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工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告范文（通用11篇）
想要了解一些情況或事件時，我們通常要進行深入的調(diào)查研究，并最終寫出有價值的調(diào)查報告。如何把調(diào)查報告做到重點突出呢？以下是小編為大家整理的工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 1
按年初安排，從6月份開始，縣政協(xié)先后組織相關(guān)界別委員多次深入城東工業(yè)集聚區(qū)，對集聚區(qū)整體規(guī)劃、土地儲備利用、項目建設(shè)進展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行了調(diào)查。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
城東工業(yè)集聚區(qū)是縣委、縣政府于年批準建設(shè)的第一個縣域工業(yè)園區(qū)，年啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年被市政府批準為市級重點園區(qū)，年被省工信委批準為省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。年，按照建設(shè)百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，縣上對集聚區(qū)總體規(guī)劃重新修編，集聚區(qū)分東、西兩個部分，規(guī)劃面積近期達12平方公里，遠景將達到20平方公里。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足資源優(yōu)勢、搶抓政策機遇、優(yōu)化招商環(huán)境、全力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強，逐步成為全縣工業(yè)經(jīng)濟增長最具活力的區(qū)域之一。
�。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施日臻完善。至目前，集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1.34億元，完成了西區(qū)部分主干道路整修、拓寬、硬化、綠化、亮化及路網(wǎng)路基修筑工程，完成了水、電、路、通訊、土地“四通一平”工程，建成了集聚區(qū)綜合樓暨工業(yè)展館，基本滿足了入園企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)的需要。
（二）發(fā)展定位更具特色。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，城東工業(yè)集聚區(qū)在近年的發(fā)展過程中逐步形成了立足我縣獨具特色的農(nóng)副產(chǎn)品資源基地優(yōu)勢，全力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園；著眼以招商引資引智帶動民間資本和民營企業(yè)提升能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)中小企業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)園；圍繞農(nóng)副產(chǎn)品延伸開發(fā)和資源綜合利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展定位。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)成效顯著。近年來，成功引進了紫軒酒業(yè)、中天公司等一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目。年續(xù)建項目9項，計劃完成投資2億元；新開工項目9項，設(shè)計總投資6.6億元。新開工項目中，億元以上項目1項，1000萬元以上項目8項，至目前進入試生產(chǎn)的項目4項，設(shè)備安裝到位的項目2項。今年以來共完成項目投資4.83億元，項目建設(shè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。
�。ㄋ模┘坌�(yīng)正在顯現(xiàn)。目前，集聚區(qū)入駐企業(yè)116戶，其中工業(yè)企業(yè)86戶，涉及生物質(zhì)能開發(fā)、特色林果產(chǎn)品加工、葵花葡萄等籽皮核延伸開發(fā)、生態(tài)農(nóng)膜生產(chǎn)、有機肥料生產(chǎn)、廢舊地膜人井系列產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域。年當年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資5.83億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1.4億元，上繳工業(yè)稅金1275萬元，集聚區(qū)稅金占全縣工業(yè)稅金的比重達到27.6%，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┘蹍^(qū)品味和檔次尚需進一步提升。一是集聚區(qū)現(xiàn)有道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標準不高，一定程度上影響了項目入駐和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。二是綠化林木灌溉成本高、難度大，部分地段樹木枯梢、死亡現(xiàn)象較為嚴重。集聚區(qū)用于綠化灌溉的水源井僅有一眼，供水難與需水量大的矛盾較為突出，加之樹槽開挖不平整、不規(guī)范，灌溉難度大，致使部分樹木因灌溉不及時而死亡。三是集聚區(qū)及周邊環(huán)境亟待優(yōu)化。集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5戶廢舊地膜收購企業(yè)，由于在晾曬和加工過程中防護措施不到位，對環(huán)境造成二次污染�？h城污水處理廠距離集聚區(qū)較近，夏季氣溫較高時存在空氣污染現(xiàn)象。地處緯五路的牛羊交易市場管理無序，存在占道經(jīng)營、損壞道路、破壞樹木、亂倒污水、亂堆垃圾、隨地大小便等現(xiàn)象。地處緯二路和緯三路以西的上雷灘垃圾成堆，影響環(huán)境整潔。四是個別地塊批而不建，影響集聚區(qū)整體形象。
�。ǘ╉椖砍休d能力和支撐能力尚需進一步加強。一方面，入園項目勢頭增強和集聚區(qū)土地供給不足的矛盾日益突出。在北區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，除原有商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、住宅、交通等已占土地外，已收回儲備的機關(guān)農(nóng)林場共計1515畝，其余為石羊河林場大灘分場和蘇武鄉(xiāng)橙槽村五社耕地。在已儲備的項目建設(shè)用地中，目前10畝以上可利用土地僅有6宗268畝，遠不能滿足集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)需要。另一方面，已落地項目中產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、成長性好的大項目、好項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)不明顯。
�。ㄈ┥a(chǎn)建設(shè)資金短缺的問題尚需進一步關(guān)注。一是集聚區(qū)自身缺乏自我造血功能。集聚區(qū)建設(shè)投入主要依靠政府投資和銀行融資，運營創(chuàng)新模式不夠，自我可持續(xù)發(fā)展能力較弱。部分項目因建設(shè)資金未能及時到位，建設(shè)進度較為遲緩甚至停滯。二是企業(yè)自身積累有限，自我融資渠道狹窄。資金短缺的問題極大地影響了企業(yè)的`正常生產(chǎn)經(jīng)營和效益的發(fā)揮。
（四）專業(yè)技術(shù)人才的儲備尚需進一步重視。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人才支撐滯后的矛盾比較突出，集聚區(qū)現(xiàn)有人員中懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏，制約了集聚區(qū)經(jīng)營管理水平的快速提升。特別是具備足夠的工科、經(jīng)濟管理和財務(wù)知識的人才還十分有限，管理服務(wù)水平遠遠不能適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的需要。
三、對策建議
�。ㄒ唬┝⒆銉�(yōu)化布局，高起點抓好集聚區(qū)規(guī)劃。要堅持近期建設(shè)與遠期發(fā)展相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性和前瞻性。一要優(yōu)化配置好集聚區(qū)土地資源，按照先西區(qū)，后東區(qū)的順序，分年度將集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)所有未利用的國有集體荒灘收儲，作為集聚區(qū)項目建設(shè)后續(xù)儲備用地。將集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的石羊河林場大灘分場所屬農(nóng)用地置換為項目建設(shè)儲備用地。積極探索建立與石羊河林場共同開發(fā)建設(shè)機制，依托石羊河林場土地及農(nóng)林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)集聚區(qū)與石羊河林場互利發(fā)展。二要嚴格執(zhí)行《城東工業(yè)集聚區(qū)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，提高準入門檻，對擬引進或建設(shè)的項目，要提交可研報告及規(guī)劃建設(shè)平面布置圖，合理規(guī)劃用地。要建立退出機制，限定開工期和建設(shè)期，對圈而不建或未按《項目入駐合同書》建設(shè)的項目，要求退出項目用地，杜絕以上項目為名的套地行為，提高土地利用率，把集聚區(qū)建成高效能的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
�。ǘ┝⒆阋虻刂埔�，高標準抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取將城東工業(yè)集聚區(qū)列為省級工業(yè)園區(qū)，爭取更多的優(yōu)惠政策和建設(shè)資金，高起點高標準抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要適度超前。要立足當前、放眼長遠，堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，適度超前抓好集聚區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能因為資金制約而降低建設(shè)標準。二要梯度推進。要依托項目建設(shè)集聚區(qū)，根據(jù)入園項目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)整體功能。
�。ㄈ┝⒆愣喙荦R下，高水平抓好集聚區(qū)管理服務(wù)。一是完善集聚區(qū)管委會職能。建立“一站式”服務(wù)管理機制，對入園企業(yè)相關(guān)事項實行一個窗口對外、一個程序辦理、一個機構(gòu)回復(fù)、提高服務(wù)效率，充分發(fā)揮管委會職能作用。二是加大招商引資和項目建設(shè)力度。通過意向項目抓對接、申請項目促入駐、入駐項目趕進度、建成項目增效益，盡快引入和促成一批骨干項目入園發(fā)展。在加大招商引資力度的同時，要注重培育和扶持壯大本土企業(yè)，使其成為集聚區(qū)發(fā)展的核心力量和動力引擎。三是拓寬融資渠道。積極爭取政策支持、協(xié)調(diào)銀行融資、吸納社會投資，探索建立社會化投融資體系，努力解決發(fā)展資金不足的“瓶頸”問題。四是部門聯(lián)動，實行精細化管理。牛羊交易市場方面，要創(chuàng)造條件改善市場內(nèi)住戶生產(chǎn)生活環(huán)境，制止破壞基礎(chǔ)設(shè)施和亂建亂搭、亂堆亂潑等現(xiàn)象發(fā)生。在條件成熟的情況下，盡快選址建設(shè)“伊斯蘭清真交易市場”，將集聚區(qū)內(nèi)回族群眾集中安置發(fā)展�！鞍咨廴尽狈矫�，要加大整治力度，對不符合環(huán)保要求的收購點限其停產(chǎn)和退出。綠化方面，要加強園內(nèi)樹木的管理撫育，對已死亡的樹木及時清理，并選擇適宜樹種進行補栽�？衫梦鬯幚韽S處理后的中水作為灌溉用水，可采取招投標的形式對綠化帶進行承包。
（四）立足人才興企，高質(zhì)量抓好人才隊伍建設(shè)。要大力引進和培育企業(yè)經(jīng)營管理人才和工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動、引進和服務(wù)保障機制，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。重視抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，通過組織赴發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、外出考察、集中培訓(xùn)，建立企業(yè)家聯(lián)合會等途徑，進一步增進信息交流和產(chǎn)業(yè)合作，不斷增強他們的趕超意識、創(chuàng)新意識、誠信意識和市場競爭意識。結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)”行動，評選“創(chuàng)業(yè)之星”，對貢獻突出的企業(yè)家，要在政治上授予榮譽，經(jīng)濟上給予重獎，努力形成激勵企業(yè)家成長、有利企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 2
近些年來，xx市工業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，立足綠色產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項目、盤活存量促增量，取得了發(fā)展。止２００７年底（下同），規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值266822萬元，全年增加值突破30億元。
一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢
�。ㄒ唬┕I(yè)體系初步形成。"十五"以來，xx市立足市情，確定了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走“藥、水、游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。已形成了以系列xx絲綢、秦巴醫(yī)藥、富硒食品、金州礦產(chǎn)和漢江水電等為主的工業(yè)體系。
（二）工業(yè)發(fā)展為財源建設(shè)注入了活力。規(guī)模以上企業(yè)中，稅收超千萬元的9戶，500-1000萬元的10戶，100-500萬元的52戶，100萬元以下的104戶，實現(xiàn)利稅45428萬元，工業(yè)經(jīng)濟效益的提高，為壯大地方財政實力做出了貢獻。
（三）工業(yè)發(fā)展為勞動力培訓(xùn)就業(yè)提供了場所和崗位。據(jù)統(tǒng)計，xx市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達到23063人，有部分民營企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提供師資和實習(xí)場所，積極為企業(yè)培養(yǎng)工業(yè)技術(shù)人才，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。
二、困難和問題
近年來，xx市工業(yè)經(jīng)濟雖然得到了較快的發(fā)展，但工業(yè)經(jīng)濟總量偏小、運行質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益不好，存在著"小、低、難、少、短、散"等困難和問題，加強項目建設(shè)、促進工業(yè)發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。
（一）"小"，即：企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。安康市175戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，主營業(yè)務(wù)收入1億元以上的僅有8戶，5000萬元-1億元的11戶，1000-5000萬元的70戶，1000萬元以下的86戶。整個工業(yè)企業(yè)數(shù)量與業(yè)務(wù)收入在全省排名靠后，經(jīng)濟實力弱；且企業(yè)發(fā)展受資源限制后勁不足。
�。ǘ�"低"，即：工業(yè)化水平低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。全市工業(yè)增加值僅占gdp總量的19．1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè)占68．9%，以原材料工業(yè)為重心的工業(yè)結(jié)構(gòu)特征較為單一，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。
（三）"難"，即：融資難，投入不足。目前安康工業(yè)企業(yè)流動資金缺口較大，由于資金的困惑，導(dǎo)致有的項目無法及時上馬，失去商機；有的項目一拖再拖，難以按期建成投產(chǎn)；有的企業(yè)因無力實施技改項目和新產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)的產(chǎn)品成本高、技術(shù)含量低、競爭能力弱；有的技改項目竣工后，因流動資金缺乏不能正常生產(chǎn)，產(chǎn)品更新?lián)Q代始終邁不開步伐，資金制約成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
�。ㄋ模�"少"，即：科技人才少，管理滯后。目前，工業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占比重小，且技術(shù)人才流失嚴重，懂技術(shù)、善營銷、會管理、素質(zhì)高的企業(yè)人才十分缺乏，遠遠不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)了解，近五年來安康市工作的工科院校本科生大部分進入行政事業(yè)單位工作，選擇企業(yè)創(chuàng)業(yè)的很少。由于沒有一套吸引、培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，使工業(yè)企業(yè)人才斷檔匱乏，勞動生產(chǎn)率低、管理滯后、產(chǎn)品成本高、科技含量低、競爭能力弱。
（五）"短"，即：產(chǎn)業(yè)鏈短，科技含量低。新產(chǎn)品開發(fā)跟不上，大量的優(yōu)質(zhì)資源得不到很好的利用，例如安康市的杜仲、黃連、天麻等優(yōu)質(zhì)藥材沒有進行深加工，僅僅在出售藥材，黃姜的開發(fā)也僅停留在原料上，由于技術(shù)落后，科技含量低，提取率低，原材料損失大，污染嚴重。
�。�"散"，即：工業(yè)布局分散，沒有體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)域優(yōu)勢。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為54.73億元，中、省和市屬工業(yè)產(chǎn)值就達24.18億，其余30.55億元分散于一區(qū)九縣。這種過于分散的工業(yè)布點，不利于工業(yè)資源的綜合利用，不利于工業(yè)資本效率的提高。更為突出的是，過于分散的工業(yè)布點，必然造成工業(yè)企業(yè)規(guī)模效益難以發(fā)揮、工業(yè)企業(yè)形成不了品牌優(yōu)勢，從而缺乏市場競爭力。
三、思路和重點
�。ㄒ唬┳ズ卯a(chǎn)業(yè)配套，延長礦業(yè)鏈條。要把鉛鋅汞銻生產(chǎn)加工作為安康市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)抓好做強。目前，國內(nèi)外鉛鋅汞銻產(chǎn)品市場需求兩旺，具有很大的發(fā)展空間。要抓住這一發(fā)展有利時機，想法設(shè)法引進發(fā)展一批礦產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)和深加工項目，并在土地、能源配置、交通物流、產(chǎn)業(yè)配套等方面提供優(yōu)惠政策，提前做好規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)度和企業(yè)競爭力，為礦業(yè)大發(fā)展提供平臺。通過由小促大的發(fā)展，逐步完善產(chǎn)業(yè)體系，打造礦產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)核心企業(yè)加配套企業(yè)加集群效應(yīng)等于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
�。ǘ┝⒆愕赜騼�(yōu)勢，發(fā)展安康綠色中藥產(chǎn)業(yè)。制藥、加工企業(yè)要建立穩(wěn)定可靠的gap基地，加強與科研院校、知名制藥企業(yè)的'合作，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
�。ㄈ┳鰪婟堫^企業(yè)，強力推動工業(yè)快速發(fā)展。把工業(yè)發(fā)展放在綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的中心地位，從壯大綠色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入手，強力支持民榮食品、秦東魔芋、成林油脂、昊華和江華鋇鹽等企業(yè)盡快達產(chǎn)達效，竭力推動安康正大、北醫(yī)大制藥、寶業(yè)和巴山絲業(yè)、旬陽煙廠、瀘康酒業(yè)、通用機械等企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開拓，著力抓好昊華鋇鹽二期、石泉釩鈦磁鐵和旬陽鑫源選礦等重點企業(yè)擴能技改項目。走出一條既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又給人民帶來實惠的又好又快的工業(yè)發(fā)展路子。
四、對策和建議
�。ㄒ唬┮騽堇麑�(dǎo)，轉(zhuǎn)變思路，堅定不移地實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略
工業(yè)是城市經(jīng)濟的主導(dǎo)，是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的根本，是加快發(fā)展的關(guān)鍵。長期以來，安康市經(jīng)濟工作的重心是以農(nóng)為主，特別是近十年來，通過抓產(chǎn)業(yè)、抓勞務(wù)輸出、抓投入，農(nóng)村經(jīng)濟得到較大發(fā)展，"產(chǎn)業(yè)富民"初見成效，但工業(yè)發(fā)展仍徘徊不前。如果說抓農(nóng)業(yè)是抓脫貧、抓溫飽，那么抓工業(yè)就是抓財源、抓就業(yè)、抓社會穩(wěn)定。
�。ǘ┩怀龉I(yè)，強化招商，在加快發(fā)展上求突破
一要，進一步強化項目建設(shè)，在引進帶動性強的工業(yè)項目上有所突破。要瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策上項目，圍繞資源優(yōu)勢上項目，依托骨干企業(yè)上項目，招商引資上項目。通過引進和實施一批帶動作用強、對財政貢獻大、有強勢推動力的項目，尤其是工業(yè)項目，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。二要，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，在全民創(chuàng)業(yè)上有所突破。民營經(jīng)濟是安康市經(jīng)濟最具活力的增長群體，是安康市經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望所在，也是推進"工業(yè)強市"戰(zhàn)略最直接、最現(xiàn)實的途徑。要鼓勵有一定實力的個體經(jīng)營戶和率先發(fā)展起來的農(nóng)民興辦企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)改造，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，向股份制、集團化發(fā)展。三要在引進外資上下功夫。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與周邊地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與合理分工；充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)一些大企業(yè)、大公司的聯(lián)系和駐外辦事處的橋梁作用，突出礦產(chǎn)業(yè)、制藥業(yè)、水電等重點產(chǎn)業(yè)，開展宣傳推介，以吸引更多的企業(yè)和資金投入。
�。ㄈ┥罨母�，提升素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力
一要充分利用現(xiàn)有的人才資源，將過去辦過工業(yè)的人才以及懂經(jīng)營、會管理的政府工作人員，派駐企業(yè)幫扶，并出臺適合工業(yè)發(fā)展的人才激勵政策，重獎對工業(yè)經(jīng)濟做出突出貢獻的人才，營造有利于人才成長競爭的環(huán)境。二要把培養(yǎng)企業(yè)家隊伍作為加強工業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，采取專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、專家講授等多種方式，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識，更新觀念，開闊視野，提高管理水平。
（四）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，形成發(fā)展合力
一要著力用硬手段來改善軟環(huán)境。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持不懈地整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，真正發(fā)揮市場機制的作用，建立有序的市場體系，從服務(wù)的視角推進政府職能轉(zhuǎn)變。二要努力形成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合力。市縣各部門要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，齊心協(xié)力為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。只有安康市上下增進共識，積極努力，形成合力，才能增強安康市經(jīng)濟發(fā)展的推動力、招商引企的吸引力和全民創(chuàng)業(yè)的感召力，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會及各行各業(yè)的共贏，才會力促安康突破發(fā)展。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 3
根據(jù)市政府下半年調(diào)研計劃，從12月10日開始，我們調(diào)研組利用半個月時間，分別深入到經(jīng)濟局、發(fā)改局、招商委、個私辦等部門及部分國有和民營企業(yè)，對我市工業(yè)經(jīng)濟進行了專題調(diào)研，在總結(jié)工作、梳理問題、剖析原因的基礎(chǔ)上，著重研究提出了明年和今后一個時期發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的對策思路，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、全市工業(yè)經(jīng)濟的基本情況
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)85戶(含投資額在100萬元以上的非國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)33戶)，其中正常生產(chǎn)企業(yè)5戶，非正常生產(chǎn)企業(yè)65戶，“三無”企業(yè)15戶，廠(場)區(qū)占地總面積229.1萬平方米。資產(chǎn)總額148,184萬元，其中固定資產(chǎn)126,691萬元，閑置資產(chǎn)6,988萬元。負債總額165,525萬元，其中欠銀行貸款98,953萬元，資產(chǎn)負債率112%。共有在冊職工13,381人，其中在崗4,247人，下崗9,134人，離退休2,081人。
20xx年11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)48,861萬元，占計劃100.3%，同比增長11.3%;工業(yè)增加值完成16,055萬元，占計劃100.3%，同比增長11.3%;銷售收入完成46,347萬元，占計劃100.9%，同比增長12%;利稅完成1,879萬元，占計劃112.7%，同比增長24%。
從調(diào)研得出的結(jié)論分析，我市的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了四個階段：一是原始積累期。時間在五十年代到六十年代，主要特征是我市豐富的農(nóng)業(yè)資源使一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)孕育而生，如亞麻廠、乳品廠、食品廠和糧辦工業(yè)的油廠、米廠、粉廠等企業(yè)都是在這一時期建立的，基本確立了我市工業(yè)經(jīng)濟的總體框架和走勢。二是起步發(fā)展期。時間在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成了原始積累，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。一些新興工業(yè)如塑料包裝、農(nóng)機制造、日用化工、機械電子等行業(yè)加入了工業(yè)陣營，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量也迅速擴張，形成門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)布局。但遺憾的是有幾個機遇沒有抓住，如柴油機、摩托車、無線電等項目沒有留住，沒有做大做強。三是上升貢獻期。時間在八十年代中期到九十年代中期，是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最好時期，比較有代表性的企業(yè)有一塑、乳品廠、亞麻廠、制油廠、大修廠等，這些企業(yè)年利稅都在幾百萬至上千萬，職工都達千人左右。涌現(xiàn)了一批全國知名的產(chǎn)品品牌，如海倫白酒、躍進牌奶粉、松雪牌塑料編織袋等。特別是海倫糖廠下放地方管理，拉動了全市工業(yè)經(jīng)濟指標大幅增長。但由于人員大量涌入工業(yè)企業(yè)和銀行貸款的過度投放，為以后企業(yè)長遠發(fā)展乃至產(chǎn)權(quán)制度改革和招商引資留下了后患。四是轉(zhuǎn)型陣痛期。時間從九十年代中后期開始，隨著市場經(jīng)濟的逐漸完善，市場競爭日益激烈，我市工業(yè)企業(yè)在管理、決策、技術(shù)、營銷和產(chǎn)品競爭力等方面的弊端逐步暴露出來，加之管理體制和經(jīng)營機制沒有跟上形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致大批企業(yè)相繼走入困境。除制酒總廠成功被哈啤兼并外，真正實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換、按現(xiàn)代企業(yè)制度運行的企業(yè)微乎其微。人造板廠、化工總廠、煙葉復(fù)烤廠、制藥廠等新上項目，由于項目選擇不當，經(jīng)營機制不活，技改資金不足等等原因，有的生產(chǎn)幾年就陷入困境，有的投產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時。
二、存在的主要問題
為適應(yīng)市場經(jīng)濟，提高企業(yè)競爭能力，在工業(yè)經(jīng)濟逐漸下滑時期，我市在推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革方面盡了很大努力，但工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。
一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)走低，經(jīng)濟總量偏小。20xx年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)35.05億元,其中第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))實現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))實現(xiàn)產(chǎn)值8.0億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值11.45億元，第二產(chǎn)業(yè)僅占國民經(jīng)濟比重的22%�？鄢ㄖ䴓I(yè)產(chǎn)值，工業(yè)總產(chǎn)值為4.88億元，在國民經(jīng)濟中所占比重還不到14%。一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為44.5：22.8：32.7，與全省平均值相對比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度明顯偏低，工業(yè)經(jīng)濟總量處于全綏化市中下游水平。
二是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，財政貢獻份額低。從調(diào)查情況看，目前在85戶工業(yè)企業(yè)中，能夠正常生產(chǎn)的企業(yè)只有哈啤、亞泰、熱電總廠、振動時效設(shè)備廠、海輪王農(nóng)機等5戶企業(yè)，占總數(shù)的5.8%;由于受原料供應(yīng)短缺和市場營銷等多方面因素影響，正常生產(chǎn)企業(yè)也普遍存在著開工不足問題。停產(chǎn)半停產(chǎn)等非正常生產(chǎn)企業(yè)高達65戶，占76.4%。另有名存實亡的“三無”企業(yè)15戶，占總數(shù)的17.6%。非正常生產(chǎn)企業(yè)居高不下，使工業(yè)企業(yè)對財政的貢獻率也大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，十年前(即1995年)，全市利稅超百萬的大戶有油廠、一塑、乳品廠、復(fù)烤廠等共18戶企業(yè)，工業(yè)企業(yè)年上繳稅金5,000萬元以上，約占財政收入1.01億元(含農(nóng)業(yè)稅)的50%。而20xx年，全市工業(yè)企業(yè)中利稅超百萬的大戶只有哈啤、亞泰、電業(yè)、鐵發(fā)和煙草公司五戶企業(yè)，實際上繳稅金不到2,000萬元，約占財政收入7,630萬元(不含農(nóng)業(yè)稅)的26%。如果把農(nóng)業(yè)稅因素計算在內(nèi)，再去掉鐵發(fā)、煙草、電業(yè)三戶非加工業(yè)型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟稅收對地方財政的貢獻率十年間下降了20多個百分點。
三是骨干企業(yè)數(shù)量較少，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟拉動作用不明顯。 全市具有支撐性、帶動性、輻射性、能有力拉動全市經(jīng)濟增長的支柱項目和拳頭產(chǎn)品尚未形成。規(guī)模以上企業(yè)除經(jīng)營性的電業(yè)局、自來水公司外，只有糖廠、哈啤、亞泰等9戶生產(chǎn)性企業(yè)，利稅超億元的企業(yè)一戶也沒有，利稅超千萬的只有哈啤一戶企業(yè)。就連過去引以為榮的糖廠、亞麻、乳品、肉聯(lián)、一塑等企業(yè)目前大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。雖然近年來我市通過招商引資引進了哈啤、亞泰、東嘉等大企業(yè)，但無論是從投資規(guī)模、還是財政貢獻率上看，都稱不上地方支柱企業(yè)，還沒有一戶像肇東伊利、五�？ㄋ帢I(yè)、綏化卷煙等真正拉動市域經(jīng)濟大幅增長、利稅超過億元、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)和大項目。
四是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造不到位，運行機制不規(guī)范。按照國有企業(yè)改革要求，必須實現(xiàn)國有經(jīng)濟成份全部從競爭性領(lǐng)域退出。但從調(diào)查情況看，受人員和債務(wù)包袱困擾，產(chǎn)權(quán)改造難以到位，企業(yè)所有制形式單一，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、政企不分。具有真正意義上的股份制企業(yè)屈指可數(shù)，國有股一股獨大、名轉(zhuǎn)實未轉(zhuǎn)、穿新鞋走老路的現(xiàn)象十分普遍。除制酒總廠被哈啤兼并后按現(xiàn)代企業(yè)制度運行外，絕大多數(shù)企業(yè)仍按國有機制運行，即使名義上改制了，實際上不是國有股占主導(dǎo)地位，就是運行不規(guī)范，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，名改實未改。一些賣不了、股不起的企業(yè)，一部分實行租賃經(jīng)營，不僅沒有真正觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)，還造成存量資產(chǎn)的低效益利用，由于監(jiān)管不到位甚至還造成了國有資產(chǎn)流失。
五是管理體制不理順，企業(yè)經(jīng)營管理粗放。受農(nóng)業(yè)區(qū)位特征影響，在總體戰(zhàn)略上工業(yè)經(jīng)濟沒有得到足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)力量投放不足。管理體制沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，政企不分，權(quán)責不明，職能混亂。歷史上最多時企業(yè)主管部門曾多達八個，號稱“八”大公司，而且一談改革必改企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門全部被劃出政府系列，納入財政預(yù)算外管理，靠向所屬企業(yè)收繳管理費開支，出現(xiàn)了主管部門由企業(yè)來養(yǎng)活的現(xiàn)象，難以正常行使監(jiān)管職能。國資、審計和主管部門很少對企業(yè)進行各種檢查和財務(wù)審計，一些管理知識培訓(xùn)、科技成果推廣活動沒有正常開展，企業(yè)管理制度不健全，管理水平低下。監(jiān)督失嚴，管理失控，以至于企業(yè)放任自流，在國有性質(zhì)尚未改變的前提下，內(nèi)部管理混亂，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)濟效益急劇下滑也就成為必然。乳品廠曾有一車皮奶粉發(fā)貨后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黃豆，原建城鄉(xiāng)菜農(nóng)一天最多能接三麻袋黃豆。塑料廠出現(xiàn)過墻內(nèi)偷出的產(chǎn)品把墻外行人砸傷的事故。到后期一些停產(chǎn)企業(yè)以賣設(shè)備、賣廠房、賣原材料來維持支出。企業(yè)大批停產(chǎn)、債臺高筑，大量職工下崗失業(yè)，卻沒有一個主管部門領(lǐng)導(dǎo)和廠長、經(jīng)理為此承擔經(jīng)濟、行政和法律責任。
六是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭與基地利益聯(lián)結(jié)不緊密。龍頭企業(yè)長期拖欠甜菜款、亞麻款等原料收購資金，基地的生產(chǎn)積極性嚴重受挫，造成龍頭與基地間的鏈條斷裂。20xx年亞麻面積計劃是6萬畝，實際種植不到2萬畝，收購原莖不到6,000噸，而甜菜面積更是少得可憐，04-05糖期根本無原料可供加工。盛中乳品廠每天僅能收購牛奶10噸左右，博潤淀粉實際只收購馬鈴薯2,000噸，占計劃的2.5%，遠遠達不到生產(chǎn)要求。龍頭企業(yè)普遍存在著原料短缺問題，虧損嚴重。
七是技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新能力較差。工業(yè)企業(yè)布點分散，資金和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不高; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未拓展，精(深)加工產(chǎn)品少，粗(初)加工產(chǎn)品多;下游產(chǎn)品少，上游產(chǎn)品多;以技術(shù)改造名義爭取到的銀行貸款多，實際用于技改的資金少，設(shè)備老化，工藝落后;產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，缺少知名品牌，市場競爭力弱，知名度和占有率不高;企業(yè)家、實業(yè)家廖廖無己，管理方法和營銷手段陳舊、落后;企業(yè)人才、技術(shù)、資金嚴重缺乏，融資困難，無法進行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級。
三、20xx年發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要對策
縣域經(jīng)濟的突破口在工業(yè)，而我市的工業(yè)經(jīng)濟要跟上腳步，趕超先進，在短期內(nèi)必須要有一個加速提升的過程。要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，應(yīng)該做到四句話：戰(zhàn)略部署要升位、發(fā)展方向要明確、對策措施要著實、招商理念要更新。
(一)、導(dǎo)向：戰(zhàn)略部署要升位，必須以用人導(dǎo)向來體現(xiàn)工作導(dǎo)向，實現(xiàn)工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換。
縣域經(jīng)濟的出路在于工業(yè)化，實現(xiàn)了工業(yè)化才有可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。如果說抓農(nóng)業(yè)是抓溫飽、抓穩(wěn)定，那么抓工業(yè)就是抓財源、抓發(fā)展。因此，我們必須在意識形態(tài)和工作抓法上進行重新調(diào)整，從以農(nóng)為主向以工為主轉(zhuǎn)變，確立以工業(yè)為主攻方向的工作導(dǎo)向。
1、工作導(dǎo)向要升級。一是在總體工作擺布上，要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的問題單純地靠農(nóng)業(yè)自身解決不了，要在抓農(nóng)業(yè)工作上堅持有所為有所不為，改變過去那種從種到收事無巨細的做法，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，著眼于工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展來牽動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以此來破解農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化增值、吸納農(nóng)民工就業(yè)等增收難題。二是在領(lǐng)導(dǎo)力量投放上，要由“三主”抓工業(yè)向全員抓工業(yè)轉(zhuǎn)變。要改變只有主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門來抓工業(yè)的狀況，市級領(lǐng)導(dǎo)不論什么分工，不論分管哪條戰(zhàn)線，都得跑項目，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。無論是市委、市政府，還是人大、政協(xié)，都要把工業(yè)經(jīng)濟做為首要任務(wù)，納入重要日程。無論是經(jīng)濟管理部門，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟做為中心工作。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究工業(yè)和項目建設(shè)工作，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造、招商引聯(lián)、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面的重大問題，協(xié)調(diào)大項目建設(shè)過程中的相關(guān)事宜。三是在領(lǐng)導(dǎo)分工上，要由一個項目多頭抓向“三位一體”分工制轉(zhuǎn)變。要整合項目管理行政資源，明確職責分工。從根本上改變產(chǎn)業(yè)、項目多頭抓、重復(fù)抓、交叉抓的職責不清狀況，一個市級領(lǐng)導(dǎo)就抓一個產(chǎn)業(yè)、一個項目，不走神、不分心，抓全程、負總責，直到抓出成效為止，形成戰(zhàn)線、產(chǎn)業(yè)、項目三位一體分工制。年終進行實績考核時，把項目落地率、企業(yè)達產(chǎn)率、財政貢獻率做為重要內(nèi)容。堅持以產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)考核為主，以分管工作為次，考核產(chǎn)業(yè)、項目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由處理日�，嵤孪蜃ゴ笫�、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要時間、主要精力從聽匯報、看文件、開會議中解脫出來。不能事無巨細，要還權(quán)于部門、問責于部門，部門工作要放心地由部門去管、去抓，決不能讓主要領(lǐng)導(dǎo)抓主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，不能讓主管領(lǐng)導(dǎo)抓部門工作，更不能讓部門工作推著領(lǐng)導(dǎo)走。要改革會風(fēng)、文風(fēng)，提倡講短話、開短會、發(fā)短文，完善事務(wù)接待制度，減輕領(lǐng)導(dǎo)陪客、陪餐等迎來送往壓力，騰出時間和精力用在研究工業(yè)和項目工作上。主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)一年要抽出一半時間來抓招商、跑項目，其它戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)至少要有三分之一的時間用在招商和項目上。
2、用人導(dǎo)向要升位。千秋基業(yè)，貴在用人。工業(yè)經(jīng)濟能否發(fā)展，關(guān)鍵在用人上。首先，要形成重用工業(yè)型、項目型干部的用人導(dǎo)向。實踐證明，用人是調(diào)動積極因素的最有效辦法，必須對懂工業(yè)、善于跑項目、能上項目的干部重獎重用，甚至破格使用，以用人導(dǎo)向來引導(dǎo)工作導(dǎo)向，使鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部都能心往項目想，勁往工業(yè)上使，形成合力。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核中，要加重工業(yè)和項目建設(shè)的考核份額。第三，要積極為企業(yè)家成長創(chuàng)造條件，善于發(fā)現(xiàn)、重用和培養(yǎng)企業(yè)家、實業(yè)家，對那些有才能、有貢獻的企業(yè)經(jīng)營者，要知人善任，為他們成長搭舞臺、騰位置，引導(dǎo)和鼓勵他們以滿腔熱情投入到企業(yè)改革和事業(yè)發(fā)展中去，達到重用一名企業(yè)家、振興一戶企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)的效果。要保護、愛護企業(yè)家，提高政治待遇和薪酬標準，通過晉職級、年薪制、配股份等辦法，解除后顧之憂。同時要加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍管理，搞好任期和年度經(jīng)濟責任審計，對那些重大決策失誤、造成國有資產(chǎn)流失、從事經(jīng)濟違法犯罪活動的廠長、經(jīng)理，要從嚴追究行政和法律責任。
3、輿論導(dǎo)向要升溫。既要承認差距，正確認識海倫工業(yè)經(jīng)濟在全區(qū)的位次，又要有不服輸、不氣餒、不抱賴的信念，更要有加快發(fā)展的意識和趕超的勁頭。要利用各種會議、場合和媒體營造輿論，把抓工業(yè)、上項目的氛圍叫響、炒熱。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾正視面臨的'形勢和發(fā)展機遇，跳出老工業(yè)基地調(diào)整改造與我們農(nóng)業(yè)市縣無關(guān)的誤區(qū)，充分認清城鎮(zhèn)社保并軌、農(nóng)村“一免兩補”、金融改革核銷不良資產(chǎn)等政策，是使我市工業(yè)經(jīng)濟度過陣痛期、迎來新一輪發(fā)展的難得契機，堅定渡難關(guān)、趕先進、快發(fā)展的信心。要提高大項目投產(chǎn)達效率，用項目落地的實際成果來凝聚人心，鼓舞士氣。要濃化全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)實業(yè)、全民辦工業(yè)的熱情，把廣大干部群眾競相創(chuàng)業(yè)、爭相發(fā)財?shù)挠魟悠饋�。要降低門檻，放寬出口，采取干部帶薪保職下崗創(chuàng)業(yè)、鼓勵公務(wù)員到本地企業(yè)掛職或到外地企業(yè)打工、干部與私營企業(yè)一幫一結(jié)對子、金融部門提供創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，創(chuàng)造條件、開闊視野，激活全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個私經(jīng)濟的主體，使有膽識、有頭腦的能人、精英向工業(yè)、企業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域流動。
(二)、定位：發(fā)展方向要明確，必須以打造核心競爭力來構(gòu)筑經(jīng)濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由門類齊全向主業(yè)牽動轉(zhuǎn)型。
從我市的工業(yè)經(jīng)濟特點來看，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，食品、醫(yī)藥、輕工、機械、電子、塑料、建材、化工等樣樣俱全，但真正能夠拉動市域經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)并末確立起來，具有海倫特色的工業(yè)經(jīng)濟主體框架也沒有形成。工業(yè)經(jīng)濟要有較強的競爭力，必須培育一、兩項過得硬、叫得響的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如亳州的藥材、壽光的蔬菜、虎門的服裝、內(nèi)蒙伊利乳業(yè)等，具備較強的外向度和知名度，從而產(chǎn)生一企興一縣、一縣傍一業(yè)的效應(yīng)。
經(jīng)調(diào)研組廣泛征詢意見和研究論證，今后我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展定位是：大力實施“一主兩翼三型五業(yè)”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育區(qū)域經(jīng)濟亮點。
“一主”即大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);“兩翼”即農(nóng)機和制藥兩個側(cè)翼產(chǎn)業(yè);“三型”即龍頭帶動型、食品加工型、勞動密集型“三型”經(jīng)濟;“五業(yè)”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五個上聯(lián)龍頭、下聯(lián)基地的“中軸產(chǎn)業(yè)”。
1、做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟新優(yōu)勢。發(fā)展大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我市有種植基礎(chǔ)、有加工潛力、有流通優(yōu)勢，在全省、全國都有較高的知名度。僅20xx年就種植大豆200多萬畝，總產(chǎn)30多萬噸。新上投資400萬元的大豆加工企業(yè)10戶，全市總?cè)仗幚砟芰_到3,500 噸。大豆精選和購銷企業(yè)增加到280余家，總投資1.1億元的大豆批發(fā)市場完成二期工程建設(shè)，極大地提高了大豆營銷流通能力。從全綏化市來看，各市縣的發(fā)展定位基本都已明晰。我市將大豆定位于重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與肇東醫(yī)藥、安達乳業(yè)、蘭西亞麻紡織、青岡玉米加工、慶安“三都兩業(yè)”等不存在產(chǎn)業(yè)趨同問題，發(fā)展空間較大。
發(fā)展壯大大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從種植、加工、流通三個環(huán)節(jié)入手。一是加強基地建設(shè)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施好高油脂、高蛋白大豆示范基地項目，引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)、組建股份公司實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，選用優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，實行標準化生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。二是發(fā)展精深加工培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要力促九三油脂60萬噸大豆綜合加工項目早投產(chǎn)、早達效。要重點扶持東源油廠等大型加工企業(yè)，提高競爭能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要嚴把項目審批關(guān)，嚴格控制小油榨、小油坊等新上榨油項目，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商貿(mào)流通培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足買海倫、買全省，賣全國、賣全球，完善大豆批發(fā)市場海北、東風(fēng)兩個現(xiàn)貨部建設(shè)，搞好大豆期貨貿(mào)易，搭建大豆流通平臺。組建大豆營銷協(xié)會或集團，建立行業(yè)自律組織和現(xiàn)代營銷企業(yè)，增強核心競爭力。松北王公司要探索增資擴股、品牌招商途徑，提高融資能力，擴大收購、加工和銷售總量。
2、積蓄后發(fā)優(yōu)勢，培育經(jīng)濟起飛兩翼。重點發(fā)展農(nóng)機、制藥兩個現(xiàn)實基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)上，在完成社保并軌、處置不良資產(chǎn)后，出售海輪王公司，真正實現(xiàn)民營化。要引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)增強大發(fā)展意識，在自愿的前提下，進行資源整合，實行強強聯(lián)合、以強帶弱，組建農(nóng)機集團或股份公司，壯大整體實力，提高核心競爭力，真正使農(nóng)機制造、銷售成為輻射全省、全國的知名產(chǎn)業(yè)。要注意防止以行政手段硬性捆綁，搞拉郎配。在制藥產(chǎn)業(yè)上，中海制藥公司要堅決完成GMP認證工作，主動出擊，盡快實現(xiàn)與哈藥或其它著名制藥企業(yè)的合資合作，使其在短時間內(nèi)成為有效拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。
3、積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大五大中軸產(chǎn)業(yè)。對糖、薯、麻、乳、畜禽加工等五大產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走龍頭帶基地，基地強龍頭之路。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)往往要以較低的成本獲取原料，基地農(nóng)戶又想以較高的價格出售農(nóng)副產(chǎn)品，而政府一方面希望企業(yè)能夠有充足的原料來保證正常生產(chǎn)，增加稅收，一方面又不希望農(nóng)民利益受到損害，以增加農(nóng)民收入，因此，在這項工作中，政府扮演什么樣的角色，如何處理好三方面關(guān)系則顯得十分重要。要理順龍頭與基地的關(guān)系，必須要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，用市場經(jīng)濟行為來抓產(chǎn)業(yè)化，堅持“市場化運作、區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)”的“四化”原則。
要真正壯大“五大中軸產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步入良性發(fā)展軌道，使龍頭與基地之間建立起穩(wěn)定和諧、共存互利的關(guān)系，必須解決三個問題：
一要強龍頭，解決牽動作用差、反哺能力弱的問題。從我市實際看，這五個產(chǎn)業(yè)能否得到振興和快速發(fā)展，關(guān)鍵在龍頭企業(yè)。我市的糖、麻、乳、薯等產(chǎn)業(yè)，之所以時起時伏，形不能氣候，主要是龍頭企業(yè)實力有限，生產(chǎn)不穩(wěn)定，牽動作用不強，甚至在一定時期靠給農(nóng)民打白條子、拖欠原料款過日子，最后成了坑農(nóng)、害農(nóng)企業(yè)。要提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須密切龍頭與基地的內(nèi)部利益關(guān)系。企業(yè)在原料收購上要按市場價收購，現(xiàn)金結(jié)算，以不拖不欠、不打白條子來發(fā)展原料種植面積。要放寬視野，重視和建設(shè)外埠原料基地。企業(yè)要擴大宣傳，樹立長遠發(fā)展思想和誠信經(jīng)營理念，加強監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，打擊和查處壓等壓價等不法經(jīng)營行為。
二要壯基地，解決生產(chǎn)積極性不高、標準化生產(chǎn)水平低的問題。要逐步恢復(fù)農(nóng)戶種植亞麻、甜菜等生產(chǎn)原料的信心，通過正面宣傳，使農(nóng)戶了解企業(yè)的經(jīng)濟實力和經(jīng)營狀況。生產(chǎn)企業(yè)要對基地進行必要的扶持，提供種子、化肥等生產(chǎn)資料，促進基地選用優(yōu)良品種，推廣先進栽培技術(shù)�；匾鲃咏邮芷髽I(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實行標準化生產(chǎn)，以高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)來增加效益。以農(nóng)業(yè)中心為依托，辦好農(nóng)業(yè)“110”，開通對農(nóng)服務(wù)熱線。要采取扶持培育典型大戶、提供資金支持、搞好技術(shù)服務(wù)等措施，變行政干預(yù)落實基地面積為政策引導(dǎo)、典型引帶，通過評選獎勵十大原料種植大戶、十佳奶牛養(yǎng)殖勞模、亞麻、甜菜、馬鈴薯種植狀元等辦法，大張旗鼓地培養(yǎng)典型，表彰先進，產(chǎn)生示范輻射效應(yīng)，擴大影響力，使廣大農(nóng)戶主動、自覺地種原料、建基地。要發(fā)揮好科技園區(qū)、示范基地作用，提高種植養(yǎng)殖協(xié)會等合作經(jīng)濟組織以及農(nóng)機合作公司的輻射、服務(wù)能力，促進基地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加科技含量。農(nóng)戶分散種植的，企業(yè)和中介組織負責收購原料，企業(yè)支付中介費。企業(yè)可與中介組織簽定合同，實行讓利收購和重點扶持，由中介組織租賃土地種植原料，也可由企業(yè)直接租賃土地種植，以穩(wěn)定基地面積。
三要轉(zhuǎn)職能，解決行政職能越位、不到位的問題。政府為增加稅收，保障企業(yè)原料供應(yīng)，往往以行政手段落實基地種植面積，在企業(yè)無法兌現(xiàn)承諾時，不但使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性嚴重受挫，還造成政府失信于民，產(chǎn)生大量不穩(wěn)定因素。因此，要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決克服強迫命令、行政干預(yù)的陳舊思維和管理方法，變計劃手段落實面積為市場行為發(fā)展基地。對龍頭企業(yè)可優(yōu)先安排財政周轉(zhuǎn)金、提供銀行貸款，解決原料收購資金不足問題,人民銀行、農(nóng)信社在農(nóng)業(yè)貸款中要拿出一定比例資金投向畜牧業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過稅收分成的辦法調(diào)動發(fā)展基地的積極性。對各類合作經(jīng)濟組織要放手發(fā)展、放膽支持，簡化手續(xù)，促其發(fā)展壯大。對農(nóng)戶實行訂單保護價收購、種子肥料補貼等措施來不斷擴大原料基地生產(chǎn)規(guī)模。
總之，要在一定時期內(nèi)，通過做強一個大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)機、制藥兩個經(jīng)濟增長點，壯大糖、麻、乳、薯、畜禽加工五大中軸產(chǎn)業(yè)，把我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成為龍頭帶動型、食品加工型、勞動密集型“三型”經(jīng)濟，初步構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互補、主業(yè)突出、特色鮮明的海倫經(jīng)濟發(fā)展格局。
(三)、路徑：對策措施要著實，必須以外向化來帶動工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟成份由國有向民營轉(zhuǎn)變。
從調(diào)查掌握的情況看,我市的工業(yè)企業(yè)最突出的問題是人員、債務(wù)包袱沉重，資金匱乏、機制不活、管理粗放、缺技術(shù)、缺人才、工藝落后、產(chǎn)品競爭力差的現(xiàn)象普遍存在，大部分企業(yè)已病入膏肓，還有一些企業(yè)甚至處于"活"不了、"提供了契機。截止到11月末，市工商銀行不良貸款占用28,251萬元，涉及企業(yè)85戶，其中國有企業(yè)73戶，這部分企業(yè)大部分處于關(guān)停和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前，工商銀行正在進行損失類貸款的核銷工作，國有企業(yè)申報核銷47戶，核銷額度10,227萬元。對這項銀、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重視，納入重要日程，要象抓并軌一樣，加大領(lǐng)導(dǎo)督辦力度，建議成立相應(yīng)組織、設(shè)專人抓這項工作。協(xié)調(diào)法院、工商和企業(yè)主管部門，積極配合銀行處置不良貸款。企業(yè)要有長遠發(fā)展觀念，增強主動性和自覺性，與金融部門保持溝通聯(lián)系，積極組織申報。對有資產(chǎn)、有抵押財產(chǎn)的企業(yè)，政府應(yīng)支持銀行優(yōu)先受償，為不良貸款及時核銷創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。工商銀行要積極向上級爭取政策扶持，對符合條件的企業(yè)，成熟一個上報一個，對接近符合核銷條件的企業(yè)，靈活、變通運用相關(guān)政策，使其達到要求，為企業(yè)減負卸債掃清障礙。
2、活機制，加大產(chǎn)權(quán)改造力度。從表面看，資金、技術(shù)、人才、管理等因素是制約我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的原因，其實質(zhì)原因是企業(yè)經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟體制不相匹配造成的。抓了多年企業(yè)改革，到目前還沒有形成一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的運行機制，行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)廠長、經(jīng)理，破壞了行政的監(jiān)管權(quán)和企業(yè)的自主權(quán)�，F(xiàn)在看，社保并軌試點和銀行核銷不良貸款工作深入推進，隨著企業(yè)人員和銀行兩大負擔的消除減輕，企業(yè)存量資產(chǎn)盤活利用，進行產(chǎn)權(quán)制度改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。按照建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的方向就是國有經(jīng)濟成分全部退出，變官辦為民辦，變國有為民營，變姓“公”為姓“私”。從我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀看，進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，情況復(fù)雜，遺留問題多，必須分類推進、因企制宜，一企一議，一廠一策，逐企業(yè)地研究，選擇最適合企業(yè)長遠發(fā)展的改革對策。對有存量資產(chǎn)的企業(yè)，在人員包袱卸掉和銀行債務(wù)縮減后，要主推并購、出賣的改制形式，搞好資產(chǎn)評估，實行公開競價拍賣，盡可能讓企業(yè)有實力的企業(yè)和法人買斷經(jīng)營權(quán)。對布局分散、資產(chǎn)較小的企業(yè)，可實行捆綁打包整體出售，吸引大商家、大財團注意力。對正常生產(chǎn)企業(yè)或有發(fā)展前景的停產(chǎn)企業(yè)，要面向外埠企業(yè)和社會自然人進行股份合作，企業(yè)資產(chǎn)折算股份，實行股份制經(jīng)營，建立法人治理結(jié)構(gòu)。對名存實亡的“三無”企業(yè)，職工并軌解除勞動關(guān)系后，一律關(guān)停消號，債權(quán)債務(wù)和遺留問題由經(jīng)濟局留守處負責處理。調(diào)研組建議：慎重選擇租賃經(jīng)營方式，防止投機商和無實力的企業(yè)占有大量存量資產(chǎn)，為引入戰(zhàn)略投資伙伴讓路。即使出租也要嚴格把關(guān)，履行好相關(guān)程序，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，租賃合同必須一年一簽，為企業(yè)出賣轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。同時加強企業(yè)監(jiān)管，防止租賃企業(yè)資產(chǎn)流失。
3、借外力，引入戰(zhàn)略投資伙伴。 現(xiàn)實地看，我市的龍頭企業(yè)靠自身力量短時期內(nèi)難以發(fā)展壯大，必須走外向化之路，借助外力一攬子解決企業(yè)機制、資金、管理、人才等問題。一方面利用現(xiàn)有的工業(yè)存量資產(chǎn)掛大聯(lián)強，對糖廠、亞麻廠、乳品廠等龍頭企業(yè)要依托現(xiàn)有存量和基地優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)外一流企業(yè)，實行整體出售和買斷兼并，引進戰(zhàn)略投資者，促進經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要用開放促改革，用招商促改制，把目光投向具有戰(zhàn)略投資能力的大企業(yè)、大集團，借外力來推動產(chǎn)業(yè)改造和機制轉(zhuǎn)換，以解決產(chǎn)權(quán)不明晰、技術(shù)、人才和資金短缺等難題。 據(jù)統(tǒng)計，全市工商企業(yè)、糧食企業(yè)和民營企業(yè)存量資產(chǎn)總量高達幾十億元，僅85戶工業(yè)企業(yè)中，就擁有固定資產(chǎn)12.67萬元，其中停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)就閑置廠(場)地近150萬平方米，閑置資產(chǎn)6,988萬元，在全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)中占有相當大的比重。這部分資產(chǎn)對我們而言，是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)，但對投資者來說，卻是一筆用得著、投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。我們要換個角度，換個思維，把這些存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)看作是對外招商引資、振興工業(yè)經(jīng)濟的巨大財富，加以保值增值，巧妙開發(fā)利用，下好借助外力啟動存量、盤活存量引進增量這盤棋。另一方面借助資源、人緣優(yōu)勢引入大企業(yè)在我市建立分廠、第一車間。對已經(jīng)實行租賃經(jīng)營的糖廠、乳品廠、亞麻廠、化工總廠等企業(yè)，在租賃過渡期后實行整體出售，完成先租后買。出售有難度的，在減員卸債的前提下，可終止租賃全同，向有真正實力的大企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，三聯(lián)公司買斷糖廠已經(jīng)運作，先期支付了165萬元用于繳納職工養(yǎng)老保險支出。香港東嘉公司也已決定在租期內(nèi)買斷亞麻廠。在國內(nèi)乳業(yè)集團大舉擴張的形勢下，如果我市的奶源基地持續(xù)發(fā)展，市乳品廠被完達山、伊利等大公司兼并也成為了可能。要與盛中乳品廠協(xié)商，研究主動與國內(nèi)知名乳業(yè)集團合作事宜。和豐糖業(yè)公司3萬噸馬鈴薯營養(yǎng)粉絲項目已經(jīng)投產(chǎn)，20xx年計劃收購原料8萬噸，要在基地建設(shè)上加大力度，保證達產(chǎn)達效。哈公準經(jīng)貿(mào)有限公司已出資600萬元整體了買斷肉聯(lián)廠，20xx年應(yīng)著手研究基地建設(shè)問題，出臺生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，金融部門拿出專項貸款投入到養(yǎng)殖業(yè)，重點培育和扶持大型飼養(yǎng)場和專業(yè)村、專業(yè)戶。
4、上項目，擴充工業(yè)經(jīng)濟總量。實施大項目牽動戰(zhàn)略，重點抓好投資額超千萬元的大項目和加工型項目，對已確定的60萬噸大豆、3萬噸馬鈴薯營養(yǎng)粉絲、糖廠電站改擴建、中藥飲片、小拖組裝、天倫油脂、城市供水、大鵝屠宰加工等項目，要集中全部力量，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，狠抓推進落實。在項目建設(shè)中，要實行例會制、通報制、報告制、展示制、獎懲制，隨時掌握項目進展，協(xié)調(diào)各方工作，解決出現(xiàn)的困難和問題。要依據(jù)項目落地率、達產(chǎn)達效率和財政貢獻率，按照招商政策對項目責任人進行獎勵。對于沒有完成任務(wù)的，進行通報批評和降職降級。要發(fā)揮好綠色食品工業(yè)園的載體作用，成立工業(yè)園開發(fā)區(qū)管理委員會，完善配套工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大企業(yè)入駐，促使大項目落戶。對市場前景好的項目和產(chǎn)品，要充分利用金融部門的信貸資金，增加技改投入。要建立項目建設(shè)專項基金，籌集項目經(jīng)費，專款專用，使好信息、好項目能夠出得去、引得來、留得住。探索成立經(jīng)濟發(fā)展顧問委員會或與重點院校實行縣校合作，為項目建設(shè)提供技術(shù)支持和人才保證。
(四)、環(huán)境：招商理念要更新，必須以硬手段來改善軟環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)營資本由外地向本地轉(zhuǎn)移。
應(yīng)該清醒地看到，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的問題，在各個行業(yè)和領(lǐng)域都不同程度地存在。有的是共性的，有的是個性的。有主觀上的，也有客觀上的。這些問題不解決，海倫就談不上加快發(fā)展，招來真外商、大企業(yè)就會難上加難。要改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，真正把海倫變成吸引商流、物流、資金流的洼地，應(yīng)把握好以下四個方面：
1、調(diào)整招商策略，變政策招商為環(huán)境招商。欠發(fā)達地區(qū)為吸引投資，打政策牌是一個重要手段，減免稅費、財政返還、掛牌保護等政策一個比一個優(yōu)惠。在引來外商的同時，也產(chǎn)生一些負面作用，投機商、假外商混雜期間，套取優(yōu)惠政策，不但稅費大量流失，公共支出難以保證，造成新的不公平競爭，擾亂了市場經(jīng)營秩序。因此，我們必須調(diào)整招商策略，從依靠政策招商轉(zhuǎn)向依托環(huán)境招商，變拼政策、拼優(yōu)惠為比服務(wù)、比環(huán)境。在硬環(huán)境建設(shè)上，要加快城市建設(shè)步伐，增加道路交通、供電通訊、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投入。在軟環(huán)境建設(shè)上，通過依法行政、公正執(zhí)法、改革行政審批制度、抓好市場經(jīng)濟秩序整頓等措施，從只重招前服務(wù)向注重招前、招中、招后系列化服務(wù)，真正解決服務(wù)“斷檔”和“隔層”問題，不斷鞏固和擴大招商引資成果。要突出經(jīng)濟管理部門和企業(yè)招商的主體作用，改變對所有部門都下達任務(wù)指標的做法，重新建立科學(xué)的招商引資考核、獎勵機制，杜絕招商引資中的弄虛作假現(xiàn)象。
2、轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀管理為宏觀調(diào)控。我市工業(yè)經(jīng)濟要想得到較快發(fā)展，必須實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，切實把我市政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的軌道上來。一是該“退位”的堅決退位。對于那些可由市場、企業(yè)和社會組織辦的事情，政府要盡快退出來，把權(quán)力交給市場、企業(yè)和社會組織。放棄微觀經(jīng)濟管理職能，政府不再直接管理企業(yè)。做到該管的真正管好管住，不該管的一律放手不管。二是該“補位”的應(yīng)盡快“補位”。在完成“退位”以后，應(yīng)集中精力加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。堅持不懈地整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊偷漏稅費、假冒偽劣等不法行為，解決費大于稅、稅賦不公、亂收費亂罰款等問題，從而完善公平競爭，建立有序的市場體系，真正發(fā)揮市場機制的作用。三是該“正位”的馬上“正位”。我市雖然完成了機構(gòu)改革工作，但是，部門設(shè)置并沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制的框架，職能分工也沒有完全理順。有些政府部門之間職權(quán)交叉、重復(fù)、工作推諉扯皮，致使決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能受到無形的影響。這些問題如果不盡快解決，政府將無法創(chuàng)造廉潔、高效的工作環(huán)境。因此，要按照精簡、高效的原則，繼續(xù)深化機構(gòu)改革，合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，理順各項管理職能。四是該“定位”時必須“定位”。要變管制政府為服務(wù)政府，從“服務(wù)”的視角推進政府職能轉(zhuǎn)變，用服務(wù)標準制訂政府職能，有助于杜絕“有利的事情爭著管，沒有利益的事情相互推諉”的現(xiàn)象。對必要的管制可以增加新的服務(wù)行為，用以“沖淡”、“中和”其管制性，實現(xiàn)管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3、打造陽光政務(wù)，變多頭審批為一站服務(wù)。我市雖然開展了行政審批制度改革工作，成立了政務(wù)服務(wù)中心，但運行不到位、不規(guī)范的問題仍然比較突出，該納入中心辦理的沒有納入，多頭審批的現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有行政審批、審核項目203項，涉及28個部門和單位，其中已進入政務(wù)中心36項，未進入的81項，已納入但兩處辦理的86項。全市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目157項，涉及34個部門和單位，其中已進入政務(wù)中收辦理68項，未進入76項，已納入尚兩處辦理13項。因此，對于保留的行政審批事項，必須按照“規(guī)范操作、簡化程序、公開透明、明確責任”的原則，實現(xiàn)一站式辦辦，防止多頭審批，該納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的要堅決進入，形成制度規(guī)范。整合網(wǎng)絡(luò)信息資源,充分發(fā)揮政府的網(wǎng)站的作用，及時發(fā)布政策、法規(guī)、優(yōu)惠政策和經(jīng)濟信息，搭建外界了解海倫的平臺。對具有行政執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)的部門，繼續(xù)實行首問負責制、責任追究制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、無償代替辦理制度、否定備案制等“六制”，切實解決行政不作為、工作效率低下和服務(wù)水平不高等問題。對于社會關(guān)注的重點、熱點和難點問題，要通過公示、聽證、通報等形式向社會公開，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，堅決杜絕暗箱操作、權(quán)錢交易等現(xiàn)象發(fā)生，真正還給人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高工作透明度。
4、加強行風(fēng)建設(shè)，變亂管亂罰為依法行政。要建立規(guī)范、有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，光靠教育、光靠說理、靠自覺不行，必須嚴格實行依法行政，用制度說話，用懲處服人。對一些亂收費、亂罰款行為，給以嚴厲的打擊。對一些執(zhí)法不嚴肅、不規(guī)范，以權(quán)代法、執(zhí)法犯法，辦人情案、關(guān)系事的執(zhí)法人員要從嚴處理，對于情節(jié)嚴重的要清除執(zhí)法隊伍。超前做好事業(yè)單位改革準備工作，搞好調(diào)查研究，堅決改革那些以費養(yǎng)人、靠罰款開支的單位。要建立與工業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，定期到企業(yè)走訪，結(jié)合明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和糾正。嚴格執(zhí)行《海倫市對企業(yè)檢查實行申報審批制度的規(guī)定》，對到企業(yè)檢查嚴格把關(guān)，未經(jīng)批準的檢查一律視為亂檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。深入開展好行風(fēng)評議活動，擴大外商和企業(yè)的參與面。建議在紀檢監(jiān)督部門設(shè)立舉報電話，案件一經(jīng)查實，必須公開曝光，從嚴處理，并按照《綏化市紀委關(guān)于對影響和干擾經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，進行連帶責任追究。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 4
近年來，電子商務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益突出，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代名詞。從國家層面到縣市層面，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施相繼出臺。xx作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大城市和工業(yè)強市，如何適應(yīng)趨勢，抓住機遇，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)有效融合，加快經(jīng)濟建設(shè)進程？考慮到這個問題，我們最近進行了一系列調(diào)查。
一、現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，漣源的電商行業(yè)還處于松散摸索階段�？梢哉f既沒有走上正軌的示范企業(yè)，也沒有特色鮮明的電商平臺，只有幾家網(wǎng)店和微店。
(1)就電子商務(wù)商業(yè)實體而言，主要有三種類型
一種是“有意識，有思想，有待培養(yǎng)”。20xx年，xx注冊成立了電子商務(wù)企業(yè)——嘉利多電子商務(wù)有限公司，也是目前唯一的電子商務(wù)企業(yè)。企業(yè)今年7月入駐中南煤炭機械物流園區(qū)。直接從業(yè)人員258人，辦公面積800平方米，倉儲中心3000平方米。已建成覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19條物流配送線路和100個村級配送點，發(fā)展了1200多家加盟店，網(wǎng)上商城落戶85家商戶。網(wǎng)上銷售了7600多種產(chǎn)品(包括56種當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品)。目前銷售收入28。企業(yè)依托本市附屬供應(yīng)商和村級社區(qū)服務(wù)站，按照b2b2c模式服務(wù)農(nóng)村商業(yè)。下一階段計劃再投入1000萬元，在三到五年內(nèi)進一步完善獨立電商平臺、倉儲、物流、配送等功能。但面臨資金缺口巨大、人才儲備不足等多重壓力，有望得到政府大力培育。
另一種是“有意識，不思考，摸索”。前一階段，xx市推出了由廣州電商企業(yè)項瑾集團主辦的“xx市特色農(nóng)產(chǎn)品電商推介會”。通過這次會議，我們發(fā)現(xiàn)很多線下銷售好的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對電商業(yè)務(wù)非常感興趣。這些企業(yè)雖然在嘗試網(wǎng)上銷售，但由于缺乏電子商務(wù)人才，基本沒有發(fā)展電子商務(wù)的想法，對依靠第三方平臺進行網(wǎng)上銷售存在疑慮，無法開發(fā)建設(shè)獨立的電子商務(wù)平臺。
第二種是“無意識，不思考，等著看”。這些企業(yè)雖然產(chǎn)品不錯，市場也不錯，但一直不敢嘗試線上銷售，因為對電商缺乏深入了解。即使他們有自己的網(wǎng)站，也只限于產(chǎn)品推廣，不開辟網(wǎng)上交易渠道。他們還在走傳統(tǒng)的線下銷售的老路，比如實體店，超市，寄售。他們在“網(wǎng)上銷售”方面沒有動過腦筋，對電子商務(wù)仍然持觀望態(tài)度。
(2)電子商務(wù)參與者也有三種類型
第一，“實體，在線”的商業(yè)個體。這些經(jīng)營者大多是曾經(jīng)經(jīng)營店鋪的個體戶。他們在上級銷售部門的指導(dǎo)下，主要通過實體店參與線上到線下的銷售，并嘗試通過所代表品牌所屬的電商平臺從事線上銷售。
第二，“非實體、代理”的商業(yè)個體。這是目前我市部分年輕創(chuàng)業(yè)者熱衷的一種方式，即通過加入某國外廠商的電商平臺，開設(shè)網(wǎng)店、微店，并在網(wǎng)上銷售部分產(chǎn)品，這是f2c的結(jié)尾。
第三，不經(jīng)營只消費的個體消費者。也就是在JD.COM、淘寶、唯品會等大型電商平臺消費購物，相信90%的人都參與過。
以上三種情況無論哪一種，因為他們運營、代理、消費的電商平臺都在外地，所以他們的業(yè)務(wù)量和消費金額不會計入漣源。這也是xx市社會零售額總量被國外電商平臺轉(zhuǎn)移的原因。
電商行業(yè)雖然不是氣候，但不代表漣源不能搞電商。我們認為至少有幾個優(yōu)勢:一是區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處湘中的交通網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展電子商務(wù)的有利條件之一；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。漣源是省級特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和手工業(yè)為電子商務(wù)的發(fā)展提供了強有力的產(chǎn)業(yè)支撐；三是有強大的“商業(yè)”基礎(chǔ)，“重義倡商，敢作敢為”的精神為電子商務(wù)的發(fā)展提供了重要的行業(yè)保障；第四，旅游文化憑借獨特的旅游資源，將為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的名片，便于網(wǎng)上推廣。
二、現(xiàn)場經(jīng)驗
前段時間我們考察研究了兩個電商xx縣:江西xx縣和湖南xx縣。這兩個縣在農(nóng)產(chǎn)品加工制造上有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
xx縣電子商務(wù)近兩年發(fā)展迅速，被評為國家級農(nóng)村電子商務(wù)。全年網(wǎng)上銷售額超過1000萬元的電商企業(yè)13家，20xx年全縣實現(xiàn)網(wǎng)上銷售額6億元。他們的主要做法:
一是改造企業(yè)廠房，打造電子商務(wù)孵化園，把電子商務(wù)孵化園作為電子商務(wù)發(fā)展的“橋頭堡”，引進品牌電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮“龍頭”作用，打造網(wǎng)上交易“旗艦店”，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“通信網(wǎng)”、“流通網(wǎng)”和物流體系，重點建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、農(nóng)村流通服務(wù)中心和冷鏈物流，為電子商務(wù)發(fā)展提供有力支撐。
三是大力實施產(chǎn)業(yè)培育，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集聚工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場加入農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)業(yè)方面，支持傳統(tǒng)制造企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造“寧都制造”線上銷售品牌；第三產(chǎn)業(yè)，以客家寧都文化為基礎(chǔ)，將特色小吃和手工藝品引入線上銷售。
xx縣電子商務(wù)始于20xx年，現(xiàn)已發(fā)展成為全國電子商務(wù)農(nóng)村綜合示范xx縣和省級電子商務(wù)模式試點縣，擁有3家“湖南電子商務(wù)示范企業(yè)”和5個自建網(wǎng)上交易平臺。目前轄區(qū)內(nèi)家電企業(yè)118家，家電企業(yè)2200家，電商交易額6.2億元，20xx電商從業(yè)人員1.4萬人。他們的主要做法:
第一，產(chǎn)業(yè)融合方面，以當?shù)厥止I(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，先引導(dǎo)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，再向其他產(chǎn)業(yè)滲透；
第二，在發(fā)展思路上，主要發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，依托“萬村前巷市場工程”和郵政快遞物理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建電子商務(wù)信息平臺和物流系統(tǒng)；
第三，在電子商務(wù)模式上注重多元化發(fā)展，不僅僅是b2b、b2c、o2o等模式，還要發(fā)展f2c模式，積極引導(dǎo)電子商務(wù)公司搭建自己的交易平臺；
第四，注重特色產(chǎn)品的品牌包裝和行業(yè)示范企業(yè)的培育和引導(dǎo)；
第五，從制度和機制上，注重三網(wǎng)融合、物流配送體系和電子商務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
寧都和桃江的共同特點；
一是政府高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破。成立了以縣長為首的`大型領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門聯(lián)動的工作機制。
二是出臺一系列引導(dǎo)措施和扶持政策，對新建電商中心、物流倉儲中心、電商企業(yè)、自建電商平臺、電商示范企業(yè)等給予重獎。特別是在xx縣批準全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范后，xx縣將把每年1000萬元的國家補貼全部用于發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，xx縣也將把每年20xx萬元的國家補貼用于支持電子商務(wù)發(fā)展。
三是以電子商務(wù)孵化器或電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為重點，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在電子商務(wù)項目建設(shè)的用地、審批、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。比如xx縣規(guī)劃了3個綜合電商基地，5個專業(yè)電商基地；xx縣由政府出資近900萬元租賃一個開發(fā)區(qū)建立電子商務(wù)孵化器，對落戶的電子商務(wù)免費提供，3年內(nèi)免收租金和水電費用。
四是大力引進和培養(yǎng)電商。一方面，培養(yǎng)干部，提高行業(yè)管理水平；另一方面，對失業(yè)人員和企業(yè)人員進行電子商務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃和標準，建立激勵機制。
五是科學(xué)制定考核辦法，將電子商務(wù)工作納入各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核，共同推進。
三、相關(guān)建議
參照國外經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，對發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提出以下建議:
(一)完善制度和機制。成立高標準的xx市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將各相關(guān)單位納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確各自職責，建立多部門聯(lián)動的工作機制。同時，把電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到新的戰(zhàn)略高度，納入各單位、各鎮(zhèn)績效考核范疇，實行整體推進。
(二)確定“互聯(lián)網(wǎng)加特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。以種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲住宿業(yè)和旅游業(yè)為重點，將特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)有效融合，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先發(fā)展電子商務(wù)，再逐步拓展電子商務(wù)領(lǐng)域。
(三)規(guī)劃“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”或“電子商務(wù)孵化器”等平臺。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地可以考慮以中南煤炭機械物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，引導(dǎo)其進一步完善電子商務(wù)運營中心、物流倉儲、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，培育嘉里多等電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展基地內(nèi)配套設(shè)施完善的b2b、b2c等電子商務(wù)模式。有條件的話，在現(xiàn)有寫字樓或漣水名城等商業(yè)建筑的基礎(chǔ)上建設(shè)電子商務(wù)孵化器園區(qū)，通過招商引資的方式引進電子商務(wù)企業(yè)入園，發(fā)展f2c、o2o等電子商務(wù)模式。
(四)實施“電信網(wǎng)、有線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”三網(wǎng)融合。鼓勵電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運營商建立多線服務(wù)器，為電商孵化器和電商產(chǎn)業(yè)基地提供云平臺服務(wù)。同時，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快郵政電子站建設(shè)，拓寬網(wǎng)上購物和網(wǎng)上銷售快遞業(yè)務(wù)，提高物流配送能力。
(五)實施人才引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略。在鼓勵聯(lián)誼電商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過機制引導(dǎo)和激勵，加大電子商務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)力度，盡快提高電子商務(wù)企業(yè)干部管理水平和運營水平，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
(六)將“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)”列為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資的一大部分，對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。同時實施“一案一議”，大力實施招商引資，多種方式積極引進電商企業(yè)和電商平臺。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 5
為了解我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)CPPCC年度工作安排，今年9月中旬，由CPPCC縣(市、區(qū))CPPCC工作委員會牽頭，市發(fā)改委、市民革委、市民進委、市工商聯(lián)、CPPCC研究室組成課題組，分別對xx區(qū)、xx區(qū)、xx縣光伏企業(yè)進行了調(diào)研。調(diào)研通過聽取相關(guān)信息、實地考察、召開企業(yè)座談會等方式進行�，F(xiàn)研究報告如下:
一、我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.光伏企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)
據(jù)市發(fā)改委5月底統(tǒng)計，全市在國家發(fā)改委注冊的光伏產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)27家，其中生產(chǎn)8家，不生產(chǎn)4家，延期停產(chǎn)3家，不建12家。27家申報企業(yè)中，除15家未建、延期或停產(chǎn)企業(yè)外，9家企業(yè)生產(chǎn)碳化硅微粉，屬于光伏尖端材料輔料企業(yè)，1家企業(yè)生產(chǎn)單晶硅和多晶硅電池，2家企業(yè)生產(chǎn)光伏電池模塊產(chǎn)品。
我市目前有9家光伏企業(yè)，其中2家處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，分別是河南明信科技發(fā)展有限公司(xx市)和河南廣之源太陽能科技有限公司(xx區(qū))；有三家半產(chǎn)公司，分別是翼城新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司(xx縣)、河南易生光伏材料有限公司(xx縣)；已停產(chǎn)的公司有4家，分別是冀陽恒基葉巍新能源有限公司(xx縣)、國邦光伏科技有限公司(xx縣)、正豐源實業(yè)有限公司(xx區(qū))、中邦新材料有限公司(xx區(qū))。目前九家光伏企業(yè)中，六家生產(chǎn)光伏尖端材料，一家生產(chǎn)光伏電池，兩家生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品。正在建設(shè)中的吉陽恒基葉巍新能源有限公司生產(chǎn)電池的主要設(shè)備，由于市場因素尚未安裝。處于半生產(chǎn)狀態(tài)的河南易盛光伏材料有限公司，每年設(shè)計生產(chǎn)3萬噸多晶硅前沿材料，目前日產(chǎn)20噸；恒瑞新材料有限公司設(shè)計年產(chǎn)量5萬噸，目前年產(chǎn)量1.5萬噸。
2.光伏發(fā)電項目建設(shè)
全市共有10個光伏發(fā)電項目，總規(guī)模84.43兆瓦。其中已完成5個項目，共計11.93兆瓦，分別是:xx圣光集團醫(yī)藥物流公司4.55兆瓦，平棉紡織集團3兆瓦，汝州明信科技有限公司2.38兆瓦，廬山一中1兆瓦，xx縣昆陽中學(xué)1兆瓦。五個項目總投資xxxxx萬元，其中中央投資8637萬元。
五個在建項目已獲批，總裝機容量72.5兆瓦，分別是:平煤神馬工業(yè)園12.5兆瓦(7月已投產(chǎn)4.5兆瓦)、平棉紡織集團5兆瓦(1.5兆瓦正在運行調(diào)試)、舞鋼中加鋼鐵15兆瓦、舞鋼公司20兆瓦、舞鋼產(chǎn)業(yè)集群20兆瓦，五個項目總投資7.7615億元，其中中央投資39.877萬元
二、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題
第一，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足。20xx年國際金融危機爆發(fā)后，美國、日本和歐洲國家的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場急劇萎縮，嚴重影響了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甚至光伏巨頭尚德也申請了破產(chǎn)重組。這主要是因為，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的硅材料、鑄錠(拉條)、切片、電池片、電池模塊和應(yīng)用系統(tǒng)六個環(huán)節(jié)中，我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢在于電池片和電池模塊生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)(模塊生產(chǎn)和工程安裝的利潤率最低，約為10%)。中國光伏行業(yè)開發(fā)的高純硅(99.9999%以上)主要來自美國、德國和日本的公司。20xx年初，高純多晶硅已經(jīng)漲到300美元/公斤左右，有的甚至達到500美元/公斤。硅材料尤其是高純硅材料的毛利率在整個產(chǎn)業(yè)鏈中是最高的；自20xx年以來，中國太陽能電池制造業(yè)發(fā)展異常迅速，年增長率為100-300%。20xx年，中國光伏電池年產(chǎn)量為700兆瓦(兆瓦=1000千瓦)，僅次于日本和歐洲，位居第三。但由于產(chǎn)品價格高，95%以上只能出口。20xx年上半年，中國電池模塊產(chǎn)能超過40gw(千兆瓦=百萬千瓦)，產(chǎn)量11.5gw，出口7.5gw，占比65.2%。中國光伏產(chǎn)業(yè)的原材料和市場困境是“雙頭出局”，造成“議價能力低、抗風(fēng)險能力低”的“雙低”局面。國際金融危機爆發(fā)后，我市光伏產(chǎn)業(yè)剛剛開始發(fā)揮實力。它一上來就遇到了“寒流”，天生“先天不足”。
第二，企業(yè)規(guī)模不高，競爭實力弱。生產(chǎn)企業(yè)中，除翼城新材料有限公司碳化硅微粉年生產(chǎn)能力外，其他微粉企業(yè)大多產(chǎn)能在1萬噸以下；五家半產(chǎn)企業(yè)中，翼城新材料有限公司20xx年年產(chǎn)值達到4.6259億元，其余四家企業(yè)年產(chǎn)值在20xx萬元以下�？梢钥闯觯沂泄夥髽I(yè)規(guī)模小、實力弱，缺乏具有競爭力、影響力、品牌和實力的光伏行業(yè)龍頭企業(yè)。
第三，光伏生產(chǎn)輔料企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。備案的企業(yè)大多是生產(chǎn)碳化硅微粉或主要生產(chǎn)微粉的企業(yè)，而碳化硅微粉用于太陽能光伏和半導(dǎo)體硅片的線切割加工。五家企業(yè)中，三家主要生產(chǎn)碳化硅微粉，兩家主要生產(chǎn)光伏組件產(chǎn)品。
第四，一次性投資大，生產(chǎn)成本高。目前每新建1萬千瓦光伏發(fā)電設(shè)施投資1億多元；光伏發(fā)電成本約為1.3元/千瓦時。但國家發(fā)改委確定的光伏電站上網(wǎng)基準價格為1元/千瓦時，遠高于普通熱電廠0.42元/千瓦時的平均上網(wǎng)價格。
三、關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的幾點建議
光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進新能源發(fā)展具有重要意義。今年7月，國務(wù)院在《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕24號，以下簡稱《意見》)中提出了20xx年至20xx年光伏發(fā)電總裝機容量每年增加1000萬千瓦左右的發(fā)展目標，到20xx年總裝機容量將達到3500萬千瓦以上。根據(jù)工信部上半年發(fā)布的中國光伏產(chǎn)業(yè)報告，預(yù)計今年全球光伏發(fā)電裝機容量將達到35gw，其中歐洲約10gw，中國8gw，日本5gw，美國3.5gw�？偟膩碚f，中國的產(chǎn)能大于全球總需求，產(chǎn)能嚴重過剩，市場競爭日益激烈，短期內(nèi)難以改變。因此，我們建議:
1.市政府應(yīng)組織xx縣有關(guān)部門對全市已備案、正在建設(shè)和投產(chǎn)的光伏企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)情況進行全面調(diào)查。這些企業(yè)是否能經(jīng)受住市場的考驗，是否需要盡快找到另一條發(fā)展道路，這樣才能知道該怎么做，盡可能減少投資損失，盡快利用閑置土地資源；對于那些能夠發(fā)展的企業(yè)，我們應(yīng)該盡可能從各方面給予支持，幫助他們度過難關(guān)。
2.鼓勵和支持我市光伏企業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，企業(yè)要加快兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。前期平煤神馬集團翼城新材料公司和民營企業(yè)新大新材料公司都是國內(nèi)光伏葉片材料行業(yè)的龍頭企業(yè)，成功實現(xiàn)重組，共同應(yīng)對光伏“嚴冬”。我市光伏產(chǎn)業(yè)與前幾年全國光伏產(chǎn)業(yè)的爆炸式發(fā)展非常相似。最大的問題是低端產(chǎn)品(光伏配件)太多，企業(yè)發(fā)展不平衡。已投產(chǎn)企業(yè)與國務(wù)院和工業(yè)和信息化部發(fā)布的支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求差距較大，大部分面臨被淘汰的危險。根據(jù)國家政策和宜城新材料公司與平煤神馬集團新大新材料公司聯(lián)合重組的成功經(jīng)驗，鼓勵和支持我市光伏企業(yè)與技術(shù)好、產(chǎn)品好、市場好的光伏龍頭企業(yè)進行重組和聯(lián)合，以獲得發(fā)展空間。
3.加強與國內(nèi)外核心技術(shù)頂尖的科研院所和高校的合作，加快自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的`開發(fā)。太陽能光伏開發(fā)利用的關(guān)鍵是提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率。國務(wù)院在《意見》中明確規(guī)定，單晶硅光伏電池和多晶硅光伏電池的轉(zhuǎn)換效率分別不得低于20%和18%。據(jù)《參考新聞》報道，德法研究團隊成功研制出光電轉(zhuǎn)換效率為44.7%的高效太陽能電池。根據(jù)調(diào)查中各縣市的介紹，我國也開發(fā)了轉(zhuǎn)換效率在30%-40%的新技術(shù)。光伏行業(yè)要想生存，就必須找到這方面的合作方式。要通過技術(shù)投入、銷售提成、委托研發(fā)、技術(shù)采購等方式與國內(nèi)外頂尖高校和科研院所合作，實行產(chǎn)學(xué)研一體化，千方百計獲取具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和生產(chǎn)工藝，提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定其在市場競爭中的地位。
4.支持光伏葉片企業(yè)向深加工行業(yè)發(fā)展，拓展生存空間。目前，宜城新材料有限公司和恒瑞新材料有限公司已開發(fā)出高檔陶瓷和拋光微粉產(chǎn)品，以及冶煉換熱、航空航天和軍用耐熱管用陶瓷產(chǎn)品，市場前景廣闊。建議市政府組織相關(guān)單位和金融機構(gòu)重點關(guān)注這個問題。一方面要支持企業(yè)盡快形成生產(chǎn)能力和規(guī)模；另一方面，要積極引導(dǎo)我市光伏葉片材料行業(yè)聯(lián)合重組，為集團保駕護航，渡過難關(guān)。
5.在我市建立光伏照明示范項目，擴大內(nèi)需。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的根本出路在于擴大國內(nèi)市場需求，這也是解決我國大氣污染的重要途徑。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，20xx年中國光伏電池生產(chǎn)中只有2%用于國內(nèi)，20xx年這一比例達到35%。目前1 kW光伏板已從上一年的2萬元降到7800元，配套設(shè)備需要1萬元左右。光伏發(fā)電成本大幅下降，國家分布式光伏發(fā)電項目電價補貼政策為光伏產(chǎn)品的應(yīng)用提供了有利條件。我市應(yīng)加強光伏發(fā)電與建筑節(jié)能相結(jié)合的應(yīng)用，促進光伏建筑一體化，支持企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)和住宅小區(qū)自行提供光伏發(fā)電。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)考慮光伏發(fā)電的應(yīng)用；鼓勵在城市路燈、城市景觀、通信基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源，刺激國內(nèi)光伏應(yīng)用需求。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 6
一、工業(yè)發(fā)展基本情況
2005年全縣有工業(yè)企業(yè)1295戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49400萬元，比上年同期增長8.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶，較上年新增5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25323萬元，比上年同期增長27.9%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值24430萬元，同比增長23.69%，工業(yè)品銷售率達96.5%，年末從業(yè)人員2355人。21戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年末擁有固定資產(chǎn)合計81899.9萬元，其中：國有資產(chǎn)60014.6萬元，占全部資產(chǎn)的73.28%。實現(xiàn)利潤1162萬元，比上年同期增長2%，實現(xiàn)稅收2115萬元，比上年增長9%，工業(yè)占gdp的比重為12.77%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占gdp的份額達到7.08%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的53.5:15.4:31.1調(diào)整到51.1:16:32.9。
我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展隨著改革開放的不斷深入，尤其是縣域經(jīng)濟民營化戰(zhàn)略的實施，全縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，工業(yè)經(jīng)濟得到較快發(fā)展。
（一）縣委、縣政府切實加強了對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，成立了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的決定》，組建了工業(yè)發(fā)展專班，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)制度，完善了加快工業(yè)發(fā)展的一系列獎勵辦法，有力的促進行了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了我縣經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┙�(jīng)濟成份多元化，非公有制經(jīng)濟迅速崛起。近幾年來，縣委、縣政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為重要工作來抓，從發(fā)展規(guī)劃、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制經(jīng)濟為主體的工業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計21戶規(guī)模以上企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)3戶，私營企業(yè)16戶，港澳臺資企業(yè)2戶，非公有制企業(yè)2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15136萬元，同比增長45.09%。截止2005年底，全縣除自來水公司、電力公司、朝陽電業(yè)為國有企業(yè)外，其余的國有、集體企業(yè)通過改制、拍賣，順利地實施了職工買斷工齡，企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)的以民營化為主的工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。企業(yè)由國有轉(zhuǎn)向民營化，不僅破除了傳統(tǒng)體制的.束縛，更重要的是激活了民營資本，更新了職工的觀念，增大了擇業(yè)的靈活度，使原有的資本結(jié)構(gòu)得到重組，資源得到重新開發(fā)，人員得到合理安置。應(yīng)該說在“十五”期間通過縣域經(jīng)濟民營化，破除了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)發(fā)展模式，為“十一五”我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展奠定了較好地基礎(chǔ)。
�。ㄈ┕歉善髽I(yè)增幅明顯。在全部產(chǎn)值中朝陽電業(yè)、電力公司實現(xiàn)產(chǎn)值9700萬元，6家規(guī)模以上煤礦企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3638萬元，“兩電一煤”在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達52.67%。原康豐公司重組為三益化肥有限責任公司后，當年實現(xiàn)產(chǎn)值1928萬元，鑫鑫麻紡、利安隆化工、發(fā)夏食品等一批骨干民營企業(yè)快速崛起，有力地帶動了我縣工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
�。ㄋ模┮�(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增多，總量增大。到3月底止我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2004年的16戶，實現(xiàn)產(chǎn)值19792萬元，發(fā)展到2005年的21戶，實現(xiàn)產(chǎn)值25322萬元，產(chǎn)值增長27.94%。2006年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可望發(fā)展到24戶以上。此外，縣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組還將佳德木業(yè)、瀑源化工、建興石材、小河電站、江博竹制品等十一戶作為重點扶持的企業(yè)，部分企業(yè)年內(nèi)將達到規(guī)模以上企業(yè)要求。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年末已初步形成了以世紀通煤礦為龍頭的煤炭產(chǎn)業(yè)，以朝陽電業(yè)、電力公司為龍頭的電力產(chǎn)業(yè)，以協(xié)力水泥、建興石材為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)，以三益化肥、利安隆為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，以仁仁硒茶、發(fā)夏食品、新龍茶業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)。
�。┕I(yè)項目工作真正實現(xiàn)了建設(shè)一批，新建一批、爭取一批，儲備一批。2006年全縣續(xù)建的工業(yè)項目有14個，新建的工業(yè)項目18個，爭取的工業(yè)項目有17個，儲備的工業(yè)項目7個。一批電力建設(shè)項目為開發(fā)××縣水、煤資源起到了積極的推動作用。
�。ㄆ撸┕I(yè)企業(yè)職工保障體系趨于完善，多數(shù)企業(yè)參保意識得到增強。到2005年底，基本養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)的80.78%，三險種（養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險）新增參保人數(shù)分別為1708人，394人，54人。
二、工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題
盡管我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，但在發(fā)展過程中，還存在一些困難和問題。
�。ㄒ唬┢髽I(yè)整體素質(zhì)偏低。一是部分企業(yè)起點低，設(shè)備、技術(shù)水平落后，科技含量不高，經(jīng)濟效益不佳。楚霸建材、楚焱紙業(yè)、三益化肥等企業(yè)主要設(shè)備年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民營企業(yè)管理跟不上，經(jīng)營者管理水平更是急需更新。一部分企業(yè)選擇了家族式管理模式，個別企業(yè)形式上是股份制企業(yè)，而實際上沒有按照股份制企業(yè)經(jīng)營方式運作，大股東在外搖控，小股東各自作主，持股人難以溝通、協(xié)調(diào),不能形成內(nèi)部合力，影響了生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展。三是人才缺乏
。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，需要高素質(zhì)管理、技術(shù)人才，但企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和報酬難與發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)引進人才難，留住人才更難。如發(fā)夏公司引進一個學(xué)生物的大學(xué)生到該廠工作，不到一個月就不辭而別。三益化肥離城較遠，條件較差，一些技術(shù)骨干相繼外出到中等城市打工。另一方面一些民營企業(yè)為了減少開支，管理人員一人身兼數(shù)職，結(jié)果是本職沒有作好，兼職管理不到位。
�。ǘ┤谫Y難，仍是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。銀行商業(yè)化以后，在評估授信、貸款評估、手續(xù)審批、扶優(yōu)扶強等方面與民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展不十分匹配，小額貸款成本較高，銀行惜貸，對民營企業(yè)償貸能力、信譽度存在疑慮。業(yè)主想貸款貸不出，融資難影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。
�。ㄈ┮�(guī)模小、效益低，對財政的支撐能力弱。2005年我縣產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)只有朝陽電站、電力公司等五家，應(yīng)交稅金過千萬元的企業(yè)只有朝陽電業(yè)有限公司一家，應(yīng)交稅金50至100萬元的民營企業(yè)4家，應(yīng)交稅金20萬元至50萬元的4家。
（四）缺乏知名品牌。目前我縣工業(yè)產(chǎn)品在周邊縣市打得出、叫得響的產(chǎn)品不多，更沒有一戶上規(guī)模上檔次的知名企業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)法人說不清企業(yè)基本現(xiàn)狀，講不明企業(yè)發(fā)展方向，在日益激烈的市場競爭中，處于束手無策的境地。
�。ㄎ澹┥贁�(shù)企業(yè)法人勞動法規(guī)意識不強。尤其是一些處于創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，不愿給員工參保，用工合同簽約率低，加之一些進城務(wù)工人員對參保沒有認識，流動性大，員工的合法權(quán)益得不到保障，難以實施有效管理。
三、幾點建議
為了促進我縣工業(yè)企業(yè)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，針對我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：
（一）進一步摸清資源家底，對我縣可供開發(fā)的資源要開展有重點的祥查，在積級開發(fā)，注意保護的同時，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
�。ǘ┘哟蠊I(yè)管理人才、技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要根據(jù)縣委經(jīng)濟工作的轉(zhuǎn)型，摸清現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)人才狀況，制訂出有針對性的培訓(xùn)和引進人才計劃。通過培訓(xùn)造就一支精通管理，善于經(jīng)營，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。同時，切實加強對民營企業(yè)的管理、幫扶力度，有關(guān)部門對現(xiàn)有企業(yè)進行一次綜合體驗，為企業(yè)排憂解難。加大勞動法規(guī)執(zhí)法力度，切實增強企業(yè)對勞動用工行為的規(guī)范，使勞動者合法權(quán)益得到保障。
�。ㄈ┻M一步統(tǒng)一認識，形成合力，堅定不移的實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全縣各級各部門的認識，早日實現(xiàn)“工業(yè)興縣”、“工業(yè)富縣”的奮斗目標。
�。ㄋ模┻M一步加大工業(yè)項目的研究、謀劃、申報等基礎(chǔ)工作的力度，真正把“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個產(chǎn)業(yè)、一個專班、一筆經(jīng)費”的工作思路形成長效機制，抓出實效。切實搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，降低入門標準，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進駐園區(qū)，為我縣工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 7
一、現(xiàn)狀及特點
近年來，我縣依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，初步形成了以礦產(chǎn)品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產(chǎn)業(yè)體系，在一定程度上帶動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民增收和財政增強。特別是在20xx年全面完成工商企業(yè)改制任務(wù)后，進一步放活了機制，理順了體制，使工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上了良性發(fā)展的軌道。目前我縣共有工業(yè)企業(yè)453戶，注冊資本16237萬元，從業(yè)人員5649人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35戶，注冊資本6346萬元，從業(yè)人員2051人，其中：500萬元以上工業(yè)企業(yè)7戶，注冊資本5480萬元，從業(yè)人員966人；千萬元以上工業(yè)企業(yè)3戶，注冊資本3639萬元，從業(yè)人員518人。20xx年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入16489萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值14754萬元，完成工業(yè)增加值4602萬元，實現(xiàn)利稅1464萬元。
縱向看，我縣工業(yè)無論在產(chǎn)品開發(fā)上、還是在市場開拓上，無論是在體制轉(zhuǎn)換上，還是在規(guī)模經(jīng)營上，都有了很大的發(fā)展和長足的進步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，全市人均國內(nèi)外生產(chǎn)總值為1199美元，基本接近工業(yè)化中期階段，而我縣在全市七縣市區(qū)中最低，僅為820美元，仍處在工業(yè)化發(fā)展的初期階段；從第三產(chǎn)業(yè)比重來看，20xx年，全國、全省、全市經(jīng)次產(chǎn)業(yè)比重均已達到工業(yè)化中期階段，其中，全國第二產(chǎn)業(yè)比重達到51.8，全省達到了45.7，全市達到了44.6，而我縣僅為26.5，名列全市倒數(shù)第二；從城鎮(zhèn)化水平來看，全國、全市城鎮(zhèn)化水平分別達到了39.1和51，已進入工業(yè)化的實現(xiàn)和經(jīng)濟增長期，而我縣城鎮(zhèn)化率僅為21.4，不僅低于全國、全省和全市水平，而且名列七縣市區(qū)最后；從工業(yè)化程度系數(shù)來看，全國、全市均已達到了1，已進入工業(yè)化社會，全省達到了0.7，也已進入半工業(yè)化社會，而我縣僅為0.29，離半工業(yè)化社會還相差很遠。
二、我縣工業(yè)發(fā)展中存在的不足和差距
從以上與工業(yè)化密切相關(guān)和四項指標橫向?qū)Ρ确治�，可以很清楚地看出我縣工業(yè)化發(fā)展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業(yè)發(fā)展的迫切和艱巨。形成今天的這種現(xiàn)狀，我們認為主要是以下幾個方面的因素造成的。
1、工業(yè)總量不足，整體規(guī)模偏小。20xx年，全縣工業(yè)企業(yè)共453家，其中:規(guī)模以上企業(yè)58家(年納稅在5萬元以上的企業(yè)),其余395家均為個體私營小企業(yè),規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值x萬元，實現(xiàn)工業(yè)增加值x萬元，上繳稅金x萬元,納稅在百萬元的企業(yè)只有5戶,占總數(shù)的1;納稅在20-100萬元的企業(yè)21戶,占總數(shù)4.6;在這么多的企業(yè)當中，大中型企業(yè)為零，小型企業(yè)占87.2。
2、重復(fù)建設(shè)、低水平擴張還比較突出。由于受經(jīng)濟效應(yīng)和利益的驅(qū)動，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級加工企業(yè)，這引起企業(yè)的建成,一方面造成資源的惡性競爭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對過剩，使工業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)市場競爭力不強。目前，全縣共有棉花加工企業(yè)36家，各種收購點20多家，棉加企業(yè)加工能力已達到100萬擔以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬畝左右，年生產(chǎn)皮棉50萬擔左右，棉加企業(yè)有近一半的生產(chǎn)能力過剩。
3、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我縣工業(yè)企業(yè)體系是20世紀80年代、90年代形成的，在運營生產(chǎn)過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴重不足，導(dǎo)致目前，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次不高、市場競爭力較弱，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中原材料、初級加工產(chǎn)品比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少。特別是影響我縣財政增強、農(nóng)民增收的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了潛在的隱患。
4、工業(yè)的科技含量的待進一步提高。大數(shù)工業(yè)企業(yè)的科技含量不高、技術(shù)水平一般，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的占的比例還比較大，一些小企業(yè)的設(shè)備還是上世紀70、80年代的老設(shè)備，耗能高，污染環(huán)境，浪費資源，經(jīng)常發(fā)生故障。全縣工業(yè)技改投入和研發(fā)投放也不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強，新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的推廣運用都還存在一定的差距。同時人才挖掘、培養(yǎng)和使用不夠，存在著人才積壓浪費和人才缺乏問題并存現(xiàn)象，一方面一些小企業(yè)缺人才，主要缺技術(shù)型人才;另一方面又有大量的大中專畢業(yè)生在社會上閑置和待業(yè)，人才資源沒有得到充分利用。
5、工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的.手段太少。去年以來，在國家宏觀調(diào)控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運力趨緊，審批從緊的情況下，主動適應(yīng)調(diào)控不夠，應(yīng)對措施不夠有力，在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。如中小企業(yè)貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運力緊張，生產(chǎn)銷售企業(yè)要不上車皮，造成產(chǎn)品積壓，所需原料運不進來，對生產(chǎn)造成影響。還比如，對改制企業(yè)遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
6、對現(xiàn)有企業(yè)挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發(fā)展抓項目和地方新上項目、招商引資激勵政策的影響，我縣也興起了一股新上項目熱，但從目前實際情況來看，新上項目對縣域經(jīng)濟的拉動和對財政的貢獻有限，我縣財政增強和農(nóng)民增收仍然由原來的老企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐和左右。但正是在這一大的環(huán)境影響下，一些老企業(yè)享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優(yōu)勢的老企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)依托自身優(yōu)勢、依托自身設(shè)備新上項目、嫁接重組不夠，利用空閑場地、廠房、設(shè)備、技術(shù)新上項目不夠，出現(xiàn)了新上項目投資大、數(shù)量多，但財政無稅收的怪現(xiàn)象。
三、對策與措施
針對我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為進一步加快我縣工業(yè)發(fā)展，今后我縣工業(yè)要堅持以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點，以新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、棉花精深加工和草畜產(chǎn)品加工業(yè)，引進開發(fā)新型建材加工，積極探索新型制造業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)采礦業(yè)，使工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實現(xiàn)利潤、上繳稅金保持在20以上的增長速度。為完成上述任務(wù)目標，應(yīng)重點抓好以下關(guān)鍵措施的落實。
1、依托優(yōu)勢資源，加快項目建設(shè)步伐。
一是要高度重視項目儲備工作。認真落實項目前期工作經(jīng)費，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)機構(gòu)精心測劃項目、包裝項目，提高項目的可信度和成功率；按照“前期儲備一批，建設(shè)實施一批，規(guī)劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益好的項目，及時充實完善項目庫。二是建立科學(xué)的項目咨詢機制。要通過建立咨詢機構(gòu)、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強項目建設(shè)的科學(xué)性，減少和避免風(fēng)險。特別是要加強與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩(wěn)定長期的咨詢協(xié)作機制，搞好項目研發(fā)和論證評估，尋找我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家政策支持的結(jié)合點，真正把中央政策機遇和我縣資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成現(xiàn)實項目、現(xiàn)實投資和現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是要完善項目建設(shè)的責任機制。一要逼著抓。進一步建立完善項目建設(shè)目標管理考核體系，認真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛重點項目和部門捆綁包掛項目責任制，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的具體困難和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)包掛項目年初公示、年中匯報、年底述職制度，探索推行重大項目建設(shè)一票否決制和免職代職制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尤其是經(jīng)濟主管部門，要充分發(fā)揮主觀能動性，加強協(xié)調(diào)、外引內(nèi)聯(lián)，每年至少靠實1個項目，兩年引不進新項目的部門，對其領(lǐng)導(dǎo)班子采取必要的組織措施。二要鼓勵辦。切實落實和完善項目建設(shè)各項激勵措施，建立多層次的獎勵制度，完善和兌現(xiàn)工業(yè)項目建設(shè)、中介人引資等獎勵辦法，對引資有功部門和個人給予必要的獎勵，對稅源型項目和重大項目進行重獎。同時改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)稅收分成體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比重，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦項目的主動性和積極性，千方百計的鼓勵社會各界上大項目、大上項目和上好項目。三要引導(dǎo)上。把抓項目、上項目作為重要的用人導(dǎo)向，繼續(xù)完善干部考核評價系統(tǒng)，建立任務(wù)考核、實績考核和年度考核相結(jié)合的立體考核系統(tǒng)，特別是對能抓項目、善抓項目的經(jīng)濟型人才要提拔重用，放到重點工作崗位和主要經(jīng)濟主管部門。通過轉(zhuǎn)變用人導(dǎo)向，建立一批大抓項目和抓大項目的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支會抓項目和能辦成項目的干部隊伍，引進一批項目運做的專業(yè)人才和職業(yè)代理人，加快我縣項目建設(shè)進程。
2、依托現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，推進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。
一是推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依靠科技進步，將工業(yè)調(diào)強調(diào)大，調(diào)出水平，調(diào)出效益和后勁。加大新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度，鼓勵引進高新技術(shù)來改造本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)綜合競爭能力。二是運用科技助推，加大中小企業(yè)技改力度。對中小企業(yè)進行脫胎換骨改造，提高現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平；加快淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，改造現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備，提高企業(yè)的產(chǎn)出效益和產(chǎn)品的科技含量。三是加強與大專院校、科研院所的聯(lián)合與合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校進行聯(lián)系和溝通，加強對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)健康長足發(fā)展。四是積極破解中小企業(yè)人才制約問題。要積極創(chuàng)造條件，引進和培養(yǎng)科技人才，吸引中高級科技人才和大中專畢業(yè)生到金塔參與科技開發(fā)和創(chuàng)新。
三、認真研究解決國家宏觀調(diào)控政策帶來的新情況和新問題。
一是面對國家宏觀調(diào)控政策趨緊的形勢，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，研究與其相適應(yīng)的發(fā)展策略。緊跟國家政策和動向，把握好宏觀調(diào)控的時機、方面、力度和重點，進行適時、適度調(diào)節(jié)，不斷完善宏觀調(diào)控的機制和手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，把宏觀調(diào)控的力度和重點把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業(yè)貸款擔保機制、信用評價體系和社會中介組織，促進銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運用緊張的問題。要加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通，積極爭取車皮，化解運力緊張，限超載給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業(yè)改制后的遺留問題。對確需財政出錢才能解決的問題，政府應(yīng)拿出一部分資金盡快予以協(xié)調(diào)解決，切實減輕企業(yè)負擔，維護社會穩(wěn)定。
四、搭建項目發(fā)展平臺，加快園區(qū)建設(shè)步伐。
一是提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在完成園區(qū)一期工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善功能，提高檔次，增強園區(qū)的承載力。二是加快園區(qū)的規(guī)范化進程。要強化園區(qū)的規(guī)范化管理，盡快制定出園區(qū)管理條例，把園區(qū)的管理、服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道；培養(yǎng)和健全靈活多樣的管理機制，對制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力的問題進行突破和創(chuàng)新，減少運用成本費用，降低工業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的運作成本，確保投入產(chǎn)出效益最大化。三是積極探索園區(qū)建設(shè)新的發(fā)展模式。按照政府引導(dǎo)、市場運作、滾動發(fā)展的方式方法，積極籌措園區(qū)建設(shè)資金，提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)揮園區(qū)的聚集幅射作用。
五、努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐。
把環(huán)境建設(shè)作為一項長期工作認真來抓。一是抓好已出臺各項優(yōu)惠政策的落實。通過組織開展環(huán)境集中整治活動，督促落實已經(jīng)制定的各項優(yōu)惠政策，重點抓好“兩個20條”的貫徹落實；二是積極創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。放低市場準入門檻，允許投資者進入國家未禁的任何領(lǐng)域進行投資建設(shè)；全面推行工業(yè)項目備案制，進一步規(guī)范集中辦證程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事水平；實行企業(yè)收費“明白卡”制度，對重點企業(yè)實行“掛牌”保護，為項目建設(shè)提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的環(huán)境。三是創(chuàng)造內(nèi)外一致的投資環(huán)境。進一步修訂完善招商引資等激勵政策，創(chuàng)造內(nèi)外一致的項目建設(shè)環(huán)境，充分調(diào)動本地投資者和老企業(yè)發(fā)展的積極性，努力營造有利于各類要素聚集的投資環(huán)境。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 8
一、基本情況
近年來，縣政府始終堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，狠抓產(chǎn)業(yè)培育、項目建設(shè)，積極轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強。
（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)持續(xù)膨脹，企業(yè)效益逐步提高。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1026.9億元，同比增長32.5%，占全市總產(chǎn)值的9.96%；企業(yè)總數(shù)達138家，占全市總量的16.7%；實現(xiàn)利潤61.2億元，同比增長38.1%，占全市總量的5.2%；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達305.3億元，增長8.3%；從業(yè)人員達36000余人。
�。ǘ┕I(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步凸顯。全縣石化化工、裝備制造、紡織、新醫(yī)藥、資源再生利用等主要產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值761.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的74.1%�！坝袡C化工和新材料產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)初具規(guī)模，利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有機化工產(chǎn)業(yè)園成功申報了山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，通過不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快開發(fā)下游產(chǎn)品，實現(xiàn)了由石油化工向精細化工的轉(zhuǎn)變；依托利華益集團、津博化工等骨干企業(yè)，成功申報了山東省石油化工產(chǎn)業(yè)集群，2012年石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值670.4億元、占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的65.2%，利潤34.6億元、占56.6%；全縣石油裝備制造等企業(yè)發(fā)展勢頭較好，裝備制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值40.8億元、占4%，利潤3億元、占5%；紡織產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，實現(xiàn)總產(chǎn)值27.4億元、占2.7%，利潤2.1億元、占3.5%；新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)總產(chǎn)值18.6億元、占1.8%，利潤1.5億元、占2.5%；資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，實現(xiàn)總產(chǎn)值4.4億元、占0.4%，利潤0.5億元、占0.8%。
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。從2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的各項指標均有大幅度增加，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，重點集中在鳳凰城街道、陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。其中，鳳凰城街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家、占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.3%，實現(xiàn)總產(chǎn)值476.3億元、增長40.6%、占46.4%，利潤23.3億元、增長48.7%、占38.1%；陳莊鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家、占全縣總數(shù)的.15.3%，實現(xiàn)總產(chǎn)值188.9億元、增長42.5%、占18.4%，利潤10.2億元、增長43.1%、占16.6%；鹽窩鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33家、占全縣總數(shù)的22%，實現(xiàn)總產(chǎn)值168.4億元、增長19.8%、占16.4%，利潤14.3億元、增長32.5%、占23.4%。
�。ㄋ模└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2012年，全縣列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到30家，涉及石化、新能源、新醫(yī)藥、非金屬礦物制品等多個行業(yè)，資產(chǎn)總額37.7億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值152.6億元，同比增長62.7%；主營業(yè)務(wù)收入156.1億元、利稅17.6億元、利潤10.6億元，分別占14.9%、14.8%、16%、17.3%。
（五）工業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善�？h委縣政府高度重視工業(yè)發(fā)展，確立了“兩極一帶”的戰(zhàn)略發(fā)展格局，利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陳莊工業(yè)園、利津濱海新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，綜合配套能力和承載發(fā)展的能力顯著增強；隨著榮烏高速、德大鐵路等重大交通項目的建設(shè)投用，交通環(huán)境顯著改善，區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)；國有未利用地開發(fā)利用等與周邊地區(qū)相比優(yōu)勢明顯。同時，通過出臺一系列的優(yōu)惠政策，制定完善審批服務(wù)等工作制度，加強監(jiān)督機制建設(shè)，有力促進了政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境、市場環(huán)境等的改善，為工業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┮�(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小，產(chǎn)出低。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1026.9億元，僅占全市（全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值10312.59億元）的9.96%；平均總產(chǎn)值6.85億元，僅占全市平均水平（全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均總產(chǎn)值12.52億元）的54.7%。全縣138家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值過200億元的僅1家，10—30億元的20家，5—10億元的35家，其余82家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值不到5億元。
�。ǘ┯降�，財政貢獻小。2012年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入7.04億元，僅高于XX區(qū)，列全市五縣區(qū)（XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入分別為14.47億元、10.33億元、8.69億元、6.65億元）倒數(shù)第二位；企業(yè)平均利潤4082.64萬元，僅相當于XX縣的28.5%、XX縣的36%、XX區(qū)的44.2%；有2家企業(yè)虧損，12家企業(yè)停產(chǎn)，7家企業(yè)的利潤和利稅出現(xiàn)負增長。138家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，上繳稅款超過100萬元的只有18家，超過1000萬元的只有4家，上繳稅款不到10萬元占60%以上。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平低，缺乏核心競爭力。全縣除石油化工外，紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低的問題；全縣高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為14.85%，比全市平均比重低17.51個百分點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重在85%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力低，缺乏核心競爭力，產(chǎn)品技術(shù)含量低，物耗高、污染高，中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少、主打品牌少，附加值低。
�。ㄋ模┤狈Ω咚刭|(zhì)人才，制約企業(yè)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)缺乏高級管理人才，80%以上企業(yè)仍沿用家族管理模式，管理不到位，資本運營能力差，效益難于提高；科研人才嚴重缺乏，擁有研發(fā)中心的企業(yè)寥寥無幾，嚴重影響了企業(yè)產(chǎn)品的升級換代；高級技術(shù)人才嚴重不足，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場競爭力弱。
�。ㄎ澹╉椖績渖�，發(fā)展后勁不足。企業(yè)發(fā)展主要靠招商引資，帶有很大的不確定性；絕大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成立時間短，自身膨脹能力差，發(fā)展緩慢。企業(yè)研發(fā)能力弱，產(chǎn)品不能達到生產(chǎn)一批、儲備一批、研發(fā)一批。企業(yè)項目少，抗風(fēng)險的能力弱，發(fā)展后勁不足。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 9
2018年，我市年產(chǎn)品銷售收入在500萬元及以下的非國有工業(yè)企業(yè)（以下簡稱規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)）繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日益凸現(xiàn)�，F(xiàn)根據(jù)XX市統(tǒng)計局企業(yè)調(diào)查隊對129戶規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的最新抽樣調(diào)查資料匯總整理，將有關(guān)情況綜合反映如下：
一、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要特點
1、主要涉及勞動密集型行業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力作用明顯。據(jù)抽樣調(diào)查資料反映，在全市制造業(yè)涉及的525個工業(yè)行業(yè)小類中，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)已涉及了77個，占14.7%。從規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分布來看，主要涉及傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，其中，各種設(shè)備制造業(yè)占19.4%，紡織業(yè)占11.6%，電器機械及器材制造業(yè)和化工制造業(yè)均占7.8%，食品加工業(yè)、塑料制品業(yè)和通訊設(shè)備、計算機及電子設(shè)備制造業(yè)均占6.2%，金屬制品制造業(yè)占5.4%，服裝鞋帽業(yè)、家具制造業(yè)、印刷等其他行業(yè)共占34.1%。由于這些行業(yè)需要吸收大批勞動力，對緩解日益上升的就業(yè)壓力作用較為明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的期末從業(yè)人數(shù)比上年增長14.3%。
2、整體實力進一步得到增強，企業(yè)微觀經(jīng)濟運行健康穩(wěn)定。2018年，受能源供應(yīng)緊張、原材料價格上漲等因素影響，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營曾經(jīng)一度面臨較大的風(fēng)險，但隨著政府調(diào)控措施的及時到位，外部環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，規(guī)模以下工業(yè)總體繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢，整體實力不斷得到增強。抽樣調(diào)查資料表明，全市規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長22.1%，產(chǎn)品銷售收入增長23.0%。尤其是規(guī)模以下工業(yè)作為民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后備力量，其作用地位進一步得到提升。目前，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)已占到95%以上。隨著規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展速度的逐年提高，企業(yè)的規(guī)模和效益也隨之上升，其中，戶均工業(yè)總產(chǎn)值達168.7萬元，比上年增長21.5%；戶均資產(chǎn)達232.7萬元，比上年增長 3.6%；戶均固定資產(chǎn)原價達125萬元，比上年增長6.1%；產(chǎn)品產(chǎn)銷率達95.3%，比上年提高0.3個百分點。調(diào)查還表明，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，有 6.2%的企業(yè)銷售狀況很好，比上年增加1.2個百分點，只有5.4%的企業(yè)銷售情況較差，比上年減少2.6個百分點；企業(yè)反映“市場開拓能力不夠”的比重比上年下降5.4個百分點，認為產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度下跌的比重比上年下降6.8個百分點。由此可見，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的市場競爭力進一步增強。
3、內(nèi)部管理進一步趨向規(guī)范，企業(yè)效益水平得到大幅提升。近年來，隨著市場競爭的日趨激烈，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也逐步意識到管理的重要性，大多建立了嚴格的內(nèi)部管理制度，配備有專門管理人員。隨著內(nèi)部管理的健全規(guī)范，管理水平的不斷提高，規(guī)模以下企業(yè)的生產(chǎn)效率明顯上升。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)全年人均創(chuàng)造產(chǎn)值11.5萬元，比上年增長7.5%；人均上交稅金0.9萬元，比上年增長28.6%；人均實現(xiàn)營業(yè)利潤0.8萬元，比上年增長33.3%。由于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，廣大企業(yè)主對未來發(fā)展前景也普遍看好。在被訪企業(yè)中，有93%的企業(yè)對未來發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，比上年上升3.9個百分點，其中，預(yù)測企業(yè)未來發(fā)展“非常好”的占5.4%，“較好”的占34.1%，“一般”的占53.5%，分別比上年上升4.6、4.1和12.4個百分點；只有 1.6%的企業(yè)認為未來發(fā)展前景“較差”，還有5.4%的企業(yè)難以對前景作出判斷，兩者比例分別比上年下降2.3和1.6個百分點。
4、社會保障意識進一步增強，企業(yè)職工參保水平穩(wěn)步提高。相對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定性較差，從業(yè)人員流動性較大。由于這一特點，以往規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)在用工問題上比較簡單和草率，導(dǎo)致不為員工辦社會保險等現(xiàn)象較為普遍。但是，隨著我市社保擴面力度的不斷加大，這一現(xiàn)象得到有效改觀，企業(yè)的社會保障意識有所增強。調(diào)查表明，在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，僅有17.1%的.企業(yè)未為員工辦理任何社會保險，比例比上年下降10.8個百分點。在已參保的企業(yè)中，企業(yè)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率分別為31.5%、30.0%和15.8%，分別比上年上升7.8、15.7和10.8個百分點；工傷保險、生育保險的參保率分別為20.0%和9.8%，均比上年上升5.4個百分點。
5、外部環(huán)境進一步得到改善，企業(yè)認同程度不斷得到提升。近年來，我市各級政府把扶持民營、個私經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策切實落實到位，職能部門機關(guān)服務(wù)意識明顯增強，辦事效率有所提高，同時道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進，這些都為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，有力地促進了規(guī)模以下企業(yè)的快速成長。在本次調(diào)查中，被訪的129個企業(yè)普遍對我市的發(fā)展環(huán)境表示滿意，其中認為企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境“很好”的占3.9%，比上年提高3.2個百分點；認為 “較好”的占24%，“一般”的68.2%，比上年上升8.5個百分點；回答“較差”的只占3.9%，比上年下降7個百分點。
二、我市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的不利因素
1、產(chǎn)業(yè)層次比較低，可持續(xù)發(fā)展能力不強。調(diào)查表明，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)涉及的行業(yè)大多屬于勞動密集型，裝備水平差，初級產(chǎn)品加工比重大，產(chǎn)品技術(shù)含量相對較低，附加值不高，容易引起行業(yè)內(nèi)部過度惡性競爭。在本次被調(diào)查的企業(yè)中，當問及影響企業(yè)發(fā)展的主要原因，有70.5%的企業(yè)反映存在“行業(yè)內(nèi)部過度競爭”，比上年上升2.5個百分點。
2、資信評級參與度低，企業(yè)融資難度較大。雖然我市規(guī)模以下企業(yè)信用觀念逐年有所增強，但總體上參與信用等級評定的企業(yè)比例仍比較低。調(diào)查表明，我市還有79.8%的規(guī)模以下企業(yè)未參與資信評級。由于規(guī)模以下企業(yè)不重視資信評級，客觀上也造成了企業(yè)的融資困難。在被調(diào)查企業(yè)中，有79.8%的企業(yè)需要從銀行貸款，在這些企業(yè)中，均未能享受省財政設(shè)立的扶持民營經(jīng)濟專項資金補貼或貼息貸款；同時，有 22.3%的企業(yè)感到從銀行貸款“十分困難”，有31.1%的企業(yè)感到“較困難”，有39.8%的企業(yè)感到“一般”，僅有6.8%的企業(yè)感到“較容易”。在談及融資難的原因時，有52.8%的企業(yè)選擇了“難以獲得第三方擔保”，居第一位；有44.9%的企業(yè)選擇了“手續(xù)煩瑣，效率太低”，居第二位；有 39.3%的企業(yè)選擇了“缺乏必要的人際關(guān)系或特殊關(guān)系人”，居第三位；有38.2%的企業(yè)選擇了“資信等級不夠”，居第四位。
三、對提高規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合競爭力的思考
從我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展情況看，仍需要進一步提高綜合競爭力。在本次調(diào)查中，我們強烈地感受到規(guī)模以下企業(yè)有發(fā)展壯大的愿望，也期望政府和各級部門創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展具有明顯的地域性，因此，可以依托各地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力培育龍頭企業(yè)，帶動規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展。同時，繼續(xù)大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以優(yōu)惠政策吸引更多的小企業(yè)進入園區(qū)，為他們提供方便、快捷的服務(wù)，引導(dǎo)他們走向企業(yè)集群之路，朝著大產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。
2、進一步加強信息服務(wù)。調(diào)查表明，我市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中能將電腦用于網(wǎng)上營銷的僅占26.4%，這一比例雖然比上年提高了1.6個百分點，但企業(yè)的信息渠道還是比較窄，因此，有38%的被訪企業(yè)期望政府部門能夠利用信息資源優(yōu)勢，為廣大小企業(yè)提供信息服務(wù)。
3、進一步拓寬融資渠道。融資困難是制約規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前，93%的規(guī)模以下企業(yè)資金來自“自有資金”。由此可見，規(guī)模以下企業(yè)的資金來源相對較窄。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小企業(yè)對拓寬融資渠道的期望很高，有30.2%的企業(yè)期望政府部門為其“增加融資渠道”，比例比上年上升6.2個百分點。因此，政府及有關(guān)部門可以通過制定靈活多樣的貸款制度，積極發(fā)揮財稅政策的扶持作用，完善小企業(yè)信用擔保制度，建立相應(yīng)的信用貸款專項資金及風(fēng)險償貸機制，切實解決規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)融資難問題。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 10
一、我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。一是結(jié)構(gòu)單一。以礦業(yè)、電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主工業(yè)產(chǎn)業(yè)，屬于典型的資源型結(jié)構(gòu)，對資源的依賴程度高，且利用率較低，企業(yè)加工與生產(chǎn)呈“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的直線模式。二是鏈條不完善。產(chǎn)品開發(fā)層次低，大多數(shù)企業(yè)處于資源“出口”或初級產(chǎn)品加工階段，企業(yè)相互之間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，各自為戰(zhàn)，孤立發(fā)展。三是缺乏龍頭企業(yè)。起點高、上規(guī)模、效益好、拉動大的企業(yè)屈指可數(shù)，與湖口、共青、瑞昌等地相比，存在著“量”和“質(zhì)”的`雙重差距。
制約要素尚未破解。一是用地難。據(jù)了解，全縣有 4個新簽約的項目因用地指標受到限制，遲遲不能開工建設(shè)。二是物流難�？h外和縣鄉(xiāng)物流配套跟不上，導(dǎo)致許多項目的引進和生產(chǎn)受到制約，即使已落戶的項目，也因物流成本高、不方便、不安全，動搖了投資者的信心。三是融資難。金融部門的放貸機制不暢，企業(yè)融資困難，部分企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難而不能正常生產(chǎn)與經(jīng)營。四是招工難。我縣大量勞動力外出務(wù)工，企業(yè)招工難，特別是技術(shù)工緊缺，難以滿足企業(yè)的需求。
體制機制有待完善。管理體制方面，多頭管理，權(quán)責不明。目前，工業(yè)企業(yè)管理部門有縣工信委、中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)園管委會、商業(yè)管理辦公室，看起來分工明確，但權(quán)責不明，部門職能弱化。推進機制方面，激勵政策不凸現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我縣的優(yōu)惠政策不具吸引力，與發(fā)達地區(qū)相比，項目投資成本高、風(fēng)險大、回報率低。同時，少數(shù)部門小團體利益至上，經(jīng)常設(shè)置一些梗阻環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)嫁或增加企業(yè)負擔。
二、對我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議與對策。
明晰主攻方向。一是主攻礦業(yè)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)集群。以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我縣實際，完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使鎢、鉬、釩、石英、石灰石等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與省市“xx”規(guī)劃相適應(yīng)。加大資源整合力度，使各種礦產(chǎn)資源向大企業(yè)集中，著重培育鎢、石英、陶瓷、石材等龍頭加工企業(yè)。鼓勵和支持現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)加大投入，推進技改，開發(fā)下游產(chǎn)品，為企業(yè)的長足發(fā)展積蓄后勁。建立礦產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場和區(qū)域性物流園區(qū)或配送中心，相關(guān)管理部門建立資產(chǎn)評估、信息咨詢、物業(yè)管理、倉儲物流、涉外聯(lián)絡(luò)等機構(gòu)，推進礦產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)。二是實施回歸工程，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�？h、鄉(xiāng)兩級成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的主體，全力開展項目開發(fā)、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等“一條龍”服務(wù)。拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，在發(fā)展服裝鞋帽、工藝飾品、電子電器等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵和支持參與企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益性項目開發(fā)，創(chuàng)辦現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)下游的配套配件項目。大力推進標準廠房建設(shè)，整合資源推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，讓一批個體經(jīng)濟孵化為民營企業(yè)，弱勢企業(yè)孵化為優(yōu)勢企業(yè)。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在鞏固綠冬絲科、萬順特藝、裕發(fā)河粉、一家絲被等國優(yōu)、省優(yōu)知名品牌的同時，加快對技術(shù)含量高、有市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品品牌的申報和創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)的知名度和含金量。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，以農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，連片開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，形成規(guī)模經(jīng)濟。
工業(yè)區(qū)發(fā)展情況調(diào)查報告 11
一、食品工業(yè)發(fā)展的基本情況
我市食品工業(yè)是改革開放以后發(fā)展壯大起來的，起步于上個世紀八十年代中后期，經(jīng)過"七五"、"八五"時期有了長足發(fā)展。特別是進入九十年代后期，依靠開展全民招商引資的牽動，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，充分發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，食品工業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。"九五"以來，我市食品工業(yè)產(chǎn)值以年均遞增20％以上的速度持續(xù)快速發(fā)展，目前已發(fā)展成為門類較多，既能適應(yīng)國內(nèi)市場需求，又具有一定出口能力的產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
食品工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量份額較大。2004年全市食品加工企業(yè)及個體加工廠點發(fā)展到1353家，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力達185萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66家，擁有資產(chǎn)36.4億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的20.4％，占規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的35.8％，是我市地方工業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。全市有30家食品工業(yè)企業(yè)年銷售收入超千萬元，其中有11家超億元，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)5家。食品工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值2.14億元，占全市出口交貨值的31％，列全市九個出口行業(yè)首位；在出口交貨值500萬元以上的21家企業(yè)中，食品工業(yè)企業(yè)有11家，成為我市出口創(chuàng)匯的骨干力量。
食品工業(yè)涉及行業(yè)面廣，支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。目前我市食品工業(yè)已擁有糧油加工、屠宰及肉類加工、蔬菜水果加工、乳制品、調(diào)味品、方便食品、速凍食品、啤酒、白酒、葡萄酒、飲料制造等20多個行業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)除主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，在商業(yè)、糧食、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)中也有一些食品工業(yè)企業(yè)。從規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)看，主要分布在肉禽加工、生豬加工、肉牛加工、乳制品加工、糧油加工、冷飲制品、調(diào)味品七個行業(yè)。畜牧產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我市食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的74％，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的15.07％。其中，肉雞、肉鴨、肉鵝加工企業(yè)15家，加工能力16萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值19.6億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的57.9％。規(guī)模最大的大成牧業(yè)年加工能力3.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，出口創(chuàng)匯4000萬元。肉豬、肉牛屠宰及熟食制品加工企業(yè)發(fā)展到11戶，實現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元，占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的 16%。開原福潤公司具有年屠宰生豬60萬頭的生產(chǎn)能力，去年實際屠宰生豬20多萬頭，為其配套的雨潤公司熟肉制品年加工能力6000萬噸，這兩家企業(yè)去年實現(xiàn)產(chǎn)值2.65億元，利稅2092萬元。清河宏福肉類公司具有屠宰肉牛３萬頭、羊１萬頭的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值4636萬元。此外，規(guī)模以上糧油加工企業(yè)10家、冷飲企業(yè)11家、制酒企業(yè)3家、乳制品企業(yè)2家、調(diào)味品企業(yè)2家，實現(xiàn)產(chǎn)值分別占規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值的3.5％、8.1％、7.6％、1.5％和0.5％。
發(fā)揮集聚效應(yīng)，涌現(xiàn)出一些食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。亮中酒業(yè)集團聚集20家白酒釀造企業(yè)，年生產(chǎn)白酒３萬噸，加工轉(zhuǎn)化糧食４萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，利稅1360萬元。在國家食品協(xié)會等６部門開展的百強白酒企業(yè)評選中列第88位。昌圖八面城鎮(zhèn)以形成盛德、曙光、東泉、寶祥等四家具有一定規(guī)模的肉禽加工企業(yè)，年加工肉禽2500萬只，產(chǎn)值4.5億元。近年來，開原、清河城區(qū)又相繼興起了冷飲產(chǎn)業(yè)，先后建起了天淇、富康、李飛、帥興、五洲等具有一定規(guī)模的冷飲企業(yè)20多家，其中有的企業(yè)投資規(guī)模已接近億元，冷飲行業(yè)至少可實現(xiàn)產(chǎn)值7億元。
依靠招商引資牽動，食品工業(yè)在大項目建設(shè)上實現(xiàn)了突破。一是在玉米加工上，沈陽萬順達集團投資興建的昌圖萬順達玉米淀粉加工項目，總投資4.3億元，新建兩條年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)線和一座自備電廠，一期工程年產(chǎn)20萬噸淀粉生產(chǎn)車間一座，10萬噸麥芽糖車間一座。該項目達產(chǎn)后年加工轉(zhuǎn)化玉米60萬噸，占全市玉米總產(chǎn)量的30%。二是在乳品加工上，近年來我市相繼開工建設(shè)了依露、羊森、冰山、東羽、大牛等5家乳品加工企業(yè)，加工能力13.8萬噸。鐵嶺依露乳業(yè)總投資1.7億元，日處理鮮奶400噸，年產(chǎn)各種乳制品10萬噸，年產(chǎn)值3億元，稅金2000萬元。該項目已于2004年7月投入生產(chǎn)。羊森牧業(yè)總投資3000萬元，日加工鮮奶50噸。三是在凍干食品加工上，北綠集團投資1.9億元建設(shè)的凍干食品項目已列入遼寧振興東北老工業(yè)基地重點項目，年產(chǎn)凍干食品1200噸，產(chǎn)值1.5億，目前一期工程已經(jīng)完成。該項目投產(chǎn)后將成為中國東北第一家以凍干食品為主的現(xiàn)代化企業(yè)。四是在特色產(chǎn)品加工上，山東青島長壽食品有限公司在昌圖付家鎮(zhèn)投資3000萬元建設(shè)花生深加工項目，主要生產(chǎn)花生油、花生蛋白及花生蛋白食品，預(yù)計明年10月份投入生產(chǎn)。還有興建于2003年的開原圣亞食品有限公司在推進蔬菜加工和出口上取得了新進展。近年來，我市食品工業(yè)新上投資超千萬元項目近30個。隨著這些項目的投產(chǎn)達產(chǎn)，蘊藏著我市食品工業(yè)后續(xù)發(fā)展的巨大潛力。
食品工業(yè)企業(yè)在爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和開發(fā)綠色食品、有機食品方面進展較快。全市食品工業(yè)已爭創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個，省名優(yōu)食品12個，市名牌產(chǎn)品6個，獲省著名商標13枚，市著名商標20枚，涌現(xiàn)出"天淇"冷飲、"豆中寶"調(diào)味品、"東首"面粉、"北綠"啤酒等省內(nèi)知名品牌。全市已獲綠色食品標志的企業(yè)20個。北綠山野菜2000年通過綠色食品認證，北綠葡萄、葡萄酒、大米、生物有機肥于2001年通過歐盟ECOCERT有機食品認證，2004年北綠、島城兩大系列8個品種的啤酒通過了中國綠色食品發(fā)展中心綠色食品認證，是省內(nèi)首家啤酒企業(yè)獲此殊榮。最近北綠在黑龍江的樹莓、藍莓和紅小豆基地獲得美國NOP有機食品認證。2003年北綠通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認證、ISO14001環(huán)境管理體系認證和HACCP國際食品安全認證。繼北綠集團之后，鐵嶺縣建起以"方興"牌為主的綠色稻米加工企業(yè)3家，形成日加工100噸的生產(chǎn)能力。開原市先后建起開原米業(yè)、鶴采谷業(yè)2家綠色大米加工企業(yè)，其中鶴采谷業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有7個品種、12個規(guī)格，年加工能力達3萬噸。以"開清"牌大米為原料的盒飯系列產(chǎn)品已打入日本市場，年銷售2000多噸。"昌綠"牌綠色豬肉也已獲得中國綠色食品標志，并已列入國家星火計劃。
食品骨干企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高。依露乳業(yè)主要設(shè)備從德國、瑞士、丹麥進口，采用德國西門子中央控制系統(tǒng)，生產(chǎn)線65臺套，價值8000萬元，是目前國內(nèi)單體生產(chǎn)能力最大的一條生產(chǎn)線，該企業(yè)與法國科研部門開發(fā)的益生菌奶和睡前奶填補了國內(nèi)空白。大牛乳業(yè)擁有國內(nèi)較先進的奶粉、鮮奶、長效奶、酸奶及酸奶飲料4條生產(chǎn)線。北綠凍干食品有限責任公司的凍干設(shè)備是引進丹麥阿特拉斯技術(shù)制造的，該生產(chǎn)線可用于凍干草莓、藍莓、樹莓、胡蘿卜、甜玉米、蘑菇、山野菜及果蔬、肉類、湯料等凍干食品。川順食品有限公司擁有日本原裝新含氣烹飪殺菌鍋、新含氣包裝機、新含氣制氮機、多功能消毒機、傳感式消毒機等先進設(shè)備，速凍產(chǎn)品和軟包裝產(chǎn)品達20種。
食品工業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。食品工業(yè)企業(yè)絕大部分是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在帶動農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面都發(fā)揮了十分重要的作用，使公司、基地、農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機制初步形成。食品企業(yè)采取定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方面聯(lián)結(jié)種養(yǎng)業(yè)基地，帶動農(nóng)戶26萬戶，形成具有一定規(guī)模的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化基地140多個，基地面積300萬畝，其中定單農(nóng)業(yè)面積達到210萬畝，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中獲得的純收入達到1200元，占農(nóng)民人均收入的34.5%。
二、食品工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、食品工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，食物資源粗加工多，深加工和精加工少，食品產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠；從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上看,食品加工企業(yè)大的少,小的多；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品品種少、檔次低、包裝差，更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場的需求變化。
2、食品企業(yè)生產(chǎn)集中度不高。突出表現(xiàn)在大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)沒有達到合理的經(jīng)濟規(guī)模。如，國內(nèi)糧油加工企業(yè)合理的'經(jīng)濟規(guī)模為面粉400-600噸/日、稻谷加工200-400噸/日，而我市東首面粉公司為日加工能力120噸，鐵嶺縣"方興"等三家稻谷加工企業(yè)日加工能力總計也僅有100噸。啤酒生產(chǎn)企業(yè)合理的經(jīng)濟規(guī)模為20萬噸/年，而我市北綠集團啤酒生產(chǎn)能力僅有10萬噸。
3、食品工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)資源不夠協(xié)調(diào)。一是有資源、沒龍頭。目前我市保護地蔬菜21萬畝，昌圖中部馬鈴薯專業(yè)區(qū)種植規(guī)模已達15萬畝。這兩項產(chǎn)業(yè)基本沒有食品加工龍頭企業(yè)牽動。二是資源多、企業(yè)小。我市水稻種植面積90萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米35萬噸，但是水稻加工企業(yè)僅有5家，且規(guī)模很小，最大的鶴彩加工能力僅有3萬噸。水果產(chǎn)業(yè)基地僅有西豐御林一家小型果汁加工廠。再如畜牧業(yè)，全市肉牛屠宰量僅為2.7萬頭，只占全市肉牛出欄量72萬頭的3.75%，全市屠宰加工生豬45.7萬頭，占生豬出欄量223.7萬頭的20.4%。三是企業(yè)大，資源少。如，依露乳業(yè)設(shè)計年加工能力10萬噸，需要3萬頭奶牛供奶，而全市奶牛飼養(yǎng)量3.3萬頭，產(chǎn)奶的1.6萬頭，產(chǎn)奶量只有6.5萬噸，遠遠不能滿足一家企業(yè)的需求。
4、品種品牌少，資源綜合利用不夠。突出表現(xiàn)在畜禽加工上，我市肉雞加工只有200多個品種，肉牛加工也僅有30多個品種，而且只能進行簡單的分割，未能在骨、血、皮、鞭和內(nèi)臟等方面搞綜合開發(fā)。而美國僅肉雞加工品種就已達2000種。加之又沒有自己的品牌，導(dǎo)致出口創(chuàng)匯能力低，許多肉雞加工企業(yè)掛靠外省市企業(yè)的包裝后出口。
5、食品企業(yè)生產(chǎn)的基本條件還很差，質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模很小，加工設(shè)備簡陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。2004年5月，清河紅果制品有限公司生產(chǎn)的山葡萄酒因國家質(zhì)檢總局抽查不合格，被中央電視臺和多家媒體曝光。同年11月，清河區(qū)亨鑫冷飲廠生產(chǎn)的雪糕，因衛(wèi)生部抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格，也被多家媒體曝光，各食品網(wǎng)站同時登載。食品安全問題仍引起調(diào)度重視。
三、解決食品工業(yè)發(fā)展的主要措施
1、建立全市統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，著力培養(yǎng)食品工業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)涉及國民經(jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)，目前管理職能又分屬不同部門，扶持其發(fā)展的政策無法互動，不利于做大做強企業(yè)；同時食品工業(yè)的發(fā)展又與農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖緊密結(jié)合不可分割。建議市政府成立推進食品工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制定規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)重大項目的實施和政策的落實。樹立大工業(yè)、大食品、大市場、大發(fā)展的觀念，著力培養(yǎng)一批有競爭力的食品工業(yè)骨干企業(yè)。
2、加強"產(chǎn)學(xué)研"聯(lián)合協(xié)作，推進企業(yè)技術(shù)進步。積極與大專院校、科研院所進行協(xié)作、合作。與大連輕工學(xué)院食品系、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院、渤海大學(xué)食品學(xué)院、遼寧食品科研所等單位緊密合作，組織骨干食品企業(yè)與有關(guān)院校進行對接。引進項目，引進技術(shù)，引進產(chǎn)品，引進人才，進行難題攻關(guān)，共同開發(fā)新產(chǎn)品，提高自主研制能力。要圍繞資源進行精、深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
3、實施名牌戰(zhàn)略，建設(shè)食品名城。宣傳市政府爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品的獎勵政策，增強企業(yè)創(chuàng)名牌的積極性、主動性。肉品加工企業(yè)要爭創(chuàng)省名牌和國家名牌產(chǎn)品。大力宣傳知名食品企業(yè)和優(yōu)秀食品企業(yè)家，進一步提高優(yōu)秀企業(yè)家在全國的知名度。重視著名商標的評比和宣傳。下大力氣建設(shè)一個食品工業(yè)園區(qū)和幾個食品名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。通過實施名牌戰(zhàn)略，評選著名商標，培育知名企業(yè)，宣傳知名企業(yè)家，打造知名食品園區(qū)，建設(shè)食品名鄉(xiāng)、名縣，爭取用5至10年的時間,把鐵嶺建設(shè)成食品名城。
4、從食品加工源頭抓起，確保食品安全。要督促企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，積極貫徹ISO9000和HACCP等質(zhì)量管理系列標準;要嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法 》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，嚴格原輔材料質(zhì)量的產(chǎn)前管理，嚴格設(shè)備管理，嚴格生產(chǎn)工藝規(guī)程要求，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，從生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)上加強質(zhì)量把關(guān)，嚴禁不合格食品出廠銷售，認真抓好食品安全（QS）市場準入工作，確保食品安全。
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