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關(guān)于規(guī)范性文件制定管理工作開展情況的報(bào)告
在生活中，需要使用報(bào)告的情況越來越多，其在寫作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編收集整理的關(guān)于規(guī)范性文件制定管理工作開展情況的報(bào)告，歡迎大家分享。
規(guī)范性文件制定管理工作開展情況的報(bào)告 1
司法局根據(jù)《省司法廳關(guān)于報(bào)送全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作情況總結(jié)的通知》有關(guān)文件精神，將全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)工作任務(wù)重要一環(huán)，現(xiàn)將推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制工作情況總結(jié)如下：
一、基本情況
2020年市政府法制辦對(duì)3件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核，出具了合法性審核意見，并及時(shí)向州人民政府法制辦公室進(jìn)行了報(bào)送備案。從源頭上防止違法文件出臺(tái)，切實(shí)保障了公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
今年因機(jī)構(gòu)改革等原因，未收到過相關(guān)規(guī)范性文件的審查，因此未對(duì)規(guī)范性文件出具過合法性審查意見書。
二、工作措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)文件精神，增強(qiáng)法治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
一是發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核心作用，通過文件簽批、開會(huì)傳達(dá)等形式，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)文件精神，要求各相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)；
二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，在行文過程中，進(jìn)一步明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督察考核，切實(shí)提高審核時(shí)效，組織合法性審核人員對(duì)規(guī)范性合法性審查制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。
一是明確法治業(yè)務(wù)綜合股作為規(guī)范性文件合法性審核主體，落實(shí)2人為法制審核人員，為規(guī)范性文件合法性審查提供人員保障；
二是對(duì)規(guī)范性文件法制審核堅(jiān)持有備必審、有錯(cuò)必究的原則，建立合法性審核臺(tái)賬，統(tǒng)一文書格式。在審查規(guī)范性文件時(shí)，從制定主體、法定職權(quán)、文件內(nèi)容、制定依據(jù)、制定程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保行政規(guī)范性文件合法有效，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件制定是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)、是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等問題，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出處理意見和建議，及時(shí)糾正。同時(shí)規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的，不得提交審議、印發(fā)；
三是建立完善行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，要求各部門規(guī)范性文件在印發(fā)之日起及時(shí)向市司法局報(bào)送備案材料；
四是不定期對(duì)市人民政府（含其派出機(jī)關(guān)）及其辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件；各部門（市級(jí)人民政府部門，法律、法規(guī)授權(quán)組織）制發(fā)的規(guī)范性文件；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行適時(shí)清理，對(duì)已公布的`不符合實(shí)際的規(guī)范性文件及時(shí)修改或廢止，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。通過形成一系列務(wù)實(shí)管用的行政規(guī)范性文件制定和日常監(jiān)督管理機(jī)制，為行政規(guī)范性文件合法性審核工作開展提供有力制度保障。
三、下一步計(jì)劃
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。進(jìn)一步傳達(dá)文件有關(guān)精神，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員對(duì)于規(guī)范性文件合法性審查的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。
�。ǘ┘訌�(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。不定期對(duì)各單位、各股室進(jìn)行指導(dǎo)，不斷規(guī)范規(guī)范性文件出臺(tái)流程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，逐步提升鞏固全市規(guī)范性文件合法性審查工作執(zhí)行力。
規(guī)范性文件制定管理工作開展情況的報(bào)告 2
按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（寧政辦發(fā)〔20xx〕67號(hào)）要求，我委對(duì)本部門執(zhí)行的。涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府規(guī)章和本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真的清理，現(xiàn)將清理情況報(bào)告如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，精心組織。做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境的重要舉措。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委高度重視，專門召開會(huì)議，建立了法規(guī)處牽頭，其他處室配合的工作機(jī)制，提出明確要求。各處室按照文件要求，指定專人負(fù)責(zé)，做到定人、定崗、定職責(zé)，確保了清理工作落到實(shí)處。
（二）認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)。這次清理工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為確保清理工作保質(zhì)保量按時(shí)完成，我委對(duì)清理工作做了周密安排。
第一，明確清理職責(zé)。確定了“誰起草誰負(fù)責(zé)提出清理意見；誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)具體清理”的原則，要求原起草處室或現(xiàn)負(fù)責(zé)實(shí)施的處室嚴(yán)格按照清理工作的范圍，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)實(shí)施或制定實(shí)施的政府規(guī)章、規(guī)范性文件逐件、逐條進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，提出廢止或繼續(xù)有效的意見建議。
第二，明確清理標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，一是對(duì)規(guī)范性文件設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的.規(guī)范性文件進(jìn)行廢止。具體包括與法律法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策相抵觸，或者超越法定職權(quán)的；設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批，違法設(shè)立收費(fèi)、基金、集資、攤派，違法規(guī)定行政處罰、行政措施的；改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)，或者減少法定程序，缺乏透明公開的；違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；違法審定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；違反政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的；規(guī)范性文件的上位法依據(jù)已經(jīng)廢止或修改的。二是對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容被自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委新發(fā)布的文件涵蓋或替代的，宣布失效；作為文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章或者中共中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委政府文件已經(jīng)廢止或者調(diào)整對(duì)象已消失的，宣布失效；試用期已過，工作任務(wù)已完成，或者調(diào)整對(duì)象以消失的，宣布失效。三是部分內(nèi)容經(jīng)修改后仍可繼續(xù)作為行政管理依據(jù)的，按規(guī)定程序予以修改。
第三，明確清理程序。首先由法規(guī)處對(duì)政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出初步清理意見，交由處室審核。其次，法規(guī)處根據(jù)處室意見，對(duì)初步清理意見進(jìn)行完善，再次送處室審核。最后，法規(guī)處對(duì)處室意見再次進(jìn)行完善，匯總，制定《開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作決定》，送委領(lǐng)導(dǎo)審核同意公布。
�。ㄈ┕冀Y(jié)果，抓好落實(shí)。經(jīng)過清理，被認(rèn)定為有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，繼續(xù)作為行政管理的具體依據(jù)；對(duì)清理后應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，提出應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效意見建議，報(bào)送自治區(qū)政府法制辦。對(duì)應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)認(rèn)真清理，涉及清理重點(diǎn)內(nèi)容的政府規(guī)章1件、部門規(guī)范性文件54件。其中，應(yīng)當(dāng)廢止的政府規(guī)章1件；應(yīng)當(dāng)修改的部門規(guī)范性文件4件，保留50件。
二、存在問題
我委在開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作方面取得了一定成績(jī)，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章規(guī)范性文件邊界把握不夠準(zhǔn)確，特別是規(guī)范性文件的認(rèn)定。二是時(shí)間緊，任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不足等方面的原因，清理工作不夠全面、深入。
三、下一步打算
�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)責(zé)任意識(shí)。切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性管理制度，落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”管理制度。
�。ǘ┨岣咧贫ㄋ�。規(guī)范性文件制定過程要嚴(yán)格遵照調(diào)研論證、征求意見、文件起草、法制審核、集體審議、公開公布等法定的程序進(jìn)行。堅(jiān)持制定標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范性文件要達(dá)到內(nèi)容齊全、法律依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、使用法言法語，符合技術(shù)規(guī)范要求，全面提高文件質(zhì)量。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)備案審查。做到有件必備，規(guī)范及時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度、建立健全相應(yīng)的備案登記制度、建立完整的備案數(shù)據(jù)庫、提高備案管理水平。對(duì)自治區(qū)政府法制部門提出的審查意見和要求，要按照規(guī)定的程序處理，及時(shí)撤銷和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門規(guī)范性文件制定、備案審查和清理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高工作人員工作整體水平。
規(guī)范性文件制定管理工作開展情況的報(bào)告 3
根據(jù)武鳴區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)開展涉及證明事項(xiàng)的文件清理暨行規(guī)范性文件自查自糾工作實(shí)施方案的通知》，本局高度重視規(guī)范性文件的清理工作，堅(jiān)持把規(guī)范性文件的清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政的重要舉措，狠抓工作落實(shí)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
武鳴區(qū)財(cái)政局充分認(rèn)識(shí)到此次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。此次清理工作要求高、時(shí)間緊、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。為保障清理工作的順利進(jìn)行，我局按照文件要求，成立規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)股室內(nèi)成員，并確定了一名工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)。
二、統(tǒng)籌安排，落實(shí)清理責(zé)任。
（一）規(guī)范性文件清理工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰清理，逐級(jí)扱審，統(tǒng)一報(bào)告情況的原則進(jìn)行，部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)范性文件清理工作，對(duì)承擔(dān)的清理性的工作進(jìn)行安排落實(shí)，為保證清理工作任務(wù)落實(shí)，將清理任務(wù)落實(shí)到具體工作人員身上，做到了及時(shí)清理，及時(shí)報(bào)送。
�。ǘ┱J(rèn)真細(xì)致扎實(shí)推進(jìn)。
規(guī)范性文件清理范圍跨度長(zhǎng)，涉及面廣、清理時(shí)間緊，因此，我局采取將涉及文件找出后，與相關(guān)部門人員進(jìn)行信息溝通與配合，在取得對(duì)規(guī)范性文件清理意見（建議）及原因后，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)向你辦報(bào)出清理結(jié)果。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)指導(dǎo)，確保清理質(zhì)量
鑒于公文長(zhǎng)期粗放管理，工作人員對(duì)規(guī)范性文件概念把握不準(zhǔn)，公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀，主要做法主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)加強(qiáng)信息溝通，指出指導(dǎo)性意見，開展規(guī)范化清理進(jìn)行了認(rèn)真的核對(duì)，確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準(zhǔn)確和徹底，使整個(gè)規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序的`開展。
�。ㄋ模┣謇砉_，確保清理社會(huì)效果
在清理工作開展中，對(duì)收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的.堅(jiān)決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布，對(duì)不屬清理范圍，及時(shí)向上級(jí)反映情況予以整改。其次規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，以通告方式社會(huì)公布清理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、清理工作存在的問題。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，重視程度不夠。普遍認(rèn)為規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)機(jī)關(guān)管理的日常事務(wù)性工作，可大可小，可有可無，只要機(jī)關(guān)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，規(guī)范性文件清理工作是大不了的事，沒有把規(guī)范性文件清理工作上升到依法行政的高度，思想上不重視，行動(dòng)上不關(guān)注，不過問不督促的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致清理工作機(jī)制不健全，工作推動(dòng)難度大，清理難以達(dá)到預(yù)期效果。
�。ǘ┕ぷ魅狈Ρ匾娜藛T經(jīng)費(fèi)保障。清理工作涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，僅僅依靠我法制辦現(xiàn)有的人員力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法制辦任務(wù)重、壓力大，對(duì)規(guī)范性文件清理只能擠時(shí)間利用自身休息時(shí)間開展工作�？陀^上影響工作的正常開展。
四、下一步工作打算
今后，要定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，在清理工作中要做到：一是嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。在清理工作中，要按照工作部署和進(jìn)度要求，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性；二是重視程度，狠抓落實(shí)。在清理工作中要依法審定、程序合法、細(xì)致周密、防止疏漏。努力做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和目標(biāo)明確，方法明確、要求明確；三是廣開言路，民主清理。在清理過程中涉及到廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要采取多種方式深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取行政管理相對(duì)人意見；四是精心修改，按時(shí)完成。要通過艱苦細(xì)致的工作，提高規(guī)范性文件修改質(zhì)量。及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。按時(shí)向法制辦上報(bào)清理結(jié)果。
規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我局開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果但上級(jí)的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比較，還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
規(guī)范性文件制定管理工作開展情況的報(bào)告 4
規(guī)范性文件備案審查，是法律賦予地方各級(jí)政府的法律監(jiān)督職權(quán)，是規(guī)范抽象行政行為，從源頭上預(yù)防和減少具體行政行為的制度保障，對(duì)推進(jìn)依法治國、依法行政，具有重要意義。為促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，本文以近年來基層政府規(guī)范性文件備案審查工作的現(xiàn)狀為實(shí)證材料，淺談一下規(guī)范性文件備案審查中存在的問題以及對(duì)策。
一、規(guī)范性文件備案審查工作中存在問題
（一）對(duì)規(guī)范性文件備案審查的重要性認(rèn)識(shí)不夠。
規(guī)范性文件備案審查，實(shí)質(zhì)是審查規(guī)范性文件是否合法，是否適當(dāng)，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級(jí)政府規(guī)章或者規(guī)范性文件相抵觸，本質(zhì)是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法有序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。但個(gè)別部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不充分，重視程序不夠，對(duì)提交的規(guī)范性文件只做表面審查，沒有深入實(shí)質(zhì)認(rèn)真進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件如何進(jìn)行審查，審查哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題如何處置等問題不甚了解，導(dǎo)致審查部門不能很好地履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)，甚至有的部門至今還沒有開展備案審查工作。
（二）對(duì)規(guī)范性文件的備案審查不到位。
規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)是審查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是現(xiàn)實(shí)中很多規(guī)范性文件的備案審查存在審查不到位的情況：一是對(duì)規(guī)范性文件的合法性和合理性審查不到位。規(guī)范性文件的制定，其首要目的是為了使法律條文更加準(zhǔn)確，權(quán)利和義務(wù)更加明確，利益和責(zé)任更加清楚，更有利于上位法的貫徹執(zhí)行。但是個(gè)別制定部門受利益的驅(qū)使，在制定規(guī)范性文件的過程中，片面強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)利和利益，忽視本部門的義務(wù)和責(zé)任，審查機(jī)構(gòu)如果對(duì)這一情況不進(jìn)行認(rèn)真審查，聽之任之，勢(shì)必?fù)p害行政管理相對(duì)人的權(quán)利，使規(guī)范性文件成為部門爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。二是對(duì)規(guī)范性文件的必要性和可行性審查不到位。規(guī)范性文件是部門對(duì)國家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行查漏補(bǔ)缺的輔手，也是理清執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，更好地加強(qiáng)行政管理的工具。而有些部門拋棄了制定規(guī)范性文件的根本目的，不從本地實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)上級(jí)文件“照葫蘆畫瓢”，簡(jiǎn)單地進(jìn)行復(fù)制，造成規(guī)范性文件重復(fù)制定，數(shù)量不斷增多。
�。ㄈ┮�(guī)范性文件制定的內(nèi)容不規(guī)范。
規(guī)范性文件備案審查的事項(xiàng)之一，就是審查規(guī)范性文件制定的內(nèi)容是否規(guī)范，是否符合法律規(guī)定。通過備案審查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是制定規(guī)范性文件的主體不規(guī)范。規(guī)范性文件是由法律、法規(guī)授權(quán)的各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門制定，是抽象行政行為。但是現(xiàn)實(shí)中存在部門內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)以自己名義制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象，如有的行業(yè)協(xié)會(huì)在沒有行政部門委托的情況下，擅自以自己的名義制定有關(guān)行政管理方面的規(guī)范性文件。二是規(guī)范性文件的制定形式不規(guī)范。有些規(guī)范性文件缺乏層次性，沒有按照總則、分則、附則以及章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的`形式制定，有的雖然包含上述層次，但是前后次序混亂，還有的章節(jié)缺失，內(nèi)容不全等等。三是規(guī)范性文件中的法律術(shù)語不準(zhǔn)確。規(guī)范性文件具有反復(fù)適用性和長(zhǎng)期有效性兩個(gè)特征，規(guī)范性文件一經(jīng)公布，就在本行政區(qū)域和有效期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力，這就要求制定的規(guī)范性文件必須結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、措詞準(zhǔn)確，要經(jīng)得起推敲，不能朝令夕改。
（四）規(guī)范性文件備案審查不及時(shí)。
隨著社會(huì)的發(fā)展，政府依法行政能力不斷提高，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就要求規(guī)范性文件的制定水平必須要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)山東省法制辦《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導(dǎo)意見》，市縣政府及其部門每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，或超過5年最長(zhǎng)期限的試行和暫行的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，適時(shí)進(jìn)行修改和廢止。但是現(xiàn)在仍有個(gè)別部門繼續(xù)沿用一些已被廢止或超過有效期限的試行、暫行的規(guī)范性文件，不利于維護(hù)規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
（五）現(xiàn)有規(guī)范性文件備案審查制度本身存在缺陷。
規(guī)范性文件備案審查實(shí)際是一種事后審查制度，屬于事后監(jiān)督范疇�！渡綎|省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第五條規(guī)定“鄉(xiāng)級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)或本級(jí)人民政府報(bào)送備案”。第十二條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢”。上述規(guī)定，極易造成部門制定的規(guī)范性文件未經(jīng)備案已經(jīng)適用或未經(jīng)審查完畢已經(jīng)適用情況的發(fā)生，如果備案審查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)適用的規(guī)范性文件不合法或存在缺陷，而通過政府法制監(jiān)督手段進(jìn)行修改或廢止，不但會(huì)給行政管理相對(duì)人造成無法彌補(bǔ)的損失，而且也會(huì)給政府法制工作造成被動(dòng)，不利于法治政府的建設(shè)。
二、做好規(guī)范性文件備案審查工作對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)備案審查的層級(jí)監(jiān)督功能。
規(guī)范性文件的備案審查是法律賦予各級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行法制監(jiān)督重要形式，是依法行政的重要內(nèi)容，必須要從思想上引起高度重視。規(guī)范性文件制定的規(guī)范與否、合法與否直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，必須從思想上引起高度重視，加大備案審查工作力度，增強(qiáng)審查工作人員的責(zé)任感和使命感，做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”。
�。ǘ﹪�(yán)格備案審查程序，提高備案審查工作可行操作性。
為了保證規(guī)范性文件備案審查工作充分發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，必須建立一套規(guī)范、完整和操作性強(qiáng)的程序性規(guī)定予以保障。
一是改事后備案為事前審查。建議在規(guī)范性文件公布實(shí)施之前進(jìn)行備案審查工作，待通過備案審查后，再進(jìn)行公布實(shí)施；
二是提前介入。備案審查機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件進(jìn)行制定的同時(shí)即介入審查活動(dòng)，對(duì)規(guī)范性文件制定的方針政策和法律依據(jù)進(jìn)行把關(guān)，減少備案審查時(shí)間，提高備案審查效率；
三是備案審查與專家協(xié)審相結(jié)合。邀請(qǐng)法律專家參與規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)涉及技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，提交專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，保證制定的規(guī)范性文件科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
�。ㄈ┩晟茩C(jī)構(gòu)配置，提高備案審查水平。
規(guī)范性文件備案審查，要求審查人員具有較高的政策水平、法律水平和專業(yè)水平。沒有一個(gè)專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)的審查工作隊(duì)伍，很難承擔(dān)起這項(xiàng)艱巨工作。因此，基層政府要從當(dāng)前工作的實(shí)際出發(fā)，要從組織機(jī)構(gòu)和人員力量上給予保證，可以適當(dāng)借助法律顧問、律師等外力因素，從專業(yè)角度考慮，做好規(guī)范性文件備案審查工作。
（四）建立跟蹤審查制度，保證規(guī)范性文件適用性。
規(guī)范性文件制定的好壞，主要是規(guī)范性文件的適用度大小，能否達(dá)到制定規(guī)范性文件的目的。因此，建議建立健全規(guī)范性文件備案審查后期的跟蹤評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)清理制度，對(duì)通過備案審查并對(duì)外公布的規(guī)范性文件，尤其是對(duì)試行或者暫行的規(guī)范性文件，及時(shí)跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策的調(diào)整情況，及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與國家政策不相適宜的規(guī)范性文件，并以公告形式及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果，未列入有效目錄的規(guī)范性文件予以廢止，不得作為行政管理的依據(jù)。
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