居民生活貧困調(diào)查報告范文
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央站在“十一五”發(fā)展的新的歷史起點上，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題做出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了農(nóng)村改革與發(fā)展的時代要求，體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導思想，反映了農(nóng)民群眾的迫切愿望，對于秦州這樣一個西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村更為迫切，任務(wù)更為艱巨。
1 秦州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)
近年來，秦州立足于全縣黃河灌區(qū)、高揚程灌區(qū)、干旱半干旱山區(qū)三大塊區(qū)域特征，堅持因地制宜，分類指導，突出重點，整體推進的原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，有計劃、有步驟地推進全縣新農(nóng)村建設(shè)進程，在新農(nóng)村建設(shè)上進行了積極的探索和有益的嘗試。
一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。根據(jù)全縣自然生態(tài)條件各異、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距大的實際，在水土光熱資源豐富，經(jīng)濟社會發(fā)展相對較快的沿黃灌區(qū)，堅持 “興產(chǎn)業(yè)、強龍頭、引技術(shù)、打品牌、奔小康”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，做大做強蔬菜、畜禽主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；在特色經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，土地開發(fā)潛力相對較大的高揚程灌區(qū)，堅持 “調(diào)結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模，建村鎮(zhèn)，拓市場，增收入”，大力發(fā)展有效水地面積，在鞏固糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴大地膜洋芋、枸杞、洋蔥、四季豆、養(yǎng)羊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，形成區(qū)域經(jīng)濟新優(yōu)勢；在經(jīng)濟社會發(fā)育程度較低，自然條件非常嚴酷的干旱半干旱山區(qū)，堅持 “修梯田、打水窖、鋪地膜、建沼氣、輸勞務(wù)”，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，集中力量加快推進農(nóng)村道路、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下功夫解決干旱半干旱山區(qū)群眾“行路難、吃水難、看病難、上學難”的問題，不斷改善生產(chǎn)生活條件。全縣蔬菜、畜禽和林果三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，蔬菜總面積突破30萬畝，羊只飼養(yǎng)總量達到105萬只，枸杞、籽瓜、大棗等特色林果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。建成長河食品、神農(nóng)米業(yè)、白塔淀粉、景豐脫水菜等80多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織49個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高。
二是改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。近年來，秦州緊緊盯住國家的政策導向，充分利用各種機會，積極爭取和組織實施了曹若人飲、農(nóng)村人飲解困、劉川易地搬遷、唐莊土地開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，黃河公路大橋開工建設(shè)，腰站至石門、唐莊至董家廟、高灣至共和、杜小通鄉(xiāng)公路工程開工建設(shè)，水泉至石門通鄉(xiāng)等級公路竣工通車，通暢工程建成通林公路100公里。近三年共計整合資金4805萬元，硬化鄉(xiāng)村道路288公里，極大的改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為加快全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。
三是開展了新農(nóng)村建設(shè)試點工作。按照典型引路，以點帶面的建設(shè)要求，提出了“移民村示范型、傳統(tǒng)村改造型、新建村提高型”三種新農(nóng)村建設(shè)模式，優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)展相對較快、地域特色鮮明、建設(shè)條件成熟、具有一定代表性的村鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作。圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品基地建設(shè)，各試點村鎮(zhèn)有計劃、有重點整合項目，整合資源，引導和動員群眾整修道路，興修水利，建設(shè)公益設(shè)施，初步探索出了一條可行的發(fā)展建設(shè)思路，起到了示范帶動作用。
四是加大了社會事業(yè)建設(shè)力度。深入開展了五好家庭、文明農(nóng)戶、文明村鎮(zhèn)爭創(chuàng)活動，積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法，提高修養(yǎng)，崇尚科學，移風易俗。穩(wěn)步推進和落實了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、農(nóng)村中小學危房改造工程和“兩免一補”政策。全面啟動實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，認真解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。認真落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，加大救災(zāi)救濟力度，解決困難群眾的生產(chǎn)生活困難。進一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，繼續(xù)深入實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。扎實開展了基層安全創(chuàng)建活動，大力推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開工作，不斷擴大基層民主，努力為全縣新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。
二、秦州區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題
一是新農(nóng)村建設(shè)資金投入嚴重不足。秦州是一個工業(yè)小縣、財政窮縣，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，稅源單一，財政收支矛盾異常突出，資金調(diào)度十分困難。資金投入的嚴重不足，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的直接制約因素。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)條件比較薄弱。秦州城鄉(xiāng)差距比較明顯，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，教育、文化、衛(wèi)生等方面的`基礎(chǔ)條件十分薄弱，特別是干旱山區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)
欠帳大、標準低、基礎(chǔ)弱，成為制約全縣新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。
三是農(nóng)民增收的難度加大。秦州農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，農(nóng)民增收的后勁不足。
四是干旱災(zāi)害持續(xù)嚴重。秦州降雨稀少，災(zāi)害頻繁。特別是自2002年以來，全縣連續(xù)遭受嚴重干旱，致使生活在干旱半干旱山區(qū)的群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生不同程度的嚴重困難。
五是農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)不高。廣大群眾的整體素質(zhì)有待提高，特別是干旱山區(qū)群眾思想仍然很落后，接受新事物、新觀念的能力不強，“等、靠、要、守”的思想還比較嚴重。
三、秦州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策及建議
新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。同時，也是一項綜合性工作，需要資金、技術(shù)、人才等因素共同發(fā)揮效應(yīng)進行推動。只有把握機遇，以堅定的決心、積極的態(tài)度和更大的魄力，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學謀劃，穩(wěn)步推進，才能取得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的更大實效。
一要切實提高認識，凝聚新農(nóng)村建設(shè)力量。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，只有幫助農(nóng)民解放思想，更新觀念，引導農(nóng)民積極參與，新農(nóng)村建設(shè)才可能取得成效。為此，要對新農(nóng)村建設(shè)廣泛宣傳，通過下鄉(xiāng)宣講、進行培訓、印發(fā)宣傳冊等方法，使新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，男女老少皆知，讓全社會認清新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。要做好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)動工作，幫助農(nóng)民謀劃如何搞好自身發(fā)展，如何參與新農(nóng)村建設(shè)，解除農(nóng)民小富即安、小富即滿、安于現(xiàn)狀的思想禁錮，促使老百姓與政府在新農(nóng)村建設(shè)上思想同心、目標同向、事事同抓、成果同享。要充分發(fā)揮基層黨員的帶動作用，鼓勵黨員先示范，先發(fā)展，先建設(shè)，幫助扶持帶動普通群眾積極投入新農(nóng)村建設(shè)。
二要進行科學規(guī)劃，搞好新農(nóng)村建設(shè)布局。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要以科學的發(fā)展觀為指導，避免盲從，著力提高新農(nóng)村品位，基礎(chǔ)設(shè)施的全面布局要體現(xiàn)人與自然和諧、生產(chǎn)生活方便。首先，要搞好新農(nóng)村整體規(guī)劃。在整體規(guī)劃上要結(jié)合具體地理特點和經(jīng)濟發(fā)展實際進行統(tǒng)籌安排，對什么地方安置民居、什么地方作為產(chǎn)業(yè)區(qū)、什么地方發(fā)展企業(yè)、什么地方鋪路搭橋、什么地方建設(shè)市場、什么地方作為群眾休
閑娛樂場所、什么地方發(fā)展農(nóng)村事業(yè)等等都要進行全面考慮，著力彰顯地方特色。其次，要搞好新農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)劃。要突出特色，積極培育人居、生產(chǎn)文化，形成一戶一園一線一景色。對民房建設(shè)要按照美觀、實用、舒適的原則，進行分類設(shè)計，做到房屋的外觀形象藝術(shù)、庭院布局優(yōu)美、建筑風格統(tǒng)一。第三，要嚴格規(guī)劃管理。堅持用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全局，強化干部群眾的規(guī)劃意識，以維護、落實、實現(xiàn)規(guī)劃為工作的出發(fā)點，堅決杜絕亂搭亂建與規(guī)劃不統(tǒng)一的建設(shè)，堅決杜絕不按照紅線要求進行建設(shè)的建筑，堅決杜絕不按規(guī)劃布局實施的建設(shè)，堅決杜絕違章用地，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進。
三要實行典型示范，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。要按照“先行示范、建成樣板、帶動全面”的工作思路，有計劃、有重點、有步驟地推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要選好示范村。要按照已試點成功的新農(nóng)村建設(shè)模式，優(yōu)先選擇公路沿線、沿河兩岸經(jīng)濟發(fā)展相對較快、地域特色鮮明、建設(shè)條件成熟、具有一定代表性和群眾自愿的村先行示范，通過以點帶面，推動全縣新農(nóng)村建設(shè)。二是要選好示范戶。堅持從能人大戶入手，選擇幾戶自身條件好、帶動作用強、建設(shè)積極性高的農(nóng)戶，實行重點突破，建成樣板，帶動全村新農(nóng)村建設(shè)。三是要搞好經(jīng)驗推廣。充分發(fā)揮示范點、示范戶的帶動輻射作用，總結(jié)經(jīng)驗，按照鄉(xiāng)有示范村、村有示范組、組有示范園的建設(shè)格局，通過層層示范，積極帶動新農(nóng)村建設(shè)。
四要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，奠定新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，前提是發(fā)展生產(chǎn)，本質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。如果沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就失去物質(zhì)基礎(chǔ)，就是無源之水，無本之木。要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展這個主題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展。經(jīng)過長期的不懈努力，秦州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在基地、市場、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織建設(shè)和培育品牌等方面都取得了明顯成效。但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還很低，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平低，產(chǎn)加銷分割，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有取得應(yīng)有效益。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取更加有力的扶持政策，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，讓廣大農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到
更多的實惠。
五要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展新農(nóng)村建設(shè)空間。要盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能；要以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；要進一步加大農(nóng)村勞動力的培訓力度，有組織、有計劃、有針對性地開展勞務(wù)培訓，提高務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。要抓好有組織的農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)，健全服務(wù)體系，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)
一、開放、規(guī)范、高效的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；要優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，及時處理勞動糾紛，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
六要加強基礎(chǔ)設(shè)施，解決新農(nóng)村建設(shè)“瓶頸”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約秦州生產(chǎn)力發(fā)展的主要“瓶頸”，也是影響農(nóng)民生活條件改善的重要因素。因此，秦州縣新農(nóng)村建設(shè)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，重點抓好農(nóng)村飲水、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以建設(shè)沿黃經(jīng)濟長廊交通網(wǎng)絡(luò)為重點，積極爭取實施農(nóng)村通暢通達工程，改造通鄉(xiāng)等級油路，新建改造農(nóng)二級公路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，50%的行政村通油路。同時，要積極爭取雙永生態(tài)工程、興電二期、劉川工程泵站改造等一批重大工程項目的立項實施，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和梯田建設(shè)力度，加快小流域治理步伐，抓好黃河濕地保護、三北四期防護林、野生動植物保護、國家重點公益林、生態(tài)效益補償?shù)软椖康牧㈨椊ㄔO(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推廣使用先進生產(chǎn)工具和先進生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣步伐，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
七要發(fā)展社會事業(yè)，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，不僅影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，也直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，當務(wù)之急是注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題。第一，要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。把培育和造就新型農(nóng)民作為新
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