高校寬帶上網(wǎng)調(diào)查報(bào)告
宿舍2兆寬帶比家庭100兆還貴 是誰(shuí)“卡”住了高校學(xué)生上網(wǎng)?
網(wǎng)速慢、收費(fèi)貴，這樣的抱怨在高校尤為明顯。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校一個(gè)四人宿舍一年網(wǎng)費(fèi)動(dòng)輒2000元，網(wǎng)速卻遠(yuǎn)低于家庭寬帶。此外還有不允許用wifi、寒暑假停機(jī)照常扣費(fèi)等一系列不合理規(guī)定。究竟是什么讓校園寬帶“卡”住學(xué)生?
宿舍2兆寬帶網(wǎng)費(fèi)竟比家庭100兆還貴
上海某高校的大四學(xué)生小白每天早起第一件事是去圖書(shū)館占座寫(xiě)論文，因?yàn)樵谀强梢悦赓M(fèi)上網(wǎng)。從大四開(kāi)學(xué)至今，小白不再使用宿舍里的校園付費(fèi)寬帶。理由是：又貴又慢。
向記者有類(lèi)似抱怨的不在少數(shù)。翻看他們當(dāng)年入校(2011年)簽訂的上海電信寬帶上網(wǎng)協(xié)議發(fā)現(xiàn)，帶寬2兆的月租費(fèi)原價(jià)為50元，如果使用綁定的手機(jī)卡每月打一次電話(huà)就能便宜11元，即每月39元。
“但我們不會(huì)用它來(lái)打電話(huà)，因?yàn)橐话愕氖謾C(jī)用不了這張SIM卡，還要花錢(qián)再額外買(mǎi)個(gè)定制機(jī)。”學(xué)生小李說(shuō)，“基本享受不到那11元的優(yōu)惠。”
根據(jù)規(guī)定，學(xué)生上網(wǎng)必須“一人一號(hào)”，即每人辦理一個(gè)上網(wǎng)賬號(hào)，進(jìn)行預(yù)付充值，每月扣費(fèi)。宿舍四人每月共花費(fèi)200元，一年為2400元。“這還僅僅是寬帶費(fèi)，算上手機(jī)上網(wǎng)和打電話(huà)開(kāi)銷(xiāo)則更大。”小李說(shuō)。
據(jù)了解，該校寬帶資費(fèi)每年都在調(diào)整。盡管最新的資費(fèi)有所下調(diào)，10兆網(wǎng)的月租費(fèi)為49元/月，包年優(yōu)惠價(jià)為480元，宿舍4人一年花費(fèi)1920元。
對(duì)比家庭寬帶，校園寬帶價(jià)格明顯偏高。在中國(guó)電信上海分公司的官網(wǎng)上，10兆家庭寬帶的'年上網(wǎng)費(fèi)用為1200元，30兆的為1400元;哪怕100兆的寬帶，兩年費(fèi)用為3600元。
學(xué)生們反映，曾多次想換成最新的10兆網(wǎng)套餐，但因?yàn)楹炗喠?年或3年的協(xié)議，或是余額未使用完又不能轉(zhuǎn)移，最終不了了之。
獵豹軟件去年發(fā)布的一份《全國(guó)高校校園網(wǎng)使用限制報(bào)告》顯示，所調(diào)查的全國(guó)170所高校都要求學(xué)生統(tǒng)一使用校園寬帶，平均每位學(xué)生每年的花費(fèi)為525元，若以4人宿舍為單位，平均每個(gè)宿舍花費(fèi)為2100元。獵豹工程師楊軍說(shuō)，高花費(fèi)主要來(lái)自運(yùn)營(yíng)商所謂“一人一號(hào)”的限制。
“一人一號(hào)”“停機(jī)扣費(fèi)”——是精細(xì)管理還是霸王規(guī)定?
在上海另一所高校的宿舍里，大一學(xué)生小張告訴記者，去年入校辦理寬帶時(shí)，工作人員明確提出說(shuō)不允許使用路由器，被查到會(huì)停網(wǎng)。“但每人480元一年太貴了，所以很多宿舍都只辦一兩個(gè)賬號(hào)，偷偷用wifi上網(wǎng)。”
此外，學(xué)校還規(guī)定一個(gè)賬號(hào)還不能在不同的設(shè)備上同時(shí)登錄，比如，手機(jī)和電腦不能同時(shí)登錄。學(xué)生們不解的是，為何家庭寬帶沒(méi)有使用者人數(shù)和設(shè)備的限制，校園寬帶卻必須“一人一號(hào)”，按人收費(fèi)。
一位上海電信駐某高校辦理校園寬帶的工作人員解釋說(shuō)，“一人一號(hào)”的規(guī)定主要來(lái)自?xún)煞矫娴目紤]，一是防止惡意蹭網(wǎng)，導(dǎo)致網(wǎng)速得不到保證;二是出于對(duì)學(xué)生上網(wǎng)活動(dòng)的管理需要。
2004年，教育部、共青團(tuán)中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》。文件中：“切實(shí)抓好校園網(wǎng)站的登記、備案工作，落實(shí)用戶(hù)實(shí)名登記制度，加強(qiáng)校內(nèi)網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的統(tǒng)一歸口管理，要按照IP地址管理辦法，建立IP地址使用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和IP地址分配使用逐級(jí)責(zé)任制。”但文件并未提到“一人一號(hào)”。
楊軍說(shuō)，“一人一號(hào)”確實(shí)有助于落實(shí)用戶(hù)實(shí)名制登記，但隨著技術(shù)的發(fā)展，也可以采取其他手段，不一定非得“限號(hào)”“限人”“限終端”;而盜號(hào)蹭網(wǎng)幾乎是所有上網(wǎng)者都會(huì)面臨的問(wèn)題，不應(yīng)成為特殊管理、限號(hào)限用的理由。
除了“一人一號(hào)”外，“停機(jī)扣費(fèi)”“停機(jī)不返還話(huà)費(fèi)”等規(guī)定也令學(xué)生無(wú)可奈何。在一些學(xué)生扣費(fèi)記錄里，暑期后開(kāi)學(xué)動(dòng)輒扣百元的不在少數(shù)。根據(jù)協(xié)議：“若客戶(hù)賬戶(hù)余額不足以支付寬帶套餐使用期內(nèi)全額的套餐費(fèi)用，中國(guó)電信上海公司將暫停提供服務(wù)(停機(jī))。停機(jī)期間，仍將收取套餐‘月基本費(fèi)’。”同樣，對(duì)于參加“0元購(gòu)機(jī)返話(huà)費(fèi)”活動(dòng)的學(xué)生，停機(jī)期間的話(huà)費(fèi)也不予返還。
上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬說(shuō)，“停機(jī)扣費(fèi)”是比較典型的霸王條款。停機(jī)就意味著沒(méi)有提供服務(wù)，就不應(yīng)該收取相關(guān)費(fèi)用。這種條款排除了交易他方消費(fèi)者的權(quán)利，同時(shí)免除了自己相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)被認(rèn)為是無(wú)效的。
數(shù)字化校園助長(zhǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)?
上述學(xué)生均反映，曾詢(xún)問(wèn)過(guò)各自所在學(xué)校能否更換其他運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)，但均被告知只能辦理指定運(yùn)營(yíng)商的寬帶。在倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，校園寬帶為何獨(dú)此一家?
近年來(lái)，隨著數(shù)字化校園建設(shè)，全校覆蓋校園網(wǎng)甚至覆蓋wifi已是常事。一位高校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，學(xué)校一般都是委托運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商前期投入設(shè)備，再?gòu)暮笃诘倪\(yùn)營(yíng)收入中獲取一定比例的回報(bào)，用于設(shè)備更新維護(hù)。而運(yùn)營(yíng)收入則涵蓋學(xué)生宿舍的上網(wǎng)費(fèi)用。“這也就意味著，從學(xué)校和運(yùn)營(yíng)商簽訂建設(shè)協(xié)議起，學(xué)生已經(jīng)沒(méi)有選擇地成為了這家運(yùn)營(yíng)商的客戶(hù)。”
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，校園網(wǎng)承建和宿舍付費(fèi)寬帶同屬一家運(yùn)營(yíng)商的學(xué)校不在少數(shù)。
中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)李易說(shuō)，這屬于典型的排他性協(xié)議，確保運(yùn)營(yíng)商大量投入基礎(chǔ)性建設(shè)后在運(yùn)營(yíng)中占?jí)艛嗟匚弧?/p>
2011年工信部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》，要求電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，保障用戶(hù)知情權(quán)、選擇權(quán)，不得與學(xué)校等各級(jí)教育機(jī)構(gòu)或下屬部門(mén)簽訂排他性合作協(xié)議(含口頭協(xié)議)，禁止或限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入校園開(kāi)展電信業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。
而事實(shí)上，某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴記者，此類(lèi)排他性協(xié)議一般一簽就是15年，如今很多高校仍然處于協(xié)議期內(nèi)，除非相關(guān)部門(mén)要求廢止協(xié)議，否則壟斷將長(zhǎng)期存在。
上述高校的信息辦公室負(fù)責(zé)人坦言，受協(xié)議所限很難引入多元化競(jìng)爭(zhēng)，因此校方只能盡量聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，再跟運(yùn)營(yíng)商協(xié)商資費(fèi)、網(wǎng)速等問(wèn)題，并要求其改進(jìn)。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，即便是協(xié)議期滿(mǎn)解禁，一些“隱性手段”還是會(huì)繼續(xù)助推壟斷。例如，在一些高校里，宣稱(chēng)有全校免費(fèi)wifi，但前提是辦理宿舍付費(fèi)寬帶賬號(hào)后，用該賬號(hào)登錄才能使用。“就算有了多家運(yùn)營(yíng)商，為了上校園wifi，也只能選這一家。”一位學(xué)生說(shuō)。
飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛認(rèn)為，要改變校園寬帶這一“怪象”，就應(yīng)要求運(yùn)營(yíng)商公益性運(yùn)作，不能對(duì)學(xué)生談利潤(rùn)最大化，或者干脆市場(chǎng)化，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)解決問(wèn)題。
李易認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商必須考慮到學(xué)生群體的特殊性，不能用不合理資費(fèi)讓學(xué)生為校園網(wǎng)建設(shè)投入買(mǎi)單，而學(xué)校也不能盲目貪功于數(shù)字化校園建設(shè)而忽視學(xué)生利益。
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