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上游水土保持情況調(diào)研報(bào)告
2012年10月中下旬，市政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組在副主席鄧剛的帶領(lǐng)下，對(duì)河上游水土保持工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地察看了窯上水庫(kù)、龍貴地水庫(kù)、水庫(kù)的大壩蓄水情況，鄉(xiāng)村水土流失和生態(tài)建設(shè)情況，村一線天小流域治理的攔沙壩、坡改梯情況，小流域坡改梯、封禁、退耕還林還草治理的情況，片區(qū)供水情況，市中心城區(qū)環(huán)城綠化、石漠化治理工程情況等，聽(tīng)取了縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、區(qū)辦事處和市縣兩級(jí)林業(yè)、水利部門(mén)的匯報(bào)，并與村組干部座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、河上游水土保持工作現(xiàn)狀
河上游集雨范圍主要為片區(qū)，包括區(qū)辦事處、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的村、村，總?cè)丝?.72萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口0.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地0.15公頃，人均純收入1330元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.78萬(wàn)元，是窯上水庫(kù)、水庫(kù)和龍貴地水庫(kù)等三個(gè)水庫(kù)的水源地。
近年來(lái)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)在該區(qū)域內(nèi)實(shí)施天然林保護(hù)工程、封山育林工程、森林管護(hù)工程、退耕還林還草工程和石漠化治理試點(diǎn)工程。退耕還林還草向河上游傾斜，同時(shí)加大了環(huán)城綠化帶的建設(shè);水利部門(mén)實(shí)施水土保持的小流域綜合治理工程等，在區(qū)的一線天、小流域?qū)嵤┝藝?guó)債水土保持項(xiàng)目小流域治理工程，在縣雙戛、發(fā)箐兩鄉(xiāng)實(shí)施了“長(zhǎng)江流域治理工程”;對(duì)窯上水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)做到人員落實(shí)、機(jī)構(gòu)及管理制度健全，并在窯上水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)和壩下、河分別設(shè)立水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)，每年豐、平、枯水期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門(mén)對(duì)河上游的水環(huán)境監(jiān)管到位，嚴(yán)格按照窯上水庫(kù)水源保護(hù)要求，防止有污染和影響水質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入保護(hù)區(qū);有較大污染源的啤酒廠、食品廠等已建成污水處理設(shè)施，要求做到設(shè)施運(yùn)行正常，確保外排達(dá)標(biāo)。
河上游水土保持工作取得階段性成果，綠化美化凈化城市效果明顯，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。河道治理初見(jiàn)成效。水利部門(mén)工程治理和水庫(kù)的建設(shè)管理對(duì)水土保持和防洪起到了很好的作用。2000年以來(lái)，林業(yè)部門(mén)在河流域內(nèi)實(shí)施退耕還林還草2387公頃，使河流域的林草植被率達(dá)44.11%，上游的幾個(gè)水源地范圍達(dá)到40.39%。各有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳力度。廣大干部群眾對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)程度有所提高。
二、存在的問(wèn)題
(一)河流域水土流失依然嚴(yán)重。
1、河流域面積302.39平方公里，水土流失面積135.94平方公里，占國(guó)土面積的44.96%，其中輕度水土流失面積44.94平方公里，中度水土流失面積46.27平方公里，強(qiáng)度水土流失面積25.98平方公里，極強(qiáng)度水土流失面積18.75平方公里。每年土壤侵蝕總量達(dá)92.97萬(wàn)噸。
2、水土流失造成石漠化加劇。我市是全省石漠化嚴(yán)重的地區(qū)之一。河流域總面積302.39平方公里，石漠化面積高達(dá)179.59平方公里，占流域面積的59.39%，其中輕度石漠化面積100.08平方公里，中度石漠化面積37.02平方公里，強(qiáng)度石漠化面積35.99平方公里，極強(qiáng)度石漠化面積6.49平方公里。
3、流域內(nèi)25度以上坡耕地及荒山(含石漠化)還需治理。還需退耕還林還草面積3207公頃。水庫(kù)水源點(diǎn)--縣鄉(xiāng)村全村90%以上屬于25度以上坡耕地，由于沒(méi)有實(shí)施退耕還林還草，不能起到保水固土作用。
(二)河上游水污染問(wèn)題。
1、水庫(kù)污染較嚴(yán)重。一是窯上水庫(kù)78戶村民搬遷問(wèn)題至今仍未徹底解決，排放的生活污水繼續(xù)污染著窯上水庫(kù)，庫(kù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重超標(biāo)的大腸桿菌還在影響著城區(qū)人民的身體健康。二是水庫(kù)左岸沒(méi)有截污管道，周圍村(居)民生活污水直排水庫(kù)內(nèi)，動(dòng)物尸體、生活垃圾遍及庫(kù)區(qū)，水庫(kù)左岸的排污溝建設(shè)勢(shì)在必行。龍貴地水庫(kù)和水庫(kù)未設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)不能對(duì)其進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
2、河上游河道污染較嚴(yán)重�？h鄉(xiāng)馬落箐片區(qū)有幾個(gè)小型煤礦、洗煤廠和磚廠，其廢物廢水排放對(duì)河上游造成較大的污染。由于市污水處理廠未正式投入運(yùn)行，規(guī)劃建設(shè)的污水管網(wǎng)沒(méi)有貫通，如河窯上支流(響水河)的排污管網(wǎng)(軍分區(qū)橋頭到窯上水庫(kù)段)目前仍未建成。市委黨校、市師專等產(chǎn)生的生活污水和自來(lái)水公司凈化水設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及沿河洗車場(chǎng)排水直接排入河上游，造成較大的污染。加之中心城區(qū)城市垃圾、雜物和居民生活污水仍然直排河內(nèi)，河水質(zhì)沒(méi)有根本改變。
(三)森林管護(hù)問(wèn)題
1、部門(mén)管護(hù)資金嚴(yán)重不足。造林后的撫育管護(hù)無(wú)資金來(lái)源，造林成果難以鞏固。國(guó)家對(duì)荒山造林每畝僅補(bǔ)助種苗及造林經(jīng)費(fèi)50元，只能勉強(qiáng)解決當(dāng)年的苗木及種植和補(bǔ)植費(fèi)，沒(méi)有后期的管護(hù)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，要按照煤炭產(chǎn)量提取一定數(shù)額專項(xiàng)資金用于營(yíng)造專業(yè)用材林。該項(xiàng)資金過(guò)去一直是按規(guī)定提取使用的，但省政府(1999)24號(hào)文件《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦統(tǒng)一稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，根本沒(méi)有提育林基金之事。地方財(cái)政困難拿不出穩(wěn)定的資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)工作，達(dá)不到普遍治理水土流失的目的。
2、冬春防火管護(hù)難度較大。隨著森林植被的恢復(fù)和森林面積的增加，森林火災(zāi)隱患較為突出，每年火災(zāi)造成的損失較嚴(yán)重。目前爭(zhēng)取資金十分困難。在河流域沒(méi)有作過(guò)完整的流域水土保持綜合防治規(guī)劃，市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)難于向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)投資。按冬春防火季節(jié)每天200名護(hù)林員計(jì)，每人每天20元，防火時(shí)間120天，共需48萬(wàn)元，目前經(jīng)費(fèi)奇缺，不能滿足護(hù)林需要。
3、鞏固造林成果難度大，農(nóng)民管護(hù)意識(shí)薄弱，農(nóng)民對(duì)退耕還林的管護(hù)跟不上。涉及老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。
4、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致耕地下沉，造林成果受到一定程度破壞。如大丫口片區(qū)(裕民林場(chǎng))由于礦山大量采礦，采空區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)自然下沉，引起地下水下滲，耕地下沉，糧食種植和林木管護(hù)都受到嚴(yán)重影響。
(四)其他問(wèn)題
龍貴地水庫(kù)雖已建成蓄水，但由于沒(méi)有供水管網(wǎng)，目前不能使用，一方面造成資源浪費(fèi)，另一方面隨著城市的發(fā)展，片區(qū)人口將達(dá)到5萬(wàn)以上，會(huì)造成工業(yè)用水及居民用水不足。尚有個(gè)別開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行《環(huán)境影響測(cè)評(píng)報(bào)告上報(bào)審批制度》，存在未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)的現(xiàn)象。
三、意見(jiàn)建議
(一)進(jìn)一步推動(dòng)移民搬遷工作，特別是要徹底解決窯上水庫(kù)庫(kù)區(qū)78戶村民搬遷問(wèn)題。
(二)水土保持工作必須依法進(jìn)行。
1、廣泛宣傳中華人民共和國(guó)《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。各級(jí)政府要加大宣傳力度，通過(guò)發(fā)布命令、張貼公告，鄉(xiāng)、村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾相互監(jiān)督等形式，使廣大群眾共同遵守封禁命令和生態(tài)保護(hù)規(guī)定。同時(shí)建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行輿論監(jiān)督。堅(jiān)持正面宣傳教育與反面曝光相結(jié)合的方法，以引起各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重視。通過(guò)宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)。
2、依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，政府已批準(zhǔn)的規(guī)劃要加大執(zhí)行力度，措施方案一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，要嚴(yán)格林地審批和對(duì)有污染企業(yè)的審批，嚴(yán)格控制占用林地現(xiàn)象。有關(guān)工程項(xiàng)目確需使用林業(yè)用地時(shí)一定要經(jīng)過(guò)林業(yè)部門(mén)的審批，在水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的還必須經(jīng)過(guò)國(guó)土部門(mén)的審批。嚴(yán)厲禁止在河道的保護(hù)范圍實(shí)施與之無(wú)關(guān)的工程項(xiàng)目。必要時(shí)可以商請(qǐng)人大、政協(xié)參與監(jiān)督。
3、堅(jiān)決遏制人為的水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被，重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。要適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，鞏固發(fā)展水土保持生態(tài)治理成果。
(三)嚴(yán)格控制河污染源。
加強(qiáng)管控。嚴(yán)格禁止在河流域保護(hù)范圍內(nèi)新建有污染的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)啤酒廠、食品廠等企業(yè)的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，并督促市污水處理廠盡快投入運(yùn)行。城市規(guī)劃及建設(shè)部門(mén)要盡快將城市排污管網(wǎng)延伸到窯上水庫(kù)和水庫(kù)，確保片區(qū)、窯上水庫(kù)到市委黨校和市師專片區(qū)生活污水不排入河�？茖W(xué)規(guī)范水資源的管理和利用。繼續(xù)實(shí)施好已有項(xiàng)目的工程治理。水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管理和使用。水行政主管部門(mén)要建立健全水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
(四)充分發(fā)揮龍貴地水庫(kù)等幾個(gè)水庫(kù)的作用。
要按照2012年4月1日《省人民政府令》(第82號(hào))公布的《省水庫(kù)大壩管理辦法》和黔府發(fā)(2011)19號(hào)《省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門(mén)關(guān)于省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的有效管理，充分發(fā)揮窯上水庫(kù)、水庫(kù)和龍貴地水庫(kù)等幾個(gè)水庫(kù)的作用。要將水庫(kù)的管護(hù)工作和治理工作結(jié)合起來(lái)，要按規(guī)定健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，配齊有關(guān)管理人員，特別是水庫(kù)截污溝治理工程一定要擺上政府的議事日程。盡快啟動(dòng)龍貴地水庫(kù)飲水管網(wǎng)建設(shè)，以滿足片區(qū)工業(yè)用水和生活用水需要。
(五)為保護(hù)好森林資源，減少火災(zāi)損失，建議政府將冬春季節(jié)森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)建設(shè)和防火隊(duì)伍建設(shè)。
(六)各級(jí)黨委、政府要充分利用國(guó)家對(duì)西部實(shí)施生態(tài)治理的政策，將退耕還林還草指標(biāo)在河流域傾斜安排,確保將25度以上的坡耕地退得下來(lái)，還得上去。
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