城市管理執(zhí)法工作視察的調(diào)查報告

　　根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，20xx年xx月至xx月，在常委會副主任xx的帶領(lǐng)下，組織了省、市、區(qū)三級部分人大代表對我區(qū)貫徹執(zhí)行《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》一周年的情況進行了視察檢查。視察組一行先后聽取了區(qū)城市管理執(zhí)法局的工作匯報；進行了“城管執(zhí)法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執(zhí)法過程；召開了各個層面的座談會�，F(xiàn)將視察調(diào)查情況匯總后報告如下：

　　一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點。

　　一年來，區(qū)政府及職能部門堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以城市管理為重點”的城區(qū)工作方針，圍繞構(gòu)筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標，認真貫徹執(zhí)行《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，積極探索行政執(zhí)法運行模式和保障機制，依法行政，文明執(zhí)法，重視隊伍建設(shè)，有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平，執(zhí)法成效初步凸現(xiàn)。去年年末，99市對五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評，我區(qū)獲總分第一。

　　（一）城市管理“xx模式”實現(xiàn)新拓展。

　　區(qū)委、區(qū)政府積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運行模式及保障機制，在建立公安城管執(zhí)法保障警隊的基礎(chǔ)上成立了法院城管聯(lián)絡室，構(gòu)筑了“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制，有效解決了對抗執(zhí)法、妨礙公務和執(zhí)行難的問題。區(qū)城管局等職能部門還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運作機制，制定了《xx區(qū)城管執(zhí)法集中案審（暫行）辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質(zhì)量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，既規(guī)范了程序，又方便了當事人，得到市里肯定。？

　　（二）市容秩序管理取得新突破。

　　為提高市容秩序日常管理水平，區(qū)政府制定《xx區(qū)市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。20xx年較好地完成了xx等馬路市場（攤?cè)海┖丸F路沿線、水廠水源地、xx街xx余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區(qū)域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設(shè)攤、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象的專項整治工作，取得良好成效。為穩(wěn)步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現(xiàn)車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結(jié)合，全區(qū)80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關(guān)注的菜市場、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。？

　　（三）城管執(zhí)法隊伍建設(shè)取得新進展。

　　一年來，區(qū)政府城市管理職能部門以建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先后制訂完善了37項規(guī)章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度；抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高；并完善激勵考核辦法，激發(fā)隊員的事業(yè)心和責任感，99城管精神得到發(fā)揚，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，直屬五中隊（天一中隊）作為全市唯一的省級城管執(zhí)法文明中隊受到表彰并樹為標兵。？

　　二、城管執(zhí)法工作的主要問題和困難。

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法依據(jù)不夠充分。

　　城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，已出臺的地方性法規(guī)內(nèi)容過于原則化，缺乏可操作性。

　�。ǘ�）執(zhí)法部門職責界定不夠明確，城市執(zhí)法未形成合力，運轉(zhuǎn)不夠暢通。

　　例如城管執(zhí)法局根據(jù)市政府101號令，工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門應將部分行政執(zhí)法權(quán)移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經(jīng)過一年多的運行，由于行政處罰權(quán)在移交過程中缺少必要、規(guī)范的操作程序，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，各部門之間還沒有真正形成共識，在執(zhí)法過程中，時有出現(xiàn)行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。

　�。ㄈ�）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。

　　由于城管執(zhí)法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執(zhí)法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)法保障有待于進一步加強。

　　隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加，執(zhí)法力量配置明顯不足，經(jīng)費保障存在缺口。

　�。ㄎ澹┏鞘泄芾砗统鞘袌�(zhí)法的思想觀念還未能適應現(xiàn)代化城區(qū)管理的要求，區(qū)內(nèi)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看99”、“兩區(qū)兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執(zhí)法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力有待于進一步提高。

　　三、幾點建議。

　�。ㄒ唬┮�進一步加大《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》的`宣傳力度。

　　注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設(shè)計有效載體、運用各種形式、調(diào)動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執(zhí)行“十不規(guī)范”，積極支持城管行政執(zhí)法，共同營造城管執(zhí)法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會支撐。

　�。ǘ�）要進一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進城市管理行政執(zhí)法運行模式及長效機制的建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法的效能。

　　要進一步加強調(diào)查研究，根據(jù)工作中面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務實，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

　�。ㄈ�）要進一步整合力量，明確職責，理順關(guān)系。

　　按照權(quán)責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調(diào)整政府有關(guān)部門的職責與權(quán)限，進一步明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施，促進和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┻M一步提高城市管理與執(zhí)法部門的使命感、責任感，樹立執(zhí)法就是服務的理念。

　　既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下。要以實現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動為前提，在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執(zhí)法工作的理解，要大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴肅性。

　　（五）堅持以人為本，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，全面實施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊伍整體的思想業(yè)務水平。

　　一是嚴把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)基礎(chǔ)；二是加強思想教育，打牢行政執(zhí)法隊伍的思想基礎(chǔ)；三是強化業(yè)務培訓，打牢行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務基礎(chǔ)；四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范基礎(chǔ)；五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊伍的作風基礎(chǔ)。

　�。�六）要增加對城市管理與執(zhí)法工作的投入，緩解經(jīng)費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執(zhí)法工作，為推進我區(qū)“兩高”、“兩區(qū)”建設(shè)作出新的貢獻。