幼兒園財務審計報告[優(yōu)]

　　隨著社會不斷地進步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有雙向溝通性的特點。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的幼兒園財務審計報告，歡迎大家分享。

　　在深化學前教育改革征程中，深圳市為貫徹落實20xx年11月中共中央、國務院印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的文件發(fā)揮先行示范作用，率先頒發(fā)政府紅頭文件，并指出“20xx年實現(xiàn)公辦幼兒園在園兒童占比達到50%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到80%以上”的目標，也就是5080攻堅計劃。20xx年寶安區(qū)教育局在全市率先明確“收轉(zhuǎn)為主、新建為輔”的公辦園建設思路，率先提出“轉(zhuǎn)型、回收、新建”三種公辦幼兒園建設方式，率先出臺建設實施方案和“民轉(zhuǎn)公”工作實施指引，通過轉(zhuǎn)公措施提升公辦學前學位供給。截至20xx年8月，寶安區(qū)公辦幼兒園達183所，提供優(yōu)質(zhì)公辦學位超65000個，穩(wěn)步實現(xiàn)公辦幼兒園學位占比50%目標[1]，為全市公辦園建設探索了寶安經(jīng)驗，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園的財務管理也創(chuàng)新了特色和亮點。

　　一、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務管理運行的現(xiàn)狀分析

　�。ㄒ唬┰�民辦幼兒園債權債務界定或有債務問題。學前教育深化改革，短期吸引了大量民辦幼兒園轉(zhuǎn)身成“公”，部分原民辦園因經(jīng)營機構不完善，投入辦學資金困難，可能存在不同程度的借款、拖欠房東物業(yè)租金、水電、教職工勞動糾紛經(jīng)濟補償、業(yè)務訴訟賠償、合伙經(jīng)營者收入分配等問題。這類債務清查時不便核查，即使聘請第三方會計師事務所對或有事項的發(fā)生也難以發(fā)現(xiàn)，目前主要借助于舉辦者的主動披露或者對方當事人的告知及已發(fā)生事項的新聞、媒體報道。對于涉改的原民辦園在具體操作過程中，需要重點關注，是否存在較為隱藏且數(shù)額較大債務或者債務披露不充分的問題；是否存在舉辦者在知悉收購的情況，或人為故意在關聯(lián)方之間制造虛假債務或有債務事項，要求獲得更多利益補償、債務分擔、人員安置等一系列棘手問題；更為甚者歸于歷史遺留雜難，一些幼兒園辦學場所物業(yè)糾紛，產(chǎn)權歸屬不清，導致民轉(zhuǎn)公后財務管理更難處理也并非個案。

　�。ǘ�）內(nèi)部控制制度不完善�！懊褶D(zhuǎn)公”幼兒園在社會的高度關注和財政投入的不斷加大中得到快速發(fā)展，但隨之而來的內(nèi)控弊端也不斷凸顯，諸多財務壓力和資金風險一觸即發(fā)。一方面公辦幼兒園法人主體設立進展緩慢，幼兒園項目經(jīng)費支出較大，另一方面幼兒園管理層內(nèi)部決策和管理意識形態(tài)維持在原民辦園靠經(jīng)驗管理，按領導口頭允諾先支后審的狀態(tài)未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，引發(fā)的財務風險和管理風險較為常見[2]。

　　（三）財務預算和執(zhí)行不規(guī)范。“民轉(zhuǎn)公”幼兒園過渡期決策層對經(jīng)費全面預算管理認識不到位，需求與預算不能平衡，不能將預算應用于學校經(jīng)費管理當中，忽視財政資金外的其他資金預算，導致預算不能銜接公辦幼兒園財務管理運營。例如，幼兒園按學生人數(shù)以非稅形式收取的保教費上繳財政后，返撥到幼兒園財政專戶的資金使用預算，致使預算編制缺少科學性；部分園長認為預算管理是財務工作的一部分，只要求財務人員做好日常的經(jīng)費管理，執(zhí)行缺乏約束力，影響了預算的嚴肅性；預算分析不到位，財務報告和預算執(zhí)行情況只是簡單的數(shù)據(jù)對比、差異分析，缺乏深層次差異原因分析說明，也沒有把預算考核機制健全起來。

　　（四）財務管理基礎薄弱，財會人員技能不高。原民辦園或管理層不重視，或節(jié)約成本等原因，致財務崗位職責分工不明晰，有的讓副科教師兼任財務，不僅專業(yè)知識存在空白，而且在編制預算、執(zhí)行分析、編財務報告等工作中也缺乏專業(yè)能力，事前分析少，難以提供及時、有效的財務信息，甚至園內(nèi)不設財務崗位，只聘請第三方會計師事務所每月收集一次票據(jù)后，遠程進行財務處理，形成賬務與實際業(yè)務相脫離的財務風險，部分新入崗財會人員專業(yè)技術水平有限，對新《政府會計制度》經(jīng)濟科目等財務知識更新緩慢，工作效率不高。

　　二、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務管理運行的對策

　�。ㄒ唬├砬鍌鶛鄠鶆栈蛴惺马椮熑巍Ｎ�托會計師事務所開展對原民辦園的財產(chǎn)全面清查工作，重點清查原民辦園在銀行開設的銀行基本賬戶，收費標準備案表等，檢查原會計憑證、會計賬冊、財務報告，近年來的財務審計報告，包括辦學出資情況、資產(chǎn)狀況、收費情況、經(jīng)費支出情況、負債情況、節(jié)余與分配情況等，以及審計評價與建議，有無賬外設賬、法律訴訟等隱形情況。要求報告披露民辦園經(jīng)費使用是否用于擴充學校設施和各種不動產(chǎn)，幼兒園收取的費用是否保證幼兒園正常運作，是否有組織和個人抽逃、挪用辦學經(jīng)費，是否用學費補償創(chuàng)辦時借貸款項等問題，核查應收應付等單位和個人往來業(yè)務款項，檢查印章使用、借款聯(lián)查關聯(lián)方的真實性，溯源個案債權債務等問題后。簽署“轉(zhuǎn)公”書面協(xié)議，以時間界點明晰幼兒園歷史債務的承擔方式，理清歷史遺留債務問題責任方，根據(jù)清查實際，按政府產(chǎn)權、社區(qū)股份公司集體產(chǎn)權和其他類型物業(yè)產(chǎn)權類別劃分，確定幼兒園產(chǎn)權類別，明確說明債務歸屬責任后，注銷原民辦幼兒園辦學主體，設立公益事業(yè)二類公辦幼兒園法人組織。

　　（二）加強內(nèi)部控制管理和制度流程建設。

　　1、探索“民轉(zhuǎn)公”幼兒園法定代表人由公辦中小學校法人兼任制探索實施公辦學校和公辦幼兒園共生共進的法人治理模式，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園轉(zhuǎn)型期雖未納入機構編制管理，暫未分配在編人員，但辦學主體資金來源于財政撥款，且依托國有資產(chǎn)開展教育教學活動，對符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的“民轉(zhuǎn)公”幼兒園由教育行政部門聘任現(xiàn)職公辦中小學法人為公辦幼兒園法定代表人，創(chuàng)新公辦中小學“1+2”托管轉(zhuǎn)型后的幼兒園過渡銜接財務管理。發(fā)揮公辦中小學在幼兒園財務管理的示范引領作用，實施財務管理由公辦中小學校托管，試行人事管理和園務會議由法人、園長、公辦學校和幼兒園管理層共同參與集體決策思路，具體財務事務由托管學校審批服務和監(jiān)督。

　　2、建立內(nèi)部控制制度和操作流程建立起由“單位縱向管理層面權責分離和橫向經(jīng)濟業(yè)務相互聯(lián)系又相互制衡”為主要風險管控的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，逐步編制一套適合自己實際的內(nèi)控制度和流程。從園長入職培訓開始，直接參與內(nèi)部控制建設全過程，以便提高內(nèi)控制度考核監(jiān)督的力度，保證各類經(jīng)濟活動能夠合法合規(guī)，資產(chǎn)有效使用以及安全得到保障，真實反映完整的財務信息，減少單位層面內(nèi)控風險發(fā)生概率，有效防范腐敗舞弊行為[3]。參照會計核算中心的做法，由教育集中核算機構負責公辦園的預算、資金收付、政府采購、資產(chǎn)，建設項目、合同“六類”業(yè)務風險控制和經(jīng)濟結算，開發(fā)財務軟件對接國庫支付系統(tǒng)服務器，加裝網(wǎng)絡版財務軟件，連接“智慧財政”系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)集中、分園核算、動態(tài)監(jiān)控”的風險預防制度，集經(jīng)費“事前申請、事中執(zhí)行、事后反饋”一體，把會計監(jiān)督職能前移，實時監(jiān)管法人、園長、會計和其他關鍵崗位任職期限和“六類”經(jīng)濟業(yè)務財務處理預警。

　　（三）加強預算編制管理，重視預算執(zhí)行和分析。組建預算領導小組，樹立各科室編制預算意識，把財政的預算制度和決策者熟悉業(yè)務、審批業(yè)務結合起來，寓預算于業(yè)務規(guī)劃之中，寓預算于業(yè)務審批之中，從預算編制源頭上，合理安排年初預算，有計劃，有步驟將預算管理信息系統(tǒng)作為財務管理信息平臺開發(fā)的一個獨立項目庫嵌入信息動態(tài)系統(tǒng)，使其能隨時接受財務的數(shù)據(jù)對接支持系統(tǒng)，實現(xiàn)預算執(zhí)行控制與會計核算同步，達到實時監(jiān)控和定期向決策層及各預算責任中心提供預算報告的目標。根據(jù)PDCA的循環(huán)方法（又稱為戴明環(huán)，Plan—Do—Check—Action）[4]，對上期預算批復與預算執(zhí)行的差異體現(xiàn)在年終決算報告披露中進行分析原因，針對重點痛點問題深入剖析，并成書面解決方案，并反饋上級業(yè)務部門要求完善國庫賬戶體系，完善“智慧財政”系統(tǒng)，做好財政資金預算信息化、精細化。

　�。ㄋ模┘訌姟扒嗨{工程”結對幫扶，提升財務人員專技能力。實施“區(qū)管校聘”人事改革，考核新聘財務人員的品質(zhì)和業(yè)務水平，強化對財務人員的崗前培訓和業(yè)務指導，重點掌握新《政府會計制度》實務應用，學習教育系統(tǒng)財務制度操作流程，規(guī)范賬務操作。加強“青藍工程”結對幫扶，召開業(yè)務座談，促進新老財會人員業(yè)務交流，溝通轉(zhuǎn)型期的痛點難點，積極答疑解惑，削減涉改單位轉(zhuǎn)型壓力；培優(yōu)素質(zhì)提升，讓財會人員學會把各類枯燥的財務指標數(shù)據(jù)差異、變動趨勢以圖、文、聲、像或微視頻等形式表現(xiàn)出來，把文字圖表資料用財務工具制成形象化、可視化匯報演示文件，提升財務報告、內(nèi)控報告和資產(chǎn)報告等財務數(shù)據(jù)的可讀價值，賦能單位管理層決策參考，切實提高財務人員的履職盡責能力。

　　推進民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展是辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育的重要舉措，也是增加學齡前兒童均衡優(yōu)質(zhì)公辦學位供給的重大民生工程，需要政府、財政和教育多部門聯(lián)動攜手轉(zhuǎn)公幼兒園精心謀劃，落實財政政策，立足財務管理建設新發(fā)展階段，努力推動“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務管理工作邁上新臺階，建立更高品質(zhì)、更高質(zhì)量的公辦幼兒園。

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