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2024關于社會保障調查報告范文（通用10篇）
希望了解某個事件或情況時，我們需要調查清楚情況，調查結束以后，還需要寫調查報告。但是調查報告有什么要求呢？下面是小編為大家整理的2024關于社會保障調查報告范文，歡迎閱讀與收藏。
社會保障調查報告 1
一、調查方案
調查思路：
該項調查分四步進行：
第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認識；
第二步，實地調查，掌握xx市xx區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策；
第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度；
第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調查分析報告。
調查目的：
基于近年來我國社會保障政策從城市到農村的不斷落實、社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現(xiàn)有的社會保障制度，調查其落實情況，并從大學生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些建議。具體研究目標如下：
深入學習我國現(xiàn)有社會保障制度的內容及其法律保障；
調查社會保障的落實情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機制是否合理；
找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學依據；
提出合理建議，構建更加合理的社會保障體系，促使其進一步發(fā)展。
調查方法：
個別案例分析法；
“一老一小”大病醫(yī)療保險政策；
“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策；
對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施；
走訪調查法；
走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實地調研。
調查時間：
20xx年3月20日~20xx年3月31日
二、調研報告：
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隨著我國經濟的飛速發(fā)展，國內各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經成為關系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會和群眾中產生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負擔，感受到了黨和國家的溫暖關懷。但同時也由于經濟發(fā)展水平、政策落實力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應機構在落實現(xiàn)有的政策的過程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我們對xx市xx區(qū)的勞動和社會保障工作進行了調查，從而進一步了解我國現(xiàn)有的各項社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
（二）發(fā)展歷程與社會現(xiàn)狀
勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護社會穩(wěn)定的朝陽產業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經濟增長穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的'社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。
該地區(qū)常住人口88.6萬，戶籍人口75.8萬，其社會保障工作成績優(yōu)異，每年各項任務指標完成情況都在xx地區(qū)名列前茅，以xx年為例：
養(yǎng)老保險參保單位2531家，人數(shù)11.13萬人，比上年增加0.97萬人；失業(yè)保險參保單位2483家，人數(shù)12.87萬人，比上年增加0.98萬人；工傷保險參保單位2821家，人數(shù)13.57萬人，比上年增加3.46萬人；生育保險參保單位1831家，人數(shù)6.77萬人，比上年增加0.94萬人；醫(yī)療保險參保單位2523家，人數(shù)17.90萬人，比上年增加2.56萬人。
該地區(qū)在擴大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障體系建設，逐步實現(xiàn)社會保險與社會保障制度的有機銜接，為維護該地區(qū)社會穩(wěn)定、促進經濟和社會的健康發(fā)展做出了重大貢獻。
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隨著經濟等多方面因素的發(fā)展，社會保障事業(yè)也亦步亦趨地前進，根據特有的社會狀況，該地區(qū)勞動和社會保障局出臺了一系列政策法規(guī)，下面舉例進行分析：
案例1：“一老一小”大病醫(yī)療保險政策
1.政策由來
體系結構的缺陷：近年來，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學生、中小學生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內的相當一部分群體沒有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問題已經成為社會關注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負擔，影響了構建和諧社會的進程。
法律法規(guī)依據：20xx年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關于建立xx市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見》（京政發(fā)[20xx]11號），這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度轉型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進一步擴大。
2.具體實施辦法
給付標準：
�。�1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為1300元，超過部分按60%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高限額為7萬元。
�。�2）學生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為650元，超過部分按70%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高限額為17萬元。
繳費標準：
�。�1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個人繳納300元；財政補助1100元。
�。�2）學生兒童大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年（按學年）100元，其中個人或家庭繳納50元；財政補助50元。
參保方式：
城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至12月31日為大病醫(yī)療保險年度。在每年9月1日至11月30日按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。當年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起90日內持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納當年的醫(yī)療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險待遇，享受待遇時間至當年的12月31日。
學生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險年度。各類學校和托幼機構負責本校在冊學生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費工作，學校和托幼機構的學生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6月1日至8月31日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所辦理學生兒童大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。
就醫(yī)和結算：
城鎮(zhèn)老年人和學生兒童需持社會保險經辦機構核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊》和《xx市學生兒童大病醫(yī)療保險手冊》就醫(yī)。
城鎮(zhèn)老年人和學生兒童住院治療或進行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預交金，發(fā)生的醫(yī)療費用由定點醫(yī)療機構記帳。結算時，按規(guī)定應由大病醫(yī)療保險基金支付部分，由定點醫(yī)療機構與社會保險經辦機構進行結算，其余醫(yī)療費用由個人與定點醫(yī)療機構進行結算。
3.政策特點
這項大病醫(yī)療保險具有五個特點：
一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內容，化解大病重病風險。
二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補貼1100元，每年為參保的學生兒童補貼50元。
三是個人繳費少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元，學生兒童每人每年繳納50元。
四是覆蓋人群多，此項大病醫(yī)療保險制度將覆蓋200萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。
五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。
4.實施后的成果
把“一老一小”人群納入社會保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保，xx市xx區(qū)勞動和社會保障局采取了多項措施，使“一老一小”取得了突出成績：
截至20xx年底，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險單位163家，參保人數(shù)66555人。其中，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人10079人，占年初調查參保人數(shù)的148.21%，學生、兒童56476人；城鎮(zhèn)戶籍45190人，農業(yè)戶籍11286人。另外，xx地區(qū)有4.10萬農業(yè)戶籍學生、兒童已自愿選擇參加了新型農村合作醫(yī)療。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無保障老年人、學生兒童審核報銷醫(yī)療費35.45萬元。
5.群眾的看法
“一老一小”大病醫(yī)療保險政策實施以來，所屬范圍內的大多數(shù)老年、兒童和學生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關民生的社會保障體系不斷完善，促進了整個社會的和諧穩(wěn)定，為經濟發(fā)展提供了堅實的后盾。
然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過程中的問題。為此，本小組專門與受益群眾進行了訪談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此，群眾的意見亦是值得重視的：
首先，大多數(shù)群眾在談及這項政策時，認為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認為，“一老一小”醫(yī)療保險政策中所涉及的各項醫(yī)療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫(yī)療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數(shù)，大部分費用還得由群眾自己負擔。當然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經濟水平還處在欠發(fā)達狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經濟得到同步的發(fā)展。
其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對醫(yī)藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項目，院方認為群眾有醫(yī)療保險，所以并不會因此而加重負擔。我們認為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經濟迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應該出現(xiàn)的。本小組認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當務之急。
社會保障調查報告 2
前言
社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。
目前，社會保障問題成為我們建設和諧社會中的一個熱點問題。對于社會保障的群體而言，可以分為城鎮(zhèn)居民社會保障體系，農村社會保障體系，以及對大學生的社會保障的問題。隨著大學招生規(guī)模的不斷擴大，畢業(yè)生人數(shù)日漸增多，不僅加劇了當前的就業(yè)形勢，而且暴露出大學生社會保障的缺位。立足我國大學生當前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會保障現(xiàn)狀，完善大學生社會保障體系以緩解上述問題，是一個值得我們思考和探究的問題。
面對逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢群體，國家，學校經過積極探索，在立足我國國情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎、貸、助、補，減的一整套社會保障制度，但由于我國高等教育社會救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進一步完善。
另一方面在市場經濟下，大學生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象不可避免。如何保障未就業(yè)大學生的生活困難、協(xié)助他們就業(yè)，成為舉國探討的話題。但隨著時間的推移，大學生在保險中出現(xiàn)的種種問題也日益暴露出來。
我此次社會調查的內容是大學生參與社會保障的實際情況，所調查的參加保險的項目是最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、商業(yè)保險等等。大學生對國家社會保障政策的滿意度及意義等及當前大學生社會保障的困惑以及大學生對社會保障的看法。
本次的問卷調查主要是通過以問卷方式進行，樣本總量為120份。
一、調查的主要內容
大學生關于最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、商業(yè)保險等方面，以及大學生對國家社會保障政策的認知度及意義，參加保險的項目，當前大學生社會保障的困惑，大學生對社會保障的看法等進行調查。
二、調查結果與分析
1、大學生的社會保障意識不強
大學生對社會保障了解不同，宣傳力度不到位，教育沒達到應有的水平。總的來說，大學生們不愿意參加社會保險可以反映出三種現(xiàn)象：其一，發(fā)現(xiàn)了我國的社會保險制度確實存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會保障體制；其二，讓我們認識到人類是個社會共同體，只有充分尊重每個人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個和諧社會單純建筑在個人的犧牲上。其三，大學生社會保障意識不強有三方面的原因，包括自身、學校和社會，要解決大學生社會保障意識不強的問題只有從這三方面同時入手才能徹底解決這一頑固。也就是說，現(xiàn)代社會，不能沒有社會保險，但是所建立的社會保險應該是良好的社會保險。擴大社會保障的范圍、加強學校宣傳意識、增強大學生的社會保障意識刻不容緩。
2、大學生就業(yè)得不到保障
當今社會，企業(yè)以自身利益為重點，忽視員工利益。而且大學生失業(yè)不可避免。因此，推出大學生就業(yè)險，既為國家分擔困難，也突出體現(xiàn)了社會保障的責任，必然得到學校和政府的大力支持。我國已經建了社會主義市場經濟體制。在市場經濟下，優(yōu)勝劣汰是自然法則。大學生雖然是知識性分子，但根據調查顯示，多數(shù)大學生并不知道就業(yè)保障這個福利，隨著大學擴招以及高等教育的普及，大學生不再是稀缺資源，失業(yè)不可避免。所以大學生失業(yè)保險問題更應該提到戰(zhàn)略高度來看，關乎到社會穩(wěn)定的問題。
3、大學生就業(yè)保障還未完善
當前針對貧困大學生的救助工作還處在初級化、分散化的起步階段。建立大學生最低生活保障制度是解決高校貧困大學生的基本生活需要和現(xiàn)行助學貸款制度先天不足問題的有效手段．也是完善和健全我國社會保障制度的內在要求和構建和諧社會的需要。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是大學生生存權利得到保護的主要體現(xiàn)。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，建立大學生最低生活保障制度要確保大學生最低生活保障金發(fā)揮最大功效，以切實滿足貧困大學生的生存和發(fā)展。
4、學校在最低生活保障方面做的比較完善
其中知道獎學金、助學金的更加占了多數(shù)，針對大學生的最低生活保障，我國高校教育社會制訂了救助政策。目前我國高等學校已經建立了以獎學金，學生貸款，勤工助學基金，特別困難學生補助和學費減免（簡稱“獎、貸、助、補、減”）以及國家具學貸款為主體的多元化資助經濟困難學生的政策體系。
5、大學生創(chuàng)業(yè)保障的問題
根據調查顯示，多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)保障意識比較強。極少數(shù)同學不知道有這項福利。大學生從社會的角度來講，法律保障是大學生創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境的必然組成部分，具有重要的意義。一個國家或者地區(qū)的`市場開發(fā)程度、政府的國際地位、信譽和工作效率、金融市場的有效性、勞動力市場的完善與否、法律制度是否健全、決定了創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境。具體來說，宏觀環(huán)境包括社會文化環(huán)境、教育與科技環(huán)境、政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。很顯然，法律保障是影響大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對大學生創(chuàng)業(yè)產生巨大而深遠的影響。在加強依法治國的今天，我們生活在一個巨大的法律環(huán)境中，法律規(guī)范已涉及到我們生活的方方面面，大學生創(chuàng)業(yè)領域也不例外。
三、對策與建議
根據總結調查問卷中的客觀題，得出以下條建議：
1、國家、社會、學校、家庭等應該共同努力加強社保宣傳力度是每個人都有所了解。結合自身特色對社會保障問題進行宣傳。推動社會保障的發(fā)展與進步。
2、給予大學生生活教育上的指導，加強大學生思想教育與提高社保意識。
3、國家、社會和學校等應投入資金，普及社保范圍，使所有的大學生切實享受到保障�！胺e極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理”改革辦學體制和增加教育投入起了積極作用，并積累一定的經驗。
4、就業(yè)保障方面，先努力提高大學生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵學生的自主創(chuàng)業(yè)，提供更多的就業(yè)渠道。學校與企業(yè)合作，向學生提供相關就業(yè)信息。
5、創(chuàng)業(yè)保障方面，創(chuàng)業(yè)是減輕社會就業(yè)壓力的方法之一，可以減輕政府和學生的壓力，對創(chuàng)造更高的社會效益有很大的重要性。
因此，要深化大學生醫(yī)療保障體制改革。盡可能地將大學生納入社會醫(yī)療保障制度，在制度設計上使社會醫(yī)療保障體系覆蓋到大學生。構建多層次的醫(yī)療保障體系是我國醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學生醫(yī)療保險僅僅是大學生醫(yī)療保障體系的基礎，在積極做好這項工作的同時，要努力引導和鼓勵有條件的大學生參加商業(yè)醫(yī)療保險，以滿足不同層次大學生的醫(yī)療保障需求，提高大學生的醫(yī)療保障水平。規(guī)定每個大學生至少購買一份商業(yè)保險，如：住院治療保險，意外傷害保險，重大疾病保險等。費用主要由個人承擔。對于少數(shù)家庭極為貧困的大學生，可考慮由學�；蚱髽I(yè)代付。
大學生不能僅僅有就業(yè)意識，因為市場對人才的需求會在一定程度上飽和，現(xiàn)在尤為嚴重。因此，我們要樹立創(chuàng)業(yè)意識而不能把眼光僅僅限于就業(yè)。同時，不能將眼光僅局限于自身的專業(yè)。在校期間，大學生應在多方面充實自我，應加強自身的奉獻意識，培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神。當今社會，只有有能力的人才不會被時代所淘汰，只有有能力的人成長的舞臺才會無禁區(qū)。
最后各高校應該根據學校所在城市、地區(qū)的經濟水平，制定相對統(tǒng)一的基本生活保障標準，把助學貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進企業(yè)單位，以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才，而企業(yè)則為需求對象提供生活保障。
四、小結
應當加強學生對社會保障問題的認識，把社會保障問題提升到戰(zhàn)略重要地位，我國社會保障問題正處于建設階段，存在宣傳不力與資金缺口嚴重的問題。創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險問題，是學生自身發(fā)展的大事。為更好地保障學生的利益，充分體現(xiàn)我國創(chuàng)建和諧社會和平安校園的主題，我國大學生醫(yī)療保障制度應提到政府的議事日程上來。大學生是以后社會建設的主要力量，培養(yǎng)大學生對待社會保障問題的研究與探討十分重要。
社會保障調查報告 3
農村社會保障是關系農民切身利益的社會熱點問題。早在黨的十七大報告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務。近年來，我市委、市政府高度重視農村社會保障問題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步完善農村社會保障制度，加大公共財政投入，讓所有農民都能夠享受到公共財政的陽光，確保改革發(fā)展成果能夠惠及農民，充分發(fā)揮了社會保障體系的“安全網”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，解決了農民群眾的生產生活后顧之憂。去年下半年，在常州市政府網上開展了關于農村社會保障的問卷調查，現(xiàn)將調查結果及有關情況報告如下：
一、問卷調查情況
此項調查問卷填表是男性居多，且年齡層多在35—60歲之間，以專業(yè)技術人員/工程師/教師/醫(yī)生/律師/會計這一人群為主，從調查結果中可以看到，17.16%從宣傳資料中知道新農村合作醫(yī)療制度、16.57%從報紙上知道、18.64%聽其他人講、15.09%廣播電視上知道、16.27%是通過其它途徑、但還有16.27%是不知道有新農村合作醫(yī)療。41.3%，享受了最低生活保障制度，而58.7%目前還沒有。當調查到您對當?shù)厣鐣Ｕ现贫戎心男﹥热葑顬殛P心，13.6%選擇了養(yǎng)老保險、14.11%選擇了醫(yī)療保險、10.33%選擇殘疾人幫扶、10.84%選擇了五保供養(yǎng)、11.02%選擇了最低生活保障、10.33%選擇了軍人優(yōu)撫、9.98%選擇了救空救濟、10.67%選擇了農村危房改造幫扶、9.12%選擇了移民新村幫扶。
通過此次調查問卷，我們也知道了當?shù)氐尼t(yī)療情況需要改進的地方，18.05%選擇了增加藥品種類，15.09%選擇了改善擴建衛(wèi)生房屋、15.98%選擇了改善服務態(tài)度、20.12%選擇了提高醫(yī)生技術水平、15.38%選擇了更新醫(yī)療設備，還有15.38%選擇了其它。認為自己現(xiàn)在的生活是否得到切實的保障，28.72%的人感覺很踏實，是得到了切實的保障；36.7%的人認為一般，基本可以達到要求，34.57%的人覺得不好，自己需要多攢錢來養(yǎng)老。對于了不了解當?shù)厣鐣Ｕ现贫龋?4.57%的人表示基本了解，35.11%的人表示部分了解，30.32%表示完全不了解。問卷問到如果生病了愿意去哪里就醫(yī)，20.14%的人表示去藥店自己買藥、17.71%的人表示去衛(wèi)生所、17.71%的人去私人人診所、20.14%的人去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，24.31%的人去縣市級醫(yī)院。對現(xiàn)在各項報銷率何救助金額滿意不滿意，22.59%的人表示很好，24.69%的人表示一般、27.62%的表示有點低，25.1%的人表示太低了。問及家庭月收入在下列哪個范圍，23.11%選擇了1萬元及以下，22.27%的人選擇了1萬元—2萬元，24.79%的人選擇了2萬元—5萬元，29.83%選擇了5萬元以上。
對于新型農村合作醫(yī)療資金籌集的來源18.75%的人認為是中央政府撥款，20.49%的人認為是地方政府扶助，21.53%的人認為是農民自己繳納，17.71%的人認為是集體及其他組織出資，21.53%的人表示不清楚。認為當?shù)仞B(yǎng)老保險存在的問題，18.75%認為覆蓋面不廣，24.65%認為養(yǎng)老金較低，19.44%認為體制有待完善，17.71%認為資金籌措困難，19.44%認為個人養(yǎng)老保險繳納負擔重。認為當?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫却嬖趯嶋H領取低保人數(shù)與應該支付人數(shù)有偏差的人達到23.95%，認為資金難以落實的人達到21.85%，認為農村最低生活保障制度配套措施不健全的人達到27.73%，認為對象限定不合理達到26.47%。41.3%參與了農村醫(yī)療合作制度，但仍有58.7%的人未參與。對于自己享受的具體保障金額31.38%的'人表示很清楚，35.64%的人表示大概知道，32.98的人表示完全不知道。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┱J識不到位。部分領導干部對農村社會保障體系建設的重要性認識不足，還未能把加強農村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題；有的認為社會保障工作投入太大，等有了經濟實力再去解決；還有一種是將適當?shù)氖召M和減輕農民負擔簡單地對立起來，認為去向農民收取費用不合時宜。從保障對象農民來看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國x政策多變，對參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮；有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農村合作醫(yī)療上，農民對合作醫(yī)療制度信心不足，認為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高；有的只注重溫飽，健康投入意識差；還有相當比例的農民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
（二）進展不平衡。農村社會養(yǎng)老保險方面：
一是農村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法，農民20歲開始參保，若60歲時要領取養(yǎng)老金，必須每年繳納1800元左右，連續(xù)繳納40年。雖然20xx年農民人均純收入達到12363元，具備了建立農村養(yǎng)老保險的條件，但很多農民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉(xiāng)兩級財政每年給每個參保農民的補貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經濟組織實力較弱，補助能力有限。調查發(fā)現(xiàn)，許多農民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農村養(yǎng)老保險沒有社會統(tǒng)籌基金，缺乏社會保險資金的共濟。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動密集型企業(yè)和農副產品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經濟實力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來了較大困難。
農村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經濟增幅不快，農民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，農民抵御大病風險的能力相對較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩(wěn)定的來源渠道，基金數(shù)量少，弱勢群體的醫(yī)療保障問題未能徹底得到解決。調查中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機構管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時抽調，無編制和預算經費，難以保證長期運轉。
農村社會救助和社會福利工作方面：
一是低保戶“進來容易出去難”問題。一些有勞動能力的低保戶產生了“等、靠、要”的依賴思想，進來了就不想出去，容易產生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過程中對低保戶家庭經常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。
二是低保工作機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保工作機構，由民政辦兼職，村（居）委會則由村（居）會計兼職，農村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規(guī)范化程度不高。
三是醫(yī)療救助費用報銷機制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機構，再由個人向有關部門和組織進行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個人在支付醫(yī)療費用時把報銷部分直接扣除。農村社會福利工作有待加強。特別是農村老年人的福利目前僅僅停留在對“五保”老人的生活保障上，需進一步探索建立普惠式的老年人社會福利機制。
�。ㄈ┵Y金壓力過大。加強農村社會保障體系建設需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農民這個群體看，除困難戶外，大多數(shù)農民有一定的經濟實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導向作用，則勢必影響農民投入的積極性，影響整個農村社會保障體系建設進程。
�。ㄋ模┕芾眢w制不理順。目前，農村社會保障體系建設的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構上看，農村社會養(yǎng)老保險、農民工和被征地農民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等，對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割；部分商業(yè)保險公司也對部分農民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發(fā)生矛盾。政府和農民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費用卻越漲越高，農民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監(jiān)管力度也需要進一步加大，國內、省內涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓，強化監(jiān)管。
三、對策建議
（一）加強組織領導，形成工作合力。農村社會保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統(tǒng)工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。
一是要健全完善領導體制和工作機制。進一步加強領導，明確責任，建立健全“統(tǒng)分結合、各負其責”領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把農村社會保障體系建設擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動保障、衛(wèi)生、民政、財政、農業(yè)、國土資源等部門為成員的農村社會保障體系建設領導小組，負責規(guī)劃實施和資金征收、管理、經營、使用情況的監(jiān)督檢查，推進各部門、各條線優(yōu)勢資源整合。進一步明確相關部門工作職責，明確各項目標任務，并把任務逐年逐項分解落實到相關職責部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。
二是要加強宣傳引導和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農村社會保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農民保障意識教育，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺性，營造全社會都來關心支持的良好氛圍。
三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展試點，不斷探索和積累經驗。近期可先行開展新型農村社會養(yǎng)老保險和農村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認真總結推廣各地在農村社會保障工作實踐中的新經驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。
（二）積極探索創(chuàng)新，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進地開展改革、探索和實踐，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。
一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經濟發(fā)展水平的提高逐步調整，增強農村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農民參保。
二是認真解決被征地農民基本生活保障問題。城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農民，凡已建立被征地農民基本生活保障制度、開展新型農村合作醫(yī)療制度試點和實行農村最低生活保障制度的，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經濟的，可將其經營收入的一定比例用于被征地農民生活補助。已就業(yè)的被征地農民，應依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇；尚未就業(yè)的，可引導其參加新型農村合作醫(yī)療；有條件的地方，可引導被征地農民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
三是妥善解決好歷史遺留問題。對文件下發(fā)前被征地農民基本生活保障問題，應本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問題。個人有能力全額承擔繳費的被征地農民，可參加被征地農民基本生活保障；具有部分繳費能力的被征地農民，可引導其參加農村社會養(yǎng)老保險；生活困難且無工作能力的被征地農民，應納入農村最低生活保障；已由農民轉為城鎮(zhèn)居民的，可根據不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障。
四是調整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。采取有力措施，要求農村各類企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩(wěn)定就業(yè)的農民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險金。為減輕企業(yè)負擔和增強經濟活力，可采取調節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強企業(yè)的參保繳費意識，強化企業(yè)的繳費責任。
五是建立農村無保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財政籌集，解決這個群體的養(yǎng)老問題。
�。ㄈ┥罨献麽t(yī)療，切實保障農民群眾健康。
一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農村衛(wèi)生事業(yè)補助政策，明確市縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生事業(yè)的具體財政補助標準或最低標準，保證衛(wèi)生事業(yè)經費增長幅度不低于同期經常性財政支出的增長幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財政預算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎設施建設、著力解決醫(yī)療設備簡陋等問題。
二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅持做好大病統(tǒng)籌的基礎上，認真總結普及型合作醫(yī)療工作的經驗，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當提高封頂線，增強普及型合作醫(yī)療的吸引力。
三是認真解決費用報銷和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機構結算時，只支付個人負擔費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎上，積極探索與農民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，實行與電費或其他公用事業(yè)經費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫(yī)療機構的管理，深化醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風教育，加強對醫(yī)療費用的監(jiān)督，嚴格控制醫(yī)療費用的不合理增長，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會化管理機制，由商業(yè)保險公司負責業(yè)務管理和保險金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫(yī)�；鸬目茖W管理，杜絕了醫(yī)保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。
�。ㄋ模﹫猿址诸悓嵤�，提高農村社會救助和福利水平。
一是堅持分層分類、標準有別的原則。根據困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設計上體現(xiàn)“斜坡效應”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應的各項幫扶優(yōu)惠政策；對家庭收入在低保標準120%以內的困難家庭，應在就醫(yī)、就業(yè)、就學、住房、法律等方面給予援助；對家庭收入在低保標準150%以內的困難家庭，應在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫(yī)藥費支出已超出其家庭經濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫(yī)療救助。
二是不斷完善最低生活保障動態(tài)管理機制。建立健全應保盡保、應退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定；另一種方法是通過法律程序對其存款等進行查證核實。要堅持救助和扶本相統(tǒng)一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機制，鼓勵低保對象就業(yè)。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
三是完善農村“五保”對象集中供養(yǎng)和農村老年人福利制度。積極推進農村敬老院設施建設，改善文化、娛樂、健身等基礎設施，有條件的敬老院可適當安排生產生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下，開展低收費寄養(yǎng)活動，逐步實現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農村養(yǎng)老的重要場所和福利服務中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經濟發(fā)展帶來的成果。
四是加大對我市農村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的補助比例，低于經濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌h市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
�。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督管理，提高保障機構的組織效率和制度效率。
一是搞好科學規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定、實施來提高農村社會保障體系建設的層次。一方面，要明確整個體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和任務要求，重點對近五年的工作任務作出規(guī)劃，提出目標。另一方面，要根據體系建設的主要內容，分別制定出臺新型農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村社會救助體系、農村社會福利體系建設等實施辦法，努力形成配套聯(lián)動的政策體系。
二是健全制度。通過科學管理增強體系建設的實效。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。
三是強化監(jiān)督。嚴格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進度和資金安全，杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處違紀違法現(xiàn)象，切實保障群眾利益。
四是重視設施建設。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現(xiàn)代化水平。
社會保障調查報告 4
根據縣人大常委會議題安排，近期，常委會分管負責人帶領我們對我縣社會保障體系建設情況進行了調研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全縣社會保障體系建設的主要成效
近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規(guī)范運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫(yī)療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。相關部門和單位的工作多次受到國務院及省、市上級部門表彰。
新型農村合作醫(yī)療全面覆蓋。新型農村合作醫(yī)療制度自20xx年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務更加便民，目前已走上了良性發(fā)展軌道。去年，全縣新農合參合人數(shù)達63.5萬人，參合率99.44%，參合農民受益228.37萬人次；補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農合大病保險目前正在穩(wěn)步推進。
管理服務水平不斷提高。社會保障服務向基層延伸，基層平臺機構建設和服務功能持續(xù)刷新，退休人員社會化管理服務率100%。搭建了銀行代扣代繳、網上業(yè)務查詢等多種服務平臺。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，專款專用。成立社保和新農合基金監(jiān)督機構，開展基金專項審計，確�；鸢踩\作。城鄉(xiāng)低�；緦崿F(xiàn)申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規(guī)范化，資金發(fā)放社會化和信息傳輸網絡化。強化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結算平臺管理，及時更新重點救助對象信息。動態(tài)管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內外定點醫(yī)療機構實行協(xié)議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衛(wèi)生監(jiān)督力量加大新農合稽查監(jiān)督，收到了預期效果。
二、社會保障體系建設存在的不足
近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足。
1、參保意識參差不齊。盡管參保率逐年提升，但一些民營企業(yè)參保意識不強，個體工商戶和靈活就業(yè)人員斷�，F(xiàn)象時有發(fā)生。此外低保、社會救助、基本醫(yī)療在城鄉(xiāng)之間存在不平衡現(xiàn)象。
2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農村低保及醫(yī)療、社會救助由民政部門負責，農村合作醫(yī)療和大病救助由衛(wèi)生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衛(wèi)生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯(lián)等群眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重復救助和救助遺漏現(xiàn)象難以避免。
3、平臺建設相對滯后。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統(tǒng)運行，數(shù)據無法共享，信息化建設滯后。工作網絡有待健全，尤其是專職人員較少，新農合經辦機構工作經費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉效能。
三、對全縣社會保障體系建設的兩點建議
一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳的工作機制，做到應保盡保、應收盡收；及時調整養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷撫恤金等社會保障待遇水平；探索建立多部門聯(lián)動的大病醫(yī)療二次補償制度，適時提高參保人員醫(yī)療費用報銷比例；積極做好醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌的相關準備工作；健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制和物價上漲動態(tài)補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低；創(chuàng)造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導和規(guī)范各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業(yè)保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。
另一方面，增強工作合力，努力提供優(yōu)質高效的便民服務。
一要加快平臺打造，優(yōu)化經辦服務模式。加大對縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級社會保障公共服務平臺投入力度，加快五險合一綜合服務大廳建設進程。進一步整合社保經辦資源，加強信息化建設，搭建統(tǒng)一、共享的信息平臺，提高社保工作運行效率。拓展自助服務模式，完善網上經辦功能，推進簽約醫(yī)療機構異地聯(lián)網結算工作，開展新農合一卡通試點。
二要加大財政投入，完善部門聯(lián)動機制。加大民生投入力度，提高社會保障支出占財政支出的'比重，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強社會保障經辦機構的建設，配齊人員，落實經費。完善合作醫(yī)療制度設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，適當調整醫(yī)藥費用報銷政策，鼓勵輕微病患者就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就診，改變城區(qū)少數(shù)醫(yī)院人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落的現(xiàn)狀。不斷提升縣域醫(yī)療服務能力，逐步擴大縣級醫(yī)院規(guī)模，增強對血透等重癥病人的救治能力。進一步加強組織領導，將社會保障工作納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和縣政府考核體系。強化部門協(xié)作，增強工作合力，健全應保盡保、能進能退的機制，更好地促進社會公平和諧。
三要加強基金監(jiān)管，確�；鸢踩捅Ｖ翟鲋�。嚴格按照有關規(guī)范，加強基金管理。認真落實社會保險基金預算管理制度，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的基金監(jiān)督機制，切實管好人民群眾的養(yǎng)老錢保命錢。
社會保障調查報告 5
隨著xx區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，導游員作為支撐xx區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一支重要力量，也必定要隨著潮流尋求自身的發(fā)展，但目前導游員社會保障卻沒有及時跟上，因此要認真分析其中的問題，找出原因，積極解決，來保障導游員的切身利益，讓各位導游員更加無后顧之憂的為xx區(qū)旅游發(fā)展貢獻力量。
一、xx區(qū)導游基本情況
目前xx區(qū)有旅行社34家，其中屬國營的有4家，xx區(qū)導游服務中心為xx區(qū)旅委名下非法人機構。xx區(qū)目前有導游員574人，其中掛靠區(qū)導服中心的為547人，掛靠旅行社的27人。其中男性導游314人，女性導游260人，具有本科學歷的38人，�？茖W歷的149人，導游年齡以七十年代及八十年代出生者為最多，約占整個導游的86%，20xx年及以前取得導游資格的人數(shù)為223人，20xx—20xx年的有114人，20xx—20xx年的有236人，中級導游21人，初級導游552人，有固定職業(yè)的兼職導游員約占三成，也有部分導游經商。
xx區(qū)導游規(guī)模這幾年呈明顯上升趨勢，這主要原因：
一是在于近些年xx區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，導游市場供不應求；
二是社會就業(yè)壓力和競爭加大，院校畢業(yè)后暫時報考導游做為謀生的手段和職業(yè)。但由于xx地區(qū)旅游業(yè)存在著季節(jié)性差異，從而也造成了導游在旺季明顯不足，但在旅游平季和淡季多數(shù)導游閑散在家的現(xiàn)象。
二、勞動關系狀況及薪酬
xx區(qū)導游95%是掛靠在xx區(qū)導游服務中心，導游員與中心簽訂掛靠協(xié)議，掛靠在旅行社的導游員由旅行社與導游員簽訂勞動合同。
20xx年度xx區(qū)在職職工平均年工資根據區(qū)統(tǒng)計部門數(shù)字為28252元，最低年工資不足1萬，xx區(qū)專職導游平均收入為3—4萬/年，高者10萬，低者2萬。兼職導游員收入目前沒有納入調查范圍。我區(qū)導游員的薪酬主要采取計件工資模式，目前xx一日游工資約為100元，二日游約為150元，山下景點為：半日游30元，一日游40—50元，較09年同期對比無明顯增長。
三、社會保障基本情況
xx區(qū)導游服務中心每年都為導游辦理意外傷害保險。兼職導游的養(yǎng)老、醫(yī)療保險其所在單位已辦理；全職導游中城鎮(zhèn)戶口的導游既可自行購買，也可通過導服中心統(tǒng)一購買；全職導游中農村戶口的如有意愿可通過中心統(tǒng)一購買。醫(yī)療保險普及程度較高，導游員基本都已購買，失業(yè)保險的'普及程度較低，目前xx區(qū)導游員購買失業(yè)保險的導游員很少，而農村戶口的導游員由于身份的限制不能購買此保險。導游服務中心是導游的掛靠機構，不從導游或旅行社處取得收入，因此導游員購買社會保險的費用由導游員自理。目前保險意識已逐步深入人心，導游員購買各類社會保險、商業(yè)保險的積極性也大有提高，在醫(yī)療保險這塊隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農村醫(yī)療保險的普及推廣，導游員的醫(yī)療保險已基本完善。目前主要在養(yǎng)老保險和失業(yè)保險方面：
一是導游員意識仍未跟進；
二是我國的保險制度也正在完善當中。
四、其他情況
xx區(qū)目前在社會保障方面，如是城市戶口并在限定的年齡以下可以自行購買養(yǎng)老保險等，而農村戶口的需是個體經營戶才能購買，對自由職業(yè)者無特別政策。而xx區(qū)的農村戶口導游員可以通過中心這個平臺購買到養(yǎng)老保險，因此在社會保障方面導游服務中心起到了一個平臺的作用，費用還是由導游員自理。旅游企業(yè)除規(guī)模較大的企業(yè)有工會外，其他規(guī)模較小的都沒有單獨成立工會。
五、建議
1、完善社會保障政策
根據xx區(qū)旅游市場的現(xiàn)有狀況及xx區(qū)導游員的規(guī)模狀況分析，xx區(qū)內旅行社吸收導游員的能力在短期內不會大幅提高，因此導游員更多的還是自由職業(yè)者，因此建議逐步完善相關的社會保障政策，包括對城鎮(zhèn)戶口及農村戶口的應采取統(tǒng)一平等的政策，充分保障導游員的權益。
2、充分發(fā)揮導游管理機構及旅行社的作用
導游員的使用都在旅行社，規(guī)范旅行社對導游的使用，探索導游社會保險的累計合成制度，即將全年保險費用分解到每個團，從旅行社匯集到導游管理機構進行累計，從旅行社取得此費用后由導游管理機構統(tǒng)一購買。
3、完善導游員等級管理
實行導游員職稱管理制度，將薪酬根據等級分級管理：
一是可以適當?shù)奶岣邔в涡匠辏?/p>
二是可以形成導游員的職業(yè)追求。
社會保障調查報告 6
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網”、“穩(wěn)定石”和“調節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)我市社會經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動銅川轉型發(fā)展的支撐。為了加強社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，根據 “不忘初心、牢記使命”主題教育和主題教育辦的工作安排，我就銅川社會保障工作，主要以耀州區(qū)的社會保障體系建設情況進行了調查，現(xiàn)將調研情況報告如下：
調研主要選取了耀州新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作開展以來進行了調查。銅川市耀州區(qū)被國務院批準成為國家級新型農村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)，作為一項新的惠民政策，社會關注度極高，也是社會的焦點、熱點問題，筆者為了真實地了解這一惠民政策給農村社會帶來的巨大影響和變革，筆者采取走訪農戶和村鎮(zhèn)、農保干部，查閱相關資料等方式重點了解了耀州區(qū)新農保實施以來給農村社會帶來的巨大影響和變革，在實施過程中存在的困難和問題，并進行了歸納總結，提出了一些合理化建議。
一、基本情況
銅川市耀州區(qū)地處陜西中部渭北高原南緣，置縣歷史2160多年，20xx年10月撤縣設區(qū)，是連接關中和陜北的交通要道，銅黃高速、210國道、包茂高速、咸銅鐵路、梅七鐵路穿境而過，總面積1617平方公里，人口24萬，其中城鄉(xiāng)居民中符合參保條件的118940人，實際參保117856人，參保率99%。
近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，耀州區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實中央和省市一系列決策部署，以“服務零距離”暨聽民意、解民困、送溫暖黨旗領航奔小康為抓手，圍繞建設農業(yè)大區(qū)、工業(yè)強區(qū)、中心城區(qū)、文化名區(qū)為目標，大力實施“工業(yè)強區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動”四大戰(zhàn)略，突出重點抓關鍵，強化措施抓落實，經濟總量不斷擴張，產業(yè)支撐作用更加明顯，財稅收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，全區(qū)呈現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快增長、民生持續(xù)改善、各項事業(yè)進步、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
1、行政推動有力。
耀州區(qū)將新農保納入“民生工程”和新農村建設，是市委市政府年度考核的重要指標之一，為此區(qū)上及時成立了新農保試點工作領導小組，制定了《銅川市耀州區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》和《銅川市耀州區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，并為鎮(zhèn)辦配備了電腦，安裝了新型農村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調干部進駐全區(qū)行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作有序開展奠定了良好基礎。
為擴大新農保的知曉率，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取原文刊登、政策解讀等多種形式、實施多渠道、多輪次、不間斷地宣傳。并由區(qū)上組織對各鎮(zhèn)辦領導、勞動保障所長等相關業(yè)務人員進行集中培訓，組織業(yè)務人員深人鎮(zhèn)辦、村組及農戶，面對面答疑解惑。
2、政策保障有力。
區(qū)政府適時出臺了《銅川市耀州區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》，按照“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內農業(yè)戶籍、年滿16周歲以上（不含在校學生），未參加職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可自愿參加。
3、銀行服務有力。
農行耀州區(qū)支行是新農保業(yè)務的唯一金融合作單位，承擔著全區(qū)新農保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農行選擇各鎮(zhèn)辦有經濟實力、信譽度高的村民作為新農保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話。
4、農民配合有力。
農民普遍認為參加新農保好處多：
一是政府主導，政府補貼；
二是零風險、能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；
三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領取標準就越高；
四是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農民的繳費能力；
五是檔次多，可靈活選擇。
二、新農保試點工作中存在的主要問題
1、參保政策的完善還需進一步探索。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經濟條件不一，參保意愿不一、導致個別達到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領取養(yǎng)老保險金。
2、部分貧困群眾存在參保困難。調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經濟原因參加不了新農保，造成經濟越困難的'，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60%。
3、經辦力量需盡快加強。調查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經過村委會、鎮(zhèn)辦農保所、區(qū)農保經辦機構，環(huán)節(jié)過多，程序復雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經過區(qū)農保經辦機構集中審核，工作量非常大。
4、服務網點亟待進一步完善。調查中農民認為目前農行在各鎮(zhèn)辦網點少，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。
三、政策建議
1、靈活政策。根據農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據情況靈活掌握。
2、加大新農�；A設施的投入和人員配備。目前縣、鎮(zhèn)辦一級人員非常不足，村一級新農保一般由村文書代管，工作量非常大，建議給予一定的補助，調動其工作積極性。
3、加大對新農保的財政補貼，減輕地方財政壓力，確保“新農�！闭咴诳h域的可持續(xù)開展，對于繳費確實存在困難的，可以適當降低或者由國家新農保基金收益給予一定補助。
4、盡快完善服務網點建設，爭取將網點延伸到行政村一級，提高服務質量，新農保業(yè)務的合作銀行應盡量選擇有基層網點的金融機構，或者是將支付通電話村村安裝，在為農民提供方便的同時也可減少金融機構費用。
社會保障調查報告 7
社會保障制度是指國家根據一定的法律法規(guī)，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度，同時也是市場經濟運行的社會保護系統(tǒng)。它主要是國家和社會通過對國民收入的科學合理的分配與再分配，從而依法對社會成員的基本生活權利給予一定的保障。其本質是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展，社會保障體系的完善程度已逐漸的成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障制度的主要作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，尤其是對公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業(yè)、遭遇災害等方面的保障。在社會保障制度不斷完善的過程中，有許多問題值得我們關注，近期我對我國社會保障制度的若干問題進行了相關的調查，現(xiàn)將調查報告總結如下：
一、社會保障的社會化問題
在我國經濟體制進行改革的過程中，社會保障制度的改革雖和經濟體制的改革是同步進行的，但是隨著市場經濟體制不斷地建立和完善，社會保障制度建設呈現(xiàn)出明顯滯后的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是社會保障制度的覆蓋面比較小，現(xiàn)目前還主要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)。在城鄉(xiāng)差別、地域差別、不同經濟成分之間的有著較大的差別，并處于世界低水平的行列之中。
二是社會保障制度的多頭管理方面，主要體現(xiàn)在參與社會保障管理的有財政、民政、勞動、人事、衛(wèi)生、計劃生育的相關部門，缺乏統(tǒng)一有效的集中管理。
三是社會保障體制的運作基礎仍然主要在企業(yè)、事業(yè)單位、機關等部門，而不是在社區(qū)，現(xiàn)行的制度和政策設計缺乏一定的前瞻性。社會保障制度目前還沒有完成從保障企業(yè)職工到保障全社會成員的轉變，保障項目的設計主要還是立足于保障單位的職工，保障系統(tǒng)的運作多數(shù)還依靠于舊體系下的單位執(zhí)行系統(tǒng)。
四是社會保障制度目標的分割，由于社會保障體系是由社會保障項目的累加而逐漸形成的，目標系統(tǒng)也是各個保障項目的疊加，社會保障理念只局限于資源再分配，忽視非經濟資源的有效開發(fā)、利用和保護，缺乏一定的綜合性，從而對社會保障制度實現(xiàn)功能的有機結合產生一定的負面影響。
二、社會保障資金運營良性化問題
在我國社會保障制度不斷完善的過程中，社會保障基金的保值和增值是社會保障基金運營管理的.重要目標。社會保障制度自身社會化的特點從而便就決定了必須要有確定的資金來源和良性的資金運作來推動。只有充分的保證社會保障資金的良性運作，才能保證其保值、增值的實現(xiàn)，從而進一步避免出現(xiàn)社會保障資金的支付風險，滿足為社會成員提供必要的社會支持。
我國的社會保障資金一直以來都沒有完全的步入良性運營的軌道，因此便就存在著比較大的支付風險。主要表現(xiàn)在社會保險基金的運營體制不健全。以及收支的不平衡性，尤其是保險費不能夠及時的足額征繳;從另一個角度來說，社會保險基金主要是用于購買國債和投資基金，相對而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會保險基金的投資風險，但是社會保險基金卻很難保證，往往會造成其結果是社會保險資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出。這也會造成政府的預算安排中社會保障經費的部分，在管理中也存在著投入不足和資源浪費并存以及項目超前和滯后并存的現(xiàn)象，社會保障資金的運作績效也是比較差的。
三、社會保障制度的法制化問題
在社會發(fā)展過程中，一個健全的、有效的社會保障法律制度是至關重要的，它不僅是一個國家和人民安居樂業(yè)、社會文明進步、國家民治久安的基本保障。而且對于社會成員的社會保障待遇和標準，只有通過進一步的立法工作，才能對社會保障制度的時效性加以確定，并公之于眾。這也是那些需要保護的特殊群體給予的幫助的基礎。因此，社會保障制度納入法制化的軌是勢在必行的。
在我國的相關法律規(guī)定中，已經在很多方面確立了中國社會保障法律制度的立法根據和最高法律準則。但在總體上來看，我國的社會保障法律制度還是不夠完善的，其最突出的表現(xiàn)就是立法不健全，法律實施機制較為薄弱，由于社會保障制度目前還缺少統(tǒng)一的、適用范圍較為廣泛的社會保險法律制度，并且在社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法也是十分欠缺的，因而社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。由于現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)存在立法層次比較低的問題，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度來制約，由此便就造成了許多有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律文件中。在已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，難以確保社會保障措施的有效實施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。
四、社會保障制度的發(fā)展對策。
�。ㄒ唬﹫猿謴幕緡槌霭l(fā)，以實現(xiàn)社會保障全覆蓋。
目前我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段，生產力發(fā)展水平在總體上處于比較低的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還存在著比較大的發(fā)展差距，社會保障制度發(fā)展的經濟基礎也是比較薄弱的，在一定程度上來講，統(tǒng)籌兼顧的難度依然是比較大的。
在社會保障制度改革的進程中，要注意善于把我國基本國情與社會保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律科學合理的結合起來，從而更科學全面的來進一步鞏固與完善具有中國特色的社會保障制度模式，在這個過程中，還要注意堅持與經濟社會發(fā)展水平相適應的原則，恰當?shù)膩戆盐崭母锏倪M度和力度。從我國人口結構、城鄉(xiāng)二元結構的實際出發(fā)，積極應對人口老齡化的問題日漸顯著，這樣一來，便就給社會保障制度帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，因此便就要努力的推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；以全覆蓋、保基本為優(yōu)先目標，從自身實際出發(fā)，量力而行，不斷地來擴大社會保障覆蓋范圍，從而來穩(wěn)步的提高各項社會保障的待遇標準，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導廣大人民群眾形成對社會保障的合理預期。
�。ǘ┰鰪娭贫鹊墓叫院涂沙掷m(xù)性和協(xié)調性。
社會保障制度主要是由多項具體制度構成的制度體系，各項制度之間既相互獨立又緊密聯(lián)系，既關乎當前利益同時也涉及到了長遠的利益。因此，社會保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅持公平與效率、權利與義務、在統(tǒng)一性與靈活性相結合的同時，更值得注意的就是增強制度的公平性和激勵約束功能，從而進一步實現(xiàn)人人享有基本社會保障，在著力解決現(xiàn)實突出問題的同時，更加注重增強制度的可持續(xù)性，從而進一步更好地實現(xiàn)社會保障制度的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)不同制度之間的順利轉換銜接。
（三）堅持科學民主決策，加強社會保障制度的社會監(jiān)督。
社會保障制度是一項涉及多領域、多學科的制度，其自身所具有的復雜性、敏感性很強，因此必須按照科學嚴謹、公開透明的程序來進行完善。還要注意深入開展相關的調查研究、反復進行理論研究，從而使方案更加符合客觀實際、更好遵循客觀規(guī)律。在研究形成改革方案時，不僅要注意充分聽取專家意見，還要廣泛的征求社會各界的公眾意見，進一步深入細致地進行宣傳解讀，及時跟蹤督導社會保障制度的發(fā)展進程。
（四）堅持試點先行，及時總結推廣改革創(chuàng)新經驗。
社會保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，深入維護廣大人民的利益，這便就要求社會保障制度必須要積極穩(wěn)妥地來推進。經驗表明，社會保障制度的完善和發(fā)展必須堅持試點先行，通過試點進一步掌握規(guī)律、探索途徑、積累經驗，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。除此之外，還要充分的考慮到各方面的承受能力，從而避免因局部利益調整所帶來得社會不穩(wěn)定因素，進一步積極鼓勵基層的大膽創(chuàng)新，并及時把成功的經驗做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項社會保障制度在創(chuàng)新實踐中不斷完善，更好的來保障廣大人民群眾的切身利益。
社會保障調查報告 8
一、農村社會保障的現(xiàn)狀
（一） 、傳統(tǒng)的農村社會保障功能削弱。
在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。"百善孝為先"。就是靠著這個"孝"字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農村家庭結構日趨小型化,出現(xiàn)了"4-2-1"和"4-2-2"家庭結構模式,即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的"生老病死"和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任,這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農村"留守老人""留守兒童"等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。
�。ǘ⑥r村社會保障任務加重。
1、農村人口老年化問題日益突出。有資料顯示, 截止20xx年，我國60歲以上人口已達到1.14億，占總人口的10%;其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5% 。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū),農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養(yǎng)老的壓力。
2、疾病問題依然是困擾農民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農村合作醫(yī)療制度已經在農村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經濟較為發(fā)達的地方，還不能全面的實行。在經濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農民處于醫(yī)療無保障的困難境地。
他們因長期過度勞累、日曬雨淋、缺少勞動保護、往往落下一身疾病。但醫(yī)療費用只高不低的情況下，相當多的農民無錢治病，有病難醫(yī)，造成"因病致貧""因病返貧"。據全國100多個縣(市)的抽樣調查顯示，全國農村慢性病患病率達85%，平均每個農民年患病時間在12天以上，因病休工5天以上，每年全國農村因疾病至少損失27億個勞動日，造成數(shù)百億元的經濟損失。導致許多的貧困農民甚至陷入這樣一個循環(huán)圈：生病→醫(yī)藥費增加→生活更加困難→營養(yǎng)不良→再生病→更貧困?
3、農民工社會保障權益亟需保障。現(xiàn)在，越來越多的農民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據調查顯示，有36.4％的農民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關規(guī)定來進行賠償。工傷事故賠償在農民工社會保障體制中是一個嚴重的問題。農民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農民工。
（三）、現(xiàn)有的農村社會保障水平低。
有關社會保障水平的研究表明，社會保障支出占GNP的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農村是1.3％。占我國總人口80％的農村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總人口20％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農村居民的20倍以上。我國農村社會保障的實際水平遠遠低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。
二、現(xiàn)在農村社會保障的主要方式
（一）、農村最低生活保障
農村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農村社會救濟工作，保障了真正困難的農村人口的生活。二十世紀末，全國農村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農村人口近四個百分點。農村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經濟不發(fā)達的地區(qū)，農村最低生活保障制度難以貫徹落實。
�。ǘ�、農民養(yǎng)老保險
我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標志著我國社會保障制度已經確立，但當時農民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，農村經濟的快速發(fā)展，農民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：
1、計劃生育政策實行以來，農村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。
2、隨著農村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。
3、隨著近年來農村富余勞動力轉移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。
4、依靠土地養(yǎng)老面臨風險，農民基本上還是靠天吃飯，況且農民失去土地是近年來我國農村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。
上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀九十年代初，由國務院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農村社會保障的建立起到了一定的引導作用，是農村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：
一是，部分干部對我國農村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。
二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經濟相對不足；部分農民，特別是老年農民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。
三是，農民自身對養(yǎng)老保險缺乏認識，目光短淺，有的農民已經參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農村養(yǎng)老保險有一定的難度。
�。ㄈ�、農村新型合作醫(yī)療
目前我國農村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農民群眾與農村經濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質的農村健康保險制度，從20xx年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助救助體系。但是農村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：
1、經驗不足。農村合作醫(yī)療被當作不合理負擔取消后，對于大多數(shù)農村來說，合作醫(yī)療已經淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是農民群眾自己，都缺乏實施新型農村合作醫(yī)療制度的經驗。
2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從20xx年起，中央財政每年通過轉移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農民按人均10元補助，地方財政每年對參加農民的補助不低于10元，農民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財政資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計算的，這里就存在一個報表數(shù)與實際數(shù)的差距，如果報表數(shù)水分與實際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。
3、觀念難轉變。對于大多數(shù)農民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農村合作醫(yī)療反反復復，許多農民對次持懷疑態(tài)度，一陣風似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉嫁到對干部、對醫(yī)務人員的不信任，認為減免的.一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。
4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標準低，農民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。
歸結起來，現(xiàn)在農村保障存在5點問題：
�。ㄒ唬┓秶�，保障性差
現(xiàn)有的農民養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療制度，均采取農民自愿參加、政府和集體適當扶持的辦法。源于農民自身對保障的認識差異、實際支付能力不足和村級集體經濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農民社會保障的現(xiàn)實支付能力，現(xiàn)有的農村社會保障形式、保障內容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經濟發(fā)展，片面強調GDP和吸引外資，不考慮農民利益，在對農村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經濟效益的提高。
（二）保障水平低下
由于我國農村經濟長期處于極低的發(fā)展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。其次農村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經從合作關系變成了競爭關系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當一部分農民醫(yī)療狀況惡化。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
�。ㄈ┵Y金籌措困難
目前農村社會保障的資金主要由個人或集體負擔，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導致農民收入水平低，多數(shù)農民沒有參保能力。有些經費緊張的地方，農村社會救濟工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
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我國農村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構上看，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發(fā)生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。另外，農村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。
（五）社會保障基金管理缺乏法律保障
由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。
三、總結
縱上所述，可以得知，我國農村社會保障的現(xiàn)實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農村社會保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農村自身對社會保障的現(xiàn)實需要。構建適應市場經濟的社會保障，即使說農村目前尚未達到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認識到這在農村也已經是當務之急。
農村社會保障的發(fā)展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發(fā)展，關系到農村的社會穩(wěn)定，也關系到國家的社會穩(wěn)定。在當前我國農村經濟發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現(xiàn)完善農村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認識農村的實際情況，在增強農業(yè)生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。為更好地實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會作出努力！
社會保障調查報告 9
論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確�！皟蓚�率先”目標早日實現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。烏江鎮(zhèn)2007年，實現(xiàn)農民參保率在85%以上;2007至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數(shù)據，通過對所獲取的信息材料及相關數(shù)據的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調查內容簡介
1.調查時間和地點
南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總人口數(shù)為22000人，農業(yè)人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數(shù)7300人，其他社會保險人數(shù)約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自20xx年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)進行了集中調查。
2.調查對象
本次調查對象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當?shù)卣嚓P部門的負責人、烏江鎮(zhèn)勞動與社會保障局負責人、就業(yè)局的'負責人以及當?shù)氐钠髽I(yè)主管進行了專門的走訪調查。
3.調查方法
在團隊出發(fā)前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統(tǒng)計數(shù)據及相關政策文件以作參考。
二、調查成果綜述
1.烏江鎮(zhèn)農村社會保障體系總體評價
烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度、“五�！贫�、扶貧救濟及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進一步提高。農民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持�？偟膩碚f，在目前城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業(yè)水平亞待提高。
2.烏江鎮(zhèn)的農村社會保障具體情況分析:
農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現(xiàn)成效。
(1)初步建立了農村生活保障體系。
一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。
二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數(shù)和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。
(2)著力推行農村社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障。
一是不斷增加社會養(yǎng)老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農村養(yǎng)老保險轉納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。
二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養(yǎng)老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養(yǎng)老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發(fā)放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。
三是著力推行新型農村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農村合作醫(yī)療的農民達到21560人，占應參保人口的98。
四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區(qū)財政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)，完善配套了醫(yī)療設施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。
(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自19xx年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發(fā)放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。
(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19xx年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮(zhèn)政府和農戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民的生命財產安全。
社會保障調查報告 10
20xx年至20xx年，我市大規(guī)模、大力度地推進市區(qū)城中村改造，收到了顯著成效。城中村改造之后，如何確保城中村經濟健康發(fā)展，解決好村民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、基本生活等保障，成為社會各界密切關注的問題。為此，我們組織力量對市區(qū)城中村發(fā)展與保障問題進行了專題調研�，F(xiàn)將情況報告如下：
一、目前城中村發(fā)展與保障的基本情況
三年來，在市委、市政府的正確領導和強力推動下，市區(qū)城中村改造進展順利，勢頭強勁，收到了農民得實惠、村企得市場、政府得民心、城區(qū)大變樣的明顯效果，真正成為一項民心工程和德政工程，得到了廣大干部群眾的真心擁護和熱情響應。到目前，已有58個村基本完成了改造任務，到今年底，市區(qū)66個城中村將全部完成整體拆遷。到明年底，66個村居的8.2萬戶居民都將喜遷新樓，市區(qū)范圍內將全部實現(xiàn)真正意義上的城市化。（調研報告中所用有關數(shù)據為首批計劃改造的51個村）。
�。ㄒ唬┏侵写寮w經濟基本情況。城中村的村（居）集體經濟，主要以商貿服務業(yè)、房地產開發(fā)和工業(yè)園區(qū)經濟為主，少數(shù)沿海村和地處市區(qū)外圍的村，尚有少量漁業(yè)、農業(yè)收入。從總體上看，大多數(shù)城中村都有集體經濟收入，但由于各村的所處位置、歷史條件、發(fā)展基礎、經濟能人等方面因素的差異，集體經濟發(fā)展水平參差不齊，差距很大，總體上呈現(xiàn)為橄欖型，兩頭小，中間大。據對51個村2008年的統(tǒng)計情況看，集體經濟收入過億元的村約占6%，億元以下、1000萬元以上的村約占20%，1000萬元以下、100萬元以上的村約占40%，100萬元以下的村約占25%，還有8%的村沒有集體經濟收入。據有關部門測算，此次城中村改造，僅村集體開發(fā)分成一項，就使66個村增加集體收入55億元。村（居）產業(yè)和商業(yè)設施增加了260萬平方米，年租金收入可達到20億元，平均每個村（居）增收3000多萬元，從而使村（居）集體經濟實力大為增強。
�。ǘ┏侵写宕迕窬蜆I(yè)及收入情況。根據調查情況，目前城中村村民的就業(yè)問題總體上得到了較好解決，在多元就業(yè)方式的條件下，絕大多數(shù)適合就業(yè)條件并愿意就業(yè)的村民，都能夠得到就業(yè)崗位，并有比較穩(wěn)定的收入。城中村村民的就業(yè)方式、所占比重及其年平均收入的基本情況是：
1、外出就業(yè)或務工。包括在市區(qū)企業(yè)工作、在工業(yè)園區(qū)務工、在建筑工地打工等。這部分就業(yè)人員約占城中村勞力的40%—50%，年平均收入情況，在市區(qū)企業(yè)就業(yè)的，在15000元—18000元之間；在工業(yè)園區(qū)務工和建筑工地打工的約為12000元左右。
2、在村辦企業(yè)或個體企業(yè)務工。這部分就業(yè)人員約占城中村勞力的25%—30%，年平均收入情況，在村辦企業(yè)的9000元左右，在個體企業(yè)的10000元左右。
3、個體經商。這部分就業(yè)人員約占城中村勞力的15%左右，年平均收入在25000—30000元。
4、各村中仍有少數(shù)村民未就業(yè)或沒有固定的就業(yè)崗位，這部分村民人數(shù)約占村總人口的1%。特別需要指出的是，這次城中村改造完成后，將一次性增加群眾財產性收入120億元，成為村民今后生產生活最堅實可靠的物質基礎。
�。ㄈ┏侵写宕迕裆鐣Ｕ锨闆r。近年來，多數(shù)城中村根據本村情況和村民意見，對村民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等采取了不同的保障辦法。此次城中村改造中，各村都首先落實了集體開發(fā)分成部分用于村民社會保障的要求，城中村村民社會保障問題普遍得到了妥善解決。
1、養(yǎng)老保障。主要有三種方式：
�。�1）參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。參加此類保險的，區(qū)、高區(qū)、經區(qū)分別約占31%、85%、36%。一般每年繳納3370元左右，到退休年齡后，每年可領取養(yǎng)老金8000—10000元；
�。�2）參加大齡城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。參加此類保險的，區(qū)、高區(qū)、經區(qū)分別約占6%、11%、19%。每人一次性繳納50000余元，到退休年齡后，每年可領取養(yǎng)老金7000—8000元；
�。�3）參加新型農村養(yǎng)老保險。參加此類保險的`，區(qū)、經區(qū)分別約占38%、23%。每年最低繳納500元，各級財政補助166元，到退休年齡后，每年可領取養(yǎng)老金400元—700元不等。此外，區(qū)有16%的村民、經區(qū)有5%的村民參與了失地農民基本保險等其他養(yǎng)老保險。
2、醫(yī)療保障。主要形式有三種：
�。�1）參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。區(qū)、高區(qū)、經區(qū)的覆蓋率分別約為45%、95%、74%。
（2）參加新型農村合作醫(yī)療。區(qū)、經區(qū)的覆蓋率分別約為34%和7%。
�。�3）參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和大齡城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。區(qū)、經區(qū)的覆蓋率分別約為21%和12%。
3、最低生活保障。據不完全統(tǒng)計，截止到2008年底，市區(qū)城中村里有150多戶、370余人符合城市低保條件，有80多戶、150余人符合農村低保條件，均全部納入城市或農村低保范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。
二、城中村發(fā)展與保障需關注的若干問題
�。ㄒ唬┙洕l(fā)展方面的問題：
一是村集體經濟股份制改造步伐緩慢。傳統(tǒng)體制下的城中村，普遍存在著集體資產產權主體缺位、歸屬界定不清的問題，導致經營者與勞動者缺乏積極性，集體經濟發(fā)展缺乏動力和活力。在城中村改造后，農村的影子基本消失殆盡，迫切要求對村集體經濟產權結構進行改革，并創(chuàng)新集體經濟運行機制和管理機制。但目前進行股份制改造的城中村還很少，“三區(qū)”中只有經區(qū)選擇了三個村搞股份改造試點，大多數(shù)村仍處于觀望等待狀態(tài)。調查中有不少村民反映，這次舊村改造中集體得到了很大一塊收益，如果不改制，擔心被少數(shù)干部隨意處置等。城中村改制是必由之路，需加以引導和推動。
二是城中村產業(yè)結構上存在較嚴重的趨同現(xiàn)象，大多以房地產業(yè)作為支撐，受企業(yè)規(guī)模較小、土地資源不足的限制，房地產業(yè)缺乏增長空間，集體經濟發(fā)展面臨路子較窄、后勁不足的問題。
�。ǘ┥鐣Ｕ戏矫娴膯栴}：
一是由于企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)提高幅度較大，參加大齡居民養(yǎng)老保險的繳費標準也相對較高，使那些經濟不寬裕的家庭難以一次性支付保險費，因而有不少家庭一對夫婦只選擇為一個人辦理了養(yǎng)老保險，保障能力顯然不足。
二是醫(yī)療保障水平存在較大差異。如選擇新型農村合作醫(yī)療的與選擇城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的相比，其所享受到的醫(yī)療待遇、報銷標準等醫(yī)療保障水平差異較大。此外，醫(yī)療保險范圍中對慢性病規(guī)定的病種較少，使部分慢性病居民享受不到補助待遇，影響了參保積極性。
（三）社區(qū)管理方面的問題：
一是村級管理體制大多未轉型�！按甯木印笔浅侵写甯脑斓谋厝唤Y果，要求實現(xiàn)由農村管理模式向城市社區(qū)管理模式的轉型。目前多數(shù)城中村仍沿用農村管理方式，有的村雖然成立了社區(qū)居委會，但基本上還按村“兩委”體制機制運行。
二是社區(qū)工作水平較低。不少社區(qū)沒有辦公場所或現(xiàn)有辦公場所狹小，社區(qū)工作人員基本來自于原村民，整體素質較低，管理服務的意識、能力和水平等，均不能適應城市社區(qū)管理工作的要求。
三、對城中村發(fā)展與保障的主要建議
�。ㄒ唬┘w經濟發(fā)展方面的建議。主要體現(xiàn)在“三個字”：
一是“改”，即積極穩(wěn)妥地推進城中村集體經濟股份制改革。城中村股份制改造有股份合作制企業(yè)、股份制公司、股份合作社等形式。我市經區(qū)采取的是股份合作社的形式，其基本方式是，將村（居）集體所屬的有形資產（包括動產和不動產）、無形資產以及直接管轄的資產等一起評估，將評估后的資產折股量化給全體享有集體資產所有權的村（居）民，成立新的村（居）股份經濟組織；基本程序包括，清產核資、資產評估、股權設置、股份量化、制定章程等，并按照《公司法》的要求，建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構，形成相應的運行機制和監(jiān)督機制。我們認為，經區(qū)的做法比較適宜于我市多數(shù)城中村的現(xiàn)實情況，應當總結經驗，推廣借鑒。但各村的情況千差萬別，搞股份制改革應充分尊重大多數(shù)村民的意愿，做到因地、因村制宜，成熟一個，改造一個。
二是“活”，即以搞活三產為龍頭促進村經濟發(fā)展。大多數(shù)城中村應以第三產業(yè)為主導產業(yè)。建議各級各部門積極引導城中村調整產業(yè)結構，利用好區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展三產服務業(yè)。
三是“租”，即盤活園區(qū)廠房以“租”生財。多數(shù)城中村自建的工業(yè)園區(qū)，應以租廠房、租園區(qū)為主，讓位于大項目、高新技術項目進園發(fā)展。要打破地域限制，相鄰村盡可能做到統(tǒng)一規(guī)劃，解決村小、地缺等限制，為引進大項目創(chuàng)造條件。毗鄰開發(fā)區(qū)的村，可以開展建設職工公寓對外出租等配套服務項目。
�。ǘ┐龠M就業(yè)方面的建議。
一是完善吸納城中村居民就業(yè)的政策。規(guī)定占用城中村土地的單位要把適合的崗位優(yōu)先安排給村民，因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先招用村民，并簽訂中長期勞動合同。開拓公益性就業(yè)崗位，機關、團體和企事業(yè)單位的值班、保潔、城管協(xié)管等崗位，優(yōu)先安置城中村居民就業(yè)。對城中村的“零就業(yè)家庭”至少要保證一人實現(xiàn)就業(yè)。
二是大力發(fā)展三產吸納就業(yè)。第三產業(yè)是吸納居民就業(yè)的主渠道。要積極發(fā)展商貿、餐飲、運輸、洗浴、家政、旅游、房屋租賃等服務業(yè)，不斷增加就業(yè)機會。
三是鼓勵城中村居民自主創(chuàng)業(yè)�？稍诔侵写甯脑旌蟮囊欢〞r間段內，對城中村居民自主創(chuàng)業(yè)給予貸款扶持，制定和實施針對性強、門檻低、手續(xù)簡便的貸款政策等。
（三）社會保障方面的建議。在醫(yī)療保障方面，應按照新醫(yī)改所確定的目標，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保管理體系，逐步把新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“合二為一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化，即實現(xiàn)繳費標準均等化、醫(yī)療待遇均等化、醫(yī)療服務均等化和財政補助均等化。此外，目前仍有部分村以福利作為村民保障主要是養(yǎng)老保障的形式。村級福利：
一是不具有政策規(guī)定性；
二是其提供保障的程度，取決于集體經濟的收益情況，因而具有不確定性。對此，應引導村居把“福利”轉變?yōu)椤氨ｋU”或“紅利”，以增強保障的確定性。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)管理方面的建議。
一是加快推進“村改居”工作。建議在城中村進行股份制改革過程中，按照國家《村委會組織法》和《居委會組織法》的規(guī)定，撤銷村民委員會，組建社區(qū)居民委員會，爭取用兩年左右時間完成城中村向城市社區(qū)的過渡，在社區(qū)管理、社會保障、計生環(huán)衛(wèi)等方面與城市社區(qū)接軌。“村改居”過程中，要根據城市發(fā)展和社會管理的需要，合理規(guī)劃社區(qū)設置，調整社區(qū)布局，可以打破村村、村居的界限，對規(guī)模過小的社區(qū)重新組合，對邊際不清、交叉管理的區(qū)域做適當調整，明確管轄歸屬。
二是加強社區(qū)居委會建設。根據社區(qū)管理的需要，明確居委會的職責權限，選好配強社區(qū)居委會班子，充實社區(qū)工作人員，加強社區(qū)黨組織建設。同時，完善社區(qū)經費保障機制，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，理順社區(qū)財政管理體制和經費保障機制。
三是提升社區(qū)服務水平。加強社區(qū)服務中心和社區(qū)工作站建設，做好幫困助殘、康復醫(yī)療、敬老養(yǎng)老、社會保障、計劃生育等服務工作。依托社區(qū)居委會，做好發(fā)展社區(qū)經濟、開展便民利民服務、實施轄區(qū)環(huán)境綜合整治等工作。理順居委會與物業(yè)公司的關系，提高社區(qū)物業(yè)管理水平。
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