縣留守兒童調(diào)查報(bào)告
縣留守兒童調(diào)查報(bào)告一：
農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。**縣作為勞務(wù)輸出大縣，留守兒童問(wèn)題較為突出，目前0—17歲少年兒童15、73萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的17、69%。其中留守兒童4、45萬(wàn)人，占全縣少年兒童總數(shù)的28、29%。其中留守女童2、16萬(wàn)人，占留守兒童總數(shù)48、51%;留守男童2、29萬(wàn)人，占留守兒童總數(shù)的51、49%。留守兒童中，由祖輩撫養(yǎng)照顧2、67萬(wàn)人，占60、08%;由父母一方撫養(yǎng)照顧1、47萬(wàn)人，占33、06%;寄養(yǎng)在親戚或朋友家0、3萬(wàn)人，占6、85%。
2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，為貫徹文件精神，**省印發(fā)專門工作方案，在全省部署了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。本文結(jié)合全縣留守兒童摸底結(jié)果和走訪調(diào)查，揭示了留守兒童的現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題;分析了問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因。結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，進(jìn)一步提出了解決留守兒童問(wèn)題的措施建議。為全面掌握我縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)相關(guān)村鎮(zhèn)、學(xué)校200名兒童進(jìn)行了走訪和問(wèn)卷調(diào)查，有關(guān)調(diào)查情況具體如下：
一、基本情況
按照相關(guān)文件規(guī)定，本調(diào)查報(bào)告中的農(nóng)村留守兒童界定為：因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人。
留守流動(dòng)兒童的父親在外省務(wù)工的占22、6%，母親在外省務(wù)工的占22、5%，而父母雙親都在外務(wù)工的54、9%。留守流動(dòng)兒童父母親的文化水平、技術(shù)水平普遍不高，具有初中、中專(含高中)和大專以上三類文化程度的分別占65、6%、20、5%、2、9%，從外出務(wù)工人員的就業(yè)崗位情況來(lái)看，從事技術(shù)工的占19、9%，從事中、高層管理工作的只占1、8%，而從事體力勞動(dòng)的占78、3%，他們因缺少知識(shí)和技術(shù)，往往只能在建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T干體力活。
二、農(nóng)村留守兒童面臨的突出問(wèn)題
1、 留守兒童的生活質(zhì)量相對(duì)較低。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)村留守兒童生活狀況較差。6、5%的留守兒童連一日三餐的基本生活條件得不到保障，52、1%的留守兒童月生活費(fèi)不足300元。7、8%的留守兒童生病時(shí)沒(méi)人照顧。另一方面，外出務(wù)工家長(zhǎng)的探訪頻率的嚴(yán)重偏低。59、4%的家長(zhǎng)一年僅回家探訪一次，12、8%的家長(zhǎng)回家探訪頻率超過(guò)一年。此外，留守兒童長(zhǎng)期無(wú)法與法定監(jiān)護(hù)人共同生活。59、1%的留守兒童與祖輩親人共同生活，13、9%的留守兒童在學(xué)校寄宿，11、3%的留守兒童與哥姐一起生活或寄居親戚朋友家中。
2、留守兒童的意外傷害比例更高。在筆者調(diào)查走訪的對(duì)象中，過(guò)去兩年內(nèi)有51%的留守兒童遭遇過(guò)意外傷害，比非留守兒童高7個(gè)百分點(diǎn)，遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲(chóng)咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識(shí)和知識(shí)的缺乏，但更多的是父母及監(jiān)護(hù)人履責(zé)不到位。一些農(nóng)村大齡留守兒童離開(kāi)了學(xué)校，脫離了正規(guī)組織的管理，處于無(wú)人監(jiān)管、自行其事的狀態(tài)，容易侵害他人或受到侵害。
3、留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差，學(xué)習(xí)興趣相對(duì)不足。留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差，有20、4%的留守兒童自評(píng)學(xué)習(xí)成績(jī)偏下，82、1%的人有過(guò)成績(jī)下降的情形。留守兒童學(xué)習(xí)不良行為較多：沒(méi)完成作業(yè)(49、4%)、上學(xué)遲到(39、6%)、逃學(xué)(5、5%)的比例分別比非留守兒童高8、6、4和1、3個(gè)百分點(diǎn);不想學(xué)習(xí)(39、1%)和對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣(43、8%)的比非留守兒童高5、6和3、2個(gè)百分點(diǎn)。
然而，有八成多留守兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)重要，其學(xué)習(xí)態(tài)度與狀態(tài)的差異，一方面緣于普通農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾，學(xué)習(xí)知識(shí)一旦脫離自身的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，學(xué)習(xí)興趣自然就會(huì)大打折扣;另一方面與留守兒童自身的情況有關(guān)，因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督和應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，自我約束和管理能力較差，問(wèn)題積累多了，勢(shì)必影響學(xué)習(xí)的自信心。有62%的留守兒童表示在學(xué)習(xí)上遇到問(wèn)題沒(méi)人幫助，比非留守兒童高出7個(gè)百分點(diǎn)。
4、留守兒童社會(huì)支持較弱，心理健康問(wèn)題相對(duì)更突出。留守兒童的家庭支持弱化，“你最信任的人是誰(shuí)”“你和誰(shuí)最親近”“你的心里話主要跟誰(shuí)說(shuō)”“遇到困難你會(huì)向誰(shuí)求助”“誰(shuí)經(jīng)常鼓勵(lì)你表?yè)P(yáng)你”5種情況的平均百分比，非留守兒童排前三位的依次是母親、父親和同學(xué)朋友，留守兒童則是母親、同學(xué)朋友和父親。母親仍是留守兒童最重要的社會(huì)支持，但可以看到，留守兒童來(lái)自父母的支持較弱，而朋輩性傾向明顯，由此帶來(lái)的負(fù)面影響值得警惕。30、5%的留守兒童認(rèn)為校園里或周邊有不良幫派團(tuán)伙，25、7%認(rèn)為有同學(xué)加入不良幫派團(tuán)伙，分別比非留守兒童高4、3和1、4個(gè)百分。老師對(duì)留守兒童的支持更多地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，情感支持相對(duì)欠缺。此外，還有17、6%的留守兒童表示社會(huì)支持主要來(lái)源是自己，這表明他們感知不到社會(huì)支持。
三、農(nóng)村留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因
農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾是留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)體系根源。**縣是人口大縣和勞務(wù)輸出大縣，近年來(lái)，全縣流動(dòng)人口的數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)日益明顯。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無(wú)法長(zhǎng)期將子女帶在身邊給予照顧。原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無(wú)法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問(wèn)題、在簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無(wú)法解決升學(xué)考試問(wèn)題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問(wèn)題，直接推動(dòng)了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
2、父母在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡是離手兒童問(wèn)題產(chǎn)生的家庭背景根源。為了改善家庭生活，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來(lái)越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。據(jù)一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：勞動(dòng)力不外出的原因中“怕影響子女上學(xué)”僅占第一、第二選擇的6、7%。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識(shí)的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的，即：使兒童在不完整的家庭中成長(zhǎng)，在流動(dòng)——留守——流動(dòng)的變動(dòng)中長(zhǎng)大。
3、家長(zhǎng)的教育能力與孩子教育需求之間形成落差是留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件根源。外出務(wù)工的家長(zhǎng)整日忙于打工，沒(méi)有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，對(duì)孩子的困惑、需求、交往、興趣的關(guān)注就更少了，在家里的父親或母親忙于操持家務(wù)，對(duì)孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的中小學(xué)生，對(duì)學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問(wèn)題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識(shí)上的解答。
4、課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)是留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的教育體系根源。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過(guò)教師、通過(guò)集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開(kāi)設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。這些教育內(nèi)容不但對(duì)留守兒童是必要的，對(duì)生活在社會(huì)飛速變化，媒體迅猛發(fā)展這一時(shí)代的所有兒童都是必要的。
5、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不夠完善是留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生的制度體系根源。家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任未能確立，父母對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)未能強(qiáng)制依法履行到位;基層政府和組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)、摸底排查、幫扶聯(lián)系等工作職責(zé)未能有效落實(shí)到位;教育部門和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度不夠，相關(guān)義務(wù)教育和教育資助政策落實(shí)不到位，心理健康教育引導(dǎo)不深入，安全防范和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善;此外，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織的行業(yè)優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，工作的全面性還有待加強(qiáng)。
四、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)的對(duì)策建議
解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，重點(diǎn)在于實(shí)施源頭治理，關(guān)鍵在于構(gòu)建長(zhǎng)效關(guān)愛(ài)機(jī)制。
(一)加強(qiáng)農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象源頭治理。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件，在落戶準(zhǔn)入、住房保障、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面提供政策支持和便利措施。可大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。
(二)完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母應(yīng)依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，對(duì)監(jiān)護(hù)、教育職責(zé)不到位，造成重大傷害的，要依法追究監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作列入政府重要工作內(nèi)容，建立和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管、各司其職的工作格局。特別是教育主管部門應(yīng)落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為。三是發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有服務(wù)陣地，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。四是推動(dòng)社會(huì)力量參與。加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織。
(三)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。一是建立強(qiáng)制報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)實(shí)施行強(qiáng)制報(bào)告制度，未能履行報(bào)告職責(zé)的應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。二是建立評(píng)估幫扶機(jī)制。相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行科學(xué)調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，應(yīng)將其納入保障范圍。三是建立信息共享管理機(jī)制。發(fā)揮電子信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制，盡快建成運(yùn)行農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)。整合現(xiàn)有民政部門救助管理信息系統(tǒng)、教育部門中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、衛(wèi)生計(jì)生部門婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公安部門人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通互聯(lián)，做到精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)管理。
縣留守兒童調(diào)查報(bào)告二：
隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題已成為當(dāng)今的一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，我縣作為一個(gè)人多地少的山區(qū)縣，“留守兒童”問(wèn)題顯得更為突出。為此，縣政協(xié)教科文衛(wèi)委、宣教部門政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，結(jié)合近年來(lái)我縣政協(xié)開(kāi)展“農(nóng)村教育幫扶工程”的實(shí)踐與思考，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪、個(gè)別訪談、集體座談等形式，就我縣留守兒童問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本現(xiàn)狀
截止今年6月底，我縣共有留守兒童24675人，占學(xué)生總數(shù)的40%。農(nóng)村學(xué)校占70%以上，如竹林灣教學(xué)點(diǎn)占100 %，沙畈河小學(xué)占72 %，石橋鋪中學(xué)占78 %。他們被父母、被學(xué)校、被社會(huì)所“忽視”，心靈上缺少呵護(hù)、生活上缺少照應(yīng)、行為上缺少管教、學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)、安全上缺少保障，殘酷地輸在“起跑線上”。留守兒童通常顯現(xiàn)以下三個(gè)突出問(wèn)題：
(一)學(xué)習(xí)成績(jī)較差。留守兒童與其他同學(xué)相比，由于父母教育“鞭長(zhǎng)莫及”,隔代教育“力不從心”，在學(xué)校多數(shù)因成績(jī)較差又受到老師的冷落，導(dǎo)致他們上課思想拋錨，注意力不集中，學(xué)習(xí)自覺(jué)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣減弱，于是出現(xiàn)逃學(xué)、曠課，甚至產(chǎn)生新的“讀書(shū)無(wú)用論”思想，中途輟學(xué)，外出務(wù)工。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，初中留守兒童中學(xué)習(xí)成績(jī)和在校表現(xiàn)都優(yōu)秀的不到10%，良好的不到30%，學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣較差且行為出現(xiàn)問(wèn)題的兒童占30%，在所有“問(wèn)題兒童”中，留守兒童占80%，農(nóng)村中小學(xué)校70%的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)較差，我縣的調(diào)查情況比上述還要嚴(yán)重。
(二)行為習(xí)慣不良。突出表現(xiàn)在：一是沾染不良陋習(xí)。大多不講個(gè)人衛(wèi)生，不遵守校紀(jì)校規(guī)，缺乏禮貌待人常識(shí)，不少孩子沾染上抽煙、賭博、打架、酗酒、沉迷網(wǎng)吧、早戀等不良習(xí)性。二是心理發(fā)展異常。他們無(wú)法享受到正常的親情關(guān)愛(ài)，生活中的煩惱無(wú)法向親人傾訴，成長(zhǎng)中的困惑無(wú)法得到父母的正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)……久而久之，無(wú)助感、失落感和被遺棄感逐漸形成。在個(gè)性心理上表現(xiàn)異常，有的性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流;有的脆弱、脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒。三是人生志向模糊。外出務(wù)工的父母由于長(zhǎng)期不在孩子身邊，心存愧疚，父愛(ài)母愛(ài)失常，采取物質(zhì)補(bǔ)償表達(dá)自己的愛(ài)。這種愛(ài)的方式,在兒童的心理逐漸形成“金錢萬(wàn)能”的價(jià)值觀和“逍遙享樂(lè)”的人生觀。
(三)安全狀況堪憂。由于父母不在身邊，監(jiān)管人多為隔代老人，年邁體弱，監(jiān)護(hù)能力和精力不足，使學(xué)校、家庭的安全鏈不牢。孩子自我保護(hù)、自我控制的.意識(shí)和能力弱，因而極易成為被侵害的對(duì)象，諸如被拐賣、被性侵等現(xiàn)象并不罕見(jiàn);交通事故、溺水身亡、打架致傷等事故時(shí)有發(fā)生;加之一些孩子受社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕，染上好斗滋事、小偷小摸等不良習(xí)性，甚至走上違法犯罪道路，又成為影響社會(huì)秩序的隱患。
二、原因分析
留守兒童問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因有：
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。留守兒童問(wèn)題的凸顯，從根本上講是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，教育資源向城市傾斜帶來(lái)的結(jié)果。當(dāng)今，農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民擁有的生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足，不得不拋家別子，通過(guò)外出務(wù)工，掙得勞務(wù)收入來(lái)改善家庭經(jīng)濟(jì)生活條件。據(jù)調(diào)查，留守兒童父母雙方外出的占48%，單方外出的占52%，從而使兒童不得不在不完整的家庭中成長(zhǎng)。
(二)家庭責(zé)任意識(shí)淡薄。一個(gè)完整的家庭和“原始”的親情是留守兒童最大的心理需求。有的家長(zhǎng)家庭教育意識(shí)淡薄。他們以為只要給孩子物質(zhì)上的滿足就行，缺乏對(duì)他們精神上的培養(yǎng)、引導(dǎo)與慰藉。有的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人大多是老年人，身體狀況不好，自身素質(zhì)較低，監(jiān)護(hù)能力不足，監(jiān)護(hù)精力不夠。有的父母過(guò)度依賴學(xué)校。他們認(rèn)為教育是學(xué)校的事，孩子健康成長(zhǎng)取決于老師，把“無(wú)限責(zé)任”推給了學(xué)校和老師。更有甚者，為怕孩子長(zhǎng)大吃虧，給他們灌輸暴力恐怖意識(shí)。我們調(diào)查中，有一位留守兒童的爺爺對(duì)孩子說(shuō)：“老師再批評(píng)你，你就捅他兩刀，小孩子殺人不犯法。”第二天，孩子真的帶了一把長(zhǎng)刀到學(xué)校，幸虧被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有造成危害。
(三)學(xué)校教育措施乏力。一方面應(yīng)試教育現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改觀。學(xué)校的主要注意力仍然在書(shū)本知識(shí)的灌輸上，“唯分?jǐn)?shù)記英雄”，“唯升學(xué)論成敗”，而輕視對(duì)學(xué)生的法律、道德、心理、生存和安全教育，甚至放松對(duì)成績(jī)較差留守兒童的教育和管理。另一方面，由于財(cái)力保障的不足，教師師德的不平衡，管理機(jī)制的不健全等諸多因素制約，少數(shù)教師甚至不顧忌留守兒童的心理承受能力，不注意保護(hù)甚至傷害其自尊心，使其產(chǎn)生厭學(xué)情緒。大量農(nóng)村學(xué)校很少召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，和學(xué)生家長(zhǎng)的溝通與互動(dòng)幾乎沒(méi)有。對(duì)留守兒童的教育管理雖有要求，但多數(shù)流于形式，缺乏系統(tǒng)的管理、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，使留守兒童教育這個(gè)社會(huì)新出現(xiàn)的嚴(yán)峻問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視和深入研究，缺乏系統(tǒng)可行的應(yīng)對(duì)措施。
(四)兒童成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)。各級(jí)政府沒(méi)有將留守兒童教育問(wèn)題擺上議事日程，既沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也沒(méi)有研究出臺(tái)對(duì)策措施。關(guān)心下一代工作組織網(wǎng)絡(luò)不健全，覆蓋率低，村“兩委”關(guān)愛(ài)工作基本沒(méi)有啟動(dòng)。同時(shí)，由于監(jiān)護(hù)體系的缺失，使留守兒童與社會(huì)的不良風(fēng)氣、不良信息缺乏防護(hù)隔離，更容易受到直接侵蝕，使他們幼嫩的心靈和心理被任意扭曲。一些娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏有效監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)、電視、書(shū)刊等文化傳播媒體中庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕性、誘惑性極強(qiáng)的、不健康的信息，讓缺少監(jiān)護(hù)引導(dǎo)的留守兒童無(wú)法選擇地接受吸收，嚴(yán)重地影響著他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的健康養(yǎng)成。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)村“帶彩”玩牌風(fēng)盛行，許多留守兒童的監(jiān)護(hù)人也參與其中，很少過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)和生活情況。
三、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，留守兒童的健康成長(zhǎng)，已經(jīng)成為一個(gè)重大的社會(huì)課題，既涉及千家萬(wàn)戶的幸福、兒童未來(lái)、家庭未來(lái)，又關(guān)系國(guó)家和民族的興衰，是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。無(wú)論是家庭、學(xué)校還是社會(huì)教育方面，留守兒童所處的環(huán)境令人觸目驚心。因此，引起家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)的深入重視已刻不容緩。為此，我們建議：
(一)家庭要承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé) 。“子不教，父之過(guò)”。家長(zhǎng)要明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，即使在外地務(wù)工，也要承擔(dān)教育孩子的責(zé)任，與學(xué)校、社會(huì)形成合力。要盡可能調(diào)整好外出方式，夫妻雙方盡量不要一同外出務(wù)工，鼓勵(lì)有條件的家庭將子女帶在身邊，到務(wù)工地或居住地接受教育。如果夫妻雙方都外去打工，要真正選好監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人、子女和學(xué)校老師的溝通交流。外出務(wù)工家長(zhǎng)至少每周要與監(jiān)護(hù)人聯(lián)系一次，監(jiān)護(hù)人要對(duì)留守子女在學(xué)習(xí)、思想和生活上進(jìn)行認(rèn)真教育、監(jiān)督和管理，及時(shí)反饋?zhàn)优那闆r。家長(zhǎng)要通過(guò)電話、短信、書(shū)信等形式與孩子溝通交流，定期回家看望孩子，使他們感受到親情的溫暖。要多向老師詢問(wèn)孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)及生活情況，要教育和引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)自我約束，學(xué)會(huì)面對(duì)困難，樹(shù)立自信心和自尊心。
(二)學(xué)校要發(fā)揮主陣地作用。學(xué)校要對(duì)留守兒童進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，建立檔案，全面掌握其家庭及監(jiān)護(hù)人情況、掌握留守兒童思想品德、行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、心理狀況等基本情況。要注重解決留守兒童的心理問(wèn)題，關(guān)注他們的成長(zhǎng)變化。學(xué)校要爭(zhēng)取配備心理老師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，積極開(kāi)展心理健康教育，使留守兒童的行為偏差和心理障礙得到及時(shí)矯正和疏導(dǎo)。老師要主動(dòng)與留守兒童交朋友，在安全上，時(shí)刻提醒;在生活上，盡可能提供幫助;在心理上，細(xì)心觀察疏導(dǎo);在學(xué)習(xí)上，耐心輔導(dǎo);在交往上，鼓勵(lì)他們?nèi)谌氚嗉?jí)生活，減少其心靈的孤獨(dú)和寂寞，使其保持活潑開(kāi)朗的學(xué)習(xí)和生活心態(tài)。針對(duì)留守兒童的特點(diǎn)，堅(jiān)持啟發(fā)、疏導(dǎo)原則，強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練;要經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩的文化和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓他們?cè)谟H身體驗(yàn)中受到教育，以彌補(bǔ)親情缺失對(duì)其人格健全發(fā)展的消極影響。教育行政主管部門及學(xué)校要制訂系統(tǒng)全面的制度與措施，使留守兒童的教育管理制度化、規(guī)范化，并對(duì)制度措施落實(shí)情況、落實(shí)效果進(jìn)行檢查、督辦、考核、評(píng)價(jià)，納入教師考核的重要內(nèi)容，使其真正落到實(shí)處。要會(huì)同相關(guān)部門制訂規(guī)劃和實(shí)施對(duì)策，逐步解決“5+2”與“10+2”問(wèn)題，為留守兒童的星期天、寒暑假營(yíng)造良好的活動(dòng)環(huán)境。
(三)黨委政府要引起高度重視。各級(jí)黨委政府要專門系統(tǒng)研究，采取行之有效的措施，構(gòu)建留守兒童健康發(fā)展的教育、監(jiān)護(hù)體系，營(yíng)造留守兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，教育部門和學(xué)校要建立和落實(shí)留守兒童教育管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入保障，整合衛(wèi)計(jì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的職能和項(xiàng)目資金，建立關(guān)愛(ài)留守兒童的社會(huì)機(jī)制和“愛(ài)心基金”，在教育局設(shè)立幫扶管理中心，解決“愛(ài)心源”的整合配置問(wèn)題。要成立關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，公安、司法、民政、關(guān)工委等部門要協(xié)力配合，整體聯(lián)動(dòng)，共同編織關(guān)愛(ài)留守兒童“愛(ài)心網(wǎng)”。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和增加就地、就近就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從而減少留守兒童的數(shù)量。要取消不合理的戶籍制度，改“戶籍制”為“居住地制度”，讓留守兒童可以隨父母在工作地接受同等教育。要制定相關(guān)政策，合理配置教育資源，加大對(duì)農(nóng)村教育的優(yōu)秀教師和經(jīng)費(fèi)的投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校寄宿比例，改善農(nóng)村學(xué)校的寄宿條件。要將留守兒童教育管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機(jī)關(guān)部門工作考評(píng)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應(yīng)將留守兒童工作作為駐點(diǎn)國(guó)家干部和村“兩委”班子年度考核內(nèi)容。
(四)社會(huì)要形成關(guān)愛(ài)氛圍。要建立機(jī)制，搭建平臺(tái)，疏通渠道，挖掘“愛(ài)心源”，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界、各方人士為留守兒童獻(xiàn)愛(ài)心，真正形成政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)的有效對(duì)接，構(gòu)建一張補(bǔ)缺拾遺的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要借鑒縣政協(xié)委員幫扶留守兒童的探索作法，動(dòng)員和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公務(wù)人員、各級(jí)黨代表、人大代表、“五老”人員、成功企業(yè)家和社會(huì)有識(shí)之士主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，形成豐富的社會(huì)“愛(ài)心源”，為留守兒童當(dāng)“代理家長(zhǎng)”，對(duì)他們的生活、學(xué)習(xí)、心理、安全等方面，給予更多的關(guān)注和關(guān)懷，力所能及地充當(dāng)孩子學(xué)習(xí)上的引路人、生活上的知情人和成長(zhǎng)路上的保護(hù)人。要強(qiáng)化社區(qū)和村委會(huì)的責(zé)任，有條件的社區(qū)、村居，都要設(shè)立圖書(shū)室和活動(dòng)室，為留守兒童提供課外、假期活動(dòng)場(chǎng)所，充分發(fā)揮“五老”人員在農(nóng)村的作用，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要利用各種新聞媒體，廣泛宣傳留守兒童工作的重大意義、保護(hù)留守兒童方針政策及法律措施、成功的留守兒童工作機(jī)制和工作經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。
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