有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案范文（精選17篇）
為保證事情或工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開展，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案的內(nèi)容和形式都要圍繞著主題來展開，最終達(dá)到預(yù)期的效果和意義。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？以下是小編收集整理的有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案范文，歡迎閱讀與收藏。
項(xiàng)目實(shí)施方案 1
根據(jù)省農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)政策和規(guī)定，為落實(shí)“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫未下達(dá)計(jì)劃和未實(shí)施通暢工程項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)村公路通暢條件，方便人民群眾生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、建設(shè)規(guī)模及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
縣財(cái)政整合資金萬元，按每公里補(bǔ)助12萬元，在全縣范圍內(nèi)計(jì)劃建設(shè)通暢工程170公里。
二、建設(shè)范圍及標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)范圍
“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫中的連通工程（鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村，鄰省、鄰縣之間的斷頭路）、通自然村（村內(nèi)達(dá)2個(gè)組以上或人口達(dá)200人以上的自然聚集區(qū)）、產(chǎn)業(yè)基地（村內(nèi)規(guī)模較大的.養(yǎng)殖場、種植場）
�。ǘ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.路基寬度5米以上，砼路面寬度4米以上，砼路面厚度0.2米。
2.施工技術(shù)等要求嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、分配原則
�。ㄒ唬└鶕�(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村規(guī)模分配（具體見附表）
�。ǘ┏菂^(qū)規(guī)劃控制紅線范圍內(nèi)行政村不予分配。
�。ㄈ┰瓌t上貧困村優(yōu)先保證1公里的計(jì)劃。
四、項(xiàng)目申報(bào)程序和要求
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路管理站提供規(guī)劃項(xiàng)目庫和項(xiàng)目申報(bào)表（附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況按分配的里程數(shù)在項(xiàng)目庫中安排填報(bào)。
�。ǘ┥陥�(bào)項(xiàng)目必須是度新建工程項(xiàng)目，計(jì)劃項(xiàng)目確保貧困村優(yōu)先且嚴(yán)格按規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)。
（三）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)立項(xiàng)，縣農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集、匯總。
�。ㄋ模┛h財(cái)政局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核實(shí)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，相關(guān)單位聯(lián)合下發(fā)計(jì)劃文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須嚴(yán)格按文件計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施，不準(zhǔn)替換調(diào)整。
五、工作步驟
�。ㄒ唬�5月10日之前完成項(xiàng)目申報(bào)和匯總。
（二）5月30日之前完成現(xiàn)場核實(shí)工作并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，下發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目文件（計(jì)劃文件沒下發(fā)之前不準(zhǔn)擅自開工）
�。ㄈ�6月上旬召開項(xiàng)目村工作調(diào)度會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目村支書、主任參加。
�。ㄋ模�7月10日之前項(xiàng)目村完成路基工程并組織驗(yàn)收。
（五）10月31日之前項(xiàng)目村完成項(xiàng)目砼路面建設(shè)工程。
�。�11月上旬縣組織驗(yàn)收。
六、工作要求
�。ㄒ唬└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé)，按照相關(guān)要求和步驟認(rèn)真完成工作任務(wù)。
�。ǘ⿲�12月31日之前未完工項(xiàng)目取消補(bǔ)助。
項(xiàng)目實(shí)施方案 2
為認(rèn)真完成省、市下達(dá)的農(nóng)村改廁項(xiàng)目任務(wù)，加快我區(qū)農(nóng)村改廁進(jìn)程，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，不斷提高農(nóng)村居民健康和生活水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、項(xiàng)目建設(shè)原則
堅(jiān)持農(nóng)村衛(wèi)生改廁與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加快農(nóng)村改廁步伐，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生廁所氣建設(shè)又好又快發(fā)展。
二、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)
度農(nóng)村改廁項(xiàng)目任務(wù)根據(jù)省市愛衛(wèi)辦安排。確保按時(shí)保質(zhì)保量完成2500戶農(nóng)村改廁任務(wù)。
三、項(xiàng)目實(shí)施的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求
1、項(xiàng)目實(shí)施范圍。計(jì)劃在我區(qū)石巖頭鎮(zhèn)和平村、財(cái)家村，珠山鎮(zhèn)樂塘村、翻身洞村、康家村、馬家村，郵亭圩鎮(zhèn)新光村，南津渡辦事處仙神橋村，石山腳鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村。
2、建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn)：每個(gè)項(xiàng)目村改廁農(nóng)戶不少于全村總農(nóng)戶的80%。
1、化糞池按省里下發(fā)的宣傳冊標(biāo)準(zhǔn)采用現(xiàn)澆模式施工。
2、廁屋應(yīng)封頂粉刷，內(nèi)墻壁白瓷磚貼墻1-1.5米，地面應(yīng)鋪有防滑地磚。
四、項(xiàng)目資金安排
度中央財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村衛(wèi)生改廁計(jì)劃在我區(qū)實(shí)施2500戶,共計(jì)補(bǔ)助資金125萬元，每戶補(bǔ)助500元。
本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，廁所的改造及裝修所需費(fèi)用主要由受益戶自行負(fù)責(zé)。為了最大限度降低改廁費(fèi)用和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改廁所需蹲便器、沖廁裝置的購置采取統(tǒng)一招標(biāo)采購。
五、項(xiàng)目實(shí)施措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，組織制定實(shí)施方案，下達(dá)年度計(jì)劃和項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)、督導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合區(qū)愛衛(wèi)辦做好項(xiàng)目實(shí)施過程的督導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收工作。
�。ǘ﹪�(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
對改廁所使用的蹲便器和沖廁裝置等主要產(chǎn)品，要實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購，為改廁農(nóng)戶提供節(jié)水的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。按照改廁方案要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)資金管理
財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的下達(dá)以及資金使用的監(jiān)督、檢查工作。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)對資金使用的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，實(shí)行專賬管理，�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡�(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。改廁項(xiàng)目實(shí)施過程中的款物發(fā)放要有清楚詳細(xì)的'紀(jì)錄，到戶物資要有領(lǐng)取人的簽字。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)項(xiàng)目責(zé)任制
區(qū)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與項(xiàng)目村簽訂責(zé)任書，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各項(xiàng)目村要對參與改廁的農(nóng)戶，在村公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
六、項(xiàng)目監(jiān)督與評估驗(yàn)收
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)
區(qū)愛衛(wèi)辦對改廁的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出整改意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的督導(dǎo)、檢查，報(bào)告農(nóng)村改廁進(jìn)度，并對項(xiàng)目的組織管理、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。
�。ǘ╉�(xiàng)目的驗(yàn)收
項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容：項(xiàng)目的組織管理、資金使用、任務(wù)完成、項(xiàng)目質(zhì)量、基層反映等。項(xiàng)目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)并上報(bào)，區(qū)里在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行初驗(yàn)，并形成初驗(yàn)報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門。
項(xiàng)目實(shí)施方案 3
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目的管理監(jiān)督,根據(jù)國家局《煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)》（國煙辦〔〕89號）和《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)“三項(xiàng)檢查”工作實(shí)施方案的通知》（國煙辦〔20xx〕149號)文件精神，結(jié)合xxxx中煙工業(yè)公司實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)“三項(xiàng)檢查”工作電視電話會議精神，通過專項(xiàng)檢查，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識，明確規(guī)范主要任務(wù)，完善規(guī)范工作機(jī)制，積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目監(jiān)管的有效途徑和方式，構(gòu)建投資項(xiàng)目監(jiān)管的長效機(jī)制，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)組織
為切實(shí)開展好“xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作，根據(jù)《xxxx中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展“三項(xiàng)檢查”工作的通知》要求，成立xxxx中煙工業(yè)公司工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查組。
組長：
副組長：
成員：
工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)目檢查組職責(zé)：在xxxx中煙工業(yè)公司“三項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和省公司復(fù)查工作，檢查結(jié)果匯總后，統(tǒng)一上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司“三項(xiàng)檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、檢查范圍
各卷煙廠、直屬公司7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目�！皩�(shí)施”的內(nèi)涵包括：實(shí)際動工、在建、投產(chǎn)或竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目�！肮こ掏顿Y項(xiàng)目”指固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包含設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不包含交通工具和辦公自動化設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
四、檢查內(nèi)容
�。ㄒ唬└骶頍煆S、直屬公司工程投資項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)、比價(jià)采購、工程監(jiān)理、過程審計(jì)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施過程中，執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理制度，制定的工程投資的有關(guān)制度以及執(zhí)行情況。
�。ǘ└骶頍煆S、直屬公司工程投資項(xiàng)目的立項(xiàng)目審批是否符合國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定程序。重點(diǎn)在于：
（1）有沒有嚴(yán)格執(zhí)行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；
（2）有沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)審批；
�。�3）有沒有超出批準(zhǔn)范圍實(shí)施項(xiàng)目、將項(xiàng)目化整為零逃避監(jiān)管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續(xù)、甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就實(shí)施等問題。
（三）工程投資項(xiàng)目的具體運(yùn)作過程是否符合程序規(guī)范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現(xiàn)象和問題，相關(guān)資料和工作底稿是否完備。
（四）監(jiān)督是否到位。主要包括：
�。�1）項(xiàng)目決策過程有沒有做到民主、透明；
�。�2）項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)管部門是否介入、何時(shí)介入、如何介入；
（3）項(xiàng)目全過程有沒有引入外部監(jiān)管，如何接受外部監(jiān)督等。
（五）從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，是否將全過程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》。
五、工作安排
�。ㄒ唬└骶頍煆S、直屬公司的自查
本《實(shí)施方案》下發(fā)后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署和要求，組織基建技改、設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真自查，對資料進(jìn)行細(xì)致清理，寫出書面自查報(bào)告。自查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）自查工作的過程和方法；
（2）本單位貫徹執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理制度情況，本單位工程投資的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
�。�3）本單位7月1日至今的工程投資項(xiàng)目概括；
（4）自查工作的主要結(jié)果，即對上述五項(xiàng)檢查內(nèi)容做出說明和結(jié)論；
�。�5）違規(guī)項(xiàng)目的情況說明、原因分析及整改措施；
�。�6）其他說明及建議。
自查報(bào)告原則上應(yīng)于5月30日前上報(bào)省工業(yè)公司。
�。ǘ┦」I(yè)公司組織復(fù)查
省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門對各單位上報(bào)自查材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展“三項(xiàng)檢查”工作的通知》要求，由工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)組組織對各卷煙廠、直屬公司7月1日以來工程投資項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較多的企業(yè)，省工業(yè)公司將在全公司內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并視情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，對項(xiàng)目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。
此次工程投資項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作同時(shí)也是去年固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作的延續(xù)。去年各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署，對至上半年的工程投資項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限，認(rèn)真開展了自查：匯總投資數(shù)據(jù)、剖析存在問題、提出整改方案，并向省工業(yè)公司寫出自查報(bào)告。通過去年的專項(xiàng)檢查，比較系統(tǒng)的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運(yùn)行狀況，在全省范圍內(nèi)基本樹立了固定資產(chǎn)投資必須嚴(yán)格程序、嚴(yán)加管理、嚴(yán)肅紀(jì)律、科學(xué)規(guī)范的意識。
此次檢查工作將把對各卷煙廠、直屬公司去年自查結(jié)果和今年自查結(jié)果的檢查有機(jī)結(jié)合起來。各卷煙廠、直屬公司要提高認(rèn)識，認(rèn)真對待，對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見。省工業(yè)公司組織復(fù)查時(shí)間安排另行通知。
六、總體要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
繼續(xù)堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制。
（二）嚴(yán)格檢查責(zé)任，確保檢查質(zhì)量。
各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓落實(shí)，進(jìn)行全過程的.督導(dǎo)檢查，固定資產(chǎn)投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細(xì)致規(guī)劃、認(rèn)真工作，其他相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂具體檢查方案和工作計(jì)劃，要認(rèn)真的把國家局、省工業(yè)公司的部署和要求進(jìn)行傳達(dá)，切實(shí)組織好本單位范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查工作。
�。ㄈ┘�(xì)化檢查方案，規(guī)范操作規(guī)程。
此次檢查的范圍是各單位7月1日以來實(shí)施的工程投資項(xiàng)目，和去年國家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到：
�。�1）明確工作重點(diǎn)，不搞重復(fù)勞動；
�。�2）充分利用去年專項(xiàng)檢查的經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍、資料，提升工作效率；
�。�3）繼續(xù)做好對去年檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的整改；
�。�4）認(rèn)真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持邊查邊改，切實(shí)解決問題。
對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行自糾、整改和追責(zé)。要針對檢查中暴露出的問題，從制度和程序方面及時(shí)予以修改和完善，進(jìn)一步健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，積極探索建立內(nèi)部管理監(jiān)督的長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營管理各項(xiàng)工作更加規(guī)范。
項(xiàng)目實(shí)施方案 4
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配
實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。
風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別
PPP風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。
不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好雖然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。
有一個(gè)案例是臺灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。
所以，政府干預(yù)會給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會低。
反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時(shí)遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
對一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。
這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來說由政府承擔(dān)。
2.市場層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
三是通貨膨脹。
針對利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會設(shè)計(jì)一個(gè)由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風(fēng)險(xiǎn)。
我們的項(xiàng)目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項(xiàng)目唯一性。
六是市場需求變化。
項(xiàng)目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項(xiàng)目的收入。
政府方對這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。
同時(shí)對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。
七是第三方延誤/違約。
因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。
3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)
一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。
二是完工風(fēng)險(xiǎn)。
三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費(fèi)變更。
八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。
這些是任何項(xiàng)目都會遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項(xiàng)目，對政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。
十是社會投資方變動。
我們在招商時(shí)會要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。
但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項(xiàng)目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。
十一是招標(biāo)競爭不充分。
這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮�，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)。
十二是項(xiàng)目測算不當(dāng)。
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對雙方都存在，對投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來之前，他肯定有財(cái)務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。
政府在做一對一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。
十三是經(jīng)營者能力不足。
一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項(xiàng)目帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
站在政府方角度，對這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長期經(jīng)營項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。
十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。
投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問題解決了。
甚至在談判時(shí)政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。
因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。
十六是合同文本不完善。
實(shí)施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個(gè)地方說從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問題。
這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。
如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述
將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。
1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則
一是風(fēng)險(xiǎn)由對其最有控制力的一方承擔(dān)。
剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。
二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。
風(fēng)險(xiǎn)和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。
三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋�(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。
三、運(yùn)作方式
具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設(shè)計(jì)
剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。
首先來看投融資方案設(shè)計(jì)。
1.PPP項(xiàng)目融資方案概要
PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問題：
投什么?——投資標(biāo)的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。
在以前做政府投資項(xiàng)目沒有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項(xiàng)目
北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。
項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計(jì)劃2018年底全線通車試運(yùn)營。
項(xiàng)目自2014年3月啟動PPP實(shí)施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會上進(jìn)行PPP簽約。
3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營事宜。
我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。
投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。
首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營情況。
當(dāng)時(shí)他們說這個(gè)模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個(gè)項(xiàng)目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個(gè)模式可能沒有問題，但是這里存在一個(gè)最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的'股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒問題。
但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個(gè)主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。
這是他們最怕的一個(gè)問題。
另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。
把這兩個(gè)問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。
那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。
這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。
一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。
二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。
三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。
(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)
這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。
與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。
另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。
1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性
一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。
我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。
二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。
前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒有回報(bào)就沒有辦法做相應(yīng)的論證。
所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評價(jià)的論證。
有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。
所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。
三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會資本進(jìn)行項(xiàng)目價(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。
比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。
所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。
�、拧巴顿Y+運(yùn)營”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。
二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來。
所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問我這個(gè)問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個(gè)不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。
同時(shí)，對于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。
還有一個(gè)變動因素，是整個(gè)社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。
⑵委托運(yùn)營類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運(yùn)營服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營項(xiàng)目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報(bào)水平。
項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。
PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營這個(gè)公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
2.PPP項(xiàng)目收益
確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來的問題。
項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。
不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。
經(jīng)營性項(xiàng)目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。
準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。
非經(jīng)營性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。
其他收入來源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。
二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
3.PPP項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整
PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。
與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。
政府定價(jià)加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。
4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項(xiàng)目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號線政府給做了后評價(jià)，做后評價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實(shí)施效果評價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營。
四號線是京港公司運(yùn)營的，一年1個(gè)億。
所以十六號線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。
當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。
這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。
還有票款收益計(jì)量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計(jì)來審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>
剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。
回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。
在實(shí)際操作過程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。
關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過程。
在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計(jì)算出約定票價(jià)。
這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報(bào)價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個(gè)有競爭力的報(bào)價(jià)出來，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。
我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。
這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過既定的價(jià)格變動公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。
關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，雙方會共同委托一個(gè)客流顧問，對客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。
在運(yùn)營階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。
五、合同體系
上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻�(gè)時(shí)候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。
這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。
還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來。
在后面一些小項(xiàng)目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。
(二)來賓B廠合同體系
這是我國實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國電力集團(tuán)成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔(dān)保。
這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。
在項(xiàng)目運(yùn)營這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營商來簽署運(yùn)營維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國來對運(yùn)營商進(jìn)行擔(dān)保。
這里運(yùn)營商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。
其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。
同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來確定項(xiàng)目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管
要做好運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。
這些內(nèi)容為未來對整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過來，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。
項(xiàng)目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。
股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。
移交機(jī)制會因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目
移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔(dān)任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會。
移交范圍及內(nèi)容：
乙方對項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。
在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。
土地使用權(quán)。
移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。
污水處理項(xiàng)目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。
關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。
移交后的補(bǔ)償：
移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。
移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。
承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。
以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。
七、采購方式
財(cái)政部在去年底專門出臺了關(guān)于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來考慮。
公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項(xiàng)目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。
優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。
所以競爭性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗钦少彽囊环N方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。
邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點(diǎn)的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財(cái)政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦偁幮源枭檀_實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點(diǎn)是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個(gè)周期會比較長，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。
項(xiàng)目實(shí)施方案 5
一、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。
項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，充分識別xxxx項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在政府和社會資本間合理分配。
三、項(xiàng)目運(yùn)作方式
項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項(xiàng)目實(shí)施方案中必須明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式，并對運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。
四、交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。
項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。
項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的.土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
五、合同體系
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。
權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。
交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。
履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。
調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對措施。
六、監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
七、采購方式選擇
項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，說明社會資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購方式。
項(xiàng)目實(shí)施方案 6
伊犁哈薩克自治州人力資源和社會保障局，各地、州、市人力資源和社會保障局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位：
專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目是培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要平臺，是提升專業(yè)技術(shù)人才能力的重要抓手，對于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新具有重要意義。根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程20xx年高級研修項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（人社廳發(fā)〔20xx〕36號）精神，現(xiàn)將自治區(qū)入圍人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程20xx年高級研修項(xiàng)目予以公布(附件1)。請各有關(guān)單位深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦高精尖缺人才，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為核心，以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本，突出高級研修項(xiàng)目的公益性、示范性和引導(dǎo)性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力打造精品項(xiàng)目。
一、按計(jì)劃完成研修任務(wù)。
各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施高級研修項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整變更研修選題、內(nèi)容、對象、舉辦時(shí)間和地點(diǎn)。如有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，要提前報(bào)送情況說明。自治區(qū)各有關(guān)單位承擔(dān)的`20xx年人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目的實(shí)施，均由自治區(qū)人力資源和社會保障廳發(fā)文、各有關(guān)單位具體承辦。各承辦單位須預(yù)先制訂包括研修主題、課程設(shè)置、擬聘講座專家、研修方式、學(xué)員構(gòu)成以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容的高級研修項(xiàng)目具體實(shí)施方案，并在開辦前20天報(bào)自治區(qū)人力資源和社會保障廳審核。
二、切實(shí)保證研修質(zhì)量。
每期高級研修項(xiàng)目研修時(shí)間為6天左右，學(xué)員不少于70人。學(xué)員應(yīng)面向全國招收，一般應(yīng)是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人員或管理人員，并適當(dāng)向基層一線專業(yè)技術(shù)人員傾斜。要精心設(shè)置高級研修項(xiàng)目課程，邀請權(quán)威專家授課，采取多種有效方式組織研修，將高級研修項(xiàng)目辦出高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。要依托人力資源社會保障部知識更新工程網(wǎng)絡(luò)平臺，上傳精品課件，探索建立兼容、開放、共享的遠(yuǎn)程教育體系。
三、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
高級研修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由人力資源社會保障部全額資助，每期19萬元。資助經(jīng)費(fèi)主要用于支付高級研修項(xiàng)目的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)場地費(fèi)、講課費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、交通費(fèi)等。除往返交通費(fèi)由學(xué)員承擔(dān)外，不得向?qū)W員收取任何費(fèi)用。要按照《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目管理辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，�？顚Ｓ�，確保經(jīng)費(fèi)使用效益。決算后經(jīng)費(fèi)尚有結(jié)余的，要按照有關(guān)規(guī)定收回。
四、認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)。
學(xué)員結(jié)業(yè)時(shí)，經(jīng)考核合格頒發(fā)人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目結(jié)業(yè)證書。各有關(guān)單位須按有關(guān)要求及時(shí)提交含學(xué)員姓名、高級研修項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目起止時(shí)間、學(xué)員身份證號碼以及學(xué)員聯(lián)系電話等相關(guān)信息在內(nèi)的學(xué)員名單，以便及時(shí)上傳獲取證書編號，辦理結(jié)業(yè)證書。高級研修項(xiàng)目結(jié)束后，各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)，提交書面報(bào)告。總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括本期高級研修項(xiàng)目基本情況、主要特點(diǎn)、宣傳情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)體會以及下一步打算等內(nèi)容。項(xiàng)目結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，各承辦單位將總結(jié)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算表（附件2）、學(xué)員滿意度測評統(tǒng)計(jì)表（附件4）等有關(guān)材料加蓋單位印章報(bào)自治區(qū)人力資源和社會保障廳專業(yè)技術(shù)人員管理處，同時(shí)提交電子版。
五、加強(qiáng)宣傳。
各有關(guān)單位舉辦高級研修項(xiàng)目時(shí)，要充分利用各種媒體，開展同步宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程的影響，營造良好的社會氛圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和自治區(qū)黨委“十條規(guī)定”，切實(shí)加強(qiáng)高級研修項(xiàng)目的組織管理服務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，端正學(xué)風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)。不得到風(fēng)景名勝區(qū)辦班，不得借辦班之名旅游，不得利用辦班搞公款宴請，不得留存、轉(zhuǎn)嫁任何經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)人力資源和社會保障廳將對各高級研修項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目實(shí)施方案 7
按照省市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)綠色證書培訓(xùn)工作要求，20xx年在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)培訓(xùn)300名農(nóng)民綠證學(xué)員，為了把此項(xiàng)工作落實(shí)到位，特制定如下方案：
一、培訓(xùn)目的：
在全鄉(xiāng)范圍選拔一批優(yōu)秀農(nóng)民參加此次培訓(xùn)。提高學(xué)員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，并且通過學(xué)員的帶動，使全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到一定程度的提高。
二、任務(wù)目標(biāo)
20xx年度計(jì)劃在全鄉(xiāng)培訓(xùn)農(nóng)民綠證學(xué)員300人
三、培訓(xùn)內(nèi)容
按照省市下達(dá)的培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，我鄉(xiāng)確定優(yōu)質(zhì)水稻栽培、高油大豆栽培兩個(gè)專業(yè)，對優(yōu)質(zhì)水稻栽培、高油大豆栽培的操作規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
四、保證措施及要求
1、要保證培訓(xùn)的任務(wù)落實(shí)。本年度下達(dá)的綠色證書培訓(xùn)，屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的'重要科技保證措施。為了保證此項(xiàng)工作落到實(shí)處，此次培訓(xùn)的學(xué)員均具有代表性，能真正起到以點(diǎn)帶面的作用。
2、培訓(xùn)質(zhì)量。按計(jì)劃下達(dá)的培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)專業(yè)，組織開展培訓(xùn)重點(diǎn)選拔科技示范戶和種田能手，參加培訓(xùn)，注重操作技能方面的訓(xùn)練。保證規(guī)定的學(xué)時(shí)數(shù)量。培訓(xùn)教材統(tǒng)一編、訂、發(fā)放。培訓(xùn)結(jié)束后，按要求組織相應(yīng)的考試，合格者發(fā)給由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的綠色證書。
3、規(guī)范管理。按照全市的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)檔案管理，建立培訓(xùn)臺帳，制定詳細(xì)的教學(xué)計(jì)劃、教案、學(xué)員點(diǎn)名冊和記分冊。學(xué)員登記表、學(xué)員情況統(tǒng)計(jì)表、學(xué)員情況統(tǒng)計(jì)表及各項(xiàng)管理制度，提供培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)，實(shí)習(xí)場所，為學(xué)員創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境。
4、加強(qiáng)教學(xué)班管理。為保質(zhì)保量地完成20xx年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)綠色證書培訓(xùn)任務(wù)，特成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（見附表2），按專業(yè)成立了6個(gè)教學(xué)班（每個(gè)班50人）和班委會。制定學(xué)員守責(zé)、教師職責(zé)、考務(wù)制度、學(xué)籍管理制度和班委會、教師名單并塑封張貼上墻。
5、搞好項(xiàng)目的監(jiān)管。村培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施期限為20xx年12月至20xx年7月，20xx年12月－20xx年2月為理論學(xué)習(xí)階段，計(jì)劃安排200學(xué)時(shí)，20xx年4月－7月為實(shí)踐學(xué)習(xí)階段，計(jì)劃安排100學(xué)時(shí)，期間分階段按方案進(jìn)行自檢。
項(xiàng)目實(shí)施方案 8
一、養(yǎng)殖項(xiàng)目
（一）、水產(chǎn)、雞、鴨立體養(yǎng)殖；
（二）、果樹以及其它農(nóng)作物種植；
二、項(xiàng)目背景：
該養(yǎng)殖項(xiàng)目位于寧強(qiáng)縣金家坪村七組，金家坪村是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，富余勞動力較多。廣大群眾有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，養(yǎng)殖積極性高，但由于品種單一、生產(chǎn)原始、技術(shù)落后，且防疫工作不到位，導(dǎo)致成活率低甚至造成魚鴨的大批死亡，給養(yǎng)殖戶造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性。此外較小的養(yǎng)殖規(guī)模沒有給養(yǎng)殖戶帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。由于種植業(yè)收益率低及胡家灣特殊的地理位置所限，導(dǎo)致大量勞動力外出務(wù)工，如何調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，成為擺在當(dāng)前的一道難題。創(chuàng)建金家坪立體生態(tài)養(yǎng)殖場，充分發(fā)揮本村自身優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，引導(dǎo)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
（一）規(guī)模
養(yǎng)殖場共有水域面積約15畝，山地面積約7.5畝，養(yǎng)殖場地結(jié)構(gòu)分布合理，適合立體養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，整體規(guī)劃混合養(yǎng)殖四大家魚（草魚、鰱魚、雄魚、鯉魚）3萬尾，肉鴨XX00只，土雞5000只。
（二）具體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：
首期：投入資金:XX—20萬元。用于自建山塘、雞舍、鴨舍等場所，雞苗、鴨苗、魚苗等。
該階段主要收集各方面資料情報(bào)，進(jìn)行技術(shù)整合，可行性分析，對環(huán)境的影響，對市場進(jìn)一步的了解，降低來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。如果有必要，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，務(wù)必做到能夠贏利。
第二期：投入資金:50萬元，用于擴(kuò)建各種設(shè)備，雞苗魚苗引入(適量增加數(shù)目)，飼料等。
此時(shí)在技術(shù)上，管理上都有一定經(jīng)驗(yàn)了，加強(qiáng)對市場的了解,對國家及當(dāng)?shù)卣恼吲浜�，學(xué)習(xí)新技術(shù)（組織技術(shù)管理人員到外地考察）剔除不贏利的項(xiàng)目，整合附近村鎮(zhèn)資源。
第三期：持續(xù)發(fā)展資金：80萬元。各種緊急情況下可能會需要的.款項(xiàng)。
四、經(jīng)營目標(biāo):
年平均收入15萬元人民幣以上。
五、市場需求
1、小販或者相關(guān)收購商。
2、酒店、飯店以及周邊村民紅白喜事的需求。
3、散養(yǎng)雞供周邊村民節(jié)日送禮，以及各愛好鄉(xiāng)村美食人群。
4、農(nóng)作物為生態(tài)養(yǎng)殖的必須項(xiàng)目，以本養(yǎng)殖場內(nèi)部需求為主。
5、果樹種植項(xiàng)目至少三年以后才有收益。
六、場所及合作方式:
承包本村七組林地或荒地。
成員：個(gè)人獨(dú)資。
七、其它方面
這些項(xiàng)目基本上為傳統(tǒng)項(xiàng)目，同行業(yè)相當(dāng)多，競爭者不少。我們也只是對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合，盡可能對各種資源進(jìn)行合理利用。要想脫穎而出，需要細(xì)心的管理，百折不撓的精神，善于學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮自身優(yōu)勢。
綜上所述，該項(xiàng)目具有較強(qiáng)的科學(xué)合理性和可行性。在項(xiàng)目實(shí)施第三年即能收回投資，更主要的是能起到示范帶動作用，指引一條致富路，激發(fā)廣大村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，展現(xiàn)我村青年艱苦創(chuàng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的務(wù)實(shí)精神。
項(xiàng)目實(shí)施方案 9
一、項(xiàng)目區(qū)基本情況
下水母村位于化處鎮(zhèn)西北面，距鎮(zhèn)政府駐地12.2公里。轄區(qū)面積為3.2平方公里，含下水母、龍?zhí)墩⑷艺�、大沖坡4個(gè)自然村寨，11個(gè)村民組，總戶數(shù)317戶，人口1503人。居住有漢族和布依族兩種民族。其中，少數(shù)民族人口4人。勞動力800人，其中，男440人，女360人。下水母村特困31戶，109人。耕地面積814畝，其中田407畝，地407畝，人均耕地面積約0.54畝。用材林400畝，經(jīng)濟(jì)林100畝。人均吃糧為280公斤，人均純收入為650元。屬我鎮(zhèn)的貧困村之一。外出務(wù)工人員為80人。森林覆蓋率30%。
二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模
水泥硬化入組道路長600m，寬3.5m，路面厚0.15m，共2100m。
三、項(xiàng)目投資概算
項(xiàng)目總投資15萬元，其中申請青島對口幫扶資金10萬元，農(nóng)戶投工投勞1000個(gè)，折資5萬元，具體概算如下：略
四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
由縣交通局、村管所技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期的扶持效果。
五、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
(一)進(jìn)度安排工期6個(gè)月
20xx年10月1日至20xx年11月31日，項(xiàng)目申報(bào)。20xx年12月1日至20xx年3月31日，全面完成。
(二)資金安排
1、項(xiàng)目啟動后，先撥付工程量30%的資金作啟動。
2、施工中期，按工程進(jìn)度撥付工程量的.60%用于購置材料。
3、余下10%的資金款項(xiàng)待工程完工驗(yàn)收后一次性撥付，用于項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)用的結(jié)算。
六、組織管理和管護(hù)措施
(一)組織管理
1、成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，唐寬兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、督促、協(xié)調(diào)和處理項(xiàng)目實(shí)施過程中的日常事務(wù)工作。
1、項(xiàng)目啟動后，具體明確技術(shù)人員和工程管理人員及工程監(jiān)理人員，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，使扶持項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效果。
2、項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)鎮(zhèn)管村用及報(bào)賬制度和公開制，嚴(yán)格審批程序手續(xù)，同時(shí)成立專門的財(cái)務(wù)小組，張青任組長，成員有陳華、張應(yīng)勇，由張應(yīng)勇任出納。
(二)管護(hù)措施
1、發(fā)動、組織群眾投入勞動力，共同實(shí)施。
2、項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，由上級部門及鎮(zhèn)政府交付村支兩委使用。
3、以下水母村農(nóng)戶為主實(shí)施管護(hù)，成立項(xiàng)目管護(hù)小組，出臺項(xiàng)目管理辦法。
項(xiàng)目實(shí)施方案 10
一、建立種草養(yǎng)牛項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)
1、成立紅巖鄉(xiāng)種草養(yǎng)牛項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和駐村工作組
（1）、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組
組長：
成員：（財(cái)政所）
（2）、駐村工作組
組長：
副組長：
成員：
2、組建紅巖鄉(xiāng)窯上村養(yǎng)牛合作社
理事長：
理事：
成員：窯上村全體養(yǎng)牛戶
二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及時(shí)間安排
1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模
20xx-20xx年，在窯上村一、二、三、五、七組種優(yōu)質(zhì)牧草1303畝，建設(shè)圈舍3038平方米，養(yǎng)基礎(chǔ)母牛和商品牛434頭。
2、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間安排
20xx年11月5日—30日
完成宣傳發(fā)動、組織農(nóng)戶開地、
種植牧草1300畝。
20xx年12月1日—20xx年4月30日
完成圈舍規(guī)劃、選點(diǎn)、
建設(shè)工作，建成圈舍3xx0平方米。
20xx年5月1日—6月30日
完成基礎(chǔ)母牛和商品牛選購工作，購進(jìn)基礎(chǔ)母牛和商品牛434頭。
三、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作模式
根據(jù)市政府和縣委、縣政府的要求，我鄉(xiāng)窯上村種草養(yǎng)牛項(xiàng)目采取技術(shù)干部領(lǐng)辦集中飼養(yǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)的模式運(yùn)作，原則上土地農(nóng)戶(外出務(wù)工農(nóng)戶除外)優(yōu)先考慮，在具備一定條件后安排散養(yǎng)，其余部分由鄉(xiāng)技術(shù)干部領(lǐng)養(yǎng)，所有養(yǎng)殖農(nóng)戶由領(lǐng)辦項(xiàng)目的技術(shù)干部組織、協(xié)調(diào)和管理。
�。ㄒ唬⒓夹g(shù)干部領(lǐng)辦項(xiàng)目條件
1、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項(xiàng)目養(yǎng)殖點(diǎn)養(yǎng)殖規(guī)模必須在100頭以上，集中建圈700平方米以上，圈舍修建必須在20xx年4月30日前完成。
2、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項(xiàng)目養(yǎng)殖點(diǎn)必須配有獸醫(yī)技術(shù)員、工人，工資和費(fèi)用自行承擔(dān)。
3、技術(shù)干部領(lǐng)辦的項(xiàng)目必須在種草、建圈、購牛、草場管理、銷售、防疫等環(huán)節(jié)服從鄉(xiāng)政府和縣業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。
4、項(xiàng)目正式實(shí)施后，由領(lǐng)辦項(xiàng)目的技術(shù)干部承擔(dān)所用草場建設(shè)費(fèi)用（150元/畝）和土地租金，并將資金按要求劃入鄉(xiāng)財(cái)政帳戶，便于鄉(xiāng)政府向建設(shè)草場農(nóng)戶、土地農(nóng)戶兌現(xiàn)。
�。ǘ⑥r(nóng)戶分散養(yǎng)殖準(zhǔn)入條件
1、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖按以草定畜的要求安排，原則上以3畝草地定養(yǎng)1頭牛，每戶農(nóng)戶飼養(yǎng)的數(shù)量不能超過按草地面積核算的數(shù)量，保證每頭牛圈舍面積在7平方米以上。
2、養(yǎng)殖農(nóng)戶必須在牧草種植、草場管理、圈舍建設(shè)、銷售、防疫等環(huán)節(jié)接受鄉(xiāng)政府和縣業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。并服從鄉(xiāng)領(lǐng)辦項(xiàng)目的技術(shù)干部管理。
3、養(yǎng)殖農(nóng)戶按使用草場面積承擔(dān)草場建設(shè)費(fèi)用（150元/畝）和土地租金。
四、項(xiàng)目建設(shè)資金安排、實(shí)施步驟及要求
（一）、項(xiàng)目建設(shè)資金安排
根據(jù)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初步安排意見，按養(yǎng)1頭牛配套建設(shè)3畝草場、建7平方米圈舍設(shè)計(jì)，政府每畝草場草種、肥料補(bǔ)助150元，平均每平方米圈舍補(bǔ)助100元（其中新建補(bǔ)助130元/平方米，改擴(kuò)建70元/平方米），
購1頭牛補(bǔ)助3000元。幾項(xiàng)合計(jì)平均每頭牛補(bǔ)助4150元。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生效益后，由政府組織收回項(xiàng)目投資，用于滾動發(fā)展，扶持其他農(nóng)戶發(fā)展壯大養(yǎng)牛項(xiàng)目。
（二）、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施步驟及要求
1、草場建設(shè)
�。�1）、草場建設(shè)以市政府在窯上村規(guī)劃面積為準(zhǔn)，涉及窯上村
一、二、三、五、七組共1300畝，為解決規(guī)劃區(qū)土地農(nóng)戶不愿意養(yǎng)牛和土地少的'農(nóng)戶多養(yǎng)牛的問題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地全部采取有償流轉(zhuǎn)的方式，即由養(yǎng)牛合作社向土地農(nóng)戶將土地租用，每畝租金300斤玉米/年（按國家糧食部門指導(dǎo)價(jià)折算現(xiàn)金），租期初定為四年，鄉(xiāng)政府組織將土地建設(shè)成為草場后，再發(fā)包給養(yǎng)牛農(nóng)戶和技術(shù)干部使用，土地租金和種草務(wù)工費(fèi)由養(yǎng)牛農(nóng)戶和技術(shù)干部承擔(dān)。
�。�2）、為按時(shí)保質(zhì)完成市政府和縣委、縣政府安排的草場建設(shè)
任務(wù)，全片草場采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一種植的方式，由鄉(xiāng)政府向縣政府暫借項(xiàng)目資金15萬元，用于草場建設(shè)，每畝草場建設(shè)資金定為150元（其中開地50元/畝，種草100元/畝），即由鄉(xiāng)工作組組織群眾開地種草，種草結(jié)束經(jīng)鄉(xiāng)工作組驗(yàn)收后付實(shí)施農(nóng)戶務(wù)工費(fèi)150元，開地種草務(wù)工費(fèi)由養(yǎng)牛農(nóng)戶和技術(shù)干部承擔(dān)。
2、圈舍建設(shè)
�。�1）技術(shù)干部領(lǐng)辦的集中養(yǎng)殖點(diǎn)以新建圈為主，圈舍選址在窯上村石板溝，每平方米補(bǔ)助130元，按集中建圈、統(tǒng)一管理的要求建設(shè)，養(yǎng)殖點(diǎn)最低養(yǎng)牛100頭以上，新建圈舍700平方米以上，由項(xiàng)目實(shí)施人按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，在20xx年4月30日前完成圈舍規(guī)劃、選點(diǎn)、建設(shè)工作。
�。�2）、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖建圈標(biāo)準(zhǔn)以改建和擴(kuò)建為主，即在農(nóng)戶原有圈舍的基礎(chǔ)進(jìn)行改擴(kuò)建，每平方米補(bǔ)助70元，標(biāo)準(zhǔn)以縣畜牧局技術(shù)人員驗(yàn)收合格為準(zhǔn)。
3、購進(jìn)基礎(chǔ)母牛和商品牛
20xx年6月30日前，完成基礎(chǔ)母牛和商品牛選購工作。由項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶和技術(shù)干部自行購買，經(jīng)縣扶貧辦、縣畜牧局和鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格后即兌現(xiàn)購牛資金，項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶購買基礎(chǔ)母牛和商品牛比例為2：1，領(lǐng)辦項(xiàng)目技術(shù)干部購買基礎(chǔ)母牛和商品牛比例為1：2。
五、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督及資金管理
1、由項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目建設(shè)要求組織草場建設(shè)、圈舍修建和購進(jìn)基礎(chǔ)母牛和商品牛。
2、項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金使用的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案的要求，管理使用好項(xiàng)目資金，確保資金專款專用。
3、項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制度，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，經(jīng)技術(shù)人員審核，由實(shí)施方提出書面用款申請，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可撥付資金，各階段工作完成后要及時(shí)報(bào)帳，前一階段工作結(jié)束但未按規(guī)定報(bào)帳，不予撥付下一階段的資金。
4、項(xiàng)目監(jiān)督小組對項(xiàng)目實(shí)施全過程及資金使用進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目各階段工作提出合理化建議，對項(xiàng)目監(jiān)督小組提出的合理化建議，項(xiàng)目實(shí)施小組必須定期整改，整改結(jié)束后方可安排下一階段的工作。
項(xiàng)目實(shí)施方案 11
按照基層組織建設(shè)活動的相關(guān)要求，為進(jìn)一步調(diào)動基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，推動基層黨建工作創(chuàng)新，區(qū)委決定，在全區(qū)各級黨組織中組織實(shí)施基層黨建工作項(xiàng)目化管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、工作目的
用經(jīng)濟(jì)工作理念謀劃基層黨建工作，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導(dǎo)基層黨組織以基層黨建工作項(xiàng)目化為抓手，抓好基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，推動基層黨建工作不斷“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，為實(shí)施“一二三五四”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四區(qū)”建設(shè)，全面加速皇姑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
二、基本原則
(一)創(chuàng)新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準(zhǔn)基層黨建工作項(xiàng)目化服務(wù)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項(xiàng)目化管理的理念滲透到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合到基層黨建工作的各環(huán)節(jié)、各方面，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。把項(xiàng)目化管理作為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實(shí)事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類問題。
(三)整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。區(qū)委組織部要整合各類社會資源和工作力量，認(rèn)真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統(tǒng)籌推進(jìn)，互促互補(bǔ)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成黨建力量整合、部門齊抓共管、發(fā)展成果共享，構(gòu)建“大黨建”的工作格局。各級黨組織要加大對黨建項(xiàng)目實(shí)施的資金支持，以投入保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)分類指導(dǎo)，注重實(shí)效的原則。根據(jù)不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對象的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，推動黨建工作項(xiàng)目多出務(wù)實(shí)的成果、多出管用的經(jīng)驗(yàn)、多出可學(xué)的典型。
三、項(xiàng)目類型
將基層黨建工作項(xiàng)目分為創(chuàng)新探索型項(xiàng)目、典型示范型項(xiàng)目、制度推廣型項(xiàng)目三大類推進(jìn)。
(一)創(chuàng)新探索型項(xiàng)目。主要是針對基層黨建工作面臨的新形勢、新要求、新情況、新問題，設(shè)定從點(diǎn)上進(jìn)行探索、試驗(yàn)、創(chuàng)新的黨建工作項(xiàng)目。通過定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限、定要求，進(jìn)行目標(biāo)管理、責(zé)任推進(jìn)、過程督導(dǎo)、績效考核，重在為破解一批基層黨建工作的共性難題積累經(jīng)驗(yàn)。
(二)典型示范型項(xiàng)目。主要是基層黨建工作經(jīng)過探索實(shí)踐確有亮點(diǎn)、初成規(guī)模、初見成效，可以在本部門、本單位進(jìn)行典型示范的黨建工作項(xiàng)目。通過放在更大范圍中去檢驗(yàn)，變個(gè)性做法為共性方法，化一時(shí)舉措為長效機(jī)制，推點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。
(三)制度推廣型項(xiàng)目。主要是經(jīng)過創(chuàng)新探索、典型示范后，成效顯著、成果突出、運(yùn)作成熟、經(jīng)驗(yàn)成型、可以上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施的黨建工作項(xiàng)目。通過及時(shí)總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在進(jìn)一步論證、評估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施，重在探索一條貫徹上級要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。
四、方法步驟
推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭，各基層黨組織具體負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評估、激勵(lì)等工作環(huán)節(jié)。
主要步驟是：
(一)項(xiàng)目的申報(bào)及立項(xiàng)
1、項(xiàng)目申報(bào)。各基層黨組織于每年的3月底前根據(jù)自身實(shí)際和工作基礎(chǔ)，選定申報(bào)項(xiàng)目，填寫《基層黨建工作項(xiàng)目化管理申報(bào)表》，說明項(xiàng)目實(shí)施的背景、意義、思路、措施、預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃等，報(bào)上一級黨組織，逐級審核篩選后由各區(qū)直黨(工)委報(bào)區(qū)委組織部(20xx年的項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間為5月中旬)。
2、審批立項(xiàng)。對各區(qū)直黨(工)委申報(bào)的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織評審組進(jìn)行綜合比較和論證評估，從中擇優(yōu)確定一批項(xiàng)目予以審批立項(xiàng)，并指導(dǎo)申報(bào)單位組織實(shí)施，區(qū)直各黨(工)委也要相應(yīng)確定一批在本級組織實(shí)施的基層黨建項(xiàng)目。各街道黨工委每年申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不得少于本街道的社區(qū)數(shù)量，其中四星級以上社區(qū)黨委不得少于1項(xiàng);各區(qū)直黨委部門每年不得少于2項(xiàng)。申報(bào)及立項(xiàng)情況將作為黨建工作評先評優(yōu)的.主要依據(jù)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施
1、建立臺賬，落實(shí)責(zé)任。各黨(工)委申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)審批立項(xiàng)后，區(qū)委組織部統(tǒng)一建立基層黨建工作項(xiàng)目庫和年度管理臺賬。各申報(bào)單位黨組織要落實(shí)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，明確具體職責(zé)和工作要求。
2、跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)委組織部每半年召開一次調(diào)度會，聽取各項(xiàng)目推進(jìn)過程中取得的成效及存在的問題，并進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查督辦。同時(shí)，整合各個(gè)方面的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)，集中突破。
3、總結(jié)完善，按時(shí)結(jié)題。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，要及時(shí)形成項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，向區(qū)委組織部申請項(xiàng)目驗(yàn)收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項(xiàng)目，由各黨(工)委組織檢查驗(yàn)收。
(三)項(xiàng)目驗(yàn)收與激勵(lì)
1、項(xiàng)目驗(yàn)收。對申請驗(yàn)收的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織有關(guān)人員成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，采取實(shí)地評審、問卷調(diào)查、民主測評等不同形式，進(jìn)行驗(yàn)收。
2、項(xiàng)目激勵(lì)。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗(yàn)可推廣性等指標(biāo)，由專家和基層干部群眾對項(xiàng)目進(jìn)行分類評比，區(qū)委每年組織一次表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項(xiàng)重要舉措;是強(qiáng)化基層黨建工作實(shí)效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢下基層黨建工作規(guī)律，提高全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力量，確保工作有效推進(jìn)。
(二)要強(qiáng)化工作調(diào)度，注重總結(jié)宣傳。區(qū)委組織部將結(jié)合黨建工作督查、考核，對基層黨建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督促、調(diào)度、考核，并將采取適時(shí)召開推進(jìn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場觀摩會等方式，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度。同時(shí)，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項(xiàng)目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認(rèn)同、理解和支持。
(三)要加大工作投入，強(qiáng)化幫扶激勵(lì)。各單位要將項(xiàng)目化管理作為加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支持基層黨建工作項(xiàng)目實(shí)施，并確保有人專抓、有人主辦、有考核獎(jiǎng)罰。區(qū)委組織部將安排一定的專項(xiàng)資金，對批準(zhǔn)立項(xiàng)的黨建項(xiàng)目給予一定扶持，并對評選出的優(yōu)秀項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施過程中成效顯著、表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
項(xiàng)目實(shí)施方案 12
一、項(xiàng)目養(yǎng)殖場簡介
濮陽縣大河肉牛養(yǎng)殖場立于20xx年11月，位于梨元段寨村占地面積15畝，經(jīng)營性質(zhì)為股份制。擬新建500頭畜位標(biāo)準(zhǔn)化肉牛生態(tài)養(yǎng)殖場，并建設(shè)場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)污染物減排和治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染治理，從而營造生態(tài)養(yǎng)殖場。
二、模型與目標(biāo)
1、模型
本項(xiàng)目將執(zhí)行“新建500畜位標(biāo)準(zhǔn)化肉牛生態(tài)養(yǎng)殖場（區(qū)）模塊設(shè)計(jì)”設(shè)計(jì)模型。
2、目標(biāo)
模塊設(shè)計(jì)以500畜位肉牛場為目標(biāo)對象，對養(yǎng)殖場選址，飲料與日糧配制、飼養(yǎng)管理，牛舍建筑設(shè)計(jì)、衛(wèi)生防疫、糞便及廢棄物處理進(jìn)行設(shè)計(jì)，為河南省黃河轉(zhuǎn)變?nèi)馀ｐB(yǎng)殖生產(chǎn)方式提供示范指導(dǎo)。
三、建設(shè)用地
肉牛場建設(shè)用地一般為每頭牛13平方米，按照該指標(biāo)存欄量500頭，養(yǎng)殖規(guī)模的肉牛場約占10畝用地。
四、建設(shè)內(nèi)容與投資
本模塊建設(shè)內(nèi)容包括育肥牛舍，地面改造、消毒室、青貯室等建設(shè)物和各種設(shè)備的購置等。
該模塊工程造價(jià)181.89萬元，其中土建工程135.19萬元，設(shè)備設(shè)施工程46.4萬元，養(yǎng)殖場設(shè)計(jì)0.2萬元，施工監(jiān)理0.1萬元。
五、招投標(biāo)
養(yǎng)殖場委托河南興偉招標(biāo)有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。20xx年2月17日《河南日報(bào)》刊登了招標(biāo)邀請書，3月21日9時(shí)在濮陽市桃園酒店二樓會議室公開開標(biāo)，除了投標(biāo)人和養(yǎng)殖場之外還邀請了縣法院、縣紀(jì)檢委、發(fā)改委、項(xiàng)目辦等現(xiàn)場監(jiān)督。經(jīng)過評定河南三林建設(shè)股份有限公司中標(biāo)。
六、建設(shè)
1、整理土地、拆除原有設(shè)施大概用時(shí)10天。
2、土建基礎(chǔ)建設(shè)用時(shí)約80天。
3、內(nèi)部配套設(shè)備（水電等）和土建同時(shí)進(jìn)行。
4、完工后即招聘員工。
七、驗(yàn)收與投產(chǎn)
由縣項(xiàng)目辦組織，縣項(xiàng)目辦、財(cái)政局、審計(jì)局有資質(zhì)的'工程師組成驗(yàn)收組，分兩階段驗(yàn)收。（達(dá)到70%一次，達(dá)到100%一次）項(xiàng)目完工后及時(shí)投產(chǎn)。
八、預(yù)期效果
1、項(xiàng)目實(shí)施后，該養(yǎng)殖場（區(qū)）出欄量可達(dá)1000頭，年產(chǎn)有機(jī)肥料400噸，直接效益達(dá)980萬元。
2、通過項(xiàng)目的實(shí)施，牛尿和牛舍沖洗用水100%收集，牛糞100%收集。
3、通過項(xiàng)目實(shí)施可殺滅牛糞中的病原微生物中、寄生蟲卵，雜草種子，減少蚊蠅危害90%以上，減少有害氣體如氨氣、硫化氫等的排放，達(dá)到無害化處理的目的，經(jīng)過處理，牛糞中的COD可削減70%。
項(xiàng)目實(shí)施方案 13
一、建設(shè)資料
�、儋徶么笮推揭剖剿室惑w噴灌機(jī)設(shè)備；
�、谫徶玫叵鹿艿溃�
�、圪徶玫叵码娎|和接管、電水表等；
④購置水泵和管道；
⑤安裝農(nóng)電設(shè)施；
�、藿娮游C(jī)管理室（70㎡）；
⑦購置物聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)備；
⑧其他配套設(shè)備。
二、項(xiàng)目市場分析
1、項(xiàng)目通過小麥高產(chǎn)示范建立、良種繁育、基地推廣，綜合年收入xx萬元。
2、小麥?zhǔn)袌鍪鞘謴V闊的，是我國分布最廣糧食作物，自古就是滋養(yǎng)人體重要食物�！侗静菔斑z》記載：“小麥面，補(bǔ)虛，實(shí)人膚體，厚腸胃，強(qiáng)氣力�！毙←溗妓衔锛s占75%，蛋白質(zhì)約占10%。《本草再新》把它功能歸納為四種：養(yǎng)心，益腎，和血，健脾�！夺t(yī)林纂要》：除煩，止血，利小便，潤肺燥對于更年期婦女，食用未精制的小麥還能緩解更年期綜合征。
3、主要產(chǎn)品的市場定位和競爭力我國加入WTO后，在國際市場上走俏的七種產(chǎn)品中，小麥就占了兩種：一是小麥面粉，二是藥用、微型、特色小麥。因此，小麥良種繁育和生產(chǎn)基地的開發(fā)有著廣闊的市場前景。公司用心采用“農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍”產(chǎn)業(yè)化綜合營銷策略，堅(jiān)持走高產(chǎn)攻關(guān)策略、功效優(yōu)先策略、品牌提升策略和刺激源頭策略發(fā)展模式。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
此次項(xiàng)目實(shí)施方案政策性強(qiáng)，事關(guān)全縣農(nóng)民的切身利益。為加強(qiáng)組織管理，確保實(shí)施方案工作按質(zhì)、按量、按時(shí)到位，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。經(jīng)合作社研究決定成立六十鋪鎮(zhèn)趙莊村小麥高產(chǎn)示范片建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱亮任組長，項(xiàng)目經(jīng)理張紀(jì)賢任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱亮兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設(shè)在合作社辦公樓，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案的組織編制，項(xiàng)目建設(shè)期間的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、儀器設(shè)備購置、采購等管理與日常事務(wù)工作。
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理
在項(xiàng)目建設(shè)中，根據(jù)上級管理辦法，結(jié)合我合作社實(shí)際，建立和完善項(xiàng)目管理制度，使項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化。
1、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。合作社理事長作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，對建設(shè)項(xiàng)目的'規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理和資金使用等負(fù)責(zé)。
2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格按照潁上縣農(nóng)委、潁上縣財(cái)政局等上級部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對整個(gè)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，建立專賬、專人的財(cái)務(wù)管理制度，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留，采取報(bào)賬制，實(shí)行一支筆審批，嚴(yán)格按項(xiàng)目投資計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度分期分段撥付建設(shè)資金，并定期檢查資金活動狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保專項(xiàng)資金使用合理，產(chǎn)生最大的投資效果。
3、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。一是對項(xiàng)目的工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。二是實(shí)行工程監(jiān)理制�？h項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組選派監(jiān)理人員，按照工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進(jìn)度等資料進(jìn)行跟蹤管理。三是嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格審核項(xiàng)目費(fèi)用和質(zhì)量，自覺理解縣紀(jì)委、縣審計(jì)局及上級各相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。每個(gè)項(xiàng)目工程完成后，由公司組織相關(guān)單位自檢自驗(yàn)，工程結(jié)算實(shí)行質(zhì)量否決。對不合格的工程提出整改要求，限期整改；對合格的工程就項(xiàng)目概況，資金到位、使用及財(cái)務(wù)管理狀況，土建工程狀況，儀器設(shè)備購置狀況，制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案狀況，項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行狀況，項(xiàng)目效益與建設(shè)效果等方面做出科學(xué)、合理、合法的評價(jià)，寫出竣工驗(yàn)收報(bào)告，以迎接驗(yàn)收。
四、配套經(jīng)費(fèi)
投資概算：項(xiàng)目總投資xx萬元，財(cái)政投入xx萬元，合作社自籌xx萬元。
五、項(xiàng)目建成后的效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目建成后，通過小麥高產(chǎn)建立、良種繁育、基地推廣，綜合年新增收入xx元項(xiàng)目實(shí)施后，公司采取組織貧困農(nóng)戶參與基地生產(chǎn)，可直接吸納勞動人員40人，收益人口達(dá)xx余人，戶均增收xx元以上。
�。ǘ┥鐣б�
可激活其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。可對周邊區(qū)域構(gòu)成必須的輻射作用，覆蓋潛力和范圍到xx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
�。ㄈ┥鷳B(tài)效益
項(xiàng)目建設(shè)將大大推動良種小麥種植業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本項(xiàng)目為小麥良種繁育及基地推廣項(xiàng)目，不會對生態(tài)環(huán)境造成影響。
項(xiàng)目實(shí)施方案 14
一、總的指導(dǎo)思想和要求
立足菏澤實(shí)際，充分利用X中國林產(chǎn)品交易會的客源、品牌等條件，選擇實(shí)行多種方式，呈現(xiàn)我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，最大限度地讓寬闊中外客商了解我市的有利條件，更好地吸納項(xiàng)目、集聚資本，使我市成為新的投資熱土。
總的要求是思想要解放、表現(xiàn)形式要?jiǎng)?chuàng)新、展位設(shè)計(jì)要新穎、宣布傳達(dá)手段要迅速而靈敏；以圍繞三大基地、六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，圍繞平原森林生態(tài)城、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為主線。
二、參展范圍和展位支配
各縣區(qū)、市發(fā)改委、市開發(fā)區(qū)參展，共45個(gè)展位，展位支配詳見附表。
三、參展時(shí)間和參展地點(diǎn)
布展時(shí)間：20xx年9月14日—18日，展出時(shí)間：20xx年9月19日至23日；展出地點(diǎn)為中國林展館南二樓展廳。
四、展前的各種預(yù)備工作
1、布展預(yù)備。各單位要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，要聘請高水平的策劃設(shè)計(jì)單位來策劃設(shè)計(jì)。
2、布展的主要內(nèi)容
�。�1）概況：包括區(qū)位、進(jìn)呈現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃等。
�。�2）特色：包括規(guī)劃布局特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和進(jìn)展方向、環(huán)境特色和政策優(yōu)勢等。
�。�3）政策：吸引投資的優(yōu)待政策，要切合實(shí)際，保證兌現(xiàn)。
�。�4）亮點(diǎn)：現(xiàn)有項(xiàng)目或企業(yè)宣布傳達(dá)、介紹，要突出亮點(diǎn)。
�。�5）突出：現(xiàn)有的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，要具有吸引力，使人一看就心動。
（6）成果：地方進(jìn)展的成果和企業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)。
�。�7）園區(qū)：預(yù)備主動引進(jìn)的項(xiàng)目或依據(jù)園區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局歡迎入園的項(xiàng)目。
3、布展的.要求
�。�1）展位設(shè)計(jì)要圖文、聲情并茂，要立體設(shè)計(jì)、不拘一格，要配備專職解說員和推介、宣布傳達(dá)人員，要配備音響或投影儀等設(shè)備。
�。�2）呈現(xiàn)內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新，有突破，不能千篇一律。
�。�3）預(yù)備市（縣、區(qū)）情介紹光盤和項(xiàng)目冊子，并要生疏其內(nèi)容主動做好對外推介、洽談項(xiàng)目的預(yù)備。
（4）各單位于20xx年8月30日前，將展位設(shè)計(jì)稿、光盤、項(xiàng)目冊子等有關(guān)資料報(bào)市外經(jīng)局審核。
�。�5）各單位于20xx年8月25日前，將負(fù)責(zé)布展的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及有關(guān)人員名單報(bào)市外經(jīng)局園區(qū)管理科。
4、布展的相關(guān)費(fèi)用，如展位設(shè)計(jì)費(fèi)、展牌制作費(fèi)以及其他參展費(fèi)用，由各單位自行解決。
5、在布展的同時(shí)，要做好招商工作，組織更多的客商參展、洽談、簽約。
6、布展證、參展證、撤展證等，由會務(wù)部統(tǒng)一制作、發(fā)放。
五、實(shí)行調(diào)度制度
為確保高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，如期參展，由市外經(jīng)局牽頭，實(shí)行調(diào)度制度，每十天調(diào)度一次，選擇實(shí)行現(xiàn)場調(diào)度或電話調(diào)度相結(jié)合的方式進(jìn)行，各園區(qū)也要準(zhǔn)時(shí)主動通報(bào)布展進(jìn)度等狀況。
六、20xx年秋季中國菏澤投資項(xiàng)目洽談會會展部主任布展聯(lián)系人，為王艦唐傳忠。
聯(lián)系電話：
傳真：
七、展位支配
各縣區(qū)的展位按排序慣例依次支配。
項(xiàng)目實(shí)施方案 15
為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔20xx〕621號）文件精神，經(jīng)管委會同意，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)電項(xiàng)目，幫助貧困群眾通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目脫貧致富，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，使全區(qū)具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困戶，統(tǒng)一實(shí)施光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，為全區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供政策脫貧途徑。
二、基本原則
�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)扶貧、有效脫貧。
光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要與貧困戶精準(zhǔn)對應(yīng)，根據(jù)貧困戶數(shù)量和布局確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，使貧困戶獲得長期穩(wěn)定的收益。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。
清潔能源產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)和家庭生態(tài)環(huán)境的前提下，通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目穩(wěn)定增收，早日脫貧。
�。ㄈ┱鲗�(dǎo)，群眾自愿。
政府負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目組織、宣傳、實(shí)施工作；貧困戶采取自愿原則，優(yōu)先選擇有意愿的貧困戶為項(xiàng)目實(shí)施對象。
�。ㄋ模┮罁�(jù)政策，確保實(shí)效。
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，按照項(xiàng)目建設(shè)條件和要求進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益最大化，貧困戶利益最大化。
三、工作內(nèi)容
�。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍和對象。
全區(qū)建檔立卡貧困戶，選擇條件較好的村先行試點(diǎn)示范，發(fā)揮帶動示范效益，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
�。ǘ┠Ｊ健�
以村為單位，以戶為單元的分布式小型電站。
�。ㄈ﹫龅匕惭b要求。
房屋結(jié)構(gòu)相對較好，屋頂每平方米承重能力在240千克以上，有充足的光照
條件（多年平均日照時(shí)數(shù)不低于8小時(shí)），光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無樹木及建筑物遮擋，保證設(shè)備和人員安全的前提下進(jìn)行安裝。
（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)估算，每戶安裝3千瓦需總投資3萬元，每增加1千瓦設(shè)備投資增加1萬元。
�。ㄎ澹┵Y金籌措。
貧困戶資金籌措采取自籌與小額貼息貸款相結(jié)合。
（六）實(shí)施步驟
1、宣傳摸底。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案
街道辦事處、村、脫貧小分隊(duì)廣泛宣傳光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策、特點(diǎn)、效益狀況，并入戶調(diào)研，發(fā)放《3千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請表》（附件1）。
2、申請、審核、復(fù)核。
（1）貧困戶自愿向村委會提出申請，村委會嚴(yán)格審核，確定安裝對象。
（2）街辦審核把關(guān)。
對申請確定安裝的貧困戶，組織人員進(jìn)村逐戶實(shí)地調(diào)查復(fù)核，是否具備項(xiàng)目實(shí)施條件、家庭成員是否具有基本的`設(shè)備管護(hù)能力等情況，并如實(shí)、詳細(xì)記錄登記（附件2），報(bào)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室備案。
3、設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電。
電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)分布式單元電站建設(shè)，并網(wǎng)發(fā)電。
4、評估驗(yàn)收。
由扶貧部門、財(cái)政、街辦、電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。
5、發(fā)電回收。
國家電網(wǎng)和貧困戶簽訂電量收購合同，電價(jià)按每度xx元進(jìn)行回收。
四、光伏扶貧效益分析。
�。ㄒ唬┏Ｒ�(guī)情況下，光伏電站運(yùn)行年限為25年。
3千瓦分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需面積30平方米，投資為3萬元。
平均每天發(fā)電18度，年發(fā)電量按300天5400度計(jì)算，入網(wǎng)電價(jià)xx元/度，年收益xx元，此部分收入可作為貧困人口的長期固定收入。
（二）貧困戶建設(shè)投資的3萬元，可通過電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)融資平臺每天返還的投資總額的萬分之五左右的現(xiàn)金及每天賣電收入收回，三年就可收回本金。
五、工作職責(zé)
�。ㄒ唬﹨^(qū)脫指辦負(fù)責(zé)編制光伏產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，組織評估驗(yàn)收，監(jiān)管電網(wǎng)實(shí)施企業(yè)返款工作；
（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小額貸款貼息、安排光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作經(jīng)費(fèi)；
�。ㄈ╇娋W(wǎng)實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)對相關(guān)政策落實(shí)銜接、合同簽訂、接入系統(tǒng)方案制定、項(xiàng)目建設(shè)，并網(wǎng)、調(diào)試、日常維護(hù)、抄表、資金結(jié)算等；
（四）各街辦、村、脫貧小分隊(duì)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳摸底、篩選建設(shè)對象、施工協(xié)調(diào)、協(xié)助貧困戶籌措資金、配合檢查驗(yàn)收、加強(qiáng)電站運(yùn)營管理等。
六、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案
各街辦要成立光伏產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，研究解決工作中出現(xiàn)的特殊問題，確保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作有序有效推進(jìn)。
（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，明晰責(zé)任。
要發(fā)揚(yáng)“白加黑，五加二”精神，攻堅(jiān)克難，主動作為，定期到貧困戶家中
了解發(fā)電進(jìn)展情況，為貧困戶增收排憂解難。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化服務(wù)，長期受益。
電網(wǎng)企業(yè)打造統(tǒng)一高效的光伏單元電站運(yùn)營管理服務(wù)平臺，用一流的服務(wù)，一流的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢_保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目高效運(yùn)行，貧困戶長期受益。
項(xiàng)目實(shí)施方案 16
一、工作目標(biāo)
更新市種植業(yè)面源污染調(diào)查數(shù)據(jù)庫，全面掌握20XX年度全市各類種植業(yè)源中主要水污染物排放（流失）的數(shù)量、地區(qū)分布和排放去向等情況，分析我市種植業(yè)面源污染動態(tài)變化，為全市種植業(yè)面源污染綜合防治提供支撐。
二、調(diào)查對象
20XX年度全市種植業(yè)面源污染調(diào)查包括十二縣、五城區(qū)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)主要措施、環(huán)節(jié)。
三、調(diào)查方法
20XX年全市種植業(yè)面源污染調(diào)查以全面清查與典型調(diào)查為手段，在全面采集全市農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）種植業(yè)源的相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托20xx年度篩選確定的.典型縣（區(qū)）、典型地塊開展實(shí)地調(diào)查工作，建立全市種植業(yè)面源污染長期定位調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。
（一）全面清查
以真實(shí)、客觀、全面為原則，以縣級行政單元為基本清查單位。清查內(nèi)容包括市17個(gè)縣（區(qū)）的耕地面積、園地面積、主要種植模式名稱及面積、地膜用量、地膜覆蓋面積和地膜回收利用情況等。各縣（區(qū)）須填報(bào)《種植業(yè)基本情況清查表》。
�。ǘ┑湫驼{(diào)查
1、典型縣（區(qū)）選取
突出代表性、典型性、集中性原則，按照縣級數(shù)量與規(guī)模，選取以種植為主的縣（區(qū)）作為典型調(diào)查縣，原則上與20XX年度調(diào)查情況一致，龍勝縣確定為我市典型調(diào)查縣，調(diào)查任務(wù)見附表2。
2、典型種植地塊調(diào)查
20XX年度典型地塊調(diào)查全區(qū)共涉及22類種植模式、800個(gè)典型地塊。我市在選取的典型縣中篩選150個(gè)典型地塊，依據(jù)種植業(yè)源調(diào)查表附表2種植業(yè)源調(diào)查任務(wù)分配表。典型地塊調(diào)查內(nèi)容與20xx年度一致，包括典型地塊位置、面積、種植模式、覆膜情況、全年作物施肥狀況等。負(fù)責(zé)縣（區(qū)）根據(jù)典型調(diào)查結(jié)果，每一地塊填報(bào)一份《典型地塊調(diào)查表》。
�。ㄈ┱{(diào)查年限
本次調(diào)查年限為20XX年9月30日～20XX年9月30日。
�。ㄋ模⿻r(shí)間進(jìn)度安排
20XX年6月20日制定并下發(fā)市種植業(yè)源污染調(diào)查工作方案；
20XX年6月20日起，各縣（區(qū)）組織開展清查，填報(bào)種植業(yè)基本情況清查表；市級單位負(fù)責(zé)督促有典型調(diào)查任務(wù)的縣（區(qū)）開展典型地塊調(diào)查，填報(bào)典型地塊調(diào)查表。
20XX年9月15日前各縣（區(qū)）上報(bào)所轄種植業(yè)基本情況清查表和典型地塊調(diào)查表，由市級單位進(jìn)行審核。
20XX年9月30日前完成全市數(shù)據(jù)審核，統(tǒng)一上報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站；
20XX年10月，各縣（區(qū)）完成20XX年種植業(yè)面源污染調(diào)查工作報(bào)告。
項(xiàng)目實(shí)施方案 17
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20xx】143號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(府辦明電【20xx】97號)和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)【20xx】101號)文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則。科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。
(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。
(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。
三、目標(biāo)要求
到20xx年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20xx年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20xx年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。
四、編制要求
(一)把好規(guī)劃政策。
1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。
2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。
3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。
4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。
(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:20xx，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。
(三)搞好宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮村民代表大會的'作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動，普及村莊規(guī)劃知識，提高干部群眾法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。
(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。
(五)抓好規(guī)劃評審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會或村民代表會討論通過，報(bào)村委會審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：XX鎮(zhèn)長
副組長：人大主席
成員：XX辦公室主任
鎮(zhèn)村建所所長
大河國土分局局長
鎮(zhèn)林業(yè)站站長
鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長
鎮(zhèn)扶貧辦主任
大河財(cái)政所副所長
XX村委會總支書記
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。
(二)提供資金保障。按照分級負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。
(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對村委會、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。
【項(xiàng)目實(shí)施方案】相關(guān)文章：
項(xiàng)目實(shí)施方案06-23
項(xiàng)目實(shí)施方案03-08
項(xiàng)目實(shí)施方案01-23
項(xiàng)目實(shí)施方案范本02-04