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城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告
隨著個人素質(zhì)的提升，報告的用途越來越大，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編為大家收集的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告1
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但近年來，在城市規(guī)劃和建設中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，盲目擴大城市建設規(guī)模；在城市建設中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實際、勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”；對歷史文化名城和風景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護；在建設管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關規(guī)定，擅自批準開發(fā)建設等。這些問題嚴重影響了城鄉(xiāng)建設的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，關系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。為進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引導和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的監(jiān)督管理制度，促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、端正城鄉(xiāng)建設指導思想，明確城鄉(xiāng)建設和發(fā)展重點
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一項長期而艱巨的任務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持為最廣大人民群眾服務，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進。
當前城市建設的重點，是面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能。要充分考慮財力、物力的可能，從不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設規(guī)模和發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)建設投資的社會效益。要堅持走內(nèi)涵與外延相結合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化用地結構和城市布局，促進經(jīng)濟結構的合理調(diào)整，注重保護并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。
發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要做好規(guī)劃，要以現(xiàn)有布局為基礎，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止遍地開花。地方各級人民政府要積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關的區(qū)域基礎設施建設，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。
二、大力加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的'基本原則。區(qū)域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。市一級規(guī)劃的行政管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區(qū)劃調(diào)整的城市，應當及時修編城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。
城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。在城市規(guī)劃和建設中，要堅持建設項目選址意見審查制度。各類重大項目的選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設項目納入規(guī)劃中，一并報規(guī)劃原批準機關審定。要嚴格控制設立各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要發(fā)揮規(guī)劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環(huán)境和生態(tài)的保護。建設部、國土資源部等有關部門，要按照《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》(中發(fā)(*)18號)精神，研究制定加強城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設和土地管理的具體政策措施。
三、嚴格控制建設項目的建設規(guī)模和占地規(guī)模
各地區(qū)在當前城市規(guī)劃和建設中，要嚴格依照城市總體規(guī)劃，確定具體的建設項目。要嚴格控制建設項目規(guī)模，堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市占地規(guī)模和建設規(guī)模，特別是占用基本農(nóng)田的不良傾向。特別要嚴格控制超高層建筑、超大廣場和別墅等建設項目，不得超過規(guī)定標準建設辦公樓。各級政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時，以及各級計劃部門在審批建設項目時，要嚴格掌握尺度。凡拖欠公務員、教師、離退休人員工資，不能及時發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎設施項目。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，都必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。各項建設的用地必須控制在國家批準的用地標準和年度土地利用計劃的范圍內(nèi)。凡不符合上述要求的近期建設規(guī)劃，必須重新修訂。城市建設項目報計劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項目選址提出審查意見；沒有規(guī)劃部門的“建設用地規(guī)劃許可證”，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的“建設工程規(guī)劃許可證”，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。
四、嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和調(diào)整程序
地方各級人民政府必須加強對各類規(guī)劃制定的組織和領導，按照政務公開、民主決策的原則，履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應通過媒體廣泛征求專家和群眾意見。規(guī)劃審批前，必須組織論證。審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序。
總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須明確規(guī)定強制性內(nèi)容。任何單位和個人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。確需調(diào)整的，必須先對原規(guī)劃的實施情況進行總結，就調(diào)整的必要性進行論證，并提出專題報告，經(jīng)上級政府認定后方可編制調(diào)整方案；調(diào)整后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須按照規(guī)定的程序重新審批。調(diào)整規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，應當由規(guī)劃編制單位對規(guī)劃的實施情況進行總結，提出調(diào)整的技術依據(jù)，并報規(guī)劃原審批機關備案。
各地要高度重視歷史文化名城保護工作，抓緊編制保護規(guī)劃，劃定歷史文化保護區(qū)界線，明確保護規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護原則制定控制性詳細規(guī)劃。城市建設必須與歷史文化名城的整體風貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風貌和環(huán)境，各項建設必須充分論證，并報歷史文化名城審批機關備案。
風景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地，也不得在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。要按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，認真組織編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施。規(guī)劃未經(jīng)批準的，一律不得進行各類項目建設。在各級風景名勝區(qū)內(nèi)應嚴格限制建設各類建筑物、構筑物。確需建設保護性基礎設施的，必須依據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃編制專門的建設方案，組織論證，進行環(huán)境影響評價，并嚴格依據(jù)法定程序審批。要正確處理風景名勝資源保護與開發(fā)利用的關系，切實解決當前存在的破壞性開發(fā)建設等問題。
五、健全機構，加強培訓，明確責任
各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預算，切實予以保證。設區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設區(qū)級規(guī)劃管理機構，如確有必要，可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設置派出機構。
要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓工作，重點是教育廣大干部特別是領導干部要增強城市規(guī)劃意識，依法行政。全國設市城市市長和分管城市建設工作的副市長，都應當分期、分批參加中組部、建設部和中國科協(xié)舉辦的市長研究班、專題班。未參加過培訓的市長要優(yōu)先安排。各省(區(qū)、市)也應當建立相應的培訓制度，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的領導更要加強學習，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務知識，提高管理水平。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。市長、縣長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負行政領導責任。各地區(qū)、各部門都要維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，嚴格執(zhí)行已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃。對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規(guī)定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任，必要時可給予負有責任的主管領導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者和觸犯刑律者，不得再從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作，其中已取得城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者，取消其注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格。對因地方人民政府有關部門違法行政行為而給建設單位(業(yè)主)和個人造成損失的，地方人民政府要依法承擔賠償責任。
對建設單位、個人未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證進行用地和項目建設，以及擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)、建設項目或擴大建設規(guī)模的，城市規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。
六、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查
要加強和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的督查工作。
建設部要對國務院審批的城市總體規(guī)劃、國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，要會同國家文物局對國家歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對有關責任人要追究行政責任，并向國務院報告。要抓緊建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術手段，加強對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設情況的動態(tài)監(jiān)測。
城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告2
關鍵詞：綜合交通規(guī)劃模式思路
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（20xx）08（a）-0191-02
1規(guī)劃背景
20世紀80年代到20世紀末，公路與民航運輸?shù)难杆侔l(fā)展�；A設施建設嚴重滯后，國民經(jīng)濟的發(fā)展需要強有力的依托，加上改革開放的新形勢，極大地刺激了基礎設施的規(guī)劃與建設。這一時期基于擴大交通供給的投資幾乎都沒有落空，基本可認為是綜合交通結構的第一次大調(diào)整時期。21世紀初的前20年，我國的城市化、機動化、經(jīng)濟集約化以及全球經(jīng)濟的一體化發(fā)展，不僅繼續(xù)提供了巨大的交通需求，而且附帶來的能源消耗、環(huán)境保護等將成為更為剛性的約束條件，需要決策部門進行更加全面的分析與研究。將很可能是我國綜合交通結構的'第二次調(diào)整時期。
綜合交通規(guī)劃重點考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對于綜合交通運輸需求的緊迫性和資源的可用性。緊迫性決定綜合交通運輸網(wǎng)絡的建設序列，資源的可用性決定綜合交通運輸網(wǎng)絡的規(guī)模和發(fā)展速度。在緊迫性和資源可用兩個因素的矛盾中，開展綜合交通規(guī)劃研究，構建低投入，高效益的綜合交通網(wǎng)絡，顯得極為重要。《岳陽市綜合交通運輸十二五規(guī)劃及遠景設想》即在該背景下啟動。
2項目概況
為推進岳陽市“兩型”社會建設、促進岳陽市協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及有關促進岳陽市發(fā)展的各規(guī)劃和文件，編制了該規(guī)劃報告。該規(guī)劃是指導岳陽市綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域交通建設的政策綱領，是各類專項交通規(guī)劃編制的基本依據(jù)。
規(guī)劃成果堅持以人為本，緊緊圍繞科學發(fā)展觀，全面實踐規(guī)劃新理念。主要內(nèi)容包括：綜合運輸網(wǎng)絡現(xiàn)狀分析與評價，交通需求分析預測，綜合運輸各方式網(wǎng)絡布局規(guī)劃（包括公路、相關城市道路及客貨運樞紐發(fā)展規(guī)劃、航道及港口發(fā)展規(guī)劃、軌道交通發(fā)展規(guī)劃、管道運輸發(fā)展規(guī)劃、各種運輸方式銜接分析等等），投資需求及實施安排等。并形成了主報告及18個子規(guī)劃。該報告已獲岳陽市政府批復（岳政辦函【20xx】48號），規(guī)劃報告獲湖南省20xx年優(yōu)秀工程咨詢一等獎。
3研究模式及過程
該規(guī)劃報告自20xx年啟動，直至20xx年獲批，共經(jīng)歷了以下幾個階段。
3.1前期論證
20xx年初，岳陽市交通運輸局成立了規(guī)劃領導小組，局長任組長，局屬各單位負責人為成員，下設辦公室。抽調(diào)精兵強將，深入縣、市、區(qū)及相關部門、行業(yè)，深入開展調(diào)查研究，總結“十一五”交通建設取得的成就，剖析岳陽市交通現(xiàn)狀存在的問題，預測“十二五”期間及未來20年岳陽交通發(fā)展需求，制訂規(guī)劃綱要。
3.2組織編制
按市政府要求，通過公開招標，擇優(yōu)選定湖南省交通規(guī)劃勘察設計院作為編制單位。通過大半年的努力，基本形成規(guī)劃文本、相關圖表及項目數(shù)據(jù)庫。
3.3征求意見
規(guī)劃文本（送審稿）形成后，市交通運輸局多次向局直各單位、市直相關部門征求修改意見，還先后分別向政府和市人大財經(jīng)委作了專題匯報，并召開了縣、市、區(qū)交通行政主管部門意見征詢會，專家論證會，向省交通運輸廳匯報會，且通過網(wǎng)絡媒體向全社會公布了規(guī)劃方案，公開征求公眾意見和建議。在征求意見的基礎上，對規(guī)劃文本進行了反復論證修改，六易其稿，形成了規(guī)劃報告送審稿。
3.4項目對接
在規(guī)劃編制修改的同時，主動積極務實地加強了與國省交通運輸主管部門，以及省、市發(fā)改委的項目對接。
3.5合法審查
編制本規(guī)劃的主要法律依據(jù)是《公路法》《港口法》《省市干線公路建設管理辦法》《省、市農(nóng)村公路建設管理辦法》以及岳陽市人民政府下達的做好“十二五”規(guī)劃工作的通知，并加強與市“十二五”規(guī)劃對接。
3.6定稿
通過與省、市“十二五”規(guī)劃對接，于20xx年初完成了規(guī)劃報告報批稿。
3.7批復
完成報批稿后，按照岳陽市交通運輸局要求，進一步修改完善和美化報告，于20xx年初出版精裝版報告。報告于20xx年4月6日獲得岳陽市政府批復。
4研究思路及成功經(jīng)驗
規(guī)劃報告堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，根據(jù)“兩型”建設、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的總體要求，科學構筑“安全、便捷、經(jīng)濟、高效、低碳”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。報告在嚴格遵循綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)律，把握岳陽市經(jīng)濟社會發(fā)展脈絡，緊密結合岳陽市實際情況的基礎上，創(chuàng)新規(guī)劃理念。
4.1規(guī)劃理念及規(guī)劃特點
4.1.1規(guī)劃報告的理念創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾方面
�。�1）發(fā)展方式：重視低碳、環(huán)保的運輸方式，加強水運、軌道等交通運輸方式的規(guī)劃研究；突出人、物的集約化運輸，加強綜合運輸樞紐和物流園的規(guī)劃研究；滿足岳陽市旅游城市的特色需求，加強旅游交通的規(guī)劃研究；
�。�2）運營管理：信息化（人、物、線路、站場、運輸工具的軟支撐系統(tǒng)）；城鄉(xiāng)一體化（農(nóng)村公路網(wǎng)絡化、運輸公交化）；多行業(yè)結合（交通、國土、信息、商貿(mào)、城鄉(xiāng)等）；
�。�3）規(guī)劃方法：不僅規(guī)劃建設，也規(guī)劃運營管理；不僅規(guī)劃量的增加，也規(guī)劃質(zhì)的提升；不僅規(guī)劃發(fā)展目標，也規(guī)劃發(fā)展方式；不僅在交通行業(yè)內(nèi)規(guī)劃，也融入全社會規(guī)劃。
4.1.2通過創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃特點
（1）全面規(guī)劃：各種運輸方式全方位規(guī)劃；
（2）突出重點：對各種運輸方式進行升級改造規(guī)劃，并側重樞紐規(guī)劃研究；
（3）轉變發(fā)展方式：由“重陸輕水”向“水陸并重”轉變；由“重建輕運”向“建運并舉”轉變，由“高耗高排”向“低碳節(jié)能”轉變；
�。�4）全方位對接：與城鄉(xiāng)規(guī)劃對接；與“3+5”城市群對接；與國、省綜合交通運輸對接；與周邊省市對接。
4.2規(guī)劃指導思想及規(guī)劃原則
4.2.1規(guī)劃指導思想
（1）適應、促進區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展；
�。�2）注重需求、兼顧公平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；
（3）在現(xiàn)有交通運輸?shù)幕A上進行“提升、綜合、補充”；
（4）充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性。
4.2.2規(guī)劃原則
�。�1）服從上級規(guī)劃布局；
�。�2）適應經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)建設及旅游資源開發(fā)需要；
（3）滿足通道交通流量、流向發(fā)展需要；
�。�4）優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式，注重各運輸方式之間的銜接、協(xié)調(diào)；
�。�5）加強與相鄰地區(qū)路網(wǎng)的相互銜接；
�。�6）大力推進綠色交通，充分考慮自然條件和建設環(huán)境，減少土地資源的占用，盡可能減少交通建設對環(huán)境的負面影響；
（7）強化安全意識，提升安全保障能力。加強公路危橋、安全隱患路段改造，完善水上安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全交通應急保障體系；
�。�8）適度超前。
規(guī)劃報告體現(xiàn)了“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，確保交通發(fā)展與“兩型社會”建設要求相統(tǒng)一。規(guī)劃原則突出服從上級規(guī)劃、“低碳”以及適度超前理念，符合當前政策形勢。
4.3規(guī)劃發(fā)展目標
到20xx年基本建成“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運行高效”的綜合交通運輸體系，核心區(qū)“同城”交通全面完善，區(qū)城際走廊大幅提升，陸域對外通道暢通無阻，內(nèi)河航運中心集散高效，全省綜合交通運輸樞紐地位基本奠定。規(guī)劃遠景年把岳陽市建設成為面向長江流域的綜合交通樞紐、長江沿線重要樞紐港口、區(qū)域性鐵路樞紐、國家公路運輸樞紐城市。項目規(guī)劃實施主要集中在“十二五”期間，“十二五”項目實施充分考慮了交通行業(yè)發(fā)展政策以及地方財政狀況，符合實際，報告內(nèi)容可實施性得到了保障。
4.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍：岳陽市所轄行政區(qū)范圍，總面積為14858 km2。包括岳陽市現(xiàn)轄的汨羅、臨湘兩市，岳陽、平江、湘陰、華容四縣，岳陽樓、君山、云溪三區(qū)和岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、屈原管理區(qū)。
規(guī)劃期限：本報告主要針對岳陽市“十二五”期間的綜合交通發(fā)展展開研究，規(guī)劃遠景至20xx年，規(guī)劃報告分近期（十二五）、中期（20xx年至20xx年）和遠期（20xx年）進行研究，充分做到了近期有項目、中期有規(guī)劃、遠期有設想。本規(guī)劃覆蓋岳陽市全市域，報告分析全面；報告規(guī)劃分三期，保證了可操作性。
5結語
《岳陽市綜合交通運輸十二五規(guī)劃及遠景設想》作為湖南省首個十二五綜合交通規(guī)劃報告，研究范圍廣，覆蓋全市域；研究深度深，主報告外另有18個子報告；落地實施情況好，獲市政府批復后多個項目已啟動實施。此外，規(guī)劃成果獲湖南省工程咨詢一等獎。在該規(guī)劃研究中，項目組人員與地方政府及行業(yè)主管部門多次互動，編制的規(guī)劃報告符合地區(qū)實際情況，便于實施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研報告3
一、基本情況
近年來，區(qū)委、區(qū)政府強力推進“以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略”，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅持科學民主依法規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細特色型轉變。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)xx新城和重點組團、重點城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的相互關系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，加強大型基礎設施建設，實現(xiàn)資源有效配置，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃意識進一步增強。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。20xx年底在我區(qū)召開的區(qū)委三屆五次全體擴大會議上提出把20xx年作為規(guī)劃年，完善規(guī)劃機制，健全規(guī)劃體系，提高規(guī)劃效率和水平，強化引領建設發(fā)展的龍頭作用。為落實市政府7月16日會議精神，由區(qū)領導牽頭在8月1日成立了區(qū)重點規(guī)劃編制指揮部，并制訂了大干150天，高標準完成32項區(qū)級重點規(guī)劃編制任務工作計劃。我局還起草并通過了《xx區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《xx區(qū)公路兩側規(guī)劃管理規(guī)定》。
�。ǘ┮�(guī)劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學規(guī)劃理念，著眼于服務全區(qū)發(fā)展大局，建立科學合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。今年全區(qū)共編制各類總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃達32個，截止到目前為止，大部分規(guī)劃編制已經(jīng)取得階段性成果并已經(jīng)準備報批。而且為了完善新城城市功能，提高城市品位，還啟動了體育中心和教育園區(qū)的專項規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。
（三）規(guī)劃管理機制進一步健全。圍繞提升規(guī)劃公共服務水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，大力改善民生，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規(guī)劃委員會、政府常務會、部門聯(lián)席會、專家評審會組成的一整套規(guī)劃評審機制，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關、專家咨詢、社會監(jiān)督”的管理機制。
�。ㄋ模┮�(guī)劃監(jiān)管進一步加強。建立了規(guī)劃編制和項目規(guī)劃評審動態(tài)管理機制，健全了建設項目設計方案評審機制，對規(guī)劃項目實行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設項目選址意見書》230份，《建設用地規(guī)劃許可證》148項，《建設工程規(guī)劃許可證》174項，建設工程規(guī)劃竣工驗收134項，“一書二證”發(fā)放率達到100%。
�。ㄎ澹┕妳⑴c渠道進一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。在規(guī)劃編制過程中，認真實施“陽光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權。今年已經(jīng)啟動建設的城市規(guī)劃展覽館項目，是區(qū)政府20xx年重點工程，規(guī)劃展覽館建成后將成為城市規(guī)劃的一個重要基地，展館將對公眾全面開放，最大程度地避免了以往城市規(guī)劃的封閉式狀態(tài)，以這種全方位對外開放的形式，更好地擴大市民參與，提供與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺，從而增加城市規(guī)劃和建設的透明度，也是城市建設和發(fā)展進入新時期，切實提高規(guī)劃水平的.必然要求。
二、存在的困難和問題
我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。
�。ㄒ唬┮�(guī)劃的科學性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時，由于對國家宏觀政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的預測不足，導致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設計相對滯后，一些與人民生活密切相關的配套服務設施布點規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。
�。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃與相關規(guī)劃的銜接不緊。全區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設計規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關系尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點不同，又缺乏相應的銜接協(xié)調(diào)機制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。
�。ㄈ┮�(guī)劃執(zhí)法有待于加強。違法違章建設和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意識淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違
章建筑的情況仍比較嚴重。而且執(zhí)法人員相對較少，規(guī)劃管理工作無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。三、意見建議
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導城鄉(xiāng)建設和實施宏觀管理的重要手段，要認真學習、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設的原則，切實抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
�。ㄒ唬┮婪ㄒ�(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的關系，明確各項規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，合理引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結構和布局。
�。ǘ┛茖W規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關部門對相關規(guī)劃進行銜接審議。區(qū)、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報上級政府審批前，應分別提請區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。
（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當前，著眼長遠，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準確地預測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應今后相當一段時間發(fā)展需要的布局框架。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設管理的綜合調(diào)控作用。
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