關于蘇南跨江開發(fā)的思考

　　促進蘇南地區(qū)大規(guī)模的跨江開發(fā)，應更多地發(fā)揮省委、省政府及有關部門高效率的調控作用，以政府力激發(fā)調動市場力。蘇中蘇北招商引資應當著眼未來，優(yōu)化結構。從各級政府來看，促進蘇南地區(qū)跨江開發(fā)不宜操之過急，不能浪費資源、破壞環(huán)境，要遵循客觀經濟規(guī)律，因勢利導，以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　蘇南能不能成為江蘇的經濟發(fā)展中心？

　　歷史地看，蘇南與上海的經濟聯(lián)系較強，而蘇南經濟增長對蘇中蘇北的帶動力一直較弱。現(xiàn)在，蘇南地區(qū)經過長期的高強度的開發(fā)與發(fā)展，一方面經濟能量遠遠超出其地域空間限制，另一方面在資源環(huán)境方面將會逐步出現(xiàn)難以持續(xù)發(fā)展的問題。因此，借助蘇中蘇北大發(fā)展，蘇南可以找到進一步釋放經濟能量的空間，同時可以培育自己在江蘇范圍內經濟發(fā)展的中心地位。蘇南中心地位的確立不僅要求經濟能量在中心的凝聚，同時要求有廣闊的外圍。這個外圍不是地理上界定的，而是由經濟聯(lián)系的緊密程度界定的。從這個意義上講，蘇南地區(qū)的跨江開發(fā)，使蘇中蘇北成為蘇南發(fā)展的腹地，實現(xiàn)經濟增長在區(qū)域間有效而快速的傳遞，對江蘇南北兩岸是雙贏的戰(zhàn)略。

　　當然從眼前來看，蘇南還沒有積累起輻射蘇中蘇北、成為江蘇經濟發(fā)展中心的足夠的能量。蘇南發(fā)展經歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和企業(yè)改革轉制兩個階段，正由集體經濟的高積累轉向民營資本的集聚，蘇南民營經濟正處于成長階段，產業(yè)轉移的動力并不強。而且蘇南的企業(yè)家與浙江等地企業(yè)家在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、遠距離擴張的思想觀念和手段上相比有較大的差距，不可能在短期內像浙江那樣民資大量外溢，甚至產業(yè)大規(guī)模向外轉移。蘇南地區(qū)的投資、發(fā)展環(huán)境也普遍好于蘇中蘇北地區(qū)。因此，蘇中蘇北地區(qū)吸引蘇南地區(qū)大規(guī)�？缃�開發(fā)還須繼續(xù)創(chuàng)造條件。

　　蘇南何時大規(guī)�！膀v籠換鳥”？

　　從傳統(tǒng)行業(yè)來看，只要蘇南地區(qū)的邊際投資回報率高于蘇中蘇北地區(qū)，蘇南的優(yōu)勢產業(yè)仍然不會北移；只有當蘇中蘇北地區(qū)的邊際投資回報率高于蘇南地區(qū)時，只有當蘇南地區(qū)無地可用時（按現(xiàn)在的工業(yè)開發(fā)速度大約經過—年），才有可能使投資重點北移，才有可能大規(guī)�！膀v籠換鳥”，實現(xiàn)產業(yè)結構“輕型化”。

　　在其他條件不變的情況下，蘇南地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的邊際投資回報率的增長速度是遞減的，而蘇中蘇北地區(qū)的邊際投資回報率的增長速度是遞增的，兩條運動軌跡的動態(tài)發(fā)展肯定會存在著一個交叉點，即蘇中蘇北地區(qū)的邊際投資回報率從低于蘇南地區(qū)到高于蘇南地區(qū)，這個交叉點就是投資重點轉移的轉折點，在這樣一個轉折點之前，政府的協(xié)調作用主要的并不是急于轉移投資重點，而是要通過制度的安排來改變不同區(qū)域的邊際投資回報率增減的“速率”，通過改變市場參數(shù)進而改變企業(yè)的行為。這就要求在政策上對邊際投資回報率低的欠發(fā)達地區(qū)給予傾斜。通過政策傾斜，激發(fā)市場力，加上后發(fā)優(yōu)勢，使得欠發(fā)達地區(qū)的邊際投資回報率的上升速度快于周邊地區(qū)，通過改變邊際投資回報率的區(qū)域分布格局，最終改變資源的流向，從而實現(xiàn)未來的江蘇區(qū)域整體利益最大化。

　　怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的產業(yè)集群？

　　產業(yè)集群的一個最根本特點在于它的“自發(fā)性”，產業(yè)集群中的企業(yè)并不是一開始就都想聯(lián)在一起的，也不是由政府刻意安排就能形成的。從根本上講，產業(yè)集群的形成是一種自發(fā)秩序的擴展，此中的關鍵是現(xiàn)實利益的驅動，當集群內企業(yè)合作的收益大于合作的成本時，企業(yè)就會進行有效地分工。

　　從政府來看，培育和發(fā)展產業(yè)集群，一是要培育和完善造就企業(yè)家的環(huán)境，企業(yè)家實際上是無法造就和培養(yǎng)的，我們只能造環(huán)境，其中首要的一條就是形成清晰的產權制度以及對私有財產的普遍尊重，特別是對優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家要尊重、愛護。二是為企業(yè)集群尤其是集群中的中小企業(yè)提供公共品，包括基礎設施、財務金融服務、技術支持服務、市場營銷服務、法律服務、教育培訓、人才引進等，創(chuàng)造更適宜中小企業(yè)成長的“經濟生態(tài)”。三是要有耐心，要看到培育和發(fā)展產業(yè)集群是一個漫長的過程，一些成功的產業(yè)集群區(qū)都經歷了十幾年甚至幾十年的發(fā)展，因為集群中企業(yè)網絡的建立需要一個長期的博弈過程，那種企圖在很短時間里創(chuàng)立和發(fā)展產業(yè)集群，從而推動地方經濟發(fā)展，收到立竿見影效果的想法是不現(xiàn)實也是極不可取的。

　　當前，我們正面臨著世界制造業(yè)轉移的大好機遇。有一種看法認為，世界制造業(yè)轉移兩三年就會結束，稍縱即逝，機不可失，時不再來。這種說法有失偏頗。實際上，世界制造業(yè)的轉移是一個長期的趨勢，不可能兩三年就結束。國外制造業(yè)走向中國，走向沿江，上海制造業(yè)走向蘇南，蘇南制造業(yè)走向蘇中蘇北，這是一個不移的規(guī)律。當然，說是“長期趨勢”，并不是可以“慢慢來”，而要著眼“長期”，搶抓“當前”。對蘇中蘇北地區(qū)來說，應當密切關注世界制造業(yè)特別是蘇南地區(qū)產業(yè)轉移動向，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，營造優(yōu)良環(huán)境，主動承接產業(yè)轉移。怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的優(yōu)勢？

　　我們認為，蘇中蘇北最大的資源是土地，最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境。如果為了眼前的經濟指標引進“污染”，那么既浪費了土地，又失去了自己的優(yōu)勢。蘇中蘇北可以搞勞動密集型、資本密集型、技術密集型產業(yè)，大用工量、大用地量、大運輸量產業(yè)，就是不能搞大污染產業(yè)。

　　從各地招商引資的趨勢和走向分析，一般經歷三個不同的階段，第一階段主要是依靠土地低價和減稅、免稅等財政、金融優(yōu)惠政策，吸引外資；第二階段主要是根據(jù)產業(yè)化政策和目標，有針對性地尋找合作伙伴，并提供優(yōu)良的基礎設施和便利的商業(yè)環(huán)境（包括人才、信息、服務等）；第三階段則主要依靠良好的產業(yè)集聚效應和強大的協(xié)作配套能力，以適應外資、民資企業(yè)投資戰(zhàn)略的轉變�，F(xiàn)在蘇中蘇北大多處于第一階段，應逐步向第二階段轉變。

　　與此同時，蘇中蘇北要更多地考慮如何更加主動地獲取蘇南的外部經濟性。蘇南有很多外部經濟性，如大量的國外資金、人才、信息，都不可能完全留在蘇南，蘇南自身也有很多重要的平臺，如港口、信息、人才等平臺以及倉儲基地。這就給了蘇中蘇北地區(qū)許多機遇。蘇中蘇北應主動考慮怎樣去獲取這種非常大而強的外部經濟性，怎樣利用這些平臺。

　　蘇中蘇北能否成為經濟前沿？

　　江蘇經濟發(fā)展，從近期來看，蘇中蘇北要努力接軌蘇南，融入上海，接受蘇南以至于上海的輻射。而從長遠來看，蘇中蘇北只有成為經濟前沿，才能實現(xiàn)真正意義上的跳躍式發(fā)展。因此，江蘇制定經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略必須“補課”、“補缺”，要從陸地到海洋、從蘇南向蘇北延伸與深化。

　　江蘇省委、省政府提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略舉措，對提升沿江地區(qū)在江蘇經濟總量中的比重，從而快速提升江蘇經濟總量及其在全國的地位是有好處的，也是能快速見效的。但是，江蘇沿海地區(qū)是全國發(fā)達的沿海經濟帶上的“薄弱區(qū)”，這在很大程度上影響了江蘇經濟的發(fā)展�，F(xiàn)在既有必要也有條件盡快解決這一問題。

　　我們提出“江海聯(lián)動”戰(zhàn)略，即以提高港口經濟的整體競爭力為基點，以提升江蘇綜合競爭力為目標，不斷延伸“沿江開發(fā)”，高度重視“沿海開發(fā)”，積極推進“江海聯(lián)動”，并且把“江海聯(lián)動”戰(zhàn)略作為江蘇新的戰(zhàn)略來考慮。我們認為這一戰(zhàn)略對于江蘇經濟社會全面發(fā)展，特鶚撬罩興氈鋇厙實現(xiàn)跳躍式發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。研究蘇南地區(qū)跨江開發(fā)，僅考慮蘇南、沿江是遠遠不夠的。研究江蘇沿江開發(fā)，僅考慮沿江兩岸岸線開發(fā)是遠遠不夠的。我們建議，在江蘇“十一五”規(guī)劃中，應有江海聯(lián)動規(guī)劃，以此推動江蘇沿海地區(qū)跳躍式發(fā)展？

　　蘇中蘇北的發(fā)展要有支撐點，我們認為支撐點就在深水海港。如東洋口港水深米，緊靠長江，與多條運河、公路、鐵路相連，又有廣闊的正在開發(fā)中的腹地資源，是江蘇建港條件、區(qū)位條件最好的深水海港，有可能成為江蘇沿海經濟、臨海工業(yè)的中心。現(xiàn)在經濟論證、技術論證都取得了很多成果，招商引資、項目審批也有了重大突破，我們應當抓住機遇，加快洋口港的開發(fā)，以此拉動長江北岸與沿海經濟資源的整合，帶動江蘇沿海經濟的開發(fā)開放。

　　蘇中蘇北成為經濟前沿，最大的可能性在沿海地區(qū)。有了自己的深水海港，江蘇沿海地區(qū)才能成為江蘇新的資源集聚中心，蘇中蘇北才有可能與蘇南錯位競爭，互動發(fā)展。否則，蘇中蘇北只能為生存計，被動接受、甚至被迫接受上海、浙江、蘇南的淘汰工業(yè)，使本應淘汰的工業(yè)項目在蘇中蘇北復蘇，甚至成為江蘇新的“污染源”、“垃圾場”，從而影響江蘇產業(yè)結構整體優(yōu)化進程。有了自己的深水海港和強大的臨海工業(yè)，在以上海為中心的“長三角”中，江蘇才有資格成為“北翼”。