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2022規(guī)范性文件情況自查報告（精選9篇）
時光在流逝，從不停歇，一段時間的工作已經(jīng)結(jié)束了，回顧這段時間的辛勤工作，存在著缺陷，需要認真地為此寫一份自查報告。但是你知道怎樣才能寫的好嗎？以下是小編整理的2022規(guī)范性文件情況自查報告，歡迎大家分享。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇1
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進和加強依法行政進程的重要手段,其根本目的是維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，是維護和保障人民群眾和社會組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求，以加強依法行政為契機，進一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來，我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件，20xx年上半年7件)，審查其他法律文件25件(20xx年9件，20xx年上半年16件)�，F(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報如下：
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況
(一)加強組織領導，提高認識。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機關領導干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎。在制度建設上，縣政府領導明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強政府法制制度建設和監(jiān)督的一項重要任務，擺在重要工作日程上并落在實處。
一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項重要職責，確定專人負責規(guī)范性文件報備工作，為有效實施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機構(gòu)、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。
二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責，并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求，建立了分工合作、順序聯(lián)運的備案審查工作機制。
(二)加強機構(gòu)建設，充實隊伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項非常嚴謹復雜的工作，需要有高度負責和耐心細致的工作作風，需要有較高的法律水平和較強的綜合分析能力的干部隊伍。為此，我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎上，又配備1名法律專業(yè)的大學生志愿者，建立了專門的備案機構(gòu)，充實了工作隊伍，提高工作人員的專業(yè)水平。通過機制的完善，進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強規(guī)范性文件備案制度建設，提高效率和質(zhì)量。
一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，我辦依據(jù)《規(guī)定》，制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》，更進一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規(guī)定。
二是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報請鹽池人民政府的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴格的審查程序，進行合法性審查，并作審查說明，堅決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實施”的情況。同時按照規(guī)定通過召開相關部門的座談會、征求社會各方面和專業(yè)部門的意見，進行討論和研究，在征求意見的基礎上經(jīng)反復修改，按照制定程序，提交縣政府常務會研究，再進行修改、論證后或提交縣委常委會研究后，經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會公布，保證文件制定的透明度。
三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上，重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越權限和違反程序制定等，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時予以糾正，保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性，自20xx年以來，我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件，審查其他法律文件25件。
四是嚴格遵守報備格式和報備時限，按照報備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定，認真履行報備職責，使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止，我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報備文件。
(四)加強對規(guī)范性文件備案審查的指導監(jiān)督。為全面推進規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設，我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責任制度作為強化備案監(jiān)督工作的一項重要措施。
一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關制度，要求規(guī)范性文件簽發(fā)前，必須經(jīng)縣政府法制辦進行合法性審查。同時規(guī)定規(guī)范性文件制定機關必須在每年的'1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件，報縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向鹽池縣人民政府提交工作報告。
二是建立了考核制度，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。在實際工作操作中，將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責任制考核的重要內(nèi)容，納入了政府依法行政年度重點目標管理考核，建立了責任追究制度，把規(guī)范性文件是否合法適當、是否報送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會公布等作為考核內(nèi)容，從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量，體現(xiàn)了政府依法行政的嚴肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結(jié)束，圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求，我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會議，安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作，明確了具體的清理方法、步驟及清理結(jié)果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至2009年12月的全縣規(guī)范性文件，將近20年來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進行全面清理，經(jīng)縣政府常務會議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續(xù)保留52件，需要修改18件，并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議要求，對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經(jīng)我辦審核后匯總上報上級區(qū)政府法制辦備案。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇2
根據(jù)市政府政府辦公室《關于開展20xx年度規(guī)范性文件備案工作專項檢查的通知》的要求，現(xiàn)將我局在總結(jié)20xx年1至9月份規(guī)范性文件備案工作開展情況匯報如下：
一、明確責任，建立制度。
為確保規(guī)范性文件備案工作的順利開展，我局在人員調(diào)配緊張的情況下，安排專人負責此項工作，并將備案工作作為法制機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。由于規(guī)范性文件的備案工作涉及多個股室。由辦公室主辦、相關業(yè)務股室配合將規(guī)范性文件的審查納入文件運行的流程中，保證了各個環(huán)節(jié)有序進行，使規(guī)范性文件依法定程序出臺。
二、遵守制定程序，嚴把“法律關”
規(guī)范性文件是我局依法決策的重要體現(xiàn)，是向社會公布安全生產(chǎn)政策的有效途徑，規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性和適當性直接關系到社會各行各業(yè)。在規(guī)范性文件的制定過程中，我局嚴格執(zhí)行市政府的規(guī)章要求，在立項、起草、審核、決定和公布等各個環(huán)節(jié)遵守法定程序。今年1至9月份我局沒有制訂規(guī)范性文件。
三、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度
20xx年，我局將規(guī)范性文件備案工作作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容來抓，有件必備、有件必審、有錯必糾。在制定過程中對規(guī)范性文件把好關，防止違法或不當?shù)膬?nèi)容出現(xiàn)。報送過程中嚴格按照市政府的要求，在法定時限內(nèi)，將文件名稱、文號、制定日期、公布方式等內(nèi)容，按規(guī)定報送市政府。
四、存在的不足
規(guī)范性文件的`備案工作因開展時間不長，回顧今年以來的工作，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：1是我局雖已建立審查備案制度，但缺乏系統(tǒng)的審查標準;2是對規(guī)范性文件的外延與內(nèi)涵較難把握，常將一般行政公文與規(guī)范性文件混同;3是有些業(yè)務股室對規(guī)范性文件的出臺不夠重視。
規(guī)范性文件的審查和備案對我局是一項新的任務。此項工作需要純熟的業(yè)務和法律知識，對我局工作人員的業(yè)務水平提出了更高更新的要求。我局將在以后的工作中，注重規(guī)章制度的建設、建立更加協(xié)作的工作機制，使規(guī)范性文件向規(guī)范化、制度化的方向邁進。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇3
我院收到衛(wèi)計局關于上半年財務工作檢查情況的通報后，院領導高度重視。迅速組織院委會及相關人員召開了專題會議，認真吸取通報總結(jié)的各兄弟單位好的經(jīng)驗，好的做法，以半年工作檢查作為一面鏡子認真查找我院在財務管理中存在的問題和漏洞，總結(jié)經(jīng)驗找差距，并對檢查通報中存在的問題統(tǒng)一進行及時整改
一、加強專項資金管理，及時補發(fā)所撥村室專項資金，所有撥發(fā)村室專項資金已全部發(fā)放到位，不挪用，擠占專用資金，真正做到專款專用。
二、加強制度管理，及時制訂了院財務管理制度，“三公經(jīng)費”管理制度。建立了以xxx為組長，xxx為副組長，xxx、xxx、xxx、xxx等同志組成的“三公經(jīng)費”管理領導小組，明確責任，具體分工，各負其責，堅決貫徹執(zhí)行衛(wèi)生計生局下發(fā)的關于嚴格控制“三公經(jīng)費”的管理制度，特別是對業(yè)務招待費的控制。今年上半年業(yè)務招待費比去年同期下降了34%。堅決控制“三公經(jīng)費”下降比例。
三、嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)手續(xù)，每張發(fā)票支出必須由經(jīng)手人，證明人簽字后再由分管財經(jīng)院長簽字后方能報銷，每張支出發(fā)票必須認真填寫清楚五要素，即時間、品名、數(shù)量、單價、金額一要素也不能缺，品名多的發(fā)票必須附有明細清單作為附件。
四、嚴格執(zhí)行物價政策，成立物價管理領導小組，基藥嚴格實行零利潤銷售。中草藥嚴格執(zhí)行物價政策規(guī)定的收費標準的規(guī)定，按進價順加20%，將原來的庫存中草藥都已下調(diào)零售價格，統(tǒng)統(tǒng)調(diào)為在進價的基礎上順加20%利潤。
五、加強固定資產(chǎn)管理。已組織專班對各科室財產(chǎn)、器械進行認真的清點盤存，進行逐筆登記，各科負責保管財產(chǎn)的負責人簽字負責保管。以便以后財產(chǎn)進行核對，丟失損壞科室照價賠償。將盤存財產(chǎn)在電腦上進行分科、分類登記，并建立財產(chǎn)臺賬，做到帳實相符。并及時登記增加，減少變動情況。
根據(jù)《XX分行20xx年一季度會計檢查意見書》要求，我行由財會部部牽頭，組織XX分行營業(yè)部、B支行、B支行對意見書中指出的相關問題進行了逐一整改、落實、現(xiàn)將相關情況匯報如下：
一、組織工作
2月中旬財會部總經(jīng)理組織召開了2月份會計主管例會，XX營業(yè)部、A支行、B支行會計主管及財會部檢輔人員參加了會議，會議對整改工作進行了詳細布置，要求各機構(gòu)于2月22日將檢查發(fā)現(xiàn)問題整改完畢，提交整改報告向財會部匯報整改措施及整改結(jié)果。財會部在一季度會計檢查中對整改情況進行追蹤檢查。
二、整改措施及整改完成情況
�。ㄒ唬┘訌姇嫎I(yè)務培訓，提高會計人員風險意識
針對“會計人員風險意識淡薄”“查詢查復不規(guī)范。”的情況，我行加強了會計人員風險意識、合規(guī)意識培訓，利用晨會、營業(yè)結(jié)束后組織集中培訓。會計管理部門根據(jù)實際需要不定期地對會計人員進行業(yè)務培訓，更新知識，及時掌握新政策、新規(guī)定，限度減少因制度理解偏差所帶來的誤操作，從而提高會計核算質(zhì)量。
財會部總經(jīng)理牽頭組織了《興業(yè)銀行商業(yè)匯票業(yè)務會計操作規(guī)程》和《票據(jù)業(yè)務風險提示》的學習，參加人員為各級會計管理人員、XX行營業(yè)部主任和票據(jù)崗專管員。對票據(jù)簽發(fā)、解付、查詢查復、質(zhì)押、貼現(xiàn)業(yè)務逐項對照制度解讀，糾正我行做業(yè)務中的偏差，進一步加強了票據(jù)業(yè)務的操作和管理。
各機構(gòu)定期向財會部報告《問題庫》等制度規(guī)章的學習情況，財會部根據(jù)報送的記錄抽查錄像，跟蹤員工學習的動態(tài)，通過季度考試、監(jiān)督傳票質(zhì)量、會計檢查等，落實學習效果。
�。ǘ┘訌姇嬯犖榻ㄔO，做好會計人員的梯隊培養(yǎng)
針對“會計人員不足，存在風險隱患”的情況，我行進行了一系列的會計人員調(diào)整，充實一線會計員工隊伍，加強后備會計人員儲備。具體是，第一步，由B行二級主辦c接替zx擔任B支行會計主管。Zx調(diào)回XX分行工作，主要負責票據(jù)管理等重要職責。E支行錄用的會計主管在對公柜臺擔任會計經(jīng)辦工作。第二步，新入行的柜員先到現(xiàn)金柜臺臨柜學習，將現(xiàn)金區(qū)工作滿3年的老柜員逐步安排到對公區(qū)進行崗位輪換。此次人員調(diào)整是為了充實XX營業(yè)部會計人員隊伍，由老員工帶好新兵，并加強柜面票據(jù)、賬戶管理。另外財會部加緊了事后監(jiān)督崗位人員的招聘，預計近期會計管理人員會增加充實。
（三）建立健全崗位責任制，明晰會計崗位職責
“會計檔案管理混亂”“現(xiàn)金和重要物品管理存在風險隱患”的問題，我行分析原因是由于柜員間職責不清，操作不規(guī)范導致的。整改措施是，對營業(yè)室人員進行明確分工，進一步健全會計崗位責任制。會計人員要按照崗位標準對所做的每項業(yè)務進行自查和改進，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。具體為：各機構(gòu)會計主管梳理本機構(gòu)會計人員崗位，結(jié)合本行的實際情況重新擬定崗位職責，加強各崗位的協(xié)調(diào)性，和操作的連貫性，尤其將大量的會計后臺業(yè)務做明細劃分，避免一人兼職過多，無法履職的情況。會計主管將新一版的崗位職責表報送財會部，財會部對職責表進行把關，提出意見建議，并照此分工進行會計監(jiān)督檢查。
（四）優(yōu)化改革柜面流程，強化各項制度實施細則的建設目前我行存在柜面流程不盡合理，柜員操作存在逆流程的現(xiàn)象。對此問題我行采取的措施是，根據(jù)《興業(yè)銀行會計內(nèi)控要點》、《必知必會》、《綜合業(yè)務核算操作規(guī)程》等的要求來確定。制定會計管理制度實施細則，本著保證會計工作有序進行，科學合理，便于操作和執(zhí)行的原則。全面規(guī)范本單位的各項會計工作。只有制定了先進合理的`實施細則和操作流程，會計工作才能避免出現(xiàn)紕漏和風險。
近期財會部下發(fā)了《關于加強會計管理工作的通知》對風險監(jiān)測信息回復要求、會計管理、業(yè)務操作提出了要求。修訂了《現(xiàn)金管理實施細則》對現(xiàn)金管理、查庫管理執(zhí)行操作按上級行制度做出了新的規(guī)定。營業(yè)室制定了《印鑒卡領用、出售、建庫管理操作流程》，對印鑒卡使用管理流程進行了規(guī)范，
（五）提高會計管理人員素質(zhì)，加強會計業(yè)務檢查監(jiān)督針對“檢查問題整改不到位”“屢查屢犯問題嚴重”、“大額及對賬業(yè)務不規(guī)范”等問題，我行分析了存在問題的原因。主要是由于會計管理人員沒有嚴格履行審核和監(jiān)督的職責，審查力度不夠。下一步工作中會計管理工作要求：一是檢查突出重點；二是違法必究。突出重點，就是要集中力量深入檢查，重點突破，避免做表面文章，避免查而不處、不了了之。違法必究，是檢查工作的關鍵環(huán)節(jié)。檢查工作的落實，關鍵在于要嚴格執(zhí)行：對于問題責任人，一是通報。二是罰款。三是行政處分。
各級會計管理人員要嚴格要求自己，緊跟制度規(guī)章更新的步伐，做好規(guī)章制度的解讀、傳達、再培訓。檢查輔導人員要加強事中監(jiān)督，避免以罰代管的工作方式，將監(jiān)督重心前移。
�。┱耐瓿汕闆r
本次檢查中發(fā)現(xiàn)的大多數(shù)問題都已按要求整改完畢，一戶專用賬戶“xx”由于需要客戶配合重開財政五聯(lián)單，正在積極整改中。對于“對20xx年11月起開立的結(jié)算賬戶進行機構(gòu)信用代碼證的核對并留存復印件。”的情況，已對11月份以來開戶的單位逐個打電話聯(lián)系，目前還有20個賬戶沒有提供機構(gòu)信用代碼證。
三、處罰情況
XX分行給予相關人員處罰如下：各罰款100元。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇4
按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展涉及產(chǎn)權保護政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（寧政辦發(fā)〔20xx〕67號）要求，我委對本部門執(zhí)行的。涉及產(chǎn)權保護的政府規(guī)章和本部門制定的規(guī)范性文件進行了認真的清理，現(xiàn)將清理情況報告如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┨岣哒J識，精心組織。做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，是完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權，營造平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益的法治環(huán)境的重要舉措。自治區(qū)衛(wèi)生計生委高度重視，專門召開會議，建立了法規(guī)處牽頭，其他處室配合的工作機制，提出明確要求。各處室按照文件要求，指定專人負責，做到定人、定崗、定職責，確保了清理工作落到實處。
�。ǘ┱J真梳理，摸清底數(shù)。這次清理工作，時間緊、任務重、要求高，為確保清理工作保質(zhì)保量按時完成，我委對清理工作做了周密安排。
第一，明確清理職責。確定了“誰起草誰負責提出清理意見；誰實施，誰負責具體清理”的原則，要求原起草處室或現(xiàn)負責實施的處室嚴格按照清理工作的范圍，依據(jù)法律法規(guī)，對實施或制定實施的政府規(guī)章、規(guī)范性文件逐件、逐條進行梳理，在此基礎上，提出廢止或繼續(xù)有效的意見建議。
第二，明確清理標準。具體來說，一是對規(guī)范性文件設定內(nèi)容超越法定權限和不符合市場經(jīng)濟要求和經(jīng)濟社會發(fā)展實際的.規(guī)范性文件進行廢止。具體包括與法律法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策相抵觸，或者超越法定職權的；設定或者變相設置行政審批，違法設立收費、基金、集資、攤派，違法規(guī)定行政處罰、行政措施的；改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對人負擔，或者減少法定程序，缺乏透明公開的；違法規(guī)定市場準入條件的；違法審定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的；違反政企分開、政事分開、政府與市場關系原則的；規(guī)范性文件的上位法依據(jù)已經(jīng)廢止或修改的。二是對規(guī)范性文件內(nèi)容被自治區(qū)衛(wèi)生計生委新發(fā)布的文件涵蓋或替代的，宣布失效；作為文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章或者中共中央、國務院及自治區(qū)黨委政府文件已經(jīng)廢止或者調(diào)整對象已消失的，宣布失效；試用期已過，工作任務已完成，或者調(diào)整對象以消失的，宣布失效。三是部分內(nèi)容經(jīng)修改后仍可繼續(xù)作為行政管理依據(jù)的，按規(guī)定程序予以修改。
第三，明確清理程序。首先由法規(guī)處對政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出初步清理意見，交由處室審核。其次，法規(guī)處根據(jù)處室意見，對初步清理意見進行完善，再次送處室審核。最后，法規(guī)處對處室意見再次進行完善，匯總，制定《開展涉及產(chǎn)權保護政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作決定》，送委領導審核同意公布。
�。ㄈ┕冀Y(jié)果，抓好落實。經(jīng)過清理，被認定為有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，繼續(xù)作為行政管理的具體依據(jù)；對清理后應當廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，提出應當廢止或者宣布失效意見建議，報送自治區(qū)政府法制辦。對應當廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)認真清理，涉及清理重點內(nèi)容的政府規(guī)章1件、部門規(guī)范性文件54件。其中，應當廢止的政府規(guī)章1件；應當修改的部門規(guī)范性文件4件，保留50件。
二、存在問題
我委在開展涉及產(chǎn)權保護政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作方面取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對涉及產(chǎn)權保護政府規(guī)章規(guī)范性文件邊界把握不夠準確，特別是規(guī)范性文件的認定。二是時間緊，任務重，工作人員業(yè)務能力不足等方面的原因，清理工作不夠全面、深入。
三、下一步打算
�。ㄒ唬┰鰪娯熑我庾R。切實提高認識，增強工作責任感和自覺性。嚴格執(zhí)行規(guī)范性管理制度，落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”管理制度。
（二）提高制定水平。規(guī)范性文件制定過程要嚴格遵照調(diào)研論證、征求意見、文件起草、法制審核、集體審議、公開公布等法定的程序進行。堅持制定標準，制定規(guī)范性文件要達到內(nèi)容齊全、法律依據(jù)準確、結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、使用法言法語，符合技術規(guī)范要求，全面提高文件質(zhì)量。
�。ㄈ┘訌妭浒笇彶椤Ｗ龅接屑貍�，規(guī)范及時。嚴格執(zhí)行備案審查制度、建立健全相應的備案登記制度、建立完整的備案數(shù)據(jù)庫、提高備案管理水平。對自治區(qū)政府法制部門提出的審查意見和要求，要按照規(guī)定的程序處理，及時撤銷和糾正違法、不當?shù)囊?guī)范性文件。
�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。進一步加強對部門規(guī)范性文件制定、備案審查和清理工作的業(yè)務培訓，進一步加強培訓與業(yè)務學習的針對性、實效性，提高工作人員工作整體水平。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇5
根據(jù)武鳴區(qū)人民政府辦公室《關于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)開展涉及證明事項的文件清理暨行規(guī)范性文件自查自糾工作實施方案的通知》，本局高度重視規(guī)范性文件的清理工作，堅持把規(guī)范性文件的清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，推進依法行政的重要舉措，狠抓工作落實，對規(guī)范性文件進行了認真清理，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：
一、加強領導，精心組織
武鳴區(qū)財政局充分認識到此次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實處。此次清理工作要求高、時間緊、專業(yè)性強、涉及面廣。為保障清理工作的順利進行，我局按照文件要求，成立規(guī)范性文件清理工作機構(gòu)，由分管領導為組長，相關股室內(nèi)成員，并確定了一名工作人員專項負責。
二、統(tǒng)籌安排，落實清理責任。
�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件清理工作采取分級負責，誰主管誰清理，逐級扱審，統(tǒng)一報告情況的原則進行，部門負責人參加的規(guī)范性文件清理工作，對承擔的清理性的工作進行安排落實，為保證清理工作任務落實，將清理任務落實到具體工作人員身上，做到了及時清理，及時報送。
（二）認真細致扎實推進。
規(guī)范性文件清理范圍跨度長，涉及面廣、清理時間緊，因此，我局采取將涉及文件找出后，與相關部門人員進行信息溝通與配合，在取得對規(guī)范性文件清理意見（建議）及原因后，按規(guī)定時間及時向你辦報出清理結(jié)果。
�。ㄈ┘訌娭笇�，確保清理質(zhì)量
鑒于公文長期粗放管理，工作人員對規(guī)范性文件概念把握不準，公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀，主要做法主動服務，及時加強信息溝通，指出指導性意見，開展規(guī)范化清理進行了認真的核對，確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準確和徹底，使整個規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序的`開展。
�。ㄋ模┣謇砉_，確保清理社會效果
在清理工作開展中，對收到的各種建議和要求進行認真分析，形成書面材料，該進行清理的.堅決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布，對不屬清理范圍，及時向上級反映情況予以整改。其次規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，以通告方式社會公布清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
三、清理工作存在的問題。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，重視程度不夠。普遍認為規(guī)范性文件清理工作是一項機關管理的日常事務性工作，可大可小，可有可無，只要機關在正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展了，規(guī)范性文件清理工作是大不了的事，沒有把規(guī)范性文件清理工作上升到依法行政的高度，思想上不重視，行動上不關注，不過問不督促的現(xiàn)象普遍存在，導致清理工作機制不健全，工作推動難度大，清理難以達到預期效果。
�。ǘ┕ぷ魅狈Ρ匾娜藛T經(jīng)費保障。清理工作涉及面廣，任務重，時間緊，僅僅依靠我法制辦現(xiàn)有的人員力量是遠遠不夠的。法制辦任務重、壓力大，對規(guī)范性文件清理只能擠時間利用自身休息時間開展工作。客觀上影響工作的正常開展。
四、下一步工作打算
今后，要定期對規(guī)范性文件進行清理，在清理工作中要做到：一是嚴格把關，保證質(zhì)量。在清理工作中，要按照工作部署和進度要求，認真審查，嚴格把關，保證質(zhì)量工作的嚴肅性和準確性；二是重視程度，狠抓落實。在清理工作中要依法審定、程序合法、細致周密、防止疏漏。努力做到任務落實、人員落實、經(jīng)費落實和目標明確，方法明確、要求明確；三是廣開言路，民主清理。在清理過程中涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題，要采取多種方式深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取行政管理相對人意見；四是精心修改，按時完成。要通過艱苦細致的工作，提高規(guī)范性文件修改質(zhì)量。及時向社會公布清理結(jié)果。按時向法制辦上報清理結(jié)果。
規(guī)范性文件清理工作是一項長期的艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我局開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果但上級的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比較，還有很大的差距。我們將進一步加強學習，扎實工作，為建設法治政府做出應有的貢獻。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇6
市政府法制辦公室：
根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)<湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法>貫徹落實情況檢查工作方案的通知》文件精神，經(jīng)信局黨組高度重視，加強領導，安排專人對局機關指定的規(guī)范性文件進行了一次全面、認真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、加強領導，落實責任。
我局成立了由局黨組成員、總工程師陳進同志為組長，各科室負責人為成員的'規(guī)范性文件清理領導小組，明確清理工作的責任科室及責任人，由局機關辦公室具體負責清理工作。對照文件要求，嚴格按照清理的目標和范圍，認真排查局機關起草的文件，確保清理工作落到實處。
二、精心組織，明確重點。
為認真落實規(guī)范性文件清理的工作任務，盡可能做到匯總的文件全面，規(guī)范性文件清理領導小組對局機關從20xx年3月1日至20xx年8月1日制發(fā)的文件進行嚴格自查，做到件件有著落。
三、認真清理，匯總上報。
局機關規(guī)范性文件清理領導小組，按照20xx年3月1日至20xx年8月1 日這個時間段，對30份文件進行了自查清理，未出臺任何行政規(guī)范性文件。
特此報告。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇7
規(guī)范性文件備案審查，是法律賦予地方各級政府的法律監(jiān)督職權，是規(guī)范抽象行政行為，從源頭上預防和減少具體行政行為的制度保障，對推進依法治國、依法行政，具有重要意義。為促進規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化、科學化和制度化，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，本文以近年來基層政府規(guī)范性文件備案審查工作的現(xiàn)狀為實證材料，淺談一下規(guī)范性文件備案審查中存在的問題以及對策。
一、規(guī)范性文件備案審查工作中存在問題
�。ㄒ唬⿲σ�(guī)范性文件備案審查的重要性認識不夠。
規(guī)范性文件備案審查，實質(zhì)是審查規(guī)范性文件是否合法，是否適當，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級政府規(guī)章或者規(guī)范性文件相抵觸，本質(zhì)是為了促進行政執(zhí)法行為的合法有序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，建設社會主義法治國家。但個別部門的負責同志對這項工作的重要性認識還不充分，重視程序不夠，對提交的規(guī)范性文件只做表面審查，沒有深入實質(zhì)認真進行研究，對規(guī)范性文件如何進行審查，審查哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題如何處置等問題不甚了解，導致審查部門不能很好地履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責，甚至有的部門至今還沒有開展備案審查工作。
（二）對規(guī)范性文件的備案審查不到位。
規(guī)范性文件備案審查的重點是審查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是現(xiàn)實中很多規(guī)范性文件的備案審查存在審查不到位的情況：一是對規(guī)范性文件的合法性和合理性審查不到位。規(guī)范性文件的制定，其首要目的是為了使法律條文更加準確，權利和義務更加明確，利益和責任更加清楚，更有利于上位法的貫徹執(zhí)行。但是個別制定部門受利益的'驅(qū)使，在制定規(guī)范性文件的過程中，片面強調(diào)本部門的權利和利益，忽視本部門的義務和責任，審查機構(gòu)如果對這一情況不進行認真審查，聽之任之，勢必損害行政管理相對人的權利，使規(guī)范性文件成為部門爭權奪利的工具。二是對規(guī)范性文件的必要性和可行性審查不到位。規(guī)范性文件是部門對國家法律、法規(guī)和政策進行查漏補缺的輔手，也是理清執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，更好地加強行政管理的工具。而有些部門拋棄了制定規(guī)范性文件的根本目的，不從本地實際需要出發(fā)，根據(jù)上級文件“照葫蘆畫瓢”，簡單地進行復制，造成規(guī)范性文件重復制定，數(shù)量不斷增多。
（三）規(guī)范性文件制定的內(nèi)容不規(guī)范。
規(guī)范性文件備案審查的事項之一，就是審查規(guī)范性文件制定的內(nèi)容是否規(guī)范，是否符合法律規(guī)定。通過備案審查，發(fā)現(xiàn)個別部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不夠嚴謹、規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是制定規(guī)范性文件的主體不規(guī)范。規(guī)范性文件是由法律、法規(guī)授權的各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門制定，是抽象行政行為。但是現(xiàn)實中存在部門內(nèi)設或下屬機構(gòu)以自己名義制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象，如有的行業(yè)協(xié)會在沒有行政部門委托的情況下，擅自以自己的名義制定有關行政管理方面的規(guī)范性文件。二是規(guī)范性文件的制定形式不規(guī)范。有些規(guī)范性文件缺乏層次性，沒有按照總則、分則、附則以及章、節(jié)、條、款、項、目的形式制定，有的雖然包含上述層次，但是前后次序混亂，還有的章節(jié)缺失，內(nèi)容不全等等。三是規(guī)范性文件中的法律術語不準確。規(guī)范性文件具有反復適用性和長期有效性兩個特征，規(guī)范性文件一經(jīng)公布，就在本行政區(qū)域和有效期限內(nèi)反復適用，具有普遍約束力，這就要求制定的規(guī)范性文件必須結(jié)構(gòu)嚴謹、措詞準確，要經(jīng)得起推敲，不能朝令夕改。
�。ㄋ模┮�(guī)范性文件備案審查不及時。
隨著社會的發(fā)展，政府依法行政能力不斷提高，人民群眾的法律意識不斷增強，這就要求規(guī)范性文件的制定水平必須要與社會發(fā)展相適應。依據(jù)山東省法制辦《關于加強規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》，市縣政府及其部門每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，或超過5年最長期限的試行和暫行的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，適時進行修改和廢止。但是現(xiàn)在仍有個別部門繼續(xù)沿用一些已被廢止或超過有效期限的試行、暫行的規(guī)范性文件，不利于維護規(guī)范性文件的嚴肅性和權威性，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
�。ㄎ澹┈F(xiàn)有規(guī)范性文件備案審查制度本身存在缺陷。
規(guī)范性文件備案審查實際是一種事后審查制度，屬于事后監(jiān)督范疇。《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第五條規(guī)定“鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應當自公布之日起30日內(nèi)向上一級或本級人民政府報送備案”。第十二條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應當自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢”。上述規(guī)定，極易造成部門制定的規(guī)范性文件未經(jīng)備案已經(jīng)適用或未經(jīng)審查完畢已經(jīng)適用情況的發(fā)生，如果備案審查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)適用的規(guī)范性文件不合法或存在缺陷，而通過政府法制監(jiān)督手段進行修改或廢止，不但會給行政管理相對人造成無法彌補的損失，而且也會給政府法制工作造成被動，不利于法治政府的建設。
二、做好規(guī)范性文件備案審查工作對策
（一）提高認識，增強備案審查的層級監(jiān)督功能。
規(guī)范性文件的備案審查是法律賦予各級人民政府對下級部門進行法制監(jiān)督重要形式，是依法行政的重要內(nèi)容，必須要從思想上引起高度重視。規(guī)范性文件制定的規(guī)范與否、合法與否直接關系到人民群眾的根本利益，關系到社會的和諧進步和長治久安，必須從思想上引起高度重視，加大備案審查工作力度，增強審查工作人員的責任感和使命感，做到“有件必備，有備必審，有錯必究”。
（二）嚴格備案審查程序，提高備案審查工作可行操作性。
為了保證規(guī)范性文件備案審查工作充分發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，必須建立一套規(guī)范、完整和操作性強的程序性規(guī)定予以保障。
一是改事后備案為事前審查。建議在規(guī)范性文件公布實施之前進行備案審查工作，待通過備案審查后，再進行公布實施；
二是提前介入。備案審查機關在規(guī)范性文件進行制定的同時即介入審查活動，對規(guī)范性文件制定的方針政策和法律依據(jù)進行把關，減少備案審查時間，提高備案審查效率；
三是備案審查與專家協(xié)審相結(jié)合。邀請法律專家參與規(guī)范性文件的備案審查工作，對涉及技術性、業(yè)務性較強的規(guī)范性文件，提交專業(yè)機構(gòu)進行論證，保證制定的規(guī)范性文件科學嚴謹。
�。ㄈ┩晟茩C構(gòu)配置，提高備案審查水平。
規(guī)范性文件備案審查，要求審查人員具有較高的政策水平、法律水平和專業(yè)水平。沒有一個專業(yè)的審查機構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)的審查工作隊伍，很難承擔起這項艱巨工作。因此，基層政府要從當前工作的實際出發(fā)，要從組織機構(gòu)和人員力量上給予保證，可以適當借助法律顧問、律師等外力因素，從專業(yè)角度考慮，做好規(guī)范性文件備案審查工作。
�。ㄋ模┙⒏檶彶橹贫�，保證規(guī)范性文件適用性。
規(guī)范性文件制定的好壞，主要是規(guī)范性文件的適用度大小，能否達到制定規(guī)范性文件的目的。因此，建議建立健全規(guī)范性文件備案審查后期的跟蹤評估制度和動態(tài)清理制度，對通過備案審查并對外公布的規(guī)范性文件，尤其是對試行或者暫行的規(guī)范性文件，及時跟蹤評估，進行動態(tài)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策的調(diào)整情況，及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與國家政策不相適宜的規(guī)范性文件，并以公告形式及時向社會公布清理結(jié)果，未列入有效目錄的規(guī)范性文件予以廢止，不得作為行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇8
規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權力機關的一項重要職權，是各級人大常委會開展法律監(jiān)督的重要手段，對于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護國家法制統(tǒng)一至關重要。近年來，黨中央從維護憲法法律權威的高度，對規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會進一步提出“加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢下，如何適應新要求，應對新挑戰(zhàn)，進一步加強和改進規(guī)范性文件備案審查，切實增強法律監(jiān)督實效，已成為各級人大常委會的一項重要任務。
本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實踐，學習借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗，思考在新形勢下如何加強基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護法制統(tǒng)一。
一、地方人大規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)狀—以翔安區(qū)為例
近年來，隨著依法治國方略的全面推進，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會按照中央的要求，逐步完善備審機構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會為例，作個簡要說明。
1、出臺備案審查工作規(guī)程。20XX年福建省人大常委會出臺了《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20XX年6月xx市人大常委會主任會議通過了《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會備案審查有關規(guī)定，20XX年10月，翔安區(qū)人大常委會主任會議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎。
2、啟動備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實施后，區(qū)人大常委會正式啟動規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應當自公布之日起十五日內(nèi)，報送區(qū)人大常委會備案。
3、20XX年—20XX年政府規(guī)范性文件備案情況。20XX年，區(qū)人大常委會收到政府報送備案的規(guī)范性文件6件；20XX年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件15件；20XX年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件14件。
4、區(qū)人大常委會備案審查情況。對于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負責接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會有關工作機構(gòu)進行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請區(qū)人大常委會主任會議進行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。
二、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查的必要性和重要性
隨著民主法治進程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會作為基層國家權力機關，負有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的重要職責。
1、對規(guī)范性文件進行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對于人大常委會強化監(jiān)督職能，促進依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施，具有重要作用。
2、對規(guī)范性文件進行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權益的重要方式。人大常委會通過對規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預防和糾正行政機關的不當行為，防止權力濫用，避免和減少隨意增加群眾負擔，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護人民群眾的根本利益。
3、對規(guī)范性文件進行備案審查，是維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機關管理經(jīng)濟、文化和社會事務的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當，對于確保憲法和法律的實施、維護社會和諧穩(wěn)定，關系重大。因此，通過對規(guī)范性文件進行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護國家法制統(tǒng)一。
三、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查遭遇的現(xiàn)實困境
近年來，地方各級人大常委會根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。
1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實備案審查制度必要的前提。但從各地的實踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標準？對地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關指導審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個統(tǒng)一的標準，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項工作深入開展的羈絆之一。
2、審查標準把握難。包括合法性審查與合理性審查。實踐中，關于合法性審查標準是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權限，有無限制、剝奪權利或增加義務的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了。《監(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會有權予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當?shù)那樾巍笔侵浮霸綑嘀贫ā被颉巴煞ㄒ?guī)相抵觸”等違法而不適當，不合理而不適當，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當，不合理的尺度又該如何把握？這些標準很難把握。
3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點是備案，落腳點是審查，只有通過細致的.審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負責收文、登記政府報送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎上由各相關工委做形式上的審查。
4、糾錯程序?qū)嵤╇y。有錯必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅持的一個重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機關自行糾正的情況較少，人大常委會啟動撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯法律制度，使糾錯程序的實施比較困難。如果制定機關不依法向地方人大常委會報送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機關要求制定機關修改或廢止，而制定機關拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。
5、備案審查機構(gòu)設置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強，政治性、法律專業(yè)性強，對備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會負責開展，無論是機構(gòu)設置，還是人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。
四、加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設
為推動基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報送備案機制、主動審查機制、被動審查機制、督促糾正機制和責任追究機制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實踐中遇到的問題，提出幾點建議。
1、提高思想認識，增強備案審查工作責任感
備案審查是一項憲法性制度，也是一項重要的憲法監(jiān)督制度。無論負責報備的機關，還是負責審查的機關，都應從憲法實施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強開展備案審查工作的自覺性、責任感和使命感，切實擔負起備案審查工作職責。
一方面，作為報備機關，要認識到備案不是可有可無的簡單告知與存檔，而是必須履行的一項法定義務，要按照程序要求認真辦理報備手續(xù)，做到“有件必備”。
另一方面，作為審查機關，要認識到對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，也是一項重要職責，備案審查工作的重點在于審查，審查不是搞形式、走過場，而是審實質(zhì)，動真格，做到“有備必審”，進而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯必糾”，努力推進備案審查工作。
2、準確把握規(guī)定，拓寬備案審查范圍
正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎。判斷一規(guī)范性文件是否需要報備，不能拘泥于文件外在的形式名稱，而應正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實際作用和功能。在實際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權益，維護國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關規(guī)定，逐步拓寬報備范圍，努力實現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權利義務的、具有普遍約束力、并可以反復適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。
3、強化建章立制，規(guī)范備案審查運作程序
一是完善報送備案機制。通過加強溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報等方式，督促文件制定機關按照有關規(guī)定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。有拿不準的文件，制定機關應當與審查機構(gòu)進行溝通。
二是完善主動審查機制。按立法法修改后的新規(guī)定落實主動審查責任，各專門委員會和常委會工作機構(gòu)要明確專人負責，加強主動審查力度，同時注意創(chuàng)新主動審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學者的作用。
三是完善被動審查機制。細化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規(guī)范化，依法啟動規(guī)范性文件的被動審查。強化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權利訴求作為重要動力源泉，借助公民個案啟動規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對所適用的規(guī)范性文件不服，認為與上位法相抵觸或不適當，法院就可以初步審查，中止當前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當作為先決問題，依照程序提請相應備案審查機關予以審查。通過調(diào)動公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢，能有效解決審查動力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
四是完善督促糾正機制。對通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機關加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機關自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。
4、明確備案審查責任，完善責任追究機制
規(guī)范性文件的備案審查責任體系，既包括審查機關的審查責任，也包括制定機關的配合責任；既包括規(guī)范性文件實體審查責任，也包括程序?qū)彶樨熑�；既包括�?guī)范性文件合法性審查責任，也包括合理性審查責任；既包括審查機關違法審查責任，也包括不作為、延遲作為責任。
一是審查主體在審查過程中的程序責任。審查機關在審查過程中自身應嚴格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應承擔程序違法責任。尤為值得強調(diào)的是，審查應堅持社會公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對不涉及國家秘密等可予公開的內(nèi)容時，不僅應向制定主體，還應向社會公開相關審查內(nèi)容，將審查活動置于社會監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。
二是制定機關的配合責任。制定機關應按照法律要求及時向備案審查機關報送規(guī)范性文件，未在法定時間內(nèi)報送的應承擔相應責任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機關要求制定機關說明相關情況的，應予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認撤銷或改正后，制定機關有責任在法定時間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權益損失的，還應承擔相應責任。只有這樣，才能使備案審查制度落實到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
5、加強隊伍建設，提升備案審查能力
規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強，沒有一個專門的審查機構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔起審查職責。
首先，建立一支相對穩(wěn)定的備案審查工作隊伍。除備案審查工作機構(gòu)專門負責外，人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)應當明確有一定專業(yè)知識的人員專職負責備案審查工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。
其次，加強備案審查工作人員的學習和培訓。通過對《立法法》、《監(jiān)督法》等有關法律規(guī)定的學習培訓，使備案審查工作人員能夠準確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標準，掌握工作尺度和工作方法。通過對《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等有關專業(yè)法律、法規(guī)知識的學習培訓，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。
再次，要結(jié)合工作實際需要，設立備案審查工作專家?guī)�，廣泛吸收專家學者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。
最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，并對備案審查工作中存在的問題進行研究探討，以便更好地改進工作、增強實效，提升備案審查工作水平。
6、注重溝通協(xié)調(diào)，形成備案審查工作合力
規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。
一是人大內(nèi)部按照分工做好相關工作，人大常委會辦公室負責備案文件接收，有關專門委員會或常委會辦事機構(gòu)負責審查，常委會法制委負責備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。
二是報備機關與審查機關之間，即人大與政府、上級人大與下級人大之間，要加強聯(lián)系與溝通；審查機關內(nèi)部，即人大的法制工作機構(gòu)與各專門委員會之間，也要加強溝通協(xié)調(diào)。
三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。
四是不斷加強規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴大社會影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。
規(guī)范性文件情況自查報告 篇9
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》于20xx年1月1日起施行至今，不少市、縣（區(qū)）人大常委會對于規(guī)范性文件備案審查這一項工作仍處于空白狀態(tài)。雖然20xx年11月自治區(qū)人大常委會制定的《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定了我區(qū)各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件必須備案，但由于部分市、縣（區(qū)）人大常委會工作機構(gòu)人員偏少，政府在這一項工作上也不強調(diào)，致使規(guī)范性文件的備案審查工作沒有得到落實。
一、存在的問題
�。ㄒ唬┱J識不足，等待觀望。規(guī)范性文件備案審查是一種新的監(jiān)督形式，具有很強的政策性、法律性和程序性。作為備案審查機關，地方人大常委會對政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件進行審查，是依法行使監(jiān)督權的具體體現(xiàn)，人大常委會和人民政府應當密切配合，共同做好這項工作。據(jù)了解，目前部分市、縣兩級無論是規(guī)范性文件備案審查機關，還是規(guī)范性文件制定機關，都存在認識不足的問題。因此，對這項工作都沒有引起重視，有等待觀望的思想。
�。ǘ┮庾R不強，工作滯后。備案審查是規(guī)范性文件管理的一種重要手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當?shù)囊?guī)范性文件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一。但部分市、縣（區(qū)）制定規(guī)范性文件的機關，沒有從依法行政的高度來認識規(guī)范性文件制定和報備工作的重要性，基本上還是沿襲過去那種工作方式和方法，沒有報備的概念和意識，由于規(guī)范性文件制定機關沒有主動報備，規(guī)范性文件審查機關又沒有主動要求報備，使規(guī)范性文件失去了監(jiān)督。這與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件制定機關報備意識淡薄有關，同時也與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件審查機關宣傳力度不夠有關。
（三）人員不夠，難于開展。審查規(guī)范性文件，必須要有相對專業(yè)、經(jīng)驗豐富、熟練掌握法律法規(guī)知識的人才。據(jù)了解，目前部分市、縣（區(qū)）人大常委會都沒有設置專門的機構(gòu)，也缺乏有這方面專長的人才，因此，難于把這項工作開展起來。
�。ㄋ模┙�(jīng)驗不多，難于借鑒。監(jiān)督法對規(guī)范性文件的備案審查程序，沒有作具體規(guī)定，目前各地都處于摸索、探討階段，因此，如何建立相應的備案接收、登記審查以及向社會公開等制度，如何建立完整的備案數(shù)據(jù)庫，如何對不適應客觀發(fā)展要求或與新出臺的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件及時進行相應的修改或廢止，如何執(zhí)行規(guī)范性文件自動失效制度等，均未形成比較科學、規(guī)范、系統(tǒng)、完備的管理流程，也沒有形成有效的運行機制，沒有范例可鑒，沒有經(jīng)驗可取，沒有典型可學，是造成部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件備案審查工作處于空白狀態(tài)的原因之一。
二、對策與思路
監(jiān)督法規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查機關是各級人大常委會，自治區(qū)人大常委會頒布備案審查條例的備案審查機關和主體是廣西各級人大常委會。因此，市、縣人大常委會嚴格按照監(jiān)督法法規(guī)定行使職權，是做好這項工作的前提和關鍵。
(一)認真貫徹監(jiān)督法，穩(wěn)妥啟動工作。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督職權，是人大常委會開展法律監(jiān)督的基本形式，要進一步提高對這項工作的重要性和必要性的認識，認真貫徹監(jiān)督法，積極穩(wěn)妥啟動規(guī)范性文件備案審查工作。監(jiān)督法關于對規(guī)范性文件的備案審查制度，正是依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，使這項監(jiān)督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、縣開展備案審查工作的法律依據(jù)。自治區(qū)人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的授權和要求，制定了全區(qū)性的規(guī)范性文件備案審查條例，有利于市、縣兩級人大常委會健全備案審查監(jiān)督機制，促進備案審查工作更好地開展。為此，市、縣人大常委會要認真學習領會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，掌握自治區(qū)人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查條例的操作程序和要求，積極穩(wěn)妥地啟動審查工作。要嚴格按照監(jiān)督法第三十條的規(guī)定，堅持標準，突出重點，圍繞規(guī)范性文件的合法性、適當性和協(xié)調(diào)性穩(wěn)妥地開展備案審查工作。審查合法性，就是審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和上級、本級人大及其常委會所作的決議、決定相抵觸。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關法律性文件精神的規(guī)定；與法律法規(guī)或者上級、本級人大及其常委會的決議中的明確規(guī)定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權利義務等不允許地方規(guī)定的；明顯搞地方保護主義，分割社會主義統(tǒng)一市場等四種情形。在重點審查合法性的同時，要認真審查適當性、協(xié)調(diào)性。審查適當性，就是審查規(guī)范性文件規(guī)定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施與管理效果的價值相稱性。審查協(xié)調(diào)性，即不同機 關的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定必須協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾。
�。ǘ┰O立辦事機構(gòu)，配強工作人員。審查規(guī)范性文件是一項復雜的工作，政策性、法律性、專業(yè)性都很強，市、縣人大常委會沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，沒有一個強有力的辦事機構(gòu)，很難發(fā)揮審查監(jiān)督作用。一要設立辦事機構(gòu)。辦事機構(gòu)是做好規(guī)范性文件備案審查的重要力量，承擔著組織、調(diào)研、取證、提出初審意見等具體任務。為此，有條件的市、縣人大常委會，要設立專門的辦事機構(gòu)，配備人員，負責備案審查的具體工作，努力建設一支與監(jiān)督法相適應的備案審查監(jiān)督隊伍。沒有條件的市、縣可考慮在人大常委會辦公室內(nèi)設兼職的備案管理員，負責規(guī)范性文件以及提出審查要求、審查建議的接收、登記、分送、存檔等日常事務工作。在辦公室設立備案管理員，有利對外接收文件，向上級人大常委會報備本機關規(guī)范性文件和相關資料的歸檔工作。據(jù)調(diào)查，目前由于各市、縣人大常委會機關人員都比較少，因此，各市人大各專門委員會和各縣（區(qū)）人大常委會各工委應在常委會的領導下，按照職責分工，具體承擔分送相關規(guī)范性文件的`審查工作。同時，市、縣人大常委會要配強機關工作人員，在各專門委員會、各工委配備一定數(shù)量的專業(yè)人才，為做好規(guī)范性文件備案審查工作提供組織保障。二要改善常委會組成人員結(jié)構(gòu)。要加強規(guī)范性文件備案審查主體建設，適當增加常委會組成人員的專職比例，增加一些具有一定專業(yè)知識、熟悉法律的專業(yè)人才，以保證審查的質(zhì)量。
�。ㄈ┮婪ㄒ�(guī)范程序，扎實推進工作。規(guī)范性文件的審查工作涉及面廣，是一項政治性、政策性、法律性和群眾性都很強的工作，所以市、縣既要按法律規(guī)定積極實施，又要認真對待，穩(wěn)妥處理，扎實推進。要建立健全機制，依法規(guī)范程序。規(guī)范程序、建立完善監(jiān)督機制，是加強規(guī)范性文件備案審查工作的關鍵和基礎。市、縣人大常委會應根據(jù)上級有關規(guī)定，結(jié)合本地實際，積極探索，制訂規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的范圍和內(nèi)容；明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的程序；建立健全規(guī)范性文件備案審查的糾錯機制，做到有章可循。同時，要正確處理好人大常委會與人民政府的關系，建立行之有效的工作機制。每年年初，政府要把制定出臺規(guī)范性文件的計劃，及時提交人大常委會，便于及早安排審查。在審查時，人大常委會要加強與政府溝通，了解情況，反饋意見，盡量達成共識，為審查規(guī)范性文件奠定基礎。在審查過程中，可以同有關規(guī)范性文件的制定機關進行溝通和協(xié)商，提出意見，如制定機關接受意見，對有關規(guī)范性文件予以修改或廢止，則審查可告停止。審查中對有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，要與上級人大常委會工作機構(gòu)及時溝通，把問題搞準。
�。ㄋ模﹫猿忠婪ㄞk事，集體行使職權。市、縣人大常委會堅持依法辦事、集體行使職權，是做好規(guī)范性文件備案審查工作必須遵循的原則。一要堅持嚴格依法辦事原則。無論是下級人大及其常委會做出的決議、決定，還是同級政府的決定、命令，都是具有約束力的文件。一旦撤銷，就會失去效力，產(chǎn)生嚴重的法律后果。因此，必須嚴肅、慎重地對待審查、撤銷規(guī)范性文件工作，不能草率從事。經(jīng)審查，符合監(jiān)督法第三十條規(guī)定的四種情形之一的，必須依法予以撤銷；對于合法、適當?shù)囊?guī)范性文件，應當予以維護。有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，應及時與上級人大常委會溝通，把問題搞準，再作決定。二要堅持集體行使職權原則。市、縣人大及其常委會的基本工作規(guī)則是實行民主集中制，集體行使職權。對規(guī)范性文件審查后，需要作出相應決議、決定時，都必須經(jīng)過人大常委會全體組成人員的充分審議和討論，最后通過表決，按多數(shù)組成人員的意見，做出決定。
（五）加強業(yè)務培訓，提高工作能力。審查規(guī)范性文件是一項政策性、法律性、專業(yè)性、技術性都很強的工作，市、縣人大常委會沒有一個專門的審查機構(gòu)、沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔起審查職責。隨著人大監(jiān)督工作的深入，加強對有關國家機關規(guī)范性文件審查的任務將越來越重，備案審查報什么、怎么報，審什么、怎么審，具體問題如何處理，啟動審查、撤銷程序怎么操作，這些環(huán)節(jié)和程序，是市、縣人大及其常委會每一位從事備案審查工作的同志必須熟練掌握的基本功。要嚴格依法辦事，按程序辦事。著重在弄明白、真掌握上下功夫。只有努力培養(yǎng)和提高備案審查工作人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)和提高備案審查具體工作人員的學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力和處理具體問題的能力，才能真正適應規(guī)范性文件備案審查工作，才能扎實做好規(guī)范性文件備案審查工作。為此，市、縣人大常委會要深入貫徹監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查條例，組織舉辦培訓班，邀請專家、學者授課，聽輔導報告，或派人到自治區(qū)參加監(jiān)督法培訓班學習。通過有計劃地開展學習培訓與自學相結(jié)合辦法，全面提高常委會組成人員及審查工作人員的審查能力，使其在履行規(guī)范性文件備案審查職責時能提出切實可行、有創(chuàng)造性的審查意見。
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