《農村土地承包法》與農民土地財產保護的現狀演講稿

《農村土地承包法》與農民土地財產保護的現狀演講稿

　　20xx年xx月xx日，中國頒布施行的《農村土地承包法》以法律的手段對農民承包地的調整做出了嚴格規(guī)范，對集體經濟組織隨意處置農民的土地做出了嚴格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關系，并在此基礎上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農民的土地承包經營權法定為農民長期而有保障的具有物權性質的土地財產權利提供了最基本的法律依據。那么，我國農民土地財產保護的現狀怎樣呢？

　　一、農民的土地財產權利面臨的可能侵害。

　　1、農民的土地財產權利在土地承包、土地調整和土地流轉中可能受到村社集體的侵害。

　　長期以來，我國農民的土地承包經營權是在國家政策指導下由集體經濟組織和農民簽訂的的土地承包合同約定的。由于土地承包合同不甚規(guī)范、合同的執(zhí)行缺乏強有力的法律監(jiān)督，村社集體干部隨意變更承包合同、調整或收回農民的承包地、干涉農民的生產經營活動等現象屢有發(fā)生。無論是在土地發(fā)包中，還是在土地承包關系存續(xù)期間，也無論是在土地利用經營中，還是在土地流轉過程中，都存在著村社集體侵害農民土地承包經營權的現象。比如，許多由村社集體操辦的土地流轉和土地集中如土地股份合作制、土地反租倒包等，都暗藏著對農民土地財產權利的強勢剝奪和事實上的侵害。

　　以集體經濟組織操辦的土地股份合作制為例，雖然通過股份量化把農民分散的土地集中起來，由集體經濟組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排基本農田和建設用地，可以在一定程度上促進土地集中和規(guī)模經營。但是，實行土地股份合作制后，農民不再直接擁有土地實物上的土地財產權利，農民在土地實物上的土地承包經營權轉變?yōu)橥恋毓煞莺献髦破髽I(yè)中價值形態(tài)的股份�？瓷先マr民的土地財產權利依靠股份收益也可以得到保障，但是，建立在股份收益上的保障和建立在直接附著于土地實物上的土地承包經營權的保障已經有了很大差別。建立在直接附著于土地實物的土地承包經營權上的保障是相當于物權的保障，而股份收益的保障是一種債權保障，其保障程度取決于土地股份合作制企業(yè)的收益水平和股份分紅。一旦土地股份合作制企業(yè)效益不好，股份分紅很低，在農民難以再收回自己土地的情況下，農民的土地財產權利必然要受到侵害。而即使土地股份合作制企業(yè)效益很好，在集體股一股獨大的情況下，企業(yè)內部很容易形成少數村社干部“內部人”控制的局面，農民的土地財產權利也同樣會受到侵害。

　　2、農民的土地財產權利在國家土地征用中可能受到侵害。

　　土地征用是國家為了實施土地利用規(guī)劃、實現土地利用的公共目的而強制取得私人占有的土地并給予補償的一種行政行為。我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅建設以外的建設用地，涉及集體農地轉用的，一律實行由國家統(tǒng)一征用的管理制度，無論是出于基礎設施建設等公共目的的需要，還是出于房地產開發(fā)等私人目的的需要，都借助國家權力來征用農民的土地。雖然這種統(tǒng)一征用制度，有利于提高土地利用規(guī)劃的實施效率，并使土地規(guī)劃用途差異引起的土地財產價值增值由政府統(tǒng)一收歸公有，但是，問題是現行農地征用制度是建立在農民的承包地可以隨便調整和非物權化的土地承包經營權觀念之上的，在土地征用補償中并不完全承認農民土地承包經營權的財產性質，所補償的并不是完全的土地資產價格；并且在補償對象上實行集體和農戶的兩級補償，許多地方征地補償費在集體截留后實際到達被征地農民手中的已經很少。這種借助國家權力、對農民的土地財產進行不對等補償的國家征用，直接損害了農民的切深利益。

　　3、農民的土地財產權利在農業(yè)的公司化、企業(yè)化經營中可能受到侵害。

　　近幾年，我國一些地方農業(yè)公司化、企業(yè)化經營有了一定發(fā)展，公司、企業(yè)進入農業(yè)可以提高農業(yè)的產業(yè)化組織程度、推進農業(yè)的現代化、提高農業(yè)的整體競爭力。然而，問題是在推進農業(yè)的公司化、企業(yè)化、產業(yè)化經營中，一些公司、企業(yè)進入農業(yè)的真正目的不是經營、開發(fā)農業(yè)，而是為了圈占并能夠長期支配土地。這些公司、企業(yè)與村社干部合謀聯手，以促進土地流轉、集中和規(guī)模經營，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化為借口，由集體經濟組織將農民成千上萬畝的土地強制收回或租回后再長期承包或租賃給公司、企業(yè)，公司、企業(yè)事實上長期控制了農民的承包地，農民要想收回承包地已經很難，直接影響了農民的就業(yè)和生產生活保障。

　　二、依法保障農民的土地財產權利。

　　1、依法賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。

　　農民土地財產權之所以會受到侵害，一個重要原因是農戶的土地承包經營權是在“包產到戶”、“包干到戶”的勞動組織形式中和“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”這樣一種產品分配形式中出現的，從一開始就具有明顯的債權特征，并長期由政策規(guī)定、合同約定，一直沒有在國家法律體系中確立起其完整的、穩(wěn)定的物權形態(tài)。由于在法律上農民的土地權利性質不明、內容不清，在很大程度上弱化了農戶對自己土地財產權利的信心，影響了農民對土地進行自愿、有償的處置，為各方面利益集團侵害農民的土地財產權利提供了便利。剛剛頒布《農村土地承包法》以法律的手段對農民承包地的調整做出了嚴格規(guī)范，對集體經濟組織隨意處置農民的土地做出了嚴格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關系，并在此基礎上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農民的土地承包經營權法定為農民長期而有保障的具有物權性質的土地財產權利提供了最基本的法律依據。當然，農民土地財產權利的法律保護，還必須通過制定和完善包括《物權法》在內的《民法典》，最終完全納入民法的保護體系。

　　2、依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權。

　　我國農村漸進式的改革路徑選擇，決定了農村土地財產權利制度建設將是一個長期過程。在相當長的時期里，我國農村將面臨土地財產權利制度建設和土地市場建設的雙重任務。在土地財產權利制度不甚規(guī)范和不夠穩(wěn)定的條件下，培育和發(fā)展農村土地市場，就必須始終尊重農民的市場主體地位和自主決策權，在賦予農民長期而有保障的土地承包經營權的基礎上讓農民在法律規(guī)定的范圍內自主選擇土地流轉的形式和對象。

　　除了完善相關土地法規(guī)以外，在農業(yè)產業(yè)化的政策安排中，必須對進入農業(yè)的公司、企業(yè)的資質和經營行為進行嚴格審查和規(guī)范，在土地資源配置上堅持以農戶為主體，農戶自愿、有償的`原則，由農戶與進入農業(yè)的公司、企業(yè)直接談判做出決策。集體經濟組織可以發(fā)揮中介作用，但絕不能越俎代庖搞“捆綁式”的土地流轉。要依法引導進入農業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式�？梢酝ㄟ^“公司 農戶 基地”的方式組織生產經營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉讓；適宜與農民簽定產品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就不要輕率地簽定長期土地租約。

　　3、配套完善地方法規(guī)，確保廣大農民的生產、生活有土地保障。

　　在統(tǒng)一制定和頒布《農村土地承包法》，依法穩(wěn)定土地承包關系，規(guī)范和界定農民的土地財產權利，確保農民自愿、有償地流轉土地的同時，還必須加強地方法規(guī)的配套建設，因地制宜地完善土地流轉、保有和利用的政府調控機制。在農戶土地保有量的調節(jié)和控制上，一方面要對農戶尤其是純農業(yè)戶的土地轉讓行為在法律上進行必要的調節(jié)和引導，提早防范因土地轉讓等形成無地農戶，因土地繼承、分割等使土地過分細碎化；另一方面要防止因土地兼并、囤積等使一些土地保有者的土地保有規(guī)模過大。在土地保障上，通過開展平田整地、地塊歸并、廢棄地復墾、閑散地利用、未利用地開發(fā)、公地發(fā)包等土地整理開發(fā)活動，提高土地的有效利用面積，為可能失去基本生活保障的個別農民提供社會救助和土地保障。

　　4、配套改革國家土地征用制度。

　　在運用法律手段穩(wěn)定土地承包關系、構建以土地承包經營權為核心的土地產權體系的新形勢下，必須配套改革現行的農地征用制度。無論是公共目的還是私人目的的土地征用，都要建立在尊重農民土地財產權利的基礎之上，參照市場經濟國家的通行做法，充分考慮土地作為財產的市場價格以及農民失去土地后的就業(yè)保障和社會保障等各種因素，確定與市場經濟條件相適應的土地征用補償項目和補償標準。在土地征用補償對象上，直接瞄準被征地農戶，實行針對被征地農戶的全額、對等補償辦法，嚴格禁止集體經濟組織截留征地補償費用。

　　5、完善農村土地財產權利登記管理制度。

　　目前，我國耕地、林地、牧草地、水域等不同類型農用地的承包合同分別由不同行業(yè)的行政主管部門指導，集體經濟組織可以在村社內部對農民的承包地進行調整，這就形成了以土地承包合同為主要管理手段、多部門分頭管理、政府與社區(qū)多層管理的農村土地財產權利管理現狀。這種狀況不利于更好地穩(wěn)定、強化和保護農戶的土地權利，不利于農村土地權屬糾紛的統(tǒng)一調處，不利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場，不利于農村土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一實施，不利于農村土地制度的整體配套建設。為了更好地從國家法律層面上直接界定和保護農民的土地財產權利，保障農民的土地交易安全，農村土地權屬管理應逐步由土地承包合同管理向具有物權公示意義的土地登記管理轉變，由多部門管理向統(tǒng)一管理轉變，由部門行業(yè)管理向專業(yè)化、規(guī)范化的屬地管理轉變，最終建立起一整套與市場經濟相適應的農村土地財產權利登記管理制度。

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