社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序思考調(diào)研_調(diào)研報(bào)告

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。相信很多朋友都對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到非�？鄲腊桑�以下是小編收集整理的社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序思考調(diào)研_調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　目前，我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和各地出臺(tái)的社區(qū)矯正規(guī)范性文件中都明文規(guī)定社區(qū)矯正解除與終止的情形和執(zhí)行程序。在基層社區(qū)矯正實(shí)踐中，解除與終止情形之外尚有應(yīng)適用社區(qū)矯正中止之特殊情形。本文將從建立社區(qū)矯正中止必要性入手，分析矯正中止與終止的區(qū)別，提出建立完善社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干思考及建議。

　　一、建立社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的必要性

　　我國(guó)法律體系中，刑罰執(zhí)行尚未建立中止制度。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，也未規(guī)定中止情形。隨著社區(qū)矯正在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，不可避免地出現(xiàn)了法律法規(guī)無(wú)法解決的新情況：如被刑事拘留的、病危導(dǎo)致“植物人”等特殊情形，即既不能適用社區(qū)矯正終止，也不能繼續(xù)適用社區(qū)矯正監(jiān)管的若干特殊情形。要解決這些特殊情形下的社區(qū)矯正執(zhí)行無(wú)規(guī)則可依問(wèn)題，就需要建立相應(yīng)的社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序及相關(guān)制度。

　　二、社區(qū)矯正執(zhí)行中止與終止的區(qū)別

　　社區(qū)矯正執(zhí)行中確有若干特殊情形需要適用中止程序，但在實(shí)踐中也有人認(rèn)為可以直接應(yīng)用終止程序來(lái)應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為社區(qū)矯正終止程序和中止程序特點(diǎn)不同，不能以終止代替中止。

　　1、社區(qū)矯正中止具有不確定性、暫時(shí)性社區(qū)矯正中止是一種暫時(shí)性的狀態(tài)，根據(jù)中止后的情形，會(huì)出現(xiàn)兩種迥異的結(jié)果：

　　一是社區(qū)矯正終止；

　　二是社區(qū)矯正恢復(fù)。

　　可見(jiàn)，社區(qū)矯正中止具有暫時(shí)性、不確定性的特點(diǎn)。

　　2、社區(qū)矯正終止具有法定性、確定性矯正終止是由《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的，只有出現(xiàn)以下三種情形時(shí)，才能導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)矯正終止的結(jié)果。

　�、偎劳�。社區(qū)矯正人員死亡的，社區(qū)矯正人員自死亡之日起，終止社區(qū)矯正；

　�、诒粵Q定收監(jiān)執(zhí)行。緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有違反《實(shí)施辦法》第二十五條、二十六條規(guī)定的情形之一的，可以由居住地的司法行政機(jī)關(guān)向法定機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋或收監(jiān)建議；

　　③被判處監(jiān)禁刑罰。社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正期間重新犯罪或發(fā)現(xiàn)有漏罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定立案?jìng)刹�，人民檢察院提起公訴，人民法院作出判決。因此，社區(qū)矯正終止具有法定性、明確性的特點(diǎn)。

　　三、可以適用社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干情形

　　社區(qū)矯正執(zhí)行可以適用中止程序的情形有以下幾種情形。

　　1、社區(qū)矯正人員被處以治安處罰。《實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正人員違法監(jiān)管規(guī)定或者人民法院禁制令，依法應(yīng)予以治安管理處罰的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)已發(fā)給予處罰。那么，一旦公安機(jī)關(guān)治安管理處罰作出后，社區(qū)矯正人員面臨最嚴(yán)重的處罰將是被處以治安拘留。在治安拘留期間，社區(qū)矯正人員將暫時(shí)性失去人身自由，處在公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理之下。這時(shí)，社區(qū)矯正人員受到是國(guó)家治安管理處罰法的處罰，而不再是刑法處罰，理應(yīng)不屬于社區(qū)矯正執(zhí)行。待到社區(qū)矯正人員治安拘留期限屆滿(mǎn)，才會(huì)重新回到司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)管之下。否則，難以解釋為何治安拘留不能折抵社區(qū)矯正期限。

　　2、社區(qū)矯正人員被采取刑事強(qiáng)制措施的。我國(guó)的刑事強(qiáng)制措施包括：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕五種，這五種措施是依照強(qiáng)制力度由輕到重的順序依次排序的。被采取監(jiān)視居住、拘留、逮捕的刑事強(qiáng)制措施后，社區(qū)矯正執(zhí)行應(yīng)當(dāng)中止，因此時(shí)社區(qū)矯正人員人身自由已被限制或者剝奪，其中受到拘留和逮捕的實(shí)踐中常被關(guān)押在看守所。社區(qū)矯正人員不再具備同時(shí)接受社區(qū)矯正的條件，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)也不可能對(duì)其繼續(xù)實(shí)施社區(qū)矯正監(jiān)督管理措施。

　　3、社區(qū)矯正人員病危的。此處所說(shuō)病危是指社區(qū)矯正人員患病，并在治療期間病情危重且由醫(yī)院出具病危通知書(shū)。處在這種身體狀態(tài)的社區(qū)矯正人員，生命延續(xù)需要持續(xù)住院且依賴(lài)藥物和醫(yī)療輔助器械（如呼吸機(jī)等生命維持裝置）維持，但在短時(shí)期內(nèi)，社區(qū)矯正人員又不會(huì)生命終結(jié)。這時(shí)，對(duì)他們適用社區(qū)矯正中止程序具有以下意義，一是從人道主義考量。這種情況下，不宜在按照法律法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理；二是從實(shí)踐出發(fā)，此時(shí)的社區(qū)矯正人員自身性命完全依賴(lài)住院并且依靠藥物和醫(yī)療器械維持更遑論做出違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的行為。此時(shí)若仍然嚴(yán)格按照社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行矯正，則顯得執(zhí)法者過(guò)于呆板。司法行政機(jī)關(guān)需要和社區(qū)矯正人員所處醫(yī)院保持密切聯(lián)系，如病人病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)乃至最終康復(fù)出院，則社區(qū)矯正恢復(fù)；如病人病情出現(xiàn)惡化并最終死亡，則社區(qū)矯正終止。

　　4、其他適用社區(qū)矯正中止程序之情形。例如，社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管，實(shí)際上司法行政機(jī)關(guān)已無(wú)法對(duì)其實(shí)施社區(qū)矯正措施，應(yīng)當(dāng)中止社區(qū)矯正，隨即啟動(dòng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。

　　四、社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善

　　社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善應(yīng)建立一整套制度，包括規(guī)定中止適用情形、中止程序啟動(dòng)制度、中止程序內(nèi)容和中止程序結(jié)束等。

　　1、社區(qū)矯正中止程序適用的情形。社區(qū)矯正中止程序完善首先應(yīng)明確適用中止的情形。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將被治安拘留、被采取刑事強(qiáng)制措施和病危的社區(qū)矯正人員納入社區(qū)矯正中止程序。具體理由本文第三部分已詳述。

　　2、社區(qū)矯正中止程序之啟動(dòng)。這里包括誰(shuí)提請(qǐng)、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)復(fù)核等一系列的問(wèn)題。社區(qū)矯正中止提請(qǐng)應(yīng)當(dāng)是依職權(quán)的，即僅有基層司法所可以向縣（區(qū)）級(jí)司法行政部門(mén)提請(qǐng)對(duì)社區(qū)矯正人員適用社區(qū)矯正中止程序，縣（區(qū)）級(jí)司法局負(fù)責(zé)審核并上報(bào)市司法局，市司法局決定是否啟動(dòng)中止程序。如啟動(dòng)中止程序，縣（區(qū)）司法局應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民檢察院、做出判決的人民法院，并報(bào)市司法局社區(qū)矯正部門(mén)備案。

　　3、社區(qū)矯正中止程序的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正中止程序應(yīng)包括：封存工作檔案、停止社區(qū)矯正內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)操作、停止電話(huà)和當(dāng)面匯報(bào)、停止社區(qū)服務(wù)和教育學(xué)習(xí)、停止手機(jī)定位等；

　　4、社區(qū)矯正中止程序完結(jié)。如前所述，社區(qū)矯正中止程序具有暫時(shí)性、不確定性的特點(diǎn)，也即當(dāng)中止情形消失后，社區(qū)矯正中止程序?qū)⑼杲Y(jié)。完結(jié)后，根據(jù)不同情況，可以出現(xiàn)不同的結(jié)果。

　　一是中止后，社區(qū)矯正終止。如：

　�、俦徊扇⌒淌聫�(qiáng)制措施的社區(qū)矯正人員，經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)起訴、人民法院判決，被繩之以法，接受監(jiān)禁刑罰；

　�、谏鐓^(qū)矯正人員醫(yī)治無(wú)效死亡；

　�、勖撎拥纳鐓^(qū)矯正人員被抓捕、被收監(jiān)等。

　　二是中止后，社區(qū)矯正恢復(fù)。如：

　�、俦徊扇⌒淌聫�(qiáng)制措施后，公安機(jī)關(guān)解除犯罪嫌疑、檢察機(jī)關(guān)免于起訴、人民法院裁定不認(rèn)為是犯罪的；

　　②社區(qū)矯正人員經(jīng)醫(yī)治康復(fù)出院。

　　以上兩種情況，社區(qū)矯正人員最終都會(huì)重返社會(huì)。當(dāng)其重返社會(huì)之時(shí)，如社區(qū)矯正期限仍未屆滿(mǎn)，則按照刑法、刑訴法規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)仍要對(duì)其實(shí)施社區(qū)矯正，即恢復(fù)實(shí)施社區(qū)矯正。