社區(qū)調(diào)查報告

　　根據(jù)調(diào)查情況看，近年來，區(qū)政府及民政部門和各街道辦事處加強領(lǐng)導，制定規(guī)劃，加大投入，在社區(qū)建設(shè)方面做了大量的卓有成效的工作，取得了積極成效。

　　(一)各級領(lǐng)導重視，推進了各項工作任務(wù)落實。

　　自20xx年開始城市社區(qū)改革試點工作以來，區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設(shè)工作提上了重要議事日程，成立了以主要領(lǐng)導為組長的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責指導全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。制定了《崆峒區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作實施方案》,明確了社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則、基本內(nèi)容、工作任務(wù)、實施步驟和組織領(lǐng)導等方面內(nèi)容。多次召集社區(qū)建設(shè)成員單位主要負責人會議，專題研究部署社區(qū)工作并及時協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。各街道辦事處也都成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，與各社區(qū)居委會簽訂了《社區(qū)創(chuàng)建工作責任書》，明確了責任，細化了任務(wù)，使社區(qū)建設(shè)工作做到了組織、領(lǐng)導、目標、責任“四落實”，為城市社區(qū)建設(shè)工作的順利開展提供了組織保證。

　　(二)健全管理制度，社區(qū)工作運行機制不斷完善。

　　區(qū)民政部門和各街道辦事處指導各社區(qū)制定完善了社區(qū)居委會工作職責、社區(qū)管理崗位及工作人員守則、社區(qū)干部考核制度等一系列管理和工作制度，逐步形成了權(quán)責利比較明確的社區(qū)管理體制，理順了內(nèi)外關(guān)系，使社區(qū)各項工作做到了有序運作，有章可循。同時，一些社區(qū)居委會還結(jié)合轄區(qū)實際，修訂了《社區(qū)居民公約》等制度，明確了社區(qū)居民應(yīng)遵循的道德規(guī)范和參與的社會活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，初步形成了健康向上、文明和諧的社區(qū)人文環(huán)境。

　　(三)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，干部素質(zhì)明顯提高。

　　區(qū)政府及各街道辦事處注重從拓寬干部的選拔任用渠道入手，選派熟悉社區(qū)管理、善于做群眾工作的年輕干部充實到社區(qū)領(lǐng)導班子，同時采取面向社會招聘、公開選拔等形式，從下崗待業(yè)人員、退伍軍人中招聘了素質(zhì)較好、能力較強的人員充實到社區(qū)，改善了社區(qū)工作人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，提高了工作效率和工作質(zhì)量。目前，城區(qū)3個街道辦事處12個社區(qū)居委會共聘用工作人員80人，平均年齡31.6歲，比原居委會干部平均年齡下降11.3歲。共聘用居民小組長148人。同時，區(qū)上建立了社區(qū)干部培訓制度，定期對社區(qū)工作人員進行社區(qū)管理和業(yè)務(wù)知識培訓，還不定期組織民政、街道和社區(qū)負責人赴外地學習社區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗，進一步開闊干部視野，提高干部素質(zhì)。

　　(四)強化自治意識，社區(qū)民主政治建設(shè)不斷推進。

　　各街道社區(qū)都能嚴格按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定和要求，組織和引導各社區(qū)普遍推行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治活動。社區(qū)居委會的班子成員都由居民代表大會選舉產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了社區(qū)居委會的自治性質(zhì)。同時，逐步健全完善和推行《協(xié)商議事會制度》、《居務(wù)公開制度》等民主決策和議事制度，使廣大居民群眾的社會參與意識、民主法治意識和自我管理意識不斷增強。

　　(五)樹立培養(yǎng)典型，社區(qū)職能逐步增強，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。

　　區(qū)政府及有關(guān)部門、各街道辦事處將示范社區(qū)創(chuàng)建活動作為重要內(nèi)容，從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，加強軟硬件建設(shè)。區(qū)上通過項目爭取、自籌等方式，投資500多萬元，先后解決了9個社區(qū)的辦公地址和辦公用房，購置了辦公設(shè)備，使硬件設(shè)施基本達到了示范社區(qū)的標準要求。各街道辦事處按照新型小區(qū)建設(shè)目標，抓了示范樓院、示范小區(qū)、示范街道的培育，以點帶面、典型示范。積極實施“社區(qū)文明細胞工程”，制定《文明市民三字歌》，印發(fā)《給社區(qū)成員的一封公開信》，利用黑板報等多種輿論工具，深入宣傳家庭美德教育。建立黨員干部衛(wèi)生責任區(qū)和義務(wù)監(jiān)督崗，清潔和保持城市衛(wèi)生。開展便民服務(wù)，幫助孤寡老人和低保對象解決生活中的實際困難。中街辦事處在全市率先開發(fā)了數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)，搭建了社區(qū)信息化平臺。寶塔、東大街、解放中路、西門口四個社區(qū)在全市率先推行了“一站式”服務(wù)，極大方便了群眾。衛(wèi)生部門在各街道社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站，“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮。區(qū)民政局和各街道辦事處積極實施“星光計劃”項目，修建了區(qū)老年服務(wù)中心和解放中路、東大街、西門口3個老年服務(wù)站，進一步活躍了老年人的文化生活。

　　目前，城市各社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，能夠基本滿足社區(qū)居民的多種服務(wù)需求，初步形成了服務(wù)比較規(guī)范、功能比較齊全的環(huán)境保潔、娛樂、便民、就業(yè)、社會福利等服務(wù)體系。同時，社區(qū)承擔了計劃生育、城市低保、社會綜合治理等多項行政事務(wù)性工作，較好地發(fā)揮了社區(qū)在城市管理和服務(wù)工作中的職能作用。通過開展各種示范創(chuàng)建活動，全區(qū)涌現(xiàn)出了一批國家、省、市級社區(qū)建設(shè)示范典型。調(diào)查中，對社區(qū)服務(wù)情況開展群眾滿意度測評，滿意率達到97.5%。

　　二、社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題

　　雖然我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作取得了一些成績，但從發(fā)展的'角度看，還面臨許多困難和問題，主要有：

　　一是思想認識跟不上發(fā)展需要。

　　平?jīng)龀菂^(qū)社區(qū)陣地建設(shè)未納入城市總體規(guī)劃。加之宣傳不到位，“單位人”變?yōu)?ldquo;社區(qū)人”的觀念還沒有深入人心，一些駐轄區(qū)單位對社區(qū)工作重要性的認識和支持配合不夠，參與社區(qū)活動的積極性不高。

　　二是經(jīng)費投入不足。

　　由于社區(qū)建設(shè)主要依靠財政供給，缺乏其它相應(yīng)的投入來源，因而硬件建設(shè)欠帳較大，工作基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)12個社區(qū)中，還有三天門、解放北路兩個社區(qū)租借辦公場所，大部分社區(qū)沒有居民活動場地和活動設(shè)施。撥付社區(qū)的辦公經(jīng)費少，每月只有200元。有一些部門只強調(diào)工作進社區(qū)，而不按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)相應(yīng)的經(jīng)費。因此，盡管社區(qū)的事務(wù)日益增多，工作量逐步加大，但辦公經(jīng)費沒有保障。這些，都在很大程度上制約和影響了社區(qū)工作的正常開展。

　　三是社區(qū)聘用人員待遇普遍偏低，社區(qū)級別設(shè)置較低。

　　全區(qū)各街道社區(qū)共聘用工作人員80人，他們有的在社區(qū)工作長達30年，工作敬業(yè)扎實，現(xiàn)在每人每月只有350-500元，都缺乏必要的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障措施。目前，城區(qū)12個社區(qū)管轄人口和承擔的工作量都不亞于一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但都按股級對待。這些，在一定程度上影響了社區(qū)工作人員的積極性。

　　四是街道社區(qū)的布局還不盡合理。

　　我區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)布局是在20xx年前原有街道居委會基礎(chǔ)上建立的。隨著城市人口的逐年增加，已難以承擔日益繁重的社區(qū)工作需要。目前，全區(qū)有3個社區(qū)居民超過1.5萬人，西門口社區(qū)2.04萬人,三天門社區(qū)1.64萬人,新民路社區(qū)1.6萬多人,這遠遠超過“每萬人城市人口規(guī)模設(shè)置一個社區(qū)”的要求。

　　三、對今后全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作的意見和建議

　　(一)要進一步統(tǒng)一認識，切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導。

　　社區(qū)建設(shè)是黨和國家在新時期加強城市管理和服務(wù)的新途徑，也是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。各級各有關(guān)部門要充分認識推進社區(qū)建設(shè)的重大意義，深刻領(lǐng)會中央、省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，把推進社區(qū)建設(shè)作為城市工作的重要內(nèi)容。要集中研究解決當前社區(qū)建設(shè)中存在的突出困難和問題，建立健全對社區(qū)工作的指導和考核考評機制，加強監(jiān)督檢查，確保社區(qū)建設(shè)的順利推進。

　　(二)要逐步理順工作關(guān)系，建立新的社區(qū)工作運行機制。

　　要認真貫徹實施《城市居民委員會組織法》和《甘肅省實施<城市居民委員會組織法>辦法》，嚴格依法辦事，真正發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的職能作用，使社區(qū)真正做到“落實自主權(quán)、履行協(xié)管權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)”。要按照“小政府、大社會”的思路和“政社分開”的原則，認真研究、正確處理好城市基層政權(quán)機關(guān)與社區(qū)居委會的關(guān)系，逐步把行政事務(wù)與社區(qū)事務(wù)區(qū)別開來，真正屬于社區(qū)事務(wù)性工作，應(yīng)放手由社區(qū)居委會去做。有些不屬于社區(qū)任務(wù)的行政性事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的，可采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決費用問題。

　　(三)要多渠道增加投入，進一步優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。

　　區(qū)上要積極向市政府和市建設(shè)規(guī)劃部門匯報銜接，將社區(qū)的辦公用房和服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，使社區(qū)建設(shè)與城市改擴建和居民住宅小區(qū)建設(shè)同步進行。要在積極爭取省上投資的同時，每年安排一定的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，重點解決社區(qū)辦公場所、人員報酬和辦公經(jīng)費等方面的困難，并隨財政收入的增長逐步增加預算投入。要創(chuàng)造條件，逐步提高社區(qū)招聘人員的工資待遇，解決醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，解除他們的后顧之憂，并適當提高社區(qū)的政治待遇，保持社區(qū)工作班子和工作隊伍的相對穩(wěn)定。要加強對社區(qū)工作人員的培訓考核，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

　　(四)要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力提高社區(qū)服務(wù)水平。

　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的最基本功能。要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》精神，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，使就業(yè)、社會保障、救助、衛(wèi)生和計劃生育、文體、教育、安全、流動人口管理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務(wù)，面向弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向下崗人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，逐步建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，以增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，增強社區(qū)工作的凝聚力和向心力。