“大討論”第一專題發(fā)言稿
在不斷進步的社會中，我們可以使用發(fā)言稿的機會越來越多，發(fā)言稿是在一定的場合，面對一定的聽眾，發(fā)言人圍繞著主題講話的文稿。那么，怎么去寫發(fā)言稿呢？下面是小編收集整理的“大討論”第一專題發(fā)言稿，希望對大家有所幫助。
尊敬的領(lǐng)導、親愛的同志們：
大家好！
一、當前扶貧資金審計面臨的困難。
�。ㄒ唬┓鲐氋Y金審計涉及的部門眾多、內(nèi)容廣泛，增大審計成本。從項目和單位上分析，扶貧資金項目分為產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象能力建設(shè)及扶貧貼息三大類，涉及發(fā)改、財政、扶貧、民族宗教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門和單位，在一個區(qū)域內(nèi)項目申報分別由各部門單位獨立完成，缺乏系統(tǒng)的謀劃和安排。從資金上分析，扶貧專項資金的審計對象包括相關(guān)部門籌集、投入、分配和使用的財政資金，以及執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)濟政策的各級政府部門和單位；資金的來源包括地方各級政府配套資金、相關(guān)部門和單位投入的自有資金。扶貧資金有扶貧辦、發(fā)改局、民宗局和財政局四個部門管理，來源渠道分散，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。同時，扶貧資金項目與交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、本級支農(nóng)等專項資金項目在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復和交叉，造成政出多門、多頭管理，不可避免地出現(xiàn)同一項目在不同年度申報、在不同部門申報，同一項目分解成多個項目申報的現(xiàn)象，加之一些項目安排及資金分配情況不公開，缺乏監(jiān)督，造成各渠道下達的`資金難以有效捆綁整合使用，責任不清、投資效果不佳。
�。ǘ┓鲐氋Y金審計項目對審計人員提出更高的能力要求。
扶貧專項資金投入領(lǐng)域?qū)挿�，除財政財務收支領(lǐng)域外，還包括道路橋梁修建方面的工程建設(shè)領(lǐng)域、衛(wèi)生環(huán)境改善的公共事業(yè)領(lǐng)域，甚至還包括創(chuàng)造效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他領(lǐng)域。審計人員對傳統(tǒng)的財務收支方面知識熟悉，在具體檢查專項資金財務核算是否規(guī)范，使用是否合規(guī)合法等財務領(lǐng)域比較擅長，但對其他領(lǐng)域活動開展情況進行審查評價則具有一定難度，這就對審計人員提出更高的能力要求。
�。ㄈ┓鲐氋Y金績效審計未能滿足日益增長的群眾需求，亟待深入推動和開展。扶貧資金審計的重要目標是對扶貧資金的績效進行評價，這是因為脫貧是扶貧的最終落腳點，扶貧資金應當主要用于反貧能力的培育。從這幾年審計署對全國數(shù)十個縣的扶貧資金審計中可以發(fā)現(xiàn)，我國扶貧資金一直存在績效不突出，返貧率較高的問題。對亟待脫貧的貧困地區(qū)來說，不能實現(xiàn)自我發(fā)展，僅靠國家的財政補助無法真正實現(xiàn)脫貧致富。只有培育貧困地區(qū)的反貧能力，多提高地區(qū)的文化教育和人才引進，開展可持續(xù)發(fā)展的“授漁”工程，才能真正做到脫貧致富。通過審計，在項目前期可以對扶貧項目事前環(huán)節(jié)規(guī)劃以立項的審查，突出其中的科學性；在項目中期對資金進行分配及使用率的監(jiān)督，可提高資金的準確率及規(guī)范性，使資金可以及時落實；而在后期項目的評價和總結(jié)中，可借鑒已有經(jīng)驗提供進一步提高反貧能力的依據(jù)。
二、對加強扶貧資金審計的思考和建議。
（一）運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高效率，實現(xiàn)扶貧審計“全覆蓋”。
扶貧專項資金審計項目涉及的數(shù)據(jù)量龐大，不僅包括扶貧資金規(guī)模數(shù)據(jù)，還包括貧困地區(qū)經(jīng)濟收入指標數(shù)據(jù)、領(lǐng)取貧困慰問金低保戶數(shù)據(jù)等，審計應在項目實施過程中創(chuàng)新技術(shù)手段，提高審計效率和效果。傳統(tǒng)的手工查賬審計不但阻礙審計效率的提高，同時不能有效在海量數(shù)據(jù)中檢索疑點。我國部分審計機關(guān)已經(jīng)構(gòu)建了信息化聯(lián)網(wǎng)審計平臺，實現(xiàn)了對地稅、財政、住房公積金、社保等部門的聯(lián)網(wǎng)審計。在開展扶貧資金專項審計項目時，可以采用聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)，將聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)與扶貧項目數(shù)據(jù)對比分析確定疑點。如在檢查扶貧專項資金實際使用是否符合規(guī)定時，可以將領(lǐng)取扶貧資金困難戶數(shù)據(jù)與聯(lián)網(wǎng)審計平臺數(shù)據(jù)中低保戶數(shù)據(jù)對比分析，利用計算機語言建立審計分析模型，確認扶貧資金使用是否真正落實到戶。聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)的運用，可以幫助審計人員在有限時間內(nèi)對項目涉及的海量數(shù)據(jù)進行查找分析，實現(xiàn)扶貧專項資金數(shù)據(jù)審計的“全覆蓋”。
（二）合理分配整合扶貧資金審計資源。
扶貧項目有著點多、面廣、線長及地處偏遠的特點，扶貧資金又有總量大、資金鏈條長的特點。一方面，對扶貧資金審計，應在項目設(shè)置之初以及扶貧資金運行之初就要開始對扶貧資金項目進行跟蹤審計，將審計把控關(guān)口前移，促進審計的全覆蓋。審計機關(guān)需要統(tǒng)籌安排審計力量，創(chuàng)新審計方式方法，努力實現(xiàn)對扶貧資金績效審計的全覆蓋，將審計范圍擴展到扶貧資金運行的全過程。審計機關(guān)應做好跟蹤審計，關(guān)注扶貧資金的分配、管理和使用，通過走訪調(diào)研群眾等方式詳細了解情況，認真審查扶貧對象、扶貧項目安排、資金使用、措施的落實、脫貧的成效，對精準扶貧的程度進行監(jiān)督評價。另一方面，根據(jù)扶貧資金審計的現(xiàn)實需要，迅速提升現(xiàn)有審計團隊的審計素養(yǎng)，對審計人員進行審計知識的繼續(xù)教育和培訓課程。審計機關(guān)還可以選擇購買較高質(zhì)量的社會審計服務，充實現(xiàn)有審計資源的配置。通過招標、選聘等方式，考察社會審計組織以及社會審計人員的素養(yǎng)，聘請一些優(yōu)秀的社會審計人員，形成對現(xiàn)有審計力量的補充。
�。ㄈ┒嘟嵌乳_展扶貧資金績效審計。
一是關(guān)注社會效益和生態(tài)效益。設(shè)立扶貧資金的目標是促進貧困地區(qū)生產(chǎn)條件改善、生活水平提高、貧困人口發(fā)展能力增強。扶貧資金的績效是一個長期的過程，因此不能局限于眼前的經(jīng)濟效益。審計人員需關(guān)注貧困地區(qū)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境等各個方面的發(fā)展。重點關(guān)注當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境是否遭到了破壞，是否存在犧牲生態(tài)環(huán)境為代價而換取短暫經(jīng)濟利益的現(xiàn)象，關(guān)注貧困人口的發(fā)展能力是否增強，從長遠角度來看，貧困人口是否能真正脫貧，做到脫貧后不返貧。二是關(guān)注扶貧資金、項目和政策的績效。目前的扶貧資金績效審計是以資金績效和項目績效為主，對政策績效沒有太多的關(guān)注。扶貧資金相關(guān)政策與資金項目相比更加宏觀，體現(xiàn)了扶貧資金應該向那個方向流動、扶貧項目應該如何開展的大方向。扶貧政策的效益直接關(guān)系到扶貧開發(fā)事業(yè)的績效，扶貧政策的制定關(guān)系到是否能精確瞄準貧困人口、是否能科學設(shè)立扶貧項目，扶貧政策的遵循關(guān)系到是否能合理指導扶貧資金的分配和使用。審計人員在審計政策績效中應當關(guān)注政策的制定是否完整、科學，政策是否得到良好的遵循，是否發(fā)揮其作用，產(chǎn)生的效益與預期是否相符。三是做好重點項目的績效評價。扶貧資金效益審計要以扶貧項目為載體，專項資金流向為主線，全面核實年度扶貧項目和資金計劃執(zhí)行，充分掌握審計范圍內(nèi)的資金到位、下?lián)�、管理和使用情況，并在此基礎(chǔ)上突出對重點項目的績效審計。通過獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，評價該重點項目扶貧資金投入效果及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益，剖析在項目執(zhí)行過程中的行政管理效率和效能。評價受扶貧地區(qū)的資金配套和政策支持情況。效果評價既要客觀描述扶貧資金投入取得的成績，同時也應真實剖析存在的不足和需要改進的方面。
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