財政支農(nóng)資金撥付流程的工作計劃
財政支農(nóng)資金撥付流程的工作計劃
我市通過國庫集中收付制度改革的全面推進，支農(nóng)資金的撥付自上而下基本上實現(xiàn)了封閉式運行，資金通過直接支付或授權(quán)支付方式直達補貼對象或施工單位。為增強市財政支農(nóng)專項資金管理的科學(xué)性、公正性和規(guī)范性，充分發(fā)揮財政政策和資金引導(dǎo)、支持保護、公共服務(wù)的作用，提高財政支農(nóng)專項資金的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，特制定本流程。
一、市財政支農(nóng)專項資金管理原則
(一)符合市委、市政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的方針政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局；
(二)以人為本，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益；
(三)適當集中，突出重點，主要扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
(四)公開公正，擇優(yōu)選項，提高財政支農(nóng)專項資金的使用效益；
(五)明確責任，加強監(jiān)督，財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一；
(六)增強財政支農(nóng)專項資金導(dǎo)向、調(diào)控作用，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制；
二、市財政支農(nóng)資金撥付流程
(一)部門預(yù)算資金撥付流程
1、用款單位屬市級預(yù)算單位的，由預(yù)算單位向財政局送交用款計劃；
2、預(yù)算單位必須提供項目實施方案、工程合同、發(fā)票等資料；
3、市財政部門實行國庫集中支付，資金通過直接支付方式直達補貼對象或施工單位；
4、個別經(jīng)費補助類的項目，屬于零星支出和小額現(xiàn)金支出的資金，由單位提交書面說明，經(jīng)科室審核可實行授權(quán)支付。
�。ǘ╂�(zhèn)區(qū)預(yù)算資金撥付流程
1、用款單位屬鎮(zhèn)區(qū)的，農(nóng)業(yè)主管部門在部門預(yù)算批復(fù)后規(guī)定的期限內(nèi)，制定資金分配方案報財政局備案；
2、分配資金時，由市財政部門會同市農(nóng)業(yè)主管部門（單位）聯(lián)文向所屬鎮(zhèn)區(qū)財政所（局）下達預(yù)算追加文件，通過預(yù)算指標調(diào)整，將項目指標調(diào)整至鎮(zhèn)區(qū)財政所；
3、鎮(zhèn)區(qū)財政所根據(jù)項目進度申請撥付資金，同時提交所需的工程合同、監(jiān)理確認工程進度、發(fā)票等資料；
4、由專管員進行審核，資金通過直接支付方式直達補貼對象或施工單位；
5、屬工程管理費或經(jīng)費補助類的項目，零星支出和小額現(xiàn)金支出部分，由鎮(zhèn)區(qū)財政所提交書面說明，經(jīng)科室審核可實行授權(quán)支付。
�。ㄈ┗蒉r(nóng)補貼資金資金撥付流程
1、各項直接發(fā)放的惠農(nóng)補貼資金，主要包括種糧補貼、農(nóng)作物良種補貼、能繁母豬補貼等，具備條件的鎮(zhèn)區(qū)由市級財政國庫集中支付到代理金融機構(gòu)，通過“一折通”發(fā)放，不具備條件的鎮(zhèn)區(qū)通過直接支付或授權(quán)支付方式發(fā)放補貼。
2、各項間接惠農(nóng)補貼資金，主要包括農(nóng)機購置補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼、動物疫苗補貼資金、良種補貼、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補助資金等，主要通過政府招投標、政府采購和國庫集中支付的方式，直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。
（四）工程項目建設(shè)資金撥付流程
工程項目建設(shè)資金，包括用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開發(fā)等項目資金，主要通過政府招投標或政府采購方式，由市財政部門按工程建設(shè)進度，通過國庫集中支付直接撥付至項目承建單位。
1、工程項目建設(shè)資金資金報帳時，必須以省財政廳或市人民政府批準文件為依據(jù)，報帳總額以批準的該項目財政扶持資金為限，并預(yù)留10%的工程質(zhì)量保證金。
2、對于尚未開工的項目，經(jīng)項目單位申請，市財政部門會商項目主管部門后，可先期預(yù)撥項目資金的20%用于項目啟動，預(yù)撥資金在項目竣工結(jié)算時抵扣。
3、對于已開工的項目，由項目單位按項目實施計劃和施工進度，提出用款計劃并附有相關(guān)的有效憑據(jù)經(jīng)項目主管部門審核，報財政部門審批后再撥資金。
4、項目完工后，市項目主管部門及時進行項目竣工驗收，出具項目竣工驗收意見，意見中必須有項目所在地至少兩名群眾代表簽字證明。項目竣工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，項目實施單位提出請款申請，經(jīng)市項目主管部門審核同意，市財政部門撥付工種質(zhì)量保證金，申請撥付質(zhì)量保證金時，應(yīng)提供工程質(zhì)量鑒定證明。
5、鄉(xiāng)村組織實施的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所逐一審核后集中向市財政局報帳。市直項目由項目單位直接到市財政局報帳，實施內(nèi)容落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，報帳時應(yīng)提供項目建設(shè)所在地證明材料，報帳撥款申請單要有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和財政所關(guān)于項目實施的核定意見。
6、報帳人提供的各項報帳憑證必須是項目單位財務(wù)中專項支出的原始憑證，經(jīng)市財政局農(nóng)財科審核蓋章后，退還給報帳人保存，市財政局農(nóng)財科留存復(fù)印件，作為記帳憑證。
三、幾點要求
�。ㄒ唬┴斦мr(nóng)資金必須依法管理、依法使用。財政支農(nóng)資金是財政用于農(nóng)業(yè)方面，具有特定使用范圍和專門用途的財政性預(yù)算資金。是由各級財政部門按照《預(yù)算法》規(guī)定實行預(yù)算管理的資金。財政支農(nóng)資金必須按照《預(yù)算法》和《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，保證合理增長。各區(qū)縣財政部門、市級農(nóng)口企事業(yè)單位編制上報財政支農(nóng)資金預(yù)算，要求真務(wù)實，不可弄虛作假，必須堅持收支統(tǒng)管、零基預(yù)算的原則，按照：個人部分按標準、公用部分按定額、專項經(jīng)費按財力和事業(yè)需要的原則逐項核定支出，要建立專項資金滾動發(fā)展的項目庫。財政支農(nóng)資金應(yīng)按法定范圍和專門用途開支，任何單位和個人不得擅自擠占、截留、挪用和虛報冒領(lǐng)，保證財政支農(nóng)資金及時足額到位和�？顚Ｓ�。
�。ǘ┴斦мr(nóng)資金必須加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。各級財政部門和農(nóng)口企事業(yè)單位財務(wù)部門是財政支農(nóng)資金的管理部門，所有財政支農(nóng)資金必須納入財政和財務(wù)管理范圍，接受財政、財務(wù)部門的監(jiān)督。市財政局負責市級支農(nóng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督、檢查工作。其核撥給市級各部門的財政支農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督檢查的責任由市級農(nóng)口各單位財務(wù)部門負責；核撥給各區(qū)縣的財政支農(nóng)資金的管理、使用和監(jiān)督檢查的責任由區(qū)縣財政局負責。
(三)財政支農(nóng)專項資金必須實行項目合同管理。支農(nóng)專項資金的管理依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)辦法，實行項目申報制度。項目的申報由項目單位提出，經(jīng)各級財政部門和主管部門審核后，報市財政局。項目申報材料應(yīng)包括項目規(guī)劃、年度實施計劃、項目預(yù)（概）算、資金來源、可行性報告及效益預(yù)測。申報材料不齊全的項目，今后一律不安排項目資金。支農(nóng)專項資金的審定由市財政局依照有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定進行審定。財政支農(nóng)專項資金一經(jīng)確定，各級財政和各單位財務(wù)部門應(yīng)做好資金核撥工作，市財政局核撥資金后，各主管部門、各區(qū)縣必須在40天內(nèi)將資金撥付到項目單位，對于需按工程進度撥款的項目，要按進度及時核撥資金，確保資金及時到位。市級支農(nóng)專項資金的核撥，市財政局要向市政府負責，區(qū)縣財政部門及市級農(nóng)口各財務(wù)部門要對市財政局負責。市級農(nóng)口企事業(yè)單位和區(qū)縣財政局要相應(yīng)建立明確的資金管理使用責任制。財政支農(nóng)專項資金實行項目合同管理制度。所有財政支農(nóng)專項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目執(zhí)行單位。項目合同要明確有關(guān)部門和項目單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。
(四)對支農(nóng)資金的執(zhí)行必須進行有效的監(jiān)督、檢查，建立監(jiān)督、檢查責任制。市級農(nóng)口各部門支農(nóng)資金的使用情況由市財政局農(nóng)財處、市財政局監(jiān)督檢查處并請市審計局，每年開展一次以上的專項檢查或?qū)ｍ棇徲�；區(qū)縣財政部門要負責區(qū)縣支農(nóng)資金（含市補專項資金）使用情況的檢查，每年報告一次檢查情況；市級農(nóng)口企事業(yè)單位財務(wù)部門要主動與本單位審計部門相配合，做好內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督工作，每年至少對財政支農(nóng)資金使用情況進行一次檢查和審計，并將檢查結(jié)果報市財政局。市財政局將會同有關(guān)部門對部分區(qū)縣財政局和市級農(nóng)口企事業(yè)單位的檢查結(jié)果進行抽查。
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