- 相關(guān)推薦
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告的適用范圍越來越廣泛，其在寫作上有一定的技巧。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊�，下面是小編收集整理的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告1
一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則，按照規(guī)劃建設(shè)完成了團結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè)；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設(shè)完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。
一是對房屋的建設(shè)嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關(guān)，嚴格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊，負責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。
一是加快項目建設(shè)進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設(shè)進度，目前，已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，__幼兒園建設(shè)項目已完成招標(biāo)工作，近期將進場施工；二是注重項目建設(shè)管理。高度重視項目質(zhì)量工作，實行項目建設(shè)業(yè)主負責(zé)制。對項目建設(shè)中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負責(zé)組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金；三是項目完工后，及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結(jié)算資料；四是做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
20xx年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的'資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設(shè)路燈20只；通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
完成了躍進、團結(jié)美麗新村建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經(jīng)濟，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告2
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其特征
城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大，二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟以及文明程度不斷發(fā)展的結(jié)果，隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比例不斷下降，非農(nóng)業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數(shù)量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約能源、生態(tài)保護以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內(nèi)容為農(nóng)村與農(nóng)民，以實現(xiàn)農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的平等化為目標(biāo)，并最終實現(xiàn)社會財富的共同分享。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，其特殊性體現(xiàn)在兩個方面：第一，范圍涵蓋農(nóng)民，注重農(nóng)民利益的保護，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不單純是城鎮(zhèn)人口與數(shù)量的增加，更加注重通過產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設(shè)手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加注重環(huán)境保護以及生態(tài)文明的保護。更加注重運用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
基于以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人口由農(nóng)村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況的產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設(shè)隊伍中。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐問題
縱觀世界各國城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史過程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供積極的推動作用。由部分失敗經(jīng)驗也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)是生產(chǎn)要素不斷積累的過程，并最終實現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
審視我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，不難發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)因素，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調(diào)。根據(jù)國際經(jīng)驗，一國城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據(jù)20xx年國家發(fā)改委報告，我國城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導(dǎo)致我國東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區(qū)以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農(nóng)村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮(zhèn)化難度。第三，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色生態(tài)、集約智能的科學(xué)發(fā)展觀理念。
綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展離不開一個強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來嶄新的發(fā)展空間。
三、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩部分，針對以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分別提出相應(yīng)政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強勁的發(fā)展動力。
1、構(gòu)建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動農(nóng)民就近就業(yè)
上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容是農(nóng)民，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)民社會保障問題成為解決“三農(nóng)”問題的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，決定農(nóng)民收入的多少；農(nóng)民就業(yè)是農(nóng)民社會保障的主要內(nèi)容，如何促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)也就成為提高農(nóng)民社會保障的首要任務(wù)�；谝陨纤悸罚疚奶岢霭l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化建設(shè)，建立一套以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心的`農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化市場化機制，通過多渠道促進農(nóng)民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局。農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟模式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實行一體化經(jīng)營管理。將農(nóng)村傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌鼋?jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的社會化以及規(guī)�；苿愚r(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程，通過建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當(dāng)然值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時期促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但這種格局難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴重束縛了我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗告訴我們，長期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力的剩余以及向城市轉(zhuǎn)移的格局，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來巨大阻力。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障以及制度保障；同時加強招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術(shù)投入我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當(dāng)中，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)研究當(dāng)中，加大政府對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究方面的資金投入，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，積極尋找投資回報率高、風(fēng)險較低的投資項目，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營管理水平，擴大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。配合政府的政策引導(dǎo)，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)當(dāng)中。
2、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到有力的推動作用，新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進行城鎮(zhèn)建設(shè)。這要求城鎮(zhèn)化過程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進行城市規(guī)劃建設(shè)、以最低的環(huán)境資源代價進行社會生產(chǎn)活動，因此在城市建設(shè)規(guī)劃、社會經(jīng)濟活動過程中，要具備生態(tài)文明保護意識，積極進行環(huán)境保護、資源利用、建筑材料等技術(shù)方面的創(chuàng)新活動。
首先，要加大對從事環(huán)境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵從事環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，政府也要加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政投入，對高新技術(shù)的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務(wù)體系，結(jié)合普惠金融的時代要求，構(gòu)建惠及我國中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，實現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模的擴大，發(fā)掘我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設(shè)要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術(shù)的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問題，同時解決能源危機的產(chǎn)生。
其次，注重生態(tài)理念融入城市建設(shè)規(guī)劃工作中，加強生態(tài)宜居工程建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，要融入生態(tài)保護理念。在城市交通建設(shè)中，要以減少化石能源的消耗為目標(biāo)，積極開發(fā)運用新能源技術(shù)，減少能源損耗。在城市工程建設(shè)當(dāng)中，注重運用節(jié)能環(huán)保材料，如通過屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護與補償。在城市市政規(guī)劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進城市規(guī)模的擴大。在城市發(fā)展過程中，要注重運用新技術(shù)方法融入都城市建設(shè)的規(guī)劃與管理過程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)新能源技術(shù)，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。
【參考文獻】
[1] 朱楨博、李嘉林：西南地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析[J].山西建筑，20xx（28）.
[2] 許謹：我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本問題研究[J].中國外資，20xx（4）.
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告3
城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，未來經(jīng)濟發(fā)展模式會由外需到內(nèi)需、從粗放到集約，以房地產(chǎn)行業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式，逐漸演化成包括房地產(chǎn)行業(yè)在內(nèi)的多元經(jīng)濟增長模式，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展正契合未來新經(jīng)濟發(fā)展的模式。新型城鎮(zhèn)化正成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。
十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。此時，新型城鎮(zhèn)化已成各方關(guān)注焦點。
【 現(xiàn) 象 】
新型城鎮(zhèn)化的提出
值得一提的是，十報告全篇多達七次提及城鎮(zhèn)化。第一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會的載體；第二次出現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中。從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一隅，到上升至全面建設(shè)小康社會載體，上升至實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。
衡量城鎮(zhèn)化進程的一個最主要的標(biāo)志，是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。專家據(jù)此速度預(yù)計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林測算，當(dāng)前我國中等收入群體約占23%，在城鎮(zhèn)化等因素的帶動下，每年將提高2個百分點，到2020年達到40%左右，從而形成一個高達6億人口的中等收入群體。
12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路�！�
日前，從已披露的信息看，中央與地方政府均在抓緊部署，以求在2013年為新型城鎮(zhèn)化破題。據(jù)有關(guān)媒體報道，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（簡稱“規(guī)劃”）初稿已編制完成，與此同時，各地方政府也在抓緊出臺城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
可以說，中國經(jīng)濟的高速增長，基本上是以城鎮(zhèn)化為最大特征。從1978年到2011年，中國經(jīng)濟規(guī)模的復(fù)合增長率近10%，同期城鎮(zhèn)化率由17.9%升至51.3%。應(yīng)該說，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟高速發(fā)展之間互為因果。改革開放的過程，正是城市形成和范圍擴張的過程，也是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動、聚集，并形成全國統(tǒng)一市場體系的過程。得益于城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，企業(yè)享受到較低的資金和勞動力成本，以及更長的產(chǎn)品生命周期，通過不斷滿足巨大的國內(nèi)外需求，實現(xiàn)高速增長。
【 背 景 】
中國城鎮(zhèn)化道阻且長
1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。
為此，十六大報告提出，我們必須努力消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應(yīng)的“新型城鎮(zhèn)化道路”來。十七大報告全篇也兩次提及城鎮(zhèn)化。
2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，未來會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以區(qū)域性中心城市的發(fā)展以輻射周邊區(qū)域，比如著力發(fā)展直轄市、省會城市以及二、三線城市等。隨著農(nóng)民工進入城市，一方面內(nèi)需的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。分析人士認為，現(xiàn)在中國人均GDP已達5000美元，且面臨不小的發(fā)展困境，要想順利越過“中等收入陷阱”，需要新一輪“城鎮(zhèn)化”來創(chuàng)造新需求。不過與此前不同的是，本輪城鎮(zhèn)化的本質(zhì)目標(biāo)將不再追求規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效率，可以說城鎮(zhèn)化進入“精裝修”階段。
安信證券研報指出，中國的新型城鎮(zhèn)化，不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)為以縣域城鎮(zhèn)為主要載體的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。個中原因在于過去三十多年，大部分的建設(shè)和投資都發(fā)生在大中城市，過半人口進入城市，大、中城市與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展存在著懸殊的差異。
這些年來全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試。具代表性的天津模式、成都模式和廣東模式，發(fā)現(xiàn)盡管各地在運作機理和實施細節(jié)上有所差異，但是它們卻都具有一個共同的思路，那就是“三集中”的發(fā)展形式，即總體趨勢幾乎都是以工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中。
安信證券認為，中國的新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，涉及到區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平的提高。分析師認為，在小城鎮(zhèn)化的第一階段，與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會受到更大的關(guān)注，尤其是在政策趨于明朗的時點會對基建板塊造成利好；而在小城鎮(zhèn)化的第二階段，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群逐漸產(chǎn)生效益，但是這個階段需要更長的時間的觀察，才能找到合理的投資標(biāo)的`。
【 焦 點 】
新型城鎮(zhèn)化新在何處？
分析人士認為，未來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，是我國突破“中等收入陷阱”的重要途徑。從國外經(jīng)驗看，70%定義為高度城鎮(zhèn)化，以2011年51.3%為基數(shù)，我國還有20多個百分點的加速和深化空間。不過，50%以后進入的是城鎮(zhèn)化后半程，圍繞更智能和更人性的宗旨，目標(biāo)是高質(zhì)量和高效率，這不同以往追求規(guī)模和速度的政策思路。
首先是向中西部傾斜，推動城市群興起。目前我國東中西城鎮(zhèn)化率差異顯著，呈現(xiàn)階梯性特征，因此中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃16個，其中較多定位于中西部地區(qū)的城市圈，包括廣西北部灣、長株潭、關(guān)中-天水、成渝經(jīng)濟區(qū)等。依靠城市圈內(nèi)增長極帶來的擴散和溢出效應(yīng)，東中西部的城鎮(zhèn)化率還將進一步提升，且差距不斷收窄。
其次，積極挖掘現(xiàn)有中小城市的發(fā)展?jié)摿�，將有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣域和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。從產(chǎn)業(yè)上看，城鎮(zhèn)化率50%以上的東部地區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而50%以下為主的中西部則繼續(xù)工業(yè)化，著力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。
再次，發(fā)展更智能和更人性的城市。其中包括，有效的城市治理制度，廣泛收集居民需求并及時作出響應(yīng)，同時有能力發(fā)揮民營企業(yè)和社會組織的作用；完善土地制度，加強城市土地規(guī)劃，構(gòu)建多樣化的功能區(qū)域，根據(jù)居民需求變化作出開放式的調(diào)整；發(fā)展綠色、低碳的生產(chǎn)、運輸和生活方式，積極倡導(dǎo)和采用此類工具，提高能源循環(huán)再利用率；盡可能地孕育和形成知識創(chuàng)新中心，并加強與實際產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)系。
城鎮(zhèn)化走向精細化，投資結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重要變化。參照日本1955年以后的經(jīng)驗看，傳統(tǒng)制造業(yè)投資增速將繼續(xù)下降，基建投資在城鎮(zhèn)化率到達70%之前仍可以緩慢上升，但結(jié)構(gòu)上，鐵路和港口投資占比逐漸下降，代之以城市軌道、航空、廢棄物處理、生態(tài)建設(shè)、管道鋪設(shè)以及保障房。對中國而言，除了以上方面，包括交通、建筑和醫(yī)療服務(wù)的智能化等諸多領(lǐng)域，投資空間非常廣闊，資本市場上的相應(yīng)投資機會也相當(dāng)豐富。
商丘市委書記陶明倫認為，推進城鎮(zhèn)化，需要實施‘雙輪驅(qū)動’戰(zhàn)略。一方面把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，推動產(chǎn)業(yè)集聚，吸納更多的本地農(nóng)民工就業(yè)；另一方面，以適當(dāng)就地集中的新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的突破口，延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，讓農(nóng)民過上城里人一樣的生活。
新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進的城鎮(zhèn)化。河南信陽市委書記郭瑞民認為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多是農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工經(jīng)商。新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)推進。浙江省金華市委書記陳一新認為，各地新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)有統(tǒng)一模式，而應(yīng)因地制宜，各自謀求突破。
【 啟 示 】
投資驅(qū)動不應(yīng)是核心
過去10年，城鎮(zhèn)化推動了房地產(chǎn)行業(yè)高速發(fā)展，未來十年，新型城鎮(zhèn)化將進一步夯實住宅剛需基礎(chǔ)，為房地產(chǎn)市場注入新活力。新型城鎮(zhèn)化是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化。作為未來10年的主要發(fā)展動力，新型城鎮(zhèn)化將為房地產(chǎn)提供新的發(fā)展空間。據(jù)測算，新型城鎮(zhèn)化在未來的近10年中，每年平均新增2.5億平方米的需求，一方面可以提升行業(yè)規(guī)模；另一方面，也可以化解三四線城市的過度投資和高庫存風(fēng)險。
自十結(jié)束，中國進入新的政治周期以來，新型城鎮(zhèn)化議題急劇升溫�？偨Y(jié)已的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，基建投資無疑是重點中的重點。比如，規(guī)劃涉及到20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。初步估計，將在未來10年拉動40萬億元的投資；而在地方層面，福建、江西等地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也多以基建項目為載體，期望通過投資拉動，推進落實各項新型城鎮(zhèn)化措施。
這些以基建投資為主的城鎮(zhèn)化規(guī)劃讓學(xué)者感到擔(dān)心，因從現(xiàn)有的規(guī)劃方案中，學(xué)者并沒有看到新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪里，似乎仍未走出以往依靠土地與投資片面擴張的“偽城鎮(zhèn)化”老路。應(yīng)該承認，從現(xiàn)實國情出發(fā)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，中國的確需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快基建投資步伐、加快城市建設(shè)與改造，但是，基建投資絕不是未來城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該再走老路。
從中央經(jīng)濟工作會議對明年城鎮(zhèn)化工作的部署來看，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，更確切些，則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。數(shù)據(jù)顯示，中國目前城鎮(zhèn)化率超過50%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅有35%，也就是說，有大約16%的人口未能享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。按照這樣的思路進一步推演，新型城鎮(zhèn)化的重點，就是要打破以往阻礙農(nóng)村人口進入城市、并能享受到城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的各種傳統(tǒng)制度和傳統(tǒng)障礙。如果不在公共服務(wù)方面多下功夫，想辦法讓2億多農(nóng)民工以及7000萬流動人口轉(zhuǎn)化為市民，再雄心勃勃的基建投資規(guī)劃也撐不起新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。
分析過往阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙，土地制度與戶籍制度成為新型城鎮(zhèn)化首先要攻克的難題。在戶籍制度方面，曾有研究表明，戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”，而幾乎所有的待遇都與財政掛鉤，被認為是戶籍改革的財政難題。與此同時，戶籍改革所遭遇的財政困難，也將倒逼中國政府在方面取得突破。也只有釋放土地紅利，引入社會資本，新型城鎮(zhèn)化在財政上才具有可行性。
具體而言，要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要通盤考慮就業(yè)、住房、教育以及社保問題，并非像以往那樣“趕農(nóng)民上樓”就可實現(xiàn)。其中，解決就業(yè)問題要求工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步，需要社會資本參與，民營企業(yè)可為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作出杰出貢獻，而這也對吏治條件與市場環(huán)境提出更高的要求；解決住房問題，則需要在農(nóng)村與城市住房改革兩方面同時取得進展，提高農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中所獲得收益，有助于他們在城鎮(zhèn)中落足，加強保障房及低端住宅的建設(shè)，則可為他們提供落腳之處。
教育方面的改革，目前來看，已取得一定的進展。2012年年底前，北京、上海等重點城市，以及全國其他地區(qū)相繼推出異地高考方案，但仍飽受詬病，還有很大的提高空間；而在社保改革方面，這將成為未來新型城鎮(zhèn)化最難啃的一塊骨頭。到目前為止，社保改革的進一步推進遭受到很大的阻力，這也對新型城鎮(zhèn)化提出了挑戰(zhàn)。
中國推進新型城鎮(zhèn)化，重點在人而不在投資。從新型城鎮(zhèn)化所覆蓋的范圍看，需要結(jié)合一系列改革，協(xié)調(diào)推進。應(yīng)當(dāng)認識到，新型城鎮(zhèn)化并不是中央或者地方政府發(fā)個文就能解決的事情。如果沒有改革的深化，沒有土地與戶籍制度的改革，新型城鎮(zhèn)化也就無從談起，只能像現(xiàn)在這般，推出若干投資規(guī)劃，重新走上過往“偽城鎮(zhèn)化”的老路。
【新型城鎮(zhèn)化建設(shè)報告】相關(guān)文章：
新型城鎮(zhèn)化工作總結(jié)05-12
城鎮(zhèn)化建設(shè)問題調(diào)研報告02-02
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告04-20
城鎮(zhèn)化建設(shè)工作總結(jié)（通用15篇）09-21
新型農(nóng)村報告03-14
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的社會調(diào)查報告08-13
電網(wǎng)建設(shè)報告08-26