汽車隊現(xiàn)狀專項調(diào)查報告
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按照20xx年7月27日縣委、縣政府召開的縣城新車站建設(shè)工作會議的要求和部署，由縣委常委、總工會主席寧建國，縣政府副縣長王鈺牽頭，抽調(diào)縣紀(jì)檢監(jiān)察、國資、社保和交通部門工作人員組成專項調(diào)查工作組，立即對縣汽車隊的現(xiàn)狀開展了專項調(diào)查工作，現(xiàn)將具體調(diào)查情況報告如下。
一、縣汽車隊基本情況
縣汽車隊是1978年成立的國營道路運輸企業(yè)，主要從事客貨運輸經(jīng)營。隨著市場情況變化貨物運輸已經(jīng)沒有經(jīng)營，現(xiàn)在主要從事道路旅客運輸經(jīng)營。這次主要是對縣汽車隊的固定資產(chǎn)、人員、經(jīng)營狀況、財務(wù)收支、客運線路經(jīng)營權(quán)等情況進行調(diào)查核實。
(一)縣汽車隊(客運中心站)
1、職工人員情況
縣車隊共有職工64人，其中離退休職工20人，在崗職工24人，在外謀職人員20人。各類人員具體情況如下。在外自謀職業(yè)人員情況：
(1)借調(diào)1名，1991年借調(diào)到種籽站后一直未歸隊上班，也未在種籽站上班。
(2)1997年車隊裂變經(jīng)營后自己購車經(jīng)營5名。
(3)車隊裂變經(jīng)營后不愿在自己崗位上工作自動離職的2名。
(4)停薪留職期滿或請假后未回單位上班在外謀職2名。
(5)自動外出自謀職業(yè)2名。
(6)現(xiàn)自己承包車輛經(jīng)營4名。
(7)借用在其它單位開車2名，工資福利由借用單位發(fā)放。
(8)離職2名。
車隊由于歷史遺留原因及車隊經(jīng)營狀況造成現(xiàn)有20名職工在外自謀職業(yè)，這20名職工是由勞動人事和社會保障局(原勞動局)按當(dāng)時國家相關(guān)政策招入，屬于國有企業(yè)職工，他們從未辦理調(diào)動或辭職手續(xù)。在外謀職期間未向單位交錢，企業(yè)也沒有給他們發(fā)放任何工資福利。如車隊改制他們與在崗職工均屬改制范疇，應(yīng)享受同等待遇�，F(xiàn)有13名職工達45歲以上年齡，有9人在49歲以上。
在崗職工情況：
在崗職工共24人(女職工7人，男職工17人)，其中客運站各崗位人員9人，后勤辦公室各崗位人員13人，修理廠管理人員2人。在崗職工中有16人年齡在42歲以上，6人在49歲以上。
退休職工情況：
現(xiàn)有退休職工20人，其退休人員養(yǎng)老金已納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，由社保局直接發(fā)放，若車隊改制不會對退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成任何影響。
聘用人員情況：
現(xiàn)聘用人員與工資花名冊對照核實后有三人，1.張釗，有勞動聘用合同書，合同自20xx年1月26日至2015年1月25日。是招的電腦專業(yè)操作人員在辦公室工作;2.吳夢，有勞動聘用合同書，合同自20xx年8月1日至20xx年12月31日。是招的電腦售票操作人員;3.劉來貴，有安全例檢崗位承包合同，合同自20xx年3月1日至2015年2月28。是具有質(zhì)檢專業(yè)證的專業(yè)人員，因為車隊職工中沒有人有這個資格證。
2、資產(chǎn)情況
汽車隊(客運中心站)20xx年6月末賬面實有凈資產(chǎn)15.7萬元。經(jīng)分析負(fù)債中有427萬元車輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入、另有社會保險金單位應(yīng)繳部份少提取了xx2萬元應(yīng)作支出、住房公積金少計提174萬元應(yīng)作支出。分析20xx年6月末實有凈資產(chǎn)應(yīng)為126.7萬元。
其中土地資產(chǎn)情況：
�、沛�(zhèn)中興街59號面積為xx388.9平方米，使用權(quán)為國有，除大道安置職工修建安置房外其余的由政府全部收回，這塊土地現(xiàn)已不屬于車隊資產(chǎn)了。⑵鎮(zhèn)順城東街1778.43平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝270萬估算值720萬。⑶縣車隊客運中心8647.08平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝xx0萬估算值1816萬。⑷客運站918平方米，批準(zhǔn)時為耕地，按每畝20萬估算值28萬。這四塊土地估算值2564萬(含應(yīng)補交土地出讓金和稅費)，這四塊土地帳面價值61萬元。分析后凈資產(chǎn)還應(yīng)增值2503萬元。
經(jīng)綜合分析20xx年6月末車隊所有凈資產(chǎn)應(yīng)為3175萬元。
3、經(jīng)營狀況
縣汽車隊共有客運線路16條，營運車輛54輛，總客位數(shù)1010座。其中：班線客車32輛，公交車2輛，出租汽車20輛。從2000年至2009年未增加運力，2010年運管所下放到地方后，新增了客運線路6條，增加客車10輛。
客運站現(xiàn)有進站客運車輛97輛，主要是發(fā)往縣境內(nèi)西南方向的班線客車。
客運中心站前期投入使用時由于沒有效益，為了創(chuàng)收，企業(yè)將客運中心站二樓、三樓和門市全部對外出租，年租金25.08萬元，其中：二樓、三樓租期10年，每年租金12萬元(后4年租金每年按5%遞增);門市7間，每間單獨出租，租期全部為一年(每年一簽)，年租金共計13.08萬元。
客運站：占地面積918平方米(未使用、出租)由鎮(zhèn)村民范洪明承包，期限一年于20xx年8月30日到期，年承包費35000元。
4、財務(wù)收支情況
在客運站上買票的車輛車站按所售票金額的5.5%收取售票服務(wù)費，不在站上買票的車輛車站按每月500元(非車隊的車平均350元)收取進站服務(wù)費。車隊的所有客運車輛都按合同約定上交車隊管理用，具體收費數(shù)額以車隊與承包人簽定的合同為準(zhǔn)，2013年經(jīng)營收入共317.6萬元，其中：收車輛管理費和售票服務(wù)費272.2萬元，房屋出租及場地收入39.5萬元，營業(yè)外收入5.9萬元，支出387.4萬元，虧損69.8萬元。經(jīng)營盈、虧情況是：汽車隊(客運中心站)長期處于虧損狀態(tài)，只有20xx年上半年盈利1.3萬元(主要原因是出租車管理費由每車每月400元調(diào)到1700元)。企業(yè)職工2013年人均月工資2573元(不包括有17人在西運公司領(lǐng)取的工資)。
(二)西運運輸有限責(zé)任公司
1、公司成立背景
2004年5月根據(jù)交通部文件規(guī)定，車隊經(jīng)營的13輛西昌線路營運客車屬超資質(zhì)經(jīng)營的客車，在2004年6月30日前必須調(diào)整到有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，為了能夠使經(jīng)營線路達到相對應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)等級，不丟失經(jīng)營線路，確保企業(yè)能持續(xù)發(fā)展。2004年5月18日縣車隊向縣交通局報告，由職工借款籌資組建運輸公司。5月19日縣交通局以鹽交發(fā)[2004]28號文向人民政府請示該事項，縣人民政府未正式批文，由分管副縣長楊明清簽出意見：同意組建縣西運運輸有限公司，之后縣車隊與西昌運輸總公司合資組建西運有限責(zé)任公司。該公司由西運總公司控股，屬于西運總公司的子公司，子公司享受母公司司經(jīng)營資質(zhì)等級，獨立核算，由縣汽車隊副隊長余林擔(dān)任公司經(jīng)理。
子公司于2004年6月成立，總投資85萬元。其中：西運總公司投入45萬元，占總股本的52.94%;協(xié)議約定縣車隊投入40萬元(實物7.6萬、現(xiàn)金32.4萬)，占總股本的47.06%。由于當(dāng)時車隊經(jīng)營步入困難時期，參股資金無法解決，隊班子成員帶頭發(fā)動職工借款32.4萬元參股，參加借款的共26人，借款金額從2000元至30000元不等。2004年6月10日縣車隊做出《關(guān)于職工借資組建縣西運有限責(zé)任公司的決定》，決定明確借款其限為1年，但此決定對利率的規(guī)定不明確。車隊是經(jīng)過咨詢相關(guān)銀行后按五年期貸款利率的2倍計提，據(jù)核實所用的利率均高于同期人民銀行公布的期基準(zhǔn)利率，現(xiàn)已經(jīng)計提了借款利息73萬元在賬上，未作任何分配。
最高人民法院在《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復(fù)》中規(guī)定：“公民與非金融企業(yè)(以下簡稱企業(yè))之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實即可認(rèn)定有效。同時，最高人民法院在《關(guān)于人民法院審理借款案件的若干意見》中還規(guī)定：民間借貸的利率可以適用高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍;4倍之內(nèi)的利息，依法受法律保護，超出部分則不受法律保護。公司流動資金比較緊張，銀行不給貸款，如與個人簽訂借款合同，借款合同有效，但利息超過銀行同期貸款利率的4倍的部分不受保護。
2、職工情況
公司從業(yè)人員17人均為縣車隊在崗人員。最高工資1200元，最低工資900元。
3、資產(chǎn)情況
西運公司共有營運線路13條，客運車輛39輛，總座位數(shù)999座。至20xx年6月末實有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬元。
4、經(jīng)營和財務(wù)狀況
西運公司從2004年開始經(jīng)營，以收取客車承包經(jīng)營管理費為經(jīng)營收入，參與經(jīng)營人員都是縣汽車隊職工兼職，除了2006、2007兩年虧損外都是盈利。西運公司20xx年6月末賬面實有凈資產(chǎn)xx7萬，經(jīng)分析負(fù)債中有400萬元車輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入。公司單獨核算全由縣車隊經(jīng)營管理，按協(xié)議每年西運司按收取子公司客車稅后管理費的30%(三級以下客運資質(zhì)的車按10%)提收費用不按入股比例分紅，目前子公司盈虧都未與車隊核算過，一直未分紅�，F(xiàn)欠職工借款利息69萬元。經(jīng)分析至20xx年6月末實有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬元。
(三)修理廠
客運中心站建成后，根據(jù)相關(guān)要求客運站必須配套相應(yīng)的修理場所，修理廠建成后，由于企業(yè)困難，無法支付工程款，為此，企業(yè)向職工借款39萬元，借款用于支付修理廠工程款和購買修理廠設(shè)備。
修理廠經(jīng)營形式主要采取各工種自主經(jīng)營，收入交財務(wù)核算的辦法，分工種按比例分成(修理廠40%，修理工60%)，企業(yè)僅設(shè)監(jiān)管人員一人，監(jiān)管人員工資由修理廠發(fā)放。修理廠獨立核算，與車隊無利益往來關(guān)系。修理廠自2003年以來盈、虧基本持平。
二、車隊職工回遷安置房
縣汽車隊職工回遷安置房是根據(jù)2010年9月28日十二屆縣人民政府36次常務(wù)會議審議通過，鹽發(fā)改[2012]96號批復(fù)同意立項修建。職工回遷安置房共72套，總建筑面積10074平方米，車隊職工(含全部退休職工)共用68套，剩余4套作為車隊預(yù)備房。
安置房底樓商業(yè)用房(門面)屬國有資產(chǎn)，商業(yè)用房建設(shè)由縣國資辦負(fù)責(zé)投資。商業(yè)用房面積xx39.xx平方米，投標(biāo)價1xx2.03元/平方米，共計1643541.05元�，F(xiàn)職工回遷安置房A棟已建至7樓、B棟已建至4樓，預(yù)計在20xx年11月主體全部完工。但縣政府計劃由國資辦投入部分還未撥付。
三、關(guān)于對縣車隊的調(diào)查結(jié)論和存在的.問題分析
1、縣汽車隊貨運業(yè)務(wù)停止后，主要從事客運經(jīng)營，1997年實行裂變經(jīng)營，出現(xiàn)了職工就業(yè)難問題，相當(dāng)一部份職工先后在外自謀職業(yè)。2000年實行客運公司化經(jīng)營后，由于運管部門對縣汽車隊經(jīng)營發(fā)展支持的力度不夠，從2000年-2009年縣車隊沒有新增任何客運線路和客車，出現(xiàn)連年虧損狀況。
2、縣汽車隊從1997年以來在固定資產(chǎn)保值增值、狠抓安全生產(chǎn)、強化財務(wù)管理、做好職工穩(wěn)定方面做了卓有成效的工作。沒有違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。目前安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)即將通過州級驗收，從管理經(jīng)驗和資產(chǎn)狀況來看，縣汽車隊有能力，也十分有必要參加新客運站的建設(shè)和經(jīng)營管理。
3、企業(yè)內(nèi)部歷史遺留問題多，因職工住房問題的解決逐步得到緩解。但欠繳職工社保、住房公積金、解決就業(yè)、人員老化、沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度等問題依然存在，并制約著縣汽車隊的正常發(fā)展。
4、需要縣政府及時落實職工回遷安置房底樓(門市)的工程款和安置房10KW輸配電線路遷移工程款。
5、車隊投資入股的西運公司，公司收益未按規(guī)定轉(zhuǎn)入車隊賬戶，而是長期滯留在西運公司。但未轉(zhuǎn)移或挪用。
6、入股西運公司的股本有32.4萬元是向職工借款，但借款所支付利率車隊規(guī)定不夠明確。賬面上車隊是按當(dāng)年五年期貸款利率的200%計提但利率的確定不準(zhǔn)確�，F(xiàn)已計提了73萬元。`
7、車隊職工集資建修理廠的39萬元的性質(zhì)不明確。
8、車隊所有凈資產(chǎn)達3175萬元，20xx年上半年已經(jīng)扭虧為盈。
四、初步建議方案
1、對縣汽車隊進行改革，充分利用汽車隊在客貨運輸企業(yè)經(jīng)營管理上積累了多年的好經(jīng)驗和近幾年在客運規(guī)范管理方面的新舉措，按照省委、省政府《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》(川委發(fā)[20xx]11號文件)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會制度建設(shè)和運行機制，通過融資、轉(zhuǎn)讓、并購等方式實現(xiàn)國有資本的充分流動和股權(quán)多元化，以改善內(nèi)部經(jīng)營管理機制體制，培育壯大企業(yè)，增強市場競爭能力，邁開新的發(fā)展步伐(另見縣汽車隊改革初步方案)。
2、建議將縣汽車隊、公司、修理廠統(tǒng)一收縣汽車隊實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一做賬。并由縣汽車隊及時處理歸還向職工借的款71.4萬元。
3、縣車隊現(xiàn)在所欠社保費669萬元，使車隊職工大病統(tǒng)籌、退休工資無法解決，補足所欠社保費成為當(dāng)前亟待解決的問題。
4、建議將新客運站選址處大道、緯三路、經(jīng)八路、經(jīng)九路范圍內(nèi)的65畝土地按照“并宜留有發(fā)展余地”的布置要求，全部劃撥給新客運站發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)，以帶動公宜事業(yè)的發(fā)展，提升我縣縣城城市形象。
5、建議縣城新客運站建設(shè)由縣汽車隊、西運司入股，縣汽車隊控股，兩家民營客運企業(yè)(安捿司、公交公司)適當(dāng)占股或不參股方式，嚴(yán)格按公司法和公司章程管理。縣汽車隊股金來源采取對縣汽車隊進行清產(chǎn)核資后，由縣汽車隊通過銀行融資或?qū)ζ涔潭ㄙY產(chǎn)進行公開拍賣。
6、若不采取國資公司收儲縣汽車隊固定資產(chǎn)的方式，建議由縣汽車隊先通過銀行融資，再對其固定資產(chǎn)進行公開拍賣，解決發(fā)展資金問題。
7、對縣汽車隊進行改制難度較大，若不保留現(xiàn)有體制，建議由有實力的道路運輸企業(yè)橫向并購縣汽車隊。
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