房屋征收問題調(diào)查報(bào)告

　　一、引言

　　近年來，因拆遷引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)問題頻發(fā)。如何防止和減少拆遷矛盾，已經(jīng)成為了全民關(guān)注的，構(gòu)建和諧社會(huì)不能回避的問題。一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模;有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn);有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)不少群眾上訪，甚至造成了許多“悲劇性”事件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過度投資。尤其在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，改拆遷為征收，更是引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并且圍繞強(qiáng)制拆遷的話題，形成了各種不同的觀點(diǎn)。拆遷已不僅是法律問題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，我們在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)在全社會(huì)形成合力解決。

　　二、老條例背景下的拆遷現(xiàn)狀

　　(一)、法律層面來說，2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》在《物權(quán)法》出臺(tái)之后，拆遷制度的合法性受到置疑。《物權(quán)法》秉承《憲法》的精神，明確宣布“私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯(第4條)”，所以只有政府出面為了公共利益實(shí)施征收，才能強(qiáng)制性剝奪不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，除此之外，只能通過平等協(xié)商的方式取得物權(quán)。因此，那些非用于公共利益目的，而強(qiáng)制要求他人放棄物權(quán)的行為就屬于侵害物權(quán)的行為，而且也不可能由商業(yè)企業(yè)(包括國有企業(yè))出面實(shí)施類似于征收的行為。特別是政府依《條例》規(guī)定直接進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，更引起與被拆遷人的直接對立，常有媒體披露被拆遷人高舉憲法與政府的強(qiáng)遷相抗衡的。比如2007年重慶最牛“釘子戶”的女主人公吳萍，就是通過懸掛國旗、打標(biāo)語、拿憲法等手段來以示對抗的。

　　(二)、利益沖突，凸顯拆遷矛盾。

　　城市房屋拆遷牽扯多方利益，包括有政府、開發(fā)商(拆遷人)，還有被拆遷人。在社會(huì)資源和財(cái)富的稀缺性與有限性，以及各拆遷利益主體追求自身利益最大化的共同作用下，矛盾沖突在所難免。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，每一個(gè)“理性人”都是力圖最求利益最大化的人。作為拆遷方的開發(fā)商也好，作為被拆遷的群眾更是如此，矛盾的焦點(diǎn)就凸現(xiàn)出來，那么怎樣在拆遷這場利益博弈中取得勝利，雙方就此展開拉鋸戰(zhàn)，矛盾急劇升級(jí)。而在此背景下，本應(yīng)作為制度設(shè)計(jì)用來公平裁決規(guī)范拆遷行為的政府，為各種利益的驅(qū)動(dòng)加入到拆遷人一方，急功近利，造成對抗升級(jí)。

　　具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、信息不對稱、不公開透明�，F(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由拆遷人單方確定的，而被拆遷人對于拆遷區(qū)域如何劃定、危舊房屋認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)等信息均并不明確，沒有公平、主動(dòng)的參與權(quán)，致使拆遷信息嚴(yán)重不對稱，缺乏公開、透明，被拆遷人認(rèn)為難以確保公平、公正，加重了誤解和疑慮。

　　2、拆遷補(bǔ)償和安置措施不及時(shí)到位�，F(xiàn)實(shí)中，先拆遷后安置現(xiàn)象普遍存在，被拆遷人房屋拆遷后，得不到及時(shí)安置，生活受到極大影響。以縣為例，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在2007年拆遷戶產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房未安置到位的現(xiàn)象。另外，政府主導(dǎo)制定貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)往往比市場上商品房價(jià)位低，與群眾理想價(jià)位相去甚遠(yuǎn)，被拆遷人抵觸極大。

　　3、拆遷手段不文明。各種野蠻拆遷、強(qiáng)制拆遷花樣翻新，夜襲常有，威逼時(shí)有發(fā)生。成都的唐福珍事件，清華博士公開信事件等一系列悲劇事件的產(chǎn)生，社會(huì)影響極大，民怨極大，群眾對政府不信任，進(jìn)而懷疑法治進(jìn)程、社會(huì)公正，造成了一種偏執(zhí)的對抗情緒，形成了不合作的社會(huì)氛圍。

　　(三)、非法利益訴求在拆遷中得到滿足。由于拆遷帶來的巨大利益，各種非法利益訴求紛紛涌現(xiàn)。政府在城市管理中的失職，導(dǎo)致違法建設(shè)大量滋長，“隔夜樓”、“住該非”等拆遷頑疾如雨后春筍，政府執(zhí)法的失職、失衡、不公平，將自身拖入矛盾對抗的漩渦。

　　(四)、政府在社會(huì)管理中角色錯(cuò)位。

　　長期以來的“土地”財(cái)政政策，不正確的政績觀，以及急功近利的工作態(tài)度造成政府在社會(huì)管理中的角色錯(cuò)位。不管是商業(yè)拆遷抑或公共利益拆遷，政府往往以城市建設(shè)需要、國家政策需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求等各種理由，沖到同被拆遷群眾對立的第一線，形成政府只保護(hù)開發(fā)商利益，而忽視群眾利益的局面，與民爭利，喪失了政府公平、公正社會(huì)管理者的角色，損害了政府公信力。

　　(五)、轉(zhuǎn)型社會(huì)中形成的仇官仇富、以及對弱者普遍的同情心理，導(dǎo)致社會(huì)在對待拆遷這一關(guān)乎普通百姓切身利益的事情上特別敏感，一旦某地出現(xiàn)拆遷矛盾糾紛，群眾往往想當(dāng)然的同情“釘子戶”，認(rèn)為是政府采取非法手段損害了群眾利益，而無視事實(shí)真相，我們必須看到，并不是每個(gè)所謂的“釘子戶”都“釘”的有理，其或多或少存在一些問題，而且現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在部分被拆遷有漫天要價(jià)、無理取鬧的情況。另外，部分媒體在報(bào)道相關(guān)拆遷問題時(shí)，為迎合讀者，制造新聞熱點(diǎn)，把問題到歸結(jié)到政府一方，或集中報(bào)道政府在強(qiáng)拆中的種種不當(dāng)行為，報(bào)到存在偏向性，影響了社會(huì)輿論導(dǎo)向。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一點(diǎn)小事，通過網(wǎng)絡(luò)推手、水軍的炒作，產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，無限放大，普通事件極易發(fā)展成群體性事件。

　　(六)、對法律、執(zhí)法的不信任，司法機(jī)關(guān)公信力的缺失。理想中的司法總是給人以公正的向往，現(xiàn)實(shí)中的司法有時(shí)卻出現(xiàn)有所偏向的局面，原因就在于，司法亦非不食人間煙火，必然會(huì)受到現(xiàn)實(shí)中各種利益主體左右。在強(qiáng)拆中，行政方的主導(dǎo)力量顯然是強(qiáng)勢的，被拆遷的力量則是極不對等的弱勢。這種力量較量的結(jié)果是，司法往往會(huì)站在行政一邊，站在所謂的代表公共利益的一方。

　　(七)、拆遷引發(fā)更多的社會(huì)問題。從現(xiàn)實(shí)中來看，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城中村拆遷驟富者會(huì)越來越多，因財(cái)富來得太容易而且巨大，對不少拆遷富翁的生活和家庭帶來了不少?zèng)_擊，因此心理迷亂者并不鮮見，有人開始游手好閑比奢、賭博，有家庭因財(cái)產(chǎn)分配導(dǎo)致矛盾重重，更是引發(fā)了一系列案件，如北京被拆遷戶的“滅門案”。(我們現(xiàn)實(shí)工作經(jīng)常出現(xiàn)大量的因拆遷利益分配不均，產(chǎn)生的家庭和社會(huì)矛盾)，如何幫這一群體在心理上重新建立起一種合適的生活理念，亟待有關(guān)部門引起重視。

　　三、在新條例實(shí)施的大背景下，如何合理解決征收這一社會(huì)問題

　　20xx年1月21日《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施，該條例改拆遷為征收，從立法上理清了法律概念和關(guān)系，明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷，要求房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，這些都有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為拆遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，界定了公共利益的范圍，從而明確了征收的前提條件�？梢哉f，公共利益的范圍界定，是一個(gè)世界性的難題，也是我國立法長期沒有解決的問題。條例第八條規(guī)定了公共利益的范圍，這是一個(gè)立法的重大完善。第三，強(qiáng)化了被征收人的參與。從制定征收補(bǔ)償方案到征收程序啟動(dòng)，以及有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，條例都要求尊重被征收人的意愿。第四，完善了征收程序，包括征收決定的作出程序、補(bǔ)償方案制定程序、強(qiáng)制搬遷程序、爭議解決機(jī)制以及救濟(jì)程序。第五，制度設(shè)計(jì)上提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)了被征收人的利益。

　　那么怎樣在新條例實(shí)施的大背景下，合理解決征收這一社會(huì)問題呢，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　1、從政府層面來說，不管拆遷還是征收，政府都要樹立“群眾利益至上，一切以群眾利益為底線”的觀念，不與民爭利，在征收工作中把群眾利益放在首位，讓群眾得到實(shí)惠。這是解決征收矛盾的根本出路。

　　2、政府行政過程中一定要貫徹依法行政、合理行政原則，嚴(yán)格依照《條例》和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施征收工作，全程公開征收過程，把“征收放在陽光下”，讓群眾切實(shí)參與進(jìn)來，充分尊重群眾意見。強(qiáng)化社會(huì)管理，公正廉潔執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、搶搭搶建等違法現(xiàn)象，保障社會(huì)公平環(huán)境。加大問責(zé)力度，杜絕違法、違規(guī)拆遷，及征收過程中的違法違規(guī)行為，對于違法強(qiáng)拆，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲打擊一起，重塑政府形象。

　　3、創(chuàng)新社會(huì)管理體系，著力解決被拆遷群眾的就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等群眾關(guān)注的民生問題，不能為拆遷而拆遷，一拆了之，不能使群眾因拆至貧，把征收工作作為一個(gè)社會(huì)管理的系統(tǒng)工程來抓，建立征收社會(huì)保障機(jī)制，使群眾沒有后顧之憂，積極響應(yīng)征收，化解矛盾。另外，更要關(guān)注由拆遷帶來的新的社會(huì)矛盾，用社會(huì)管理創(chuàng)新來化解矛盾，注重在被拆遷群體中探索實(shí)行“心理干預(yù)”的手段，以推廣健康生活方式為主，引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀和公民意識(shí)，才能避免出現(xiàn)子女爭奪家產(chǎn)、親情喪失等“人倫、社會(huì)悲劇”，已達(dá)到合理引導(dǎo)化解糾紛的目的。

　　強(qiáng)調(diào)征收工作的專業(yè)化、精細(xì)化，要建立一支精法律、熟業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的專業(yè)化征收隊(duì)伍，保障征收工作的順利開展。如在征收過程中多讓群眾代表參與、多征求群眾意見，多做一些貼心的小事情，化解矛盾。

　　4、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量化解矛盾，用群眾的力量解決人民內(nèi)部矛盾，群眾路線是我國革命、建設(shè)、改革的成功法寶，處理新時(shí)期征收矛盾，也必須堅(jiān)持走群眾路線，為此充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾管好自己的事情，處理好矛盾。充分發(fā)揮基層調(diào)解工作的作用，強(qiáng)化群眾調(diào)解、人民調(diào)解，調(diào)動(dòng)一些有文化、有威信、懂政策的老黨員、老干部、老軍人、老模范參與到政策宣、矛盾化解中來，同行政調(diào)解、司法調(diào)解形成合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，努力營造一種向上、誠信、公正、透明的征收環(huán)境。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用，注重發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)等新媒體的潛力，通過論壇、微博等群眾易受的新手段，積極轉(zhuǎn)化社會(huì)價(jià)值觀，通過開誠布公的宣傳重新樹立政府在群眾心中的形象。如市瑤海區(qū)的“拆遷圍脖”收到了很好的效果。

　　5、司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審判職能，強(qiáng)化能動(dòng)司法，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解。首先，要嚴(yán)格公平審判，堅(jiān)持司法獨(dú)立原則，充分發(fā)揮檢察、審判職能，樹立司法權(quán)威性，打消群眾法律偏袒政府的疑慮。其次，法院大力推進(jìn)司法調(diào)解工作，在對行政行為合法性進(jìn)行司法審查的同時(shí)，通過與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，以化解糾紛、案結(jié)事了為目的，推進(jìn)當(dāng)事人間的平等對話，促成當(dāng)事人間的自愿和解;再次，采取“走出去，請進(jìn)來”的方法，與行政機(jī)關(guān)以座談會(huì)等形式，加強(qiáng)行政審判與依法行政工作的交流;增強(qiáng)法制意識(shí)，優(yōu)化司法環(huán)境。通過《行政案件司法審查報(bào)告》(白皮書)、司法建議等形式，通報(bào)行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)依法行政。最后，司法部門要抓住民生的突出問題，加大法律監(jiān)督，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)辦職務(wù)犯罪，特別是嚴(yán)懲拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。加大法律法規(guī)宣傳力，推進(jìn)普法工作，通過適用法律，來宣傳法律。

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