(wàn)元。三是農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的最重要組成部分，其公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)決定不可能采用市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理方式，只能采取政府推動(dòng)、政府管理、公共使用的運(yùn)作方式。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金管理，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員難以落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。

　　由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體是縣級(jí)政府，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立形式?jīng)]有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨(dú)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（如海寧），也可以和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據(jù)自身實(shí)際自行掌握。但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)若干名具體從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)管理技術(shù)人員，保障一線農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。

　　四、全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)配套工作

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責(zé)任主體、資金保障、機(jī)構(gòu)人員等這幾個(gè)主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進(jìn)相關(guān)配套工作。

　　（一）切實(shí)建立農(nóng)村公路路政管理機(jī)制

　　根據(jù)《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要，加強(qiáng)一線管理力量�？h級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強(qiáng)宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導(dǎo)村民做好愛路護(hù)路工作。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃管理

　　各地應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效益。省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助安排分配數(shù)，各地在具體編制計(jì)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補(bǔ)資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目由市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)組織審查、批復(fù)和驗(yàn)收，報(bào)省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)備案。

　�。ㄈ�）建立檢查考核機(jī)制

　　各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標(biāo)考核。市級(jí)交通主管部門應(yīng)每半年組織一次對(duì)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查同時(shí)進(jìn)行�？h級(jí)交通主管部門應(yīng)每季度組織一次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每月組織一次對(duì)管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的重要依據(jù)。對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展較好的單位可給予表彰；對(duì)因農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不到位而導(dǎo)致路況下降的單位給予批評(píng)，并限期整改。

　　（四）逐步完善規(guī)章制度

　　要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常化、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。各地應(yīng)按照“六個(gè)一”的總要求逐步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)業(yè)資料管理，具體是：

　　一個(gè)政策：各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法；

　　一個(gè)制度：縣級(jí)交通、財(cái)政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度”；

　　一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)”；

　　一個(gè)職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)”；

　　一個(gè)村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織制訂“農(nóng)村公路管理保護(hù)村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關(guān)愛路護(hù)路的內(nèi)容；

　　一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)臺(tái)賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)做好技術(shù)培訓(xùn)

　　縣級(jí)交通主管部門應(yīng)每年組織一次針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、路政人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括公路管理基礎(chǔ)知識(shí)、養(yǎng)護(hù)概述、路基養(yǎng)護(hù)、水泥路面養(yǎng)護(hù)、瀝青路面養(yǎng)護(hù)、橋梁養(yǎng)護(hù)、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。

　　（六）積極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建

　　今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農(nóng)村公路開展了文明創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)，取得了較好的效果。為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進(jìn)農(nóng)村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設(shè)施、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級(jí)交通主管部門要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點(diǎn)的農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進(jìn)文明公路創(chuàng)建工作。

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