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長效調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告使用的頻率越來越高，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？以下是小編整理的長效調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
長效調(diào)研報(bào)告1
為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，健全工程建設(shè)市場，完善監(jiān)管體制，遏止錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據(jù)市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理調(diào)研的通知》的精神，在本縣范圍內(nèi)開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報(bào)告如下：
一、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)的基本情況
近年來，我縣十分重視工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機(jī)制建設(shè)，把它作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，取得了一定成效。在工程建設(shè)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)方面，我縣積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度和機(jī)制創(chuàng)新，建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性，系統(tǒng)性和實(shí)效性。與此同時(shí)，我縣建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政滲透機(jī)制，將廉政建設(shè)融入項(xiàng)目管理工作全過程。所有這些對(duì)遏止工程建設(shè)領(lǐng)域方面的錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。
二、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題
我縣通過加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機(jī)制建設(shè)，健全工程建設(shè)市場，完善監(jiān)管體制，有效遏止錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，取得了一定成績，但是仍然存在著一些妨礙工程建設(shè)市場正常、規(guī)范運(yùn)作的突出問題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問題：
一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；
二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；
三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；
四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評(píng)標(biāo)不公正；
五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任；
六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐”工程。
三、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與措施
工程建設(shè)領(lǐng)域存在的這些突出問題，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。我們必須針對(duì)這些突出問題，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真治理、切實(shí)解決這些突出問題，維護(hù)公平競爭的市場原則，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1、著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序
要著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設(shè)管理制度。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目施工發(fā)包分包、工程變更設(shè)計(jì)、工程合同管理、工程計(jì)量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補(bǔ)償費(fèi)用管理等管理制度，依法規(guī)范項(xiàng)目法人的權(quán)力運(yùn)行，約束建設(shè)各方的行為。二是健全工程建設(shè)市場誠信檔案庫。對(duì)具有資質(zhì)的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對(duì)企業(yè)信用情況進(jìn)行記錄，接受招投標(biāo)單位查詢。三是完善工程建設(shè)誠信體系。制定出臺(tái)市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時(shí)公布招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同執(zhí)行情況、專項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)違反工程建設(shè)市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進(jìn)行通報(bào)，并作為工程建設(shè)市場準(zhǔn)入的依據(jù)。四是建立嚴(yán)格的工程市場準(zhǔn)入和清退制度。要確立嚴(yán)格的`市場準(zhǔn)入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度，將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出場。
2、加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管
針對(duì)當(dāng)前工程招投標(biāo)制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)，操作不規(guī)范，串標(biāo)以及中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問題，采取有力措施規(guī)范招投標(biāo)行為。一是完善招投標(biāo)制度。制定工程勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標(biāo)管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二是加強(qiáng)資格預(yù)審工作。逐步推行招標(biāo)人從省、市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家參加資格預(yù)審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。積極推行合理低價(jià)投標(biāo)人中標(biāo)，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度。全面實(shí)行工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標(biāo)，逐步推行工程規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)的招投標(biāo)。
3、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查
紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。深入開展工程執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目“四制”、安全責(zé)任制、廉政措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)糾正處理。加大工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為的查處力度，以嚴(yán)厲懲治推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。要堅(jiān)持由項(xiàng)目主管單位與建設(shè)單位簽訂廉政責(zé)任狀，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，使各參建單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)雙重責(zé)任，確保不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。
4、建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政滲透機(jī)制
建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政滲透機(jī)制，著重抓好兩方面工作：一是嚴(yán)格政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算控制制度。制定符合我縣實(shí)際的政府投資項(xiàng)目概算控制細(xì)則，有效控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象，提高政府投資效益。初步設(shè)計(jì)、投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。確有特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照概算調(diào)整的權(quán)限和程序進(jìn)行。二是建立建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任書制度。在簽訂建設(shè)工程施工、監(jiān)理合同的同時(shí)，建設(shè)單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責(zé)任書，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察組織備案。簽訂廉政責(zé)任書的雙方應(yīng)自覺履行廉政條款，項(xiàng)目行政主管部門應(yīng)對(duì)廉政責(zé)任書的簽訂實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，在辦理施工許可證時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組織要經(jīng)常性地對(duì)廉政責(zé)任書的實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，確保廉政責(zé)任書執(zhí)行到位。
5、實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目代理建設(shè)管理制
要制定符合我縣實(shí)際的政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理制度（簡稱代建制），規(guī)范投資建設(shè)程序，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。實(shí)行工程履約擔(dān)保制度和資金直撥制度，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金效益。要重點(diǎn)在非經(jīng)營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域擴(kuò)大推行代建制。
6、建立建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度
制定符合我縣實(shí)際的建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法，規(guī)范中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全。建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度應(yīng)明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施配備要求。行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對(duì)各施工階段項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備的到位情況；監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整真實(shí)有效；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并正確處理；各驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質(zhì)量責(zé)任是否落實(shí)到位等監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理的違規(guī)行為，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)指出并提出整改要求。
7、加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理
要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理工作的若干意見》的要求，制定建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理。建設(shè)單位要對(duì)工程項(xiàng)目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進(jìn)行全程管理，并對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)提出整改和處理意見，同時(shí)報(bào)行政主管部門。行政主管部門應(yīng)采用不定期檢查、抽查、專項(xiàng)稽查等方式，對(duì)工程施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理班子人員到位情況、項(xiàng)目經(jīng)理變更、監(jiān)理人員工作情況和施工轉(zhuǎn)包分包、中標(biāo)合同履約情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報(bào)告的違法違規(guī)情況及時(shí)作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強(qiáng)行政主管部門標(biāo)后管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政主管部門、建設(shè)單位違法違規(guī)行為的監(jiān)督處理。
長效調(diào)研報(bào)告2
最近，xx省監(jiān)獄局政治部召開專題調(diào)研會(huì)，就建立崗位練兵長效機(jī)制進(jìn)行研討。省直監(jiān)獄系統(tǒng)21個(gè)單位的政治處負(fù)責(zé)人、局政治部全體成員參加了會(huì)議，會(huì)上各單位圍繞“如何建立崗位練兵長效機(jī)制”這個(gè)主題，總結(jié)了20xx年崗位練兵取得的成績，認(rèn)為崗位練兵開展以來，全省監(jiān)獄系統(tǒng)緊緊圍繞努力造就一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的警察隊(duì)伍”的目標(biāo)，精心組織，狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地開展崗位練兵活動(dòng)，取得了良好效果。一是隊(duì)伍綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。二是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平明顯提升。三是有力地促進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作。
同時(shí)，也指出了練兵活動(dòng)存在的問題和不足。其主要表現(xiàn)為：
一是警察對(duì)崗位練兵的認(rèn)識(shí)不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)崗位練兵活動(dòng)存在著模糊認(rèn)識(shí)，練兵停留在表面上、應(yīng)付上，以“工作忙，沒空練”、“年齡大，不好練”、“條件差，沒法練”為由，消極對(duì)待練兵活動(dòng)，部分警察心中還形成了“崗位練兵走過場”的心理定式，。
二是練兵存在一定的隨意性和盲目性，短視現(xiàn)象嚴(yán)重。練兵活動(dòng)中還存在手段單一、實(shí)效性不強(qiáng)的問題。對(duì)警察的練兵手段主要是單向講解，我教你練的填鴨式滿堂灌，突出了教員的主導(dǎo)地位，但忽略了參訓(xùn)警察的主體地位，且缺乏現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用，沒有形成互動(dòng)、靈活多樣的教學(xué)模式。實(shí)踐中沒有注重培養(yǎng)民警的動(dòng)手能力。
三是考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。崗位技能考核標(biāo)準(zhǔn)模糊籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。
四是約束激勵(lì)機(jī)制乏力。警察教育培訓(xùn)缺少動(dòng)力，需要有一套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、針對(duì)警察教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度。
五是教材嚴(yán)重滯后。沒有統(tǒng)一的.基礎(chǔ)教材，在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置上客觀存在一定的難度，造成教學(xué)與實(shí)際脫節(jié)，學(xué)非所用，直接影響了培訓(xùn)的效果和警察學(xué)習(xí)的積極性。
六是時(shí)間安排不合理。崗位練兵活動(dòng)從去年4月底開始至今年3月底結(jié)束，時(shí)間安排太緊，有的訓(xùn)練要大大超過上級(jí)規(guī)定的課時(shí)才能才能達(dá)到預(yù)期效果，客觀上對(duì)基層單位的工作產(chǎn)生了一定沖擊。
參加調(diào)研的同志就如何構(gòu)建崗位練兵長效機(jī)制展開了熱烈的討論。大家一致認(rèn)為：
一是健全管理機(jī)制，建立監(jiān)獄人民警察崗位練兵的長效性。
要把領(lǐng)導(dǎo)干部練兵作為重要環(huán)節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)練起，要求“全警練兵，領(lǐng)導(dǎo)先行”，既發(fā)揮“親自抓”的領(lǐng)導(dǎo)作用，又發(fā)揮“帶頭練”的示范作用。
要健全目標(biāo)管理機(jī)制。在建立目標(biāo)管理機(jī)制上，要用定性和定量相結(jié)合、調(diào)查和分析相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查研究，全面了解警察的素質(zhì)能力，了解警察各個(gè)時(shí)期到底“缺什么”，并及時(shí)解決“補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)”的問題，使崗位練兵活動(dòng)做到有據(jù)有依、重點(diǎn)突出。要健全考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格考核，將其作為檢驗(yàn)和提高崗位練兵效果的有效手段。
要統(tǒng)一考核尺度。針對(duì)不同年齡不同崗位的警察量化細(xì)化崗位練兵考核標(biāo)準(zhǔn)，每年根據(jù)訓(xùn)練進(jìn)度定期組織一至兩次全面集中考試考核，并探索建立《練兵考核百分制》和《練兵排行榜》，定期公布，讓每位警察找準(zhǔn)自己的差距，明確今后的努力方向。
要健全基礎(chǔ)保障機(jī)制。加強(qiáng)練兵基地建設(shè)，走基地化練兵之路。建立以“教官制”為核心的師資培養(yǎng)機(jī)制，從業(yè)務(wù)部門中選拔業(yè)務(wù)精通、適應(yīng)教學(xué)的業(yè)務(wù)骨干，建立起一支適應(yīng)提高警察素質(zhì)要求的 “教官人才庫”。自編實(shí)用性輔助教材，結(jié)合實(shí)際編寫出崗位類別的練兵輔助教材，輔助教材在內(nèi)容上應(yīng)突出實(shí)用、貼近實(shí)戰(zhàn)，并且不定期進(jìn)行更新維護(hù)。建立練兵經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，爭取上級(jí)主管部門的理解與支持，多方籌措，自我投入，保障練兵經(jīng)費(fèi)，確保崗位練兵深入、持久、長效。
二是將崗位練兵活動(dòng)與日常工作相結(jié)合，提高監(jiān)獄人民警察崗位練兵的實(shí)效性。
要緊貼崗位實(shí)際，合理設(shè)置練兵內(nèi)容。必須對(duì)不同部門、不同崗位、不同層次、不同基礎(chǔ)和不同水平的警察，有針對(duì)性地開展崗位練兵活動(dòng)，這樣才能提高崗位練兵和培訓(xùn)工作的效率和效果。教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，既有必學(xué)的、又有選學(xué)的，讓警察在完成必學(xué)內(nèi)容后，可根據(jù)自己現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作崗位的要求，自主地選擇培訓(xùn)內(nèi)容。在五類崗位的基礎(chǔ)上，還可在各崗位內(nèi)部細(xì)分為若干崗位。
要根據(jù)年齡和職務(wù)練兵，做到因人施教。一線警察和年輕警察應(yīng)側(cè)重于實(shí)戰(zhàn)需要，著重訓(xùn)練業(yè)務(wù)技能和身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“追得上，打得贏，說得過”的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要突出決策指揮、領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)的訓(xùn)練和理論的學(xué)習(xí)，達(dá)到“指揮鎮(zhèn)定，組織得當(dāng)，保障有力”的效果；后勤保障機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)警察也應(yīng)側(cè)重于理論學(xué)習(xí)，并增加調(diào)研、公文寫作等內(nèi)容的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，以增加練兵的針對(duì)性、實(shí)效性。
要?jiǎng)?chuàng)新練兵形式，避免工學(xué)矛盾。培訓(xùn)的方式要由單一的課堂授課輔導(dǎo)向多元化、靈活性的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，可聘請省市專家學(xué)者來獄開設(shè)講座，開展實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，開設(shè)一些情景模擬、案例討論分析、對(duì)策研究等課程。大力推進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用，盡快
長效調(diào)研報(bào)告3
目前，市區(qū)實(shí)施運(yùn)作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費(fèi)減免政策、社保補(bǔ)貼政策、小額擔(dān)保貸款政策、崗位獎(jiǎng)勵(lì)政策、職介補(bǔ)貼政策、就業(yè)培訓(xùn)政策等。這些政策對(duì)企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。
但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20xx年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應(yīng)該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？
根據(jù)我國的國情和我市的實(shí)際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實(shí)施，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。一是財(cái)力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進(jìn)”不太可能的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是“突出重點(diǎn)”。
這個(gè)“重點(diǎn)”是什么呢？
我們認(rèn)為，這個(gè)“重點(diǎn)”應(yīng)該是對(duì)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經(jīng)濟(jì)類型的角度來看，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿�，可直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導(dǎo)失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建；注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，有利于增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)。
近年來，市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點(diǎn)。失業(yè)人員只要有項(xiàng)目，有經(jīng)營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以由政府補(bǔ)貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補(bǔ)貼，費(fèi)用由市再就業(yè)專項(xiàng)資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時(shí)間，已經(jīng)有xx多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補(bǔ)貼，累計(jì)金額達(dá)200多萬元。
因此，建立長效就業(yè)幫扶機(jī)制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應(yīng)該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。
可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵(lì)企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。
政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運(yùn)用財(cái)政資金投資興建一批服務(wù)社區(qū)居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的.社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項(xiàng)目，失業(yè)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項(xiàng)資金給予崗位補(bǔ)貼和收取小額的服務(wù)費(fèi)中支出。地方財(cái)力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費(fèi)。
社會(huì)資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼給予扶持。主要項(xiàng)目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項(xiàng)目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會(huì)所等。
失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位�？捎缮鐓^(qū)居委會(huì)作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項(xiàng)目，由再就業(yè)專項(xiàng)資金給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
第二，逐步擴(kuò)大稅收減免范圍，激勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
在具體的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我們正在運(yùn)作實(shí)行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項(xiàng)目，可享受社保補(bǔ)貼。此外，可以享受稅、費(fèi)的減免。只不過這當(dāng)中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費(fèi)，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費(fèi)但不可以免稅。
第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據(jù)我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實(shí)際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)必將大大增多，因?yàn)樵诟黜?xiàng)優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。
第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農(nóng)村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農(nóng)村推開），都可以享受相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎(jiǎng)以及社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（當(dāng)然，優(yōu)惠政策的一些具體內(nèi)容可以根據(jù)形勢發(fā)展需要作相應(yīng)的調(diào)整），3年后社保補(bǔ)貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時(shí)，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。
第三，加大小額擔(dān)保貸款力度，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。
小額擔(dān)保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個(gè)組成部分，自20xx年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項(xiàng)政策實(shí)施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔(dān)保貸款144萬，通過貸款直接實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)注重打破小額擔(dān)保貸款受貸款總體指標(biāo)控制、額度偏少、程序復(fù)雜、擔(dān)保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔(dān)保）以及其它因素制約，加大小額擔(dān)保貸款力度。
首先劃清再就業(yè)小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應(yīng)受貸款總體指標(biāo)控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目即可隨時(shí)核貸。
其次根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實(shí)際情況，應(yīng)提高小額擔(dān)保貸款額度，不受2萬元限制，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進(jìn)一步提高貸款額度。
這樣可有力地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進(jìn)就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，強(qiáng)化適用技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。
通過對(duì)市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達(dá)3951人，占失業(yè)人員總數(shù)58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時(shí)，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級(jí)計(jì)算機(jī)、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動(dòng)力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強(qiáng)化失業(yè)人員適用技能培訓(xùn)。
首先財(cái)政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設(shè)置培訓(xùn)資金投向，注重適用技能培訓(xùn)的投入。
其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依據(jù)勞動(dòng)力市場供求狀況，開設(shè)緊缺技能工種的培訓(xùn)，緊密培訓(xùn)就業(yè)一體化工作，抓培訓(xùn)質(zhì)量，抓培訓(xùn)就業(yè)率。
再則，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)審核部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出合理性審核，建立跟蹤考核動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，真正使培訓(xùn)專項(xiàng)資金投向適用技能、緊缺工種的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高失業(yè)人員就業(yè)率。
長效調(diào)研報(bào)告4
各位主任、各位同志：
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，本月上旬，我委組織部分區(qū)人大代表在常委會(huì)于正亞副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)整治和長效管理情況進(jìn)行了視察調(diào)研。視察調(diào)研組實(shí)地察看了先鋒街道小海新村三期項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，召開了座談會(huì)，聽取了各個(gè)街道和相關(guān)部門的情況匯報(bào)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我區(qū)作為鹽城市區(qū)的主板塊和老城區(qū)，在市區(qū)范圍內(nèi)共有住宅小區(qū)624個(gè)，其中建于1998年前的老舊小區(qū)有446個(gè)，總建筑面積738.48萬平方米。老舊小區(qū)實(shí)施市場化管理的僅34個(gè)，占老舊小區(qū)總數(shù)的7.6%；單位自管的老舊小區(qū)有149個(gè)，占老舊小區(qū)總數(shù)的33.4%；目前仍處于無人管理狀態(tài)的老舊小區(qū)有256個(gè)，占老舊小區(qū)總數(shù)的57.4%，總建筑面積達(dá)441萬平方米。由于老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，又年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施缺損嚴(yán)重，加之衛(wèi)生、秩序無人管，因此臟亂差的現(xiàn)象比較突出，居民反響強(qiáng)烈，成為全市創(chuàng)建文明城市的一個(gè)軟肋。
今年以來，我區(qū)將通榆新村四期、梅園新村、洋東新村東區(qū)、小海新村三期、開元小區(qū)、紡配組團(tuán)及周邊、化纖廠家屬區(qū)等7個(gè)老舊小區(qū)綜合整治工作列入到為民辦實(shí)事工程中。至目前，小海新村三期整治項(xiàng)目已正式開始實(shí)施，104間違章搭建已全部拆除，代建車庫已開始施工；紡配組團(tuán)及周邊、開元小區(qū)整治項(xiàng)目已開工整治，梅苑新村項(xiàng)目即將開工；洋東新村東區(qū)整治項(xiàng)目已于開標(biāo)，即將施工；通榆新村四期整治項(xiàng)目已發(fā)布開標(biāo)公告，并將于9月1日開標(biāo)；化纖廠家屬區(qū)整治項(xiàng)目招標(biāo)文件正在審核，根據(jù)市整治辦意見，擬在該小區(qū)4號(hào)樓糾偏與加固工作實(shí)施后，再行啟動(dòng)小區(qū)整治工作。
二、存在問題
（一）老舊小區(qū)綜合整治方面：
一是整治工作需要協(xié)調(diào)的矛盾面廣量大。老舊小區(qū)綜合整治工作涉及群眾切身利益。在改造過程中，部分群眾提出大量個(gè)性化改造要求，絕大多數(shù)要求既不符合整體改造規(guī)劃，也無相應(yīng)資金支持。在無法滿足群眾要求的情況下，推進(jìn)工作受到不同程度的阻力，群眾不配合、不理解情況時(shí)有發(fā)生，說服、解釋和勸解工作數(shù)量大、難度高。
二是拆違工作難度大、進(jìn)展慢。老舊小區(qū)由于建設(shè)年代比較長，居民法制意識(shí)淡薄，違章搭建、毀綠種菜、亂推亂放等問題普遍存在，個(gè)別業(yè)主為了個(gè)人利益，非法阻礙拆除違章，給綜合整治工作帶來相當(dāng)大的困難。
三是整治方案幾經(jīng)反復(fù)，給整治工作的進(jìn)度帶來影響。老舊小區(qū)整治方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)預(yù)算價(jià)需經(jīng)市、區(qū)財(cái)政、審計(jì)、造價(jià)等多部門審核，部門與部門之間的銜接有時(shí)跟不上，造成整治方案、整治概算一再修改，在客觀上也使得工程整體進(jìn)度相對(duì)滯緩。整治工作涉及市里面多部門，協(xié)調(diào)難度大。
�。ǘ┪飿I(yè)管理方面：
一是物業(yè)費(fèi)收繳矛盾突出。老舊小區(qū)的居民缺乏繳費(fèi)意識(shí)，導(dǎo)致實(shí)施有效的物業(yè)管理難度很大。一些有物業(yè)管理的小區(qū)，由于物業(yè)服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)之間無統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)公司和業(yè)主雙方期望不一致，物業(yè)公司因物業(yè)費(fèi)收繳不齊導(dǎo)致服務(wù)水平不斷下降，并容易形成惡性循環(huán)，物業(yè)公司與業(yè)主之間矛盾尖銳。
二是業(yè)主委員會(huì)作用不明顯。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是維系物業(yè)管理市場完整性的重要主體，但我區(qū)尚有為數(shù)不少的老舊小區(qū)因?yàn)闊o人牽頭組織、缺乏經(jīng)費(fèi)、區(qū)域太小太零散等原因沒有成立業(yè)主委員會(huì)。就是已經(jīng)成立了業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，由于缺乏對(duì)業(yè)委會(huì)有效的監(jiān)督制約措施，其業(yè)主自我管理、自我約束的機(jī)制尚未形成，民主協(xié)商、少數(shù)服從多數(shù)的議事原則很難實(shí)現(xiàn)。另外，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物管企業(yè)三者之間相互促進(jìn)、相互制約，共建和諧小區(qū)的機(jī)制沒有形成，社區(qū)管理和物業(yè)管理之間缺乏科學(xué)、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)偏低。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，制約了物業(yè)服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入的門檻較低，相當(dāng)一部分物業(yè)公司設(shè)立的起點(diǎn)低，沒有先進(jìn)的管理手段和高素質(zhì)人才，市場競爭力弱。不少物業(yè)企業(yè)用工組成主要是下崗職工、原開發(fā)企業(yè)的富余人員或外來務(wù)工人員，而且大多是“50”甚至是“60”人員。由于普遍文化程度不高，加上工資待遇低，使得整個(gè)物業(yè)服務(wù)行業(yè)表現(xiàn)出缺乏敬業(yè)精神、專業(yè)技能低下、誠信度和公信力不強(qiáng)的狀態(tài)。
三、工作建議
1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治作為重大民生實(shí)事工程牽涉面廣，需要各方面齊心協(xié)力共同推進(jìn)。首先要完善相關(guān)工作機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)摸底和規(guī)劃整合的基礎(chǔ)上，要建立上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決整治工作中遇到的矛盾和問題。明確各自職責(zé)，重點(diǎn)維修小區(qū)道路和老化管道、修建自行車棚、設(shè)置垃圾箱、更換路燈、修建隔離柵欄，規(guī)范小區(qū)大門設(shè)置，引進(jìn)物業(yè)管理。其次要爭取居民群眾的理解和支持。積極引導(dǎo)群眾參與到老舊小區(qū)改造的決策、實(shí)施過程，充分發(fā)揮群眾實(shí)現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)。
2、制定無物業(yè)老舊小區(qū)托底管理五年行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、街道要成立住宅小區(qū)物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究決定物業(yè)管理重大方針、政策，部署物業(yè)管理重要工作，協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二要細(xì)化總體方案和年度計(jì)劃。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定五年實(shí)施方案，明確每年完成的目標(biāo)，并分解落實(shí)到每個(gè)街道。三要積極開展試點(diǎn)。探索不同的模式，逐步建立健全以市場運(yùn)作為主，以業(yè)主自主管理為輔的長效管理機(jī)制。四要積極爭取市政府支持，建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。建立物業(yè)管理服務(wù)扶持基金，市、區(qū)財(cái)政每年安排補(bǔ)貼資金，主要用于：老舊小區(qū)改造經(jīng)費(fèi)；業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；主城區(qū)城管進(jìn)社區(qū)及物業(yè)糾紛調(diào)解員的人員經(jīng)費(fèi)等。五要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。大力宣傳國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)，讓廣大市民了解政策，強(qiáng)化物權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；引導(dǎo)廣大業(yè)主樹立花錢買服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)履約觀念；引導(dǎo)廣大市民主動(dòng)支持、參與物業(yè)管理活動(dòng)，積極維護(hù)小區(qū)環(huán)境，努力營造人人關(guān)心支持物業(yè)管理工作的'良好氛圍。
3、創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)長效管理。一是健全物業(yè)糾紛調(diào)解工作機(jī)制。實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)責(zé)任制，有效解決物業(yè)糾紛；建立健全樓長工作機(jī)制，構(gòu)建住宅小區(qū)樓長網(wǎng)絡(luò)，建立樓長制，由樓長擔(dān)當(dāng)宣傳員、鄰里糾紛調(diào)解員和小區(qū)環(huán)境監(jiān)督員，及時(shí)將居民對(duì)小區(qū)物業(yè)管理工作的意見、建議反饋到社區(qū)、街道物業(yè)管理辦公室，協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾糾紛。二是完善質(zhì)價(jià)相符機(jī)制。進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)、住建、城管等部門加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，對(duì)物業(yè)管理水平低、信用等級(jí)差、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)。三是建立業(yè)主拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)的制約機(jī)制。對(duì)一些惡意拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)或經(jīng)多次催交仍未交納的業(yè)主，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)向人民法院起訴；積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、共產(chǎn)黨員帶頭交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，對(duì)無理拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，通報(bào)所在單位予以批評(píng)教育并責(zé)令改正。四是建立物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。通過物業(yè)管理信息平臺(tái)，完善企業(yè)信用信息檔案，對(duì)違反物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定或物業(yè)服務(wù)達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不良行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)記錄；進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，對(duì)有不良行為并經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由主管部門對(duì)其不良行為記入企業(yè)誠信檔案，并控制該企業(yè)在市區(qū)的投標(biāo)行為。建立培訓(xùn)制度，提高物業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和管理水平。
以上報(bào)告，供審議時(shí)參考。
長效調(diào)研報(bào)告5
我局現(xiàn)有班組42個(gè)，其中生產(chǎn)一線班組 30個(gè)，輔助班組12個(gè)，在班組工作人員526人。幾年來，該局的班組建設(shè)工作基本確定了“三步走”的工作思路：首先是夯實(shí)基礎(chǔ)。用一到兩年的時(shí)間夯實(shí)班組基礎(chǔ)建設(shè)，制定和完善班組建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和制度，注重過程管理，嚴(yán)格考核措施，采取“抓兩頭促中間”的方法，重點(diǎn)培育扶持優(yōu)等班組；第二步就是選樹典型。有意識(shí)的從生產(chǎn)、營銷服務(wù)等專業(yè)口選擇基礎(chǔ)較好，人員綜合素質(zhì)較高的班組，重點(diǎn)指導(dǎo)培養(yǎng)，樹立全局典型；第三步是經(jīng)驗(yàn)推廣。在全局范圍內(nèi)大力推廣和選擇性的借鑒“典型班組”的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好他們的帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面。20xx年，累計(jì)創(chuàng)建 21 個(gè)達(dá)標(biāo)班組、 11 個(gè)一流班組，分別占生產(chǎn)一線班組數(shù)的 70%和37%，班組建設(shè)工作取得了階段性的成效。
一、 班組管理趨于正�；⒁�(guī)范化
兩長五大員是班組的骨干，更是搞好一個(gè)班組的關(guān)鍵。今年以來，工會(huì)辦公室牽頭開展了內(nèi)容豐富的班組建設(shè)的主題教育活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容包括班組建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流、班組長素質(zhì)拓展訓(xùn)練、班組管理知識(shí)培訓(xùn)等。許多車間也開始注重加強(qiáng)班組骨干建設(shè)，增強(qiáng)班組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。4月份，機(jī)構(gòu)改革后，重新調(diào)整充實(shí)了各班組的兩長五大員，加強(qiáng)了班組第一線的力量。運(yùn)行管理所注重樹立班組長在班組中的主體地位，鼓勵(lì)他們放手大膽地開展工作。調(diào)度所、變電檢修所、客戶服務(wù)中心等車間十分重視發(fā)揮班組尖子的領(lǐng)頭羊作用，通過各類技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽，使調(diào)度班、先鋒供電營業(yè)所、油務(wù)班等一批樣板班組成為全局的榜樣和表率，同時(shí)涌現(xiàn)出田桂泉、張勝、魏坤涌等一批具有高度敬業(yè)精神、懂管理且善于管理的優(yōu)秀班組長。利源公司還專門組織對(duì)班組長的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
二、努力夯實(shí)班組安全管理基礎(chǔ)
今年以來，該局在全局范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展“安康杯”競賽活動(dòng)，許多車間、班組聞風(fēng)而動(dòng)，主動(dòng)報(bào)名參與競賽活動(dòng)，并認(rèn)真組織好實(shí)施。從7月份開始，以客戶服務(wù)中心為試點(diǎn)，組織了“誓做安全衛(wèi)士，珍惜美好人生”安全生產(chǎn)主題教育活動(dòng)�；顒�(dòng)期間，開展了“我要安全”大討論活動(dòng)，每一位職工寫出了學(xué)習(xí)心得體會(huì)；發(fā)動(dòng)廣大職工家屬一同來講安全，提希望，以溫情為催化劑，促進(jìn)職工牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，讓職工明白安全生產(chǎn)不但是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，更是對(duì)親人負(fù)責(zé)；開展了“安全知識(shí)競賽”活動(dòng)，讓職工不但知道安全生產(chǎn)的重要性，更要懂得和學(xué)會(huì)如何做才能保證安全生產(chǎn)，提高職工安全生產(chǎn)的技能和自我保護(hù)，對(duì)設(shè)備的保護(hù)意識(shí)。通過活動(dòng)的開展，使職工們進(jìn)一步增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的責(zé)任感。8月26日，舉辦了“牢記血的教訓(xùn)”大型現(xiàn)場教育大會(huì)，通過回顧分析幾起安全事故、幾位因安全事故傷亡的職工家屬現(xiàn)場含淚談感受、全體職工宣誓，以及配合一些以安全生產(chǎn)為主題的節(jié)目，改變了以往單一的說教方式，使廣大職工深受感動(dòng)。
此外，工會(huì)還組織了“我愛我家，我要安全”安全知識(shí)競賽、“我為安全生產(chǎn)獻(xiàn)良策”等活動(dòng)。為了深入發(fā)動(dòng)，全員投入，局安監(jiān)部同步開展了“學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法”活動(dòng)，共收到職工學(xué)習(xí)心得400余篇，對(duì)動(dòng)員全局職工積極投入“安康杯”競賽活動(dòng)起到了推波助瀾的作用。
三、班組微機(jī)應(yīng)用進(jìn)展迅速、成效顯著。
去年以來，為了加快“一流供電企業(yè)”的創(chuàng)建步伐，該局的一線班組均配置了微機(jī)，并同時(shí)推廣使用了“班組網(wǎng)頁”，這標(biāo)志著我局的企業(yè)管理水平提到了一個(gè)新的高度。在使用“班組網(wǎng)頁”過程中，有些班組反映所遇到的一些問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，絕大多數(shù)班組都能克服困難，積極使用這套軟件。
除了班組管理軟件的使用之外，一些班組還利用所配置的微機(jī)，著力解決生產(chǎn)上的問題。20xx年是基礎(chǔ)管理年，為加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)資料管理，在開展清產(chǎn)核資工作的同時(shí)，各班組開展了對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的全面清理、盤點(diǎn)工作，隨著大量生產(chǎn)設(shè)備臺(tái)帳數(shù)據(jù)的輸入，現(xiàn)在可在“重慶市電力公司生產(chǎn)設(shè)備臺(tái)帳管理系統(tǒng)專題網(wǎng)站”上隨意查閱，做到了信息共享，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備臺(tái)帳的系統(tǒng)化、規(guī)范化、計(jì)算機(jī)化的動(dòng)態(tài)管理。除此之外，調(diào)度所實(shí)施了調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)化管理，每天電網(wǎng)的運(yùn)行和異常情況、設(shè)備檢修情況等均可通過SCADA系統(tǒng)在網(wǎng)上進(jìn)行查詢；同時(shí)，增設(shè)了DMIS系統(tǒng)，調(diào)度班是重慶電力系統(tǒng)內(nèi)第一家運(yùn)用DMIS（調(diào)度管理信息系統(tǒng)）的地區(qū)調(diào)度機(jī)構(gòu)，通過DMIS的運(yùn)用，調(diào)度員的業(yè)務(wù)能力得到了提高，工作效率得到加強(qiáng)�？梢钥闯�，先進(jìn)管理手段的實(shí)施，提升了一個(gè)企業(yè)的科技含量，更向社會(huì)展示了現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的風(fēng)采和形象。
四、班組建設(shè)中涌現(xiàn)出的閃光點(diǎn)。
時(shí)代在不斷進(jìn)步，電力改革的大好形勢在不斷深化，電力企業(yè)的班組管理不可能一成不變地沿用老的套路，本次調(diào)研中，我們著力尋求班組建設(shè)中涌現(xiàn)出的一些亮點(diǎn)。
1．職工技能培訓(xùn)貼近生產(chǎn)實(shí)際。完成生產(chǎn)任務(wù)和做好本職工作是對(duì)班組職工的最基本要求，所以，班組的技能培訓(xùn)也是班組管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今年以來，該局在這方面加大了力度。組織運(yùn)行管理所全體一線職工進(jìn)行了變電運(yùn)行規(guī)程學(xué)習(xí)、考試，對(duì)考試不合格的，一方面要再次進(jìn)行補(bǔ)考，另一方面與月獎(jiǎng)、季獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)掛鉤。人資部在全局范圍內(nèi)舉辦了電工基礎(chǔ)知識(shí)、二次知識(shí)等培訓(xùn)班，激勵(lì)廣大職工熟練掌握專業(yè)知識(shí)，為提高生產(chǎn)一線職工業(yè)務(wù)技能水平創(chuàng)造機(jī)會(huì)。線路檢修所自發(fā)組織技術(shù)練兵對(duì)抗賽，競賽前期針對(duì)線路基本知識(shí)、導(dǎo)地線的壓接理論、送電線路運(yùn)行規(guī)程、35KV一500KV驗(yàn)收規(guī)范、線路施工技術(shù)等知識(shí)舉辦了28期培訓(xùn)，幫助職工進(jìn)一步提高線路檢修技能水平。調(diào)度班今年以來已組織了9次反事故演習(xí)。變電檢修所繼保班、檢修班等班組長期重視技術(shù)培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)場技術(shù)講解，都收到了很好的效果。
2．特色創(chuàng)建活動(dòng)蔚然成風(fēng)。近年來，隨著我局班組建設(shè)的不斷深入，許多班組中創(chuàng)建一流班組、青年文明號(hào)、巾幗示范崗等活動(dòng)搞的熱火朝天，有力地促進(jìn)了全局的班組建設(shè)工作。馬嵐埡變電站堅(jiān)持以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，提高班組管理素質(zhì)，經(jīng)過多年的不懈努力，被授予“重慶市電力公司巾幗示范崗”、“重慶市電力公司一流班組”、“重慶市電力公司青年文明號(hào)”的榮譽(yù)稱號(hào)。今年以來，局工會(huì)牽頭開展了“學(xué)習(xí)型班組”創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過各車間推薦，班組主動(dòng)申請，局班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)定，依據(jù)“以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的原則，確定了6個(gè)不同專業(yè)“學(xué)習(xí)型班組示范崗”。這6個(gè)班組進(jìn)一步充實(shí)了班組讀書角，建立起了本班組的共同愿景，制定了“深度匯談”等學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建與日常班組管理融為一體。這些特色創(chuàng)建活動(dòng)的.深入開展，提升了班組的形象，更提高了班組的素質(zhì)，無疑是對(duì)全局班組工作的一大促進(jìn)。
五、努力探索，不斷提高班組建設(shè)水平
1．班組的基本定位問題。筆者認(rèn)為，班組最基本的落腳點(diǎn)是組織好生產(chǎn)，按照客戶和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，如期、安全、優(yōu)質(zhì)地完成各項(xiàng)任務(wù)。而實(shí)施班組管理和班組建設(shè)的根本宗旨，應(yīng)是運(yùn)用各種手段，調(diào)動(dòng)職工的最大積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，出色地完成好班組的各項(xiàng)任務(wù)。所以，班組管理的一切都應(yīng)該圍繞著完成好任務(wù)這一中心而展開。在一些事故搶修現(xiàn)場，有的同志工作很賣力，但由于技不如人，用了九牛二虎之力仍無濟(jì)于事。這就使人想起平時(shí)抓好技術(shù)培訓(xùn)的重要，可謂是“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。班組開展定置管理，抓學(xué)習(xí)教育，是體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)軍事化素養(yǎng)，體現(xiàn)全體班員服從命令聽指揮、敢打硬仗的戰(zhàn)斗力。一個(gè)班組如果經(jīng)常完不成日常生產(chǎn)任務(wù)，那么班組的定置管理搞得再好，各類管理臺(tái)賬記錄的再詳細(xì)，這一切都成了擺設(shè)和花架子，變的毫無意義。由此可見，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和班組建設(shè)工作者的責(zé)任就是要將各種管理手段注入新的內(nèi)涵，讓班組建設(shè)為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，使班組管理產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)效益。
2. 班組的人性化管理問題。這實(shí)際上是一個(gè)如何實(shí)施更有效管理的話題。應(yīng)該說，企業(yè)制定和頒布實(shí)施一系列的規(guī)章制度是企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，必不可少。但是光靠制度管人僅是一種機(jī)械式的管理，缺乏人性化和活生生的內(nèi)涵。筆者在調(diào)研中看到這樣幾件令人回味的事，調(diào)度所通訊自動(dòng)化班中常年擺放著幾盆鮮花，班組環(huán)境更顯優(yōu)雅。調(diào)度班的職工把各自家中珍藏的書籍無償捐獻(xiàn)，在班組內(nèi)設(shè)立了“讀書角”。由此而聯(lián)想，如果在定置管理有序的班組中也能擺放一些職工自己動(dòng)手制作的根雕、盆景、鮮花等，來充分表達(dá)職工對(duì)自己班組發(fā)自內(nèi)心的熱愛和關(guān)切，那是多么讓人為之一振啊�！耙匀藶楸尽笔瞧髽I(yè)各項(xiàng)工作的根本，創(chuàng)建“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)需要有更多的一流班組作基礎(chǔ)，更需要得到全體職工的熱情支持和幫助。大力實(shí)施人性化的管理，可以更有效地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。試想，企業(yè)有了這樣的班組和職工，還有什么困難不能克服，還有什么艱巨的任務(wù)不能完成呢！
長效調(diào)研報(bào)告6
按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長效管理機(jī)制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個(gè)方面，全面探討研究了市容環(huán)境長效管理機(jī)制健全和措施落實(shí)的思路、方法和步驟。
一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問題
近年來，經(jīng)過全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進(jìn)地區(qū)比較，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴(yán)重不足
目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個(gè)，區(qū)市容委負(fù)責(zé)其中的9條道路，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個(gè)別區(qū)域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴(yán)重不足�，F(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時(shí)間不固定，清掃保潔質(zhì)量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動(dòng)性大。由于工資過低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。
�。ǘ┰O(shè)施破舊，設(shè)備落后
車輛設(shè)備配置方面，過去，除老三鎮(zhèn)有一臺(tái)裝載機(jī)、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運(yùn)工作的都是農(nóng)用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運(yùn)輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進(jìn)入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進(jìn)行垃圾裝載工作不現(xiàn)實(shí)；二是運(yùn)載能力太小，油料耗費(fèi)太大，全區(qū)每年需約80.5萬元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺(tái)鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡陋的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、路邊設(shè)有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴(yán)重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外，無物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒有垃圾容器設(shè)置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。
（三）資金投入嚴(yán)重不足
對(duì)于全區(qū)來講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)投入機(jī)制沒有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費(fèi)和代運(yùn)費(fèi)，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題
目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴(yán)重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來看，執(zhí)法管理隊(duì)伍是一個(gè)松散的組織，一是無固定人員，臨時(shí)工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有一點(diǎn)收入，全靠財(cái)政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府執(zhí)法管理隊(duì)伍沒有政策、制度來保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的配備，個(gè)別部門隨意抽走人員，不再補(bǔ)充；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市容環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)、重視、支持程度都很不夠，工作推動(dòng)起來很難。
（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷
一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟，無序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地，例如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，停車場等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無序規(guī)劃，或無規(guī)劃或規(guī)劃了不落實(shí)，隨意性大。
二、加強(qiáng)市容環(huán)境長效管理機(jī)制的措施
（一）加強(qiáng)宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺意識(shí)
把調(diào)動(dòng)各單位和市民自覺維護(hù)市容環(huán)境作為宣傳的重點(diǎn)，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層面的教育，提高全社會(huì)對(duì)市容環(huán)境工作的.重視程度。
1、在區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”新聞宣傳單位開辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報(bào)刊的輿論導(dǎo)向作用，喚起人們的市容環(huán)境意識(shí)，營造人人關(guān)心愛護(hù)環(huán)境，人人動(dòng)手維護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
2、加強(qiáng)市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設(shè)備，由專業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點(diǎn)地區(qū)巡回播放。
3、在主干道路、重點(diǎn)部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護(hù)市容環(huán)境的文明新風(fēng)，讓市民天天置身于自覺維護(hù)市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。
4、在全社會(huì)組織開展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實(shí)踐活動(dòng)。把動(dòng)員廣大市民自覺維護(hù)市容環(huán)境與落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和開展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。
�。ǘ┮浴皠�(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī)，全面提升城鎮(zhèn)建管水平
我區(qū)已確定今年正式啟動(dòng)，并于07年完成創(chuàng)建“市級(jí)衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此，我委今后一段時(shí)期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項(xiàng)450多個(gè)子項(xiàng)任務(wù)逐個(gè)分解落實(shí)到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點(diǎn)。
1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)“六亂”行為進(jìn)行聯(lián)合有效治理，維護(hù)全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。
2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動(dòng)戶廁改造向縱深開展，使農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點(diǎn)。
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結(jié)合部道路清掃保潔公司，實(shí)行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合，堅(jiān)持立面整修高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)，打造我區(qū)西大門靚麗風(fēng)景線。
（三）完善資金投入機(jī)制
1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大一點(diǎn)”的融資方式，足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)，做到應(yīng)征不漏，�？顚Ｓ�。
2、完善資金投入機(jī)制。落實(shí)好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財(cái)政每年拿出財(cái)政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項(xiàng)資金，用于設(shè)備投入、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設(shè)備，建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。
3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護(hù)費(fèi)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)、臨時(shí)任務(wù)保障費(fèi)必須要有科學(xué)的切實(shí)的核算，把經(jīng)費(fèi)核定出來，做到經(jīng)費(fèi)投入有細(xì)帳，資金落實(shí)有保障。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)
根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。
1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)。確定編制，充實(shí)人員，把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實(shí)到各鎮(zhèn)、村，并按實(shí)際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊(duì)伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍人員工資必須達(dá)到天津市最低生活保障線，且作業(yè)人員必須經(jīng)過考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級(jí)，確定不同的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責(zé)任區(qū)域。這樣，一是可以促進(jìn)作業(yè)質(zhì)量的提高；二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，給更多的工作任務(wù)；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性。
2、加快市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、車輛設(shè)備配置、必需經(jīng)費(fèi)保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運(yùn)輸車的基礎(chǔ)上，計(jì)劃由區(qū)財(cái)政出資10萬元，鎮(zhèn)財(cái)政出資8萬元，為各鎮(zhèn)再配置一臺(tái)3噸長臂裝載機(jī)，以適應(yīng)生活垃圾集中清運(yùn)的要求。
3、積極推動(dòng)“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。現(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前，積極整合城管中隊(duì)、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍綜合力量，對(duì)月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進(jìn)行大力度治理，實(shí)行崗勤制管理，完善管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。
（五）完善長效管理機(jī)制
1、完善“門前三包責(zé)任制”。一是落實(shí)沿街各門臉、單位的責(zé)任，健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任制。二是進(jìn)行道路市場改造。擬將團(tuán)結(jié)路和耀華菜市場周邊四條支路改為機(jī)動(dòng)車限時(shí)通行的步行街。二是針對(duì)各鎮(zhèn)沿路殘?jiān)珨啾诤烷T臉亂堆亂放，嚴(yán)重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象，應(yīng)由各鎮(zhèn)組織人員和設(shè)備，用圍墻擋起來，特別是從大港區(qū)板廠路進(jìn)入我區(qū)境內(nèi)的小站鎮(zhèn)津歧路一段，必須治理到位。
2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是加強(qiáng)道路清掃保潔。變“一掃三�！睘椤耙粧唛L�！�，實(shí)行“五定兩全”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：定人、定崗、定段、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi)，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運(yùn)往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理，減少二次污染，確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。三是針對(duì)目前全區(qū)存在多個(gè)專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為戰(zhàn)，致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量不高。為加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，形成合力，建議把對(duì)包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊(duì)、公路分局、市場管理部門等在內(nèi)的清掃保潔隊(duì)伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門，實(shí)行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會(huì)招標(biāo)，把城市管理部分工作推向市場運(yùn)作。
3、健全快速反應(yīng)機(jī)制。成立專門保障隊(duì)伍，配置必需車輛裝備，對(duì)外公布熱線電話，24小時(shí)晝夜值班接聽，及時(shí)辦復(fù)群眾反映的市容環(huán)境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
4、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一是對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績評(píng)比考核。二是完善市容環(huán)境管理責(zé)任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府，各村、居委會(huì)向鎮(zhèn)政府，各小區(qū)、單位向村、居委會(huì)分別遞交責(zé)任書的三級(jí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，真正建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對(duì)各鎮(zhèn)市容環(huán)境進(jìn)行綜合考評(píng)檢查，由義務(wù)監(jiān)督員對(duì)違章行為、對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行雙重監(jiān)督，建立屬地責(zé)任單位管理、行政主管部門督查、社會(huì)各界監(jiān)督的管理格局。
（六）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，源頭治理
城市管理涉及多個(gè)職能部門，市容環(huán)境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關(guān)。市容環(huán)境工作更多的時(shí)候是在各部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1、從根本上把住相關(guān)手續(xù)的審批關(guān)，建立健全“誰審批誰管理”的機(jī)制。例如：工商管理部門，對(duì)于一些門臉經(jīng)營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門臉審批手續(xù)，必須嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在涉及市容環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應(yīng)作無效處理。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題上，規(guī)劃部門應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項(xiàng)配套設(shè)施布局合理，配套完善。規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門的意見。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定，控制開發(fā)商不分地點(diǎn)隨意建設(shè)商業(yè)門臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要切合實(shí)際，新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位，并落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，例如：新建道路的掃保責(zé)任，新建樓房的色調(diào)樣式，新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，等等，建立市容環(huán)境主管部門監(jiān)督審查機(jī)制，共同維護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。
3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時(shí)的、表面的問題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環(huán)保、市場主辦單位等責(zé)任部門應(yīng)相互配合，堅(jiān)決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關(guān)。
市容環(huán)境長效管理機(jī)制問題是我委保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改工作的重點(diǎn)，我委領(lǐng)導(dǎo)班子將從內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)、宣傳教育等多方面入手進(jìn)行整改，全面提高市容環(huán)境管理與服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。
長效調(diào)研報(bào)告7
黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場秩序，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國家工商總局要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場秩序。結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場狀
中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對(duì)該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場的現(xiàn)狀。
(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市；同時(shí)該鎮(zhèn)存在的個(gè)體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測和分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入銷售階段后,農(nóng)民沒有明確的、定向的目標(biāo)市場和銷售對(duì)象,更不要說定價(jià)話語權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實(shí)際購買能力的提高。
�。ǘ┦杖霠顩r:據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為5726元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實(shí)際購買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求又只有通過城市實(shí)現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機(jī)引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入狀況,決定了他們的購買能力和消費(fèi)水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。
�。ㄈ�、消費(fèi)狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場的整體情況來看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場仍處于初級(jí)市場階段。從現(xiàn)實(shí)狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:
一是農(nóng)民的購買力水平與現(xiàn)實(shí)生活需求和理性消費(fèi)意識(shí)之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價(jià)廉商品消費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)。由于受購買力水平的限制,商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費(fèi)的首選要素,而對(duì)商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對(duì)商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題大都缺乏必要的防范意識(shí)和必要的消費(fèi)知識(shí)（常識(shí)）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費(fèi),其主要原因就是價(jià)格低廉�！笆浊髢r(jià)廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費(fèi)心理，這也折射出農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的淡薄和無賴。
二是對(duì)經(jīng)營利潤追求和市場條件與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價(jià)值在傳統(tǒng)模式下難以正常實(shí)現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的最基本驅(qū)動(dòng)力在于商業(yè)資本對(duì)市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實(shí)現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動(dòng)地流向農(nóng)村。盡管近年來，由政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，一些大型商業(yè)資本逐步進(jìn)入農(nóng)村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點(diǎn),即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識(shí)和經(jīng)營知識(shí)；他們的經(jīng)營動(dòng)機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補(bǔ)貼,無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營的投機(jī)色彩較強(qiáng)。這種現(xiàn)狀無疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。
三是農(nóng)村商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與工商實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境方面存在著缺失。在整個(gè)經(jīng)營過程中,由于農(nóng)村市場的點(diǎn)多面廣、經(jīng)營隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農(nóng)村市場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對(duì)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對(duì)一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營障礙。
營造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題。這也是我們對(duì)農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購買能力范圍內(nèi)可以放心消費(fèi),商人在經(jīng)營范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營,從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向一個(gè)互制互動(dòng)、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管的機(jī)制是當(dāng)前的重要工作。
二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀剖析市場化監(jiān)管網(wǎng)
盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無照頻出、隱患時(shí)現(xiàn)、監(jiān)管乏力。
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。
從金信工程數(shù)據(jù)庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實(shí)際存活約1.3萬戶左右，其中重點(diǎn)監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農(nóng)資、�；龋⿲�(duì)象（實(shí)際存活）約占總數(shù)的15%；面對(duì)監(jiān)管對(duì)象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識(shí)退化，因此，認(rèn)識(shí)上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。
這是我們認(rèn)識(shí)的.一個(gè)誤區(qū)。
因?yàn)榘凑战y(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對(duì)象比例為1：240為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對(duì)象的臨界點(diǎn)應(yīng)在1.8萬戶左右。按照分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市約20xx余戶重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對(duì)監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計(jì)更是“難得糊涂”。所以我們在黑網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對(duì)監(jiān)管對(duì)象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對(duì)象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識(shí)的盲區(qū)。
客觀上我們確實(shí)存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級(jí)分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實(shí)、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動(dòng)、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。
三、踐行科學(xué)發(fā)展觀建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機(jī)制）
通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對(duì)中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場情況的調(diào)研，我們意識(shí)到要想建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制，就應(yīng)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：
�。ㄒ唬┖粚�(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。
運(yùn)用金信工程的功能，進(jìn)一步理清我市市場經(jīng)營主體的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營者建立健全購銷臺(tái)賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機(jī)制。切實(shí)推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時(shí)傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護(hù)農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個(gè)讓政府滿意，農(nóng)民擁護(hù)的工商品牌。
實(shí)施靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。
�。ǘ┮�(guī)范經(jīng)營行為建立監(jiān)管機(jī)制
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)等四個(gè)統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場主體自律。要讓市場開辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點(diǎn)經(jīng)營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質(zhì)量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項(xiàng)制度。引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭。推進(jìn)食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營場所購買消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時(shí)予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。
通過積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機(jī)制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場規(guī)范有序。
1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，實(shí)施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場需要、農(nóng)民歡迎、機(jī)構(gòu)完備、機(jī)制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實(shí)建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。
2、加強(qiáng)合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育；有計(jì)劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過開展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時(shí)我們還把“守重”活動(dòng)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會(huì)信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動(dòng)；以此增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)弱，識(shí)假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺(tái)，逐步推進(jìn)“12315”維權(quán)進(jìn)市場、進(jìn)商店、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。暢通農(nóng)民消費(fèi)申訴舉報(bào)渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。
要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中的他律功能。
積極引入和建立消費(fèi)者、社會(huì)輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場長效監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。
農(nóng)村市場監(jiān)管長效機(jī)制的建立，事關(guān)我市農(nóng)民增收致富、事關(guān)農(nóng)村市場繁榮發(fā)展、事關(guān)我市災(zāi)后重建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展之大局，所以我們只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，著力創(chuàng)新，堅(jiān)定方向、認(rèn)真履職，方能有效規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立農(nóng)村市場監(jiān)管長效機(jī)制。
長效調(diào)研報(bào)告8
一、課題提出的背景
學(xué)校管理水平?jīng)Q定學(xué)校發(fā)展水平，也關(guān)系教育發(fā)展的質(zhì)態(tài)。近幾年，揚(yáng)州教育質(zhì)量步步高升，高考在省里的排名不斷靠前，這主要得益于揚(yáng)州推行學(xué)校精致管理，牽住教育發(fā)展的牛鼻子，迎來揚(yáng)州教育快速發(fā)展的黃金時(shí)期。今天，全國范圍內(nèi)深入開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，揚(yáng)州教育如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，進(jìn)一步深化教育改革，長效提升學(xué)校管理水平應(yīng)是題中之義。
二、基本成績與經(jīng)驗(yàn)
(一)思想引領(lǐng)。偉大的理論產(chǎn)生偉大的行動(dòng)。各個(gè)學(xué)校都十分重視教育理念的更新，以新理念指導(dǎo)自己的管理。
1、重視理論的學(xué)習(xí)。校長是一校之魂，什么樣的校長就會(huì)有什么樣的學(xué)校。校長們自身十分注重學(xué)習(xí)，他們訂閱專業(yè)的教育管理刊物，認(rèn)真閱讀，做學(xué)習(xí)筆記，并將自己學(xué)習(xí)的心得體會(huì)通過例會(huì)等渠道傳達(dá)給教師。
2、積極參觀學(xué)習(xí)。對(duì)于教育教學(xué)管理規(guī)范，經(jīng)驗(yàn)獨(dú)特，業(yè)績突出的學(xué)校(如洋思中學(xué)、栟茶中學(xué)等)，學(xué)校能夠及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)或教師學(xué)習(xí)取經(jīng)，回來后，組織討論，如何針對(duì)本校實(shí)際，進(jìn)行移植和改造，提高學(xué)校的管理水平和品味。
3、重視校園文化建設(shè)。學(xué)校三風(fēng)建設(shè)，是校園文化的核心，也學(xué)校精神的集中體現(xiàn)。各校都有自己的三風(fēng)，并在醒目的位置加以突出，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵循三風(fēng)的要求，是三風(fēng)的具體化。校園內(nèi)，具有各校特色的標(biāo)語，詩一般提醒語，讓全校師生沐浴在美的懷抱中。
4、明確的目標(biāo)。目標(biāo)凝聚人心，目標(biāo)激勵(lì)人們奮進(jìn)。各校均能從學(xué)校實(shí)際，以及長遠(yuǎn)的發(fā)展提出自己的發(fā)展目標(biāo)。如南海中學(xué)提出的“堅(jiān)持走質(zhì)量興校、內(nèi)涵發(fā)展之路，把學(xué)校建成管理規(guī)范，校風(fēng)嚴(yán)正，教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)風(fēng)濃厚，具有創(chuàng)新意識(shí)和精神的人才培養(yǎng)基地;基本形成以師生發(fā)展為本的教育教學(xué)管理模式;通過提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)品位，把學(xué)校建成揚(yáng)州地區(qū)具有辦學(xué)特色的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校�！�
(二)制度保證。制度和機(jī)制建設(shè)是提升學(xué)校管理水平的基石。正如小平同志所講“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度，可以使好人變壞”。學(xué)校管理，如果沒有制度和機(jī)制作保障，一切都將無從談起。
1、完善制度建設(shè)。以實(shí)施精致化管理和提升學(xué)校管理水平為目標(biāo)，在充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、學(xué)�？茖W(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際和管理工作的新問題、新情況，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度不斷充實(shí)、修改、完善，延伸、拓展，組裝配套，形成各具特色的、更加科學(xué)規(guī)范，可操作性強(qiáng)的、完整的制度體系框架。把制度作為學(xué)校一切工作的規(guī)范，用制度管好人、管好事。
2、創(chuàng)新機(jī)制。按照“目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任清晰，考核嚴(yán)格，以質(zhì)論酬，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)”的整體思路，著力抓好各項(xiàng)機(jī)制的落實(shí)。一是責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校工作的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)以承包、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求等形式落實(shí)到人。系統(tǒng)上下人人身上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，調(diào)動(dòng)教師好好教書的積極性。二是建立政策導(dǎo)向機(jī)制。學(xué)校的一切工作都要圍繞提高教學(xué)質(zhì)量開展，堅(jiān)持以質(zhì)量論英雄，評(píng)先、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)工資等都要嚴(yán)格按照質(zhì)量取舍。讓踏踏實(shí)實(shí)抓質(zhì)量的受到政策的呵護(hù)，讓質(zhì)量高的得到政策的支持。三是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校自有資金分配制度不再吃大鍋飯，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，拉開分配檔次。由注重過程向既注重過程更注重結(jié)果過渡。以利益驅(qū)動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量的提高。
事實(shí)證明，只要認(rèn)真、踏實(shí)地抓好制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，真正解決好教師想不想教、愿不愿好好教的問題，學(xué)校管理水平一定會(huì)得以全面提升。
(三)改革推動(dòng)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，再好的制度也不能一成不變，要因循時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)要求的變化，不斷改革創(chuàng)新。從我市學(xué)校來看，近幾年，各校在教學(xué)管理，質(zhì)量管理，分配制度等方面進(jìn)行不同程度的改革，一定程度上提升學(xué)校的活力。如南海中學(xué)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，分條管理，分塊負(fù)責(zé)，一職多能，重心下移”的管理模式，優(yōu)化學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。xx年9月，學(xué)校又進(jìn)行中層干部競聘，并進(jìn)行二級(jí)科室建設(shè)。明確了中層以上干部的職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)。實(shí)施了行政成員工作周記制度，主要行政成員雙簽到制度。xx年9月，實(shí)行了減少管理層次的扁平化分校式的管理——年管會(huì)負(fù)責(zé)制。年級(jí)管理體系的建立，極大地調(diào)動(dòng)中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性。在教學(xué)質(zhì)量考核上，既重視個(gè)人的努力，又突出集體的團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮集體的力量。如教學(xué)任務(wù)指標(biāo)實(shí)行年級(jí)、班級(jí)、備課組集體捆綁式考核，在規(guī)定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，高于獎(jiǎng)，低于扣。然后根據(jù)各科，各班的具體完成指標(biāo)數(shù)，獎(jiǎng)高罰低。
三、問題與原因分析
(一)有很好的行政管理，缺思想型的領(lǐng)導(dǎo)
蓍名教育家蘇霍姆林斯基說過：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，校長作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，就是要用先進(jìn)的教育思想和教育理念，引導(dǎo)教師、教育學(xué)生，形成良好的校園文化氛圍，促進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生健康的和諧的發(fā)展，這是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)也是學(xué)校管理的歸宿點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，有自己的教育思想和理念，并始終貫徹遵循，形成良好的文化氛圍的不多。更多的面對(duì)考試，面對(duì)上級(jí)的考核，建立和完善學(xué)校的管理。雖說學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很重視學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，但往往在某一階段，某一陣子，時(shí)間一久，也就丟之腦后。這其中的原因是多方面的。如校長是由上級(jí)部門任命、領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上負(fù)責(zé)，學(xué)校缺乏真正的自主管理權(quán)，上級(jí)的部門的各項(xiàng)考核一定程度上捆住了校長們的手腳，讓他們施展不開拳腳，還有諸如整個(gè)社會(huì)輿論氛圍，以及對(duì)教育質(zhì)量的理解不同等。如家長們普遍抱怨自己的孩子上學(xué)太苦，但學(xué)校真正正常放假，他們又很不放心。你�？贾刂�、重點(diǎn)高校的人數(shù)少，他就認(rèn)為你校質(zhì)量不高，他是不大思考自己孩子的學(xué)習(xí)潛質(zhì)與能力。因此，當(dāng)今學(xué)校，因應(yīng)考試及相應(yīng)的考核管理是相當(dāng)完備，甚至幾近苛刻。但有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，促進(jìn)教師和學(xué)生可持續(xù)的'發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，做到求真務(wù)實(shí)的學(xué)校管理，我們還需要更多的耐心來期待。
(二)有嚴(yán)格的量化管理，缺有質(zhì)量的管理
“量化管理”也是一種先進(jìn)的管理手段，學(xué)校引入量化管理是與時(shí)俱進(jìn)，但一些學(xué)校卻將其發(fā)揮到了極致，必定走向反面。如教學(xué)考試成績分析，絕大部分學(xué)校數(shù)據(jù)多達(dá)七八個(gè)甚至更多，優(yōu)秀率、優(yōu)良率、及格率、均分、差生率、學(xué)科指標(biāo)分、全科及格率、班級(jí)均分差等;評(píng)價(jià)教師的工作業(yè)績，一切以數(shù)據(jù)說話;檢查教師的教學(xué)態(tài)度，翻你寫的教案厚不厚，寫了多少頁，教后記寫了多少個(gè);檢查教師對(duì)學(xué)生負(fù)不負(fù)責(zé)，作業(yè)的數(shù)量，批閱的次數(shù)，批閱的覆蓋面，寫了多少評(píng)語;相互學(xué)習(xí)，教師必須聽多少節(jié)課…… 。以上教學(xué)管理方面的東西，有些是需要量化，有些是不大好量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產(chǎn)生了抵觸情緒。還有些是數(shù)據(jù)太多，讓人無從抓起，只能是該是什么就是什么，聽天有命。
在教學(xué)管理工作中，我們要重視數(shù)字，因?yàn)閿?shù)字反映一定的問題，但不能要那些不能說明問題的數(shù)字，更不能要那些本末倒置、損害教師積極性最終損害教育事業(yè)的數(shù)字�！跋蚬芾硪獢�(shù)量”的行為必須改變?yōu)椤跋蚬芾硪|(zhì)量”。
(三)有對(duì)成績的高度重視，缺對(duì)人的全面發(fā)展的教育
在基礎(chǔ)教育階段，由于我們對(duì)教學(xué)結(jié)果給予了更多的關(guān)注，因而教學(xué)過程失去了應(yīng)有的教育性。盡管新課程談到三維教學(xué)目標(biāo)，但課堂教學(xué)的真實(shí)狀態(tài)是更多的關(guān)注知識(shí)與能力。學(xué)校教學(xué)中，不是說沒有教育，也不是教育談得少，現(xiàn)在我們所談的教育出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)是圍繞著如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)成績展開的。雖然學(xué)校也開展各種各樣的活動(dòng)，但這些活動(dòng)有的是注重個(gè)形式，裝潢門面;有的做個(gè)樣式，應(yīng)付上面的檢查。學(xué)校的老師也最怕搞一些與學(xué)習(xí)無關(guān)的重大活動(dòng)，因?yàn)檫@些活動(dòng)占用學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，影響學(xué)習(xí)的成績，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個(gè)好的分?jǐn)?shù)一樣。
中學(xué)階段過分重視知識(shí)教育，對(duì)學(xué)生只要考試分?jǐn)?shù)，生活中的其他問題全由學(xué)校和家長大包大攬。我們經(jīng)常聽到這樣的話，“小孩九年級(jí)了(初三)，學(xué)習(xí)任務(wù)重，你們家長要照顧好孩子的生活，最好派一人專門陪讀�！薄爱厴I(yè)班了，學(xué)到11點(diǎn)半很正常�！薄艾F(xiàn)在還看小說(打球)，有一點(diǎn)時(shí)間還不如做模擬卷�！蔽覀兣囵B(yǎng)的是我們未來事業(yè)的接班人，所以我們不僅關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)目的;不僅要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的成績，更要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣;不僅要關(guān)心學(xué)生能上一個(gè)好學(xué)校，更要關(guān)心學(xué)生的理想信念、精神狀態(tài)。我們今天的教學(xué)管理中的越管越細(xì)，越管越多，越盯越緊，究其原因，從一定程度上來說，是因?yàn)槲覀兊慕逃鄙賹?duì)學(xué)生的心靈的關(guān)注，缺乏對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的關(guān)注。
四、對(duì)策與措施建議
(一)尊重、信賴?yán)蠋�，激發(fā)教師成就動(dòng)機(jī)
辦好學(xué)校的關(guān)鍵是靠教師。教師是學(xué)校發(fā)展之根本，也是學(xué)校最寶貴的財(cái)富。管理的真諦在于發(fā)揮人的價(jià)值，發(fā)揮人的潛能，發(fā)展人的個(gè)性�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)是學(xué)校最重要的辦學(xué)理念。
首先要確立以促進(jìn)師生發(fā)展為本的觀念�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，作為學(xué)校必須一心一意謀發(fā)展，謀教師的發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展，其中的關(guān)節(jié)點(diǎn)是教師的發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢固樹立全心全意依靠師生辦好學(xué)校的思想，促進(jìn)人的發(fā)展作為管理的基本出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要始終將發(fā)展作為學(xué)校管理的大課題，作為哲學(xué)命題來思考。學(xué)校管理制度和措施在確定前要廣開民主渠道，傾聽各方意見，使學(xué)校的政策措施得到師生的真心擁護(hù)。加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，校務(wù)公開，使教職員工及時(shí)了解學(xué)校改革發(fā)展的情況，動(dòng)員廣大職工共議學(xué)校改革發(fā)展大計(jì)，為建設(shè)學(xué)校獻(xiàn)智出力。南海中學(xué)經(jīng)歷十年發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們已達(dá)成這樣的共識(shí)：堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)信人的發(fā)展至上，視師生的生命成長，終身發(fā)展和一生幸福為學(xué)校發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。
其次，要致力于營造和諧的人際環(huán)境�！昂蜑橘F”，歷來是中國人的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，競爭是現(xiàn)代社會(huì)存在的突出特征。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)廣與老師接觸，多與教師交流，增進(jìn)相互的了解;通過細(xì)致周到的思想工作，教育和引導(dǎo)教師正確理解競爭，積極參與競爭。
要以高尚的情懷去關(guān)心愛護(hù)全體師生員工，切實(shí)為師生員工辦實(shí)事，辦好事。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不斷改善和提高教師的待遇，努力爭取國家明令但地方財(cái)政或教育行政部門不主動(dòng)落實(shí)的待遇。努力創(chuàng)造師生間既有團(tuán)結(jié)和合作，又有挑戰(zhàn)和競爭，更有包容和諒解人際環(huán)境。
第三，肯定教師，給教師榮耀和尊嚴(yán)。相信絕大多數(shù)教師具有為人師表的基本素質(zhì)，對(duì)教育教學(xué)懷有嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度。對(duì)教師教育教學(xué)及管理中出現(xiàn)的問題，個(gè)別的采取個(gè)別談心，非責(zé)任心的問題要幫助他解決問題;普遍的采取統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)，更多的要思考是否與學(xué)校管理制度、責(zé)任機(jī)制方面有關(guān)系。
總結(jié)推廣教師中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。關(guān)注學(xué)校教師中教育教學(xué)實(shí)績突出的老師，并做好宣傳工作，努力挖掘他們的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在學(xué)校內(nèi)推廣，增強(qiáng)他們的成就動(dòng)機(jī)。
(二)端正辦學(xué)思想，提升人格魅力
1、端正辦學(xué)思想，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。xx年江蘇高考方案遭受廣泛議論，xx年修改稿一再難產(chǎn)，說明社會(huì)競爭壓力大，傳導(dǎo)到學(xué)校，家長對(duì)名校、重點(diǎn)高校的格外關(guān)注，以期給孩子一個(gè)好的將來。個(gè)人的利益訴求不同，這可理解，但教育部門首先努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，其次端正辦學(xué)思想，頂住壓力，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識(shí)，而不能完全為社會(huì)輿論所左右，更不能以升學(xué)數(shù)據(jù)判斷學(xué)校質(zhì)量的高低。學(xué)校是最基層的單位，盡管在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境不利的情況下，學(xué)校理應(yīng)努力遵循素質(zhì)教育的理念來辦學(xué)，以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為追求，一點(diǎn)一點(diǎn)改變“表面上素質(zhì)教育轟轟烈烈，實(shí)際上應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”現(xiàn)象。
2、提升人格魅力，提高執(zhí)行力。孟子曰：“吾善養(yǎng)吾浩然之氣”。高尚的人格，使人產(chǎn)生敬佩感，能吸引人，促使人模仿，給學(xué)校的管理者帶來巨大的影響力。作為學(xué)校管理者，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，以身作則。以自己實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)給教師樹立榜樣。堅(jiān)持公正平等地對(duì)待每一位教師。孔子曰：“其身正，不令而行�！痹谑玛P(guān)教師切身利益方面如分配工作、考核評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升職等，一視同仁。管理者事先制定經(jīng)深入討論并廣泛征求老師們意見的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，以此來衡量每位教師的德能勤績等方面的情況，使整個(gè)教師群體形成這樣的認(rèn)識(shí)：“這不是針對(duì)我，是學(xué)校的要求，是制度的規(guī)定”，“這是公正的，我個(gè)人無意見，我將努力”。
有了嚴(yán)于律己、人格高尚的管理層，學(xué)校的教職員工一定會(huì)內(nèi)心信服，一定認(rèn)可和支持學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，將學(xué)校的目標(biāo)要求貫徹落實(shí)在自己的行動(dòng)中。
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