市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要報告

市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要報告

　　市認(rèn)真貫徹落實全省新農(nóng)村省級重點示范村建設(shè)現(xiàn)場會議精神，未雨綢繆，超前規(guī)劃，制定了新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃。

　　在指導(dǎo)思想的定位上，該規(guī)劃突出中心村建設(shè)，堅持“一并”（適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯）、“兩建”(建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村)、“三靠攏”（引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏）、“四個支撐”（以產(chǎn)業(yè)項目為支撐、以土地規(guī)模經(jīng)營為支撐、以勞動力轉(zhuǎn)移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個示范帶”（以鐵鋒區(qū)扎龍濕地、昂昂溪區(qū)俄羅斯風(fēng)情園、碾子山區(qū)蹬山漂流為主的新農(nóng)村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農(nóng)村整村推進示范帶；以富拉爾基區(qū)、建華區(qū)為主的新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農(nóng)村科技園區(qū)示范帶；以泰來縣江橋鎮(zhèn)、富�？h富路鎮(zhèn)、依安縣依龍鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶），加大推進力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　在建設(shè)目標(biāo)確定上，該規(guī)劃提出，力爭到2015年，全市村數(shù)由現(xiàn)在的1269個撤并到869個，其中新建小城鎮(zhèn)達到32個；屯數(shù)由現(xiàn)在的7877個撤并到 5100個，其中新建中心村1500個；中心村和小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)初步目標(biāo)。全市整鄉(xiāng)推進67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進485個村，合并450個行政村，撤消1500個自然屯。

　　在措施保障上，該規(guī)劃重點強化以下措施。

　　1、調(diào)整完善規(guī)劃。要按照“三個靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調(diào)整今后新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。一是要堅持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個村、多少個屯的基礎(chǔ)上，重新進行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要按照直徑不超過15公里的范圍，大體上3個村左右建設(shè)一個中心村。二是要堅持規(guī)劃的長遠(yuǎn)性。圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量這個根本來科學(xué)規(guī)劃，既要考慮農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，也要考慮長遠(yuǎn)適用性，力爭一步到位。三是要堅持規(guī)劃的統(tǒng)一性。要從規(guī)劃入手支持中心村的發(fā)展壯大、控制或限制遠(yuǎn)、邊、小、窮、差的自然屯無序發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村和小城鎮(zhèn)。四是要堅持規(guī)劃的科學(xué)性。要盡可能圍繞城邊、鎮(zhèn)邊、路邊、山邊、水邊建設(shè)中心村和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其有利于經(jīng)濟發(fā)展，打造“五邊經(jīng)濟”，又利于打造良好的人居環(huán)境，還利于資源整合，防止社會事業(yè)重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃過程中，不僅要規(guī)劃道路空間，還要規(guī)劃綠化帶、人行道等環(huán)境設(shè)施；要注重生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)的合理分區(qū)設(shè)置。五是要堅持規(guī)劃的多樣性。在規(guī)劃中心村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，要以節(jié)約土地、方便生活、有利于各項社會事業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，要以建樓為主，不強求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風(fēng)格。

　　2、抓好中心村建設(shè)。要選擇一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、村級班子戰(zhàn)斗力較強、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設(shè)，積累經(jīng)驗，指導(dǎo)全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農(nóng)村建設(shè)的兩并兩建規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的典型和成功經(jīng)驗，營造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大干部群眾自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，形成全市新農(nóng)村建設(shè)工作的良好局面。

　　3、完善配套服務(wù)。對“兩并兩建”的村，要在農(nóng)民建房補助和自來水、道路、能源、教育、衛(wèi)生、土地整理等項目建設(shè)制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；要在規(guī)劃、技術(shù)等方面提供服務(wù)；要打破條塊和部門分割的狀況，加強部門間的協(xié)作與配合，整合各類資源，使資金、項目打捆使用，進一步強化部門服務(wù)，形成新農(nóng)村建設(shè)的推進合力。

　　4、強化基礎(chǔ)建設(shè)。重點抓好涉及民生“八大工程”。一是農(nóng)村安全飲水工程，切實解決農(nóng)村吃自來水困難問題。二是通村公路工程，解決出行行難問題。三是泥草房改造工程，努力提高農(nóng)村住房磚瓦化率。四是農(nóng)村能源工程，確保新型、大型能源的迅速、廣泛應(yīng)用。五是農(nóng)村醫(yī)療保障工程，解決好農(nóng)村就醫(yī)難問題。六是農(nóng)村教育工程，解決好農(nóng)村就學(xué)難問題。七是農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，使全市新農(nóng)村建設(shè)得到均衡推進。八是環(huán)境治理工程，做到村屯綠化、廣場亮化、路面凈化。

　　5、整合資金要素。努力構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的多元化投資格局。要充分調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮其建設(shè)的主體作用，自覺的加入到中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)中來；要加大公共財政支農(nóng)力度，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級財政支出范圍，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。用好國家的支持政策和資金，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，堅持資金打捆使用、性質(zhì)不變、各記其功的原則，集中資金辦大事，提高資金使用效益。鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本和境外資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。各金融機構(gòu)都要積極參與新農(nóng)村建設(shè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學(xué)等貸款投放。

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