民辦學校教師職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告2016
央廣網(wǎng)北京9月10日消息，據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日，蘭州交大博文學院“患癌女教師”被開除一事再次將輿論聚焦于民辦院校教師的工作待遇和個人發(fā)展。與公辦院校相比，民辦學校教師承受著不小的工作壓力，歸屬感缺乏，發(fā)展前景不明朗，這些因素都破壞了民辦學校的教育生態(tài)，制約著民辦教育向前發(fā)展。
事業(yè)編制——民辦學校難以留住優(yōu)秀教師的鴻溝
在教師節(jié)這一天，除了為老師們送上感謝的祝福，還有一個很多朋友平時不甚了解的教師群體——各地民辦學校的教師值得我們關注。和更多在“事業(yè)編制”內(nèi)的公辦學校教師不同，民辦學校的教師們，是“簽合同的教師”。
國內(nèi)各地都有部分中學、中專、高職、本科學校屬于民辦學校，還有一類叫做公建民營學校，這些學校和公辦學校一起組成了我們身邊的學校體系。上個月一度引起社會關注和熱議的蘭州交大博文學院“被開除的患癌女教師”就是民辦高等學校的民辦教師，而事件發(fā)生之后甘肅省教育系統(tǒng)對于民辦院校的管理體制也有所調(diào)整，有很多聲音認為民辦學校教師職業(yè)環(huán)境堪憂。
江蘇悅達技工學校作為一家中職民辦院校，與公辦院校筆挺矗立的氣派教學樓不同，這里的校園風貌確實顯得老土，一眼望去，只有2座長排教學樓，也就是5層，樸實安靜的校園里，墻面上碩大地寫著“學一技之長，弘揚工匠精神”的口號標語，醒目的標語彰顯著這座民辦中職院校辦學之初的社會擔當。江蘇悅達技工學校副校長趙忠明自信地告訴記者，若是有公辦的辦學條件各項政策支持，生源必定會超過公辦院校2倍甚至3倍。一個非常的大的瓶頸就是經(jīng)濟跟不上，很苦惱。學費2200元一年，根本就收不上去，也不敢往上調(diào)。雖然作為民辦院校收費是放開的，但因為和公辦院校有競爭，所以學費不能超過公辦學校收費，否則招生就有困難。
趙忠明介紹，由于民辦高校民辦學校辦學相對比較困難，主要還是缺乏資金的支持。雖然學校也采取各項分級考核以抬高老師工資待遇，但“攬才”過程并不順利，相對公辦院校，老師工資待遇低工作壓力大，導致學校培養(yǎng)的骨干人才也相繼往公辦院校流入。應該說，人才流動其實很正常，但這里成了幫其他高校培養(yǎng)老師的基地，這確實很尷尬。
畢業(yè)于天津職業(yè)院校電氣專業(yè)的卞曉麗，2013年開始，在江蘇悅達技工學校 機械教學組從事教學工作，今年29歲，雖然今天是教師節(jié)，但學校并沒有放假，因為民辦技工類教學必須以學生學業(yè)成果說話，對老師的要求標準高，繁重的教學壓力對她來說如同家常便飯：
卞曉麗說：“就我個人而言，可能工作壓力方面吧，我們班主任24小時都住在學校里面的，而公辦那邊無所謂的。公辦那邊班主任，跟跟我們這邊的管理是不一樣的，而在公辦院校你帶班主任其實很輕松，在我們這邊你的那個工作跟你的待遇說不好聽的就是不成正比的。”
民辦技工類學校的核心是老師的個人技藝素養(yǎng)�？墒窃谙喈旈L的一段時間里，民辦高校的教師處于一種邊緣化的、被動的、不利的地位。除了無編制，在卞曉麗看來，民辦高校在用人、工作氛圍以及成長速度上都比公辦好，但是編制這道鴻溝，始終隔著評職稱、晉升等隱性福利，阻礙著民辦老師繼續(xù)留職。
河南省漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓學校是當?shù)匾患颐褶k學校，近幾年由于生源不斷減少，原本幾十名的師資隊伍目前只剩下4名教師在校任教，漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓學校負責人張躍民說：“民辦的學校招生相當困難，高校的擴招，二百多分都可以上大專了，高中也在擴招，那么我們面對的是初中畢業(yè)生，我記得我有一個外甥，我們老家縣里面二高，在中招考試分數(shù)沒出來之前，都已經(jīng)車把他接走了，咱這目前來說全靠老生的口碑介紹。”
漯河市綠業(yè)電腦職業(yè)培訓學校教師郭亞東認為，民辦學校留不住老師的主要原因，是學校各方面的條件不能給老師“歸宿感”。
談起民辦學校發(fā)展情況時，張躍民向記者介紹，雖然國家層面出臺了很多優(yōu)惠政策，但是在實際操作中民辦教師的福利待遇卻很難達到：“本身咱們不屬于工商部門來主管，按照咱們的學校來說不應該繳稅的，但是還是經(jīng)常會有相關部門來找事的。教師個人發(fā)展這一塊兒，規(guī)定的是民辦學校和公辦學校師資老師他的待遇都是一致的，但實際情況不是這么回事，比如說今天教師節(jié)吧，還得要繼續(xù)工作啊，一般向公辦學�？赡軙菹胩�。”
據(jù)了解，在漯河當?shù)�，民辦中高等學校也不少，可真正發(fā)展好，能留住優(yōu)秀老師的學校少之又少，問題的根源在于公辦學校與民辦學校的差異逐漸拉大。在漯河職業(yè)技術學院李迎安看來，公辦學校與民辦學校的教師不應該存在差異，而且應該用具體的法律法規(guī)來約束才能真正的實現(xiàn)公平：“當然應該縮小，根據(jù)教師法啊，教育法，現(xiàn)在不都是講以法治國嗎?各方面有法可依，按照法律的規(guī)定去做，落實這個東西，教師的基本權利，為什么非要有這個差異呢?”
民辦學校留不住老師，但要保證學校的運轉，招聘新老師是重要的工作。
這兩天，讓畢業(yè)生小趙最憂心的就是找工作的問題，師范學校畢業(yè)的她想找一個對口的專業(yè)，但是招聘信息里的公辦學校招人卻很少：“一般招聘嘛，就1個或者2個，而且都要經(jīng)過學校招聘的考試，報名的人也很多，難度比較大。”
記者瀏覽淮安教師招聘網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，與公辦的各類學校不同的是，在招聘網(wǎng)站上有很多民辦的學校，招聘老師很多，而且各科目的老師都有需求。有一家民辦學校僅初中部就要招聘十多名老師，而且不要考試。但是小趙卻很猶豫：“工資是一個方面，公辦學校畢竟是教育部門直屬，所以不擔心拖欠工資這個問題，還有就是去了以后的發(fā)展，應聘過去的就沒保障啊，以后我想評職稱什么的也比較難感覺。”
小趙的擔心不是一孔之見，事實上，在一些民辦學校，教師的權利得不到保障、福利制度也不完善，甚至也出現(xiàn)過教師拿不到工資的情況。王老師是淮安城西一家民辦中學的老師，他表示，繁重的招生壓力和嚴格的考核讓他根本沒辦法將重心放在教課上：“每年都要招新老師，有些老師剛剛熟悉了一點教課內(nèi)容就走了。工資是直接跟考核掛鉤，還根據(jù)招生情況來評定，招的學生多了工資就比較高，福利待遇也要看學校當年的招生。像我們根本不敢開除學生，因為沒有生源。”
民辦公辦學校教師待遇差別大?壓力機會共存
對于民辦學校教師的權利，《中華人民共和國民辦教育促進法》有著詳細規(guī)定。其中提到，民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學校應當對教師進行思想品德教育和業(yè)務培訓;應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。民辦學校教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。
長期關注民辦學校和公辦學校教師待遇問題的華東理工大學社會學系講師孫中偉表示，就全國來看，2006年新《義務教育法》修訂之前，廣東、上海等地民辦學校教師待遇許多是高于公辦學校的，但是2006年之后，公辦學校待遇快速增長，而民辦學校增長相對緩慢。根據(jù)上海市教育科學研究院杜曉莉博士的統(tǒng)計，2000年以來，我國教師年均工資得到大幅增長，2012年我國小學教師年均工資為4.6萬元，是2000年的5.7倍，中學教師年均工資為4.9萬元，是2000年的5.3倍;尤其是2006年修訂的《義務教育法》規(guī)定“教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”，使2006、2007年兩個年份教師工資提升明顯。
之所以出現(xiàn)民辦教師和公辦教師的巨大差距，主要是因為二者工資調(diào)節(jié)機制不同。公辦教師是事業(yè)編制，工資由政府財政支付，并且與公務員工資掛鉤，依靠行政調(diào)節(jié)，每隔1-2年就會提高一次，總體來看，穩(wěn)步增長。但民辦學校教師的工資增長，屬于市場調(diào)節(jié)，不在《教師法》和《義務教育法》調(diào)整之列，主要受教師供求市場的影響。隨著本世紀初高等教育的擴招，與重點院校相比，普通高校畢業(yè)生求職困難，教師勞動力市場出現(xiàn)了過度供給的現(xiàn)象，相當一部分大學畢業(yè)生希望從事教育，而進入公辦學校競爭激烈，非常困難，只能選擇去收入和福利更差的民辦學校當老師。
民辦學校教師表示工作壓力大，收入不穩(wěn)定，教師的薪金待遇完全和學校的經(jīng)營效益掛鉤，民辦學校教師的薪水全部來自校方，民辦學校的經(jīng)營情況如何就決定著民辦學校教師的待遇狀況。
說起大部分民辦院校的教師待遇，在河北傳媒學院上班的王宏偉搖了搖頭。他說相比民辦院校，有競爭力的就業(yè)者還是會選擇公辦院校。
財政撥款，不用過分考慮生源情況，公辦院校能提供給就業(yè)者的穩(wěn)定性和安全感，因其屬性有著天然的優(yōu)勢。與其相比，自籌資金、企業(yè)化運營的民辦院校壓力就要大得多。王宏偉舉例說，教育部門要求院校應具有相應規(guī)模的校園校舍，但是僅從置地這一項來看，公辦民辦院校就差異巨大：“就拿石家莊舉例，河北師范大學和河北科技大學，各劃了三千畝地的一個校園，國家給的什么政策，教育用地，十二萬塊錢一畝，民辦院校能享受嗎?我們的新校區(qū)五百多畝，我們就已經(jīng)扔進去十幾個億了。”
民辦院校高成本辦學投入的壓力，使得身在其中的老師不可能完全不受影響。王宏偉告訴記者，河北傳媒學院因資金雄厚、生源良好屬于河北民辦院校中的佼佼者，他們的從業(yè)情況相對還好。但是相當一部分民辦院校，當年招生情況的多少，直接決定著一部分師資的去留。這并非危言聳聽，曾在石家莊某民辦職業(yè)學院工作的楊超證實了這一說法：“比方說十個輔導員帶三百學生，你比方說，今年沒有招三百學生，招了二百多學生，那多余的輔導員，要么就轉崗、要么就辭退唄。”
穩(wěn)定之外，在國辦院校比在民辦院校也更有保障。在中學，公辦和民辦的競爭以社會上較為注重的量化指標高考升學率為主，相對直觀，有好的升學率就能殺出重圍，經(jīng)營好的民辦學校，還可以用高薪吸引人才;但在高校間的競爭中，民辦高校并沒有這個優(yōu)勢：工資待遇和公辦院校相差無幾，而福利待遇保障上，民辦院校卻相對少得多。王宏偉說，以住房公積金為例，大多數(shù)民辦院校都沒有。
不過，從職業(yè)發(fā)展來看，楊超說，在民辦院校工作也絕非一無是處，比國辦院校更靈活的用人機制，會使有能力的人更快得到晉升。
教學、招生，和所在院校風險共擔的意識下，多崗位的磨礪，也更容易促進人才的全面發(fā)展。楊超以自己的成功創(chuàng)業(yè)為例，他說原單位雖然現(xiàn)在效益不好了，但是他必須得承認，是那里的培養(yǎng)才有了現(xiàn)在的他。
民辦學校教師的薪金待遇要看所在學校的經(jīng)營狀況，經(jīng)營狀況好、資金實力雄厚的民辦學校，教師的薪金收入與公辦學校教師相差無幾，但是在一些福利待遇比如住房公積金等方面難以保證。這是一部分民辦學校教師面對的職業(yè)環(huán)境，因此很多民辦學校的師資流動很大。而選擇留下來的教師，顯然也有他們眼中民辦學校的優(yōu)勢，留在民辦學校發(fā)展的教師，看中的正是民辦學校在個人職業(yè)發(fā)展方面更多的機會。
隨著政府各類扶持政策的增多以及教育機構福利待遇的不斷提高，民辦學校教師的待遇、環(huán)境逐步提高，民辦教師的穩(wěn)定性也成為教學質(zhì)量穩(wěn)定的因素。
安徽滁州南譙區(qū)有三所民辦高中，這三所學校從開辦之初只有少量學生到現(xiàn)在的每年招收學生甚至要擇優(yōu)錄取，與近幾年教學質(zhì)量提高，本科達線率增加不無關系。滁州南譙區(qū)教育局成教科科長陶玉剛說：“我們新銳中學，在前幾年他的招生每年都在艱難的爬坡，招不到人，100人到200人，近幾年的發(fā)展就不一樣了，從500人到600人、700人，到今年，低分他都不要了。我們就控制他的招生數(shù)額了，所以我們民辦學校的發(fā)展勢頭很好。我們對他的管理，教育教學的提升，每年高考的成績也得到家長的認可。”
學校里的民辦教師隊伍在不斷擴大，教師待遇也實行與教學質(zhì)量獎勵機制的提高而增加，公辦教師和民辦教師的待遇差距逐漸變小。
陶玉剛介紹，雖然有些民辦教師在民辦學校教課的初衷是為了積累經(jīng)驗或者是作為為招考教師做準備，但近幾年有不少民辦教師會選擇留在民辦學校。陶玉剛說：“過去我們民辦教師好多我在你這塊屬于過渡的行為，明年我還要考編。但是每年考編現(xiàn)在民辦教師的整體質(zhì)量和素質(zhì)提高還是很快的，畢竟考編的數(shù)額不是很多，還有地區(qū)的差域不一樣，現(xiàn)在高中這塊教師有�？凭弯浻�，從近幾年看基本上都是本科，我們招的教師研究生要達到百分之三十到四十。”
隨著政府對民辦學校各類扶持政策也在逐年增多，民辦教師的環(huán)境也越來越好。
公建民營學校處境尷尬
在我們的身邊，你會知道有公立學校，有私立學校，還有一種叫公建民營學校你可能不太清楚。
今天是教師節(jié)也是周末，安徽六安一所公建民營學校，擔任初一班主任的徐永生卻在學校里忙著，今天他要在學校的學科公開備課上進行公開備講，80后的他向記者坦言，剛剛走進這所公建民營學校時他的心態(tài)：“我們當時來的時候叫六安一中幫扶班，就是在原八中的那個位置，當時那種情況下，可能還是有一中的光環(huán)在里面。”
早在99年，由于六安一中在申請成為安徽省示范高中的過程中，必須進行初中和高中分離，于是徐老師所在的皋城中學也就是當初的一中幫扶班從一中中分離，02年成立新的皋城中學，2005年完成改制，變成了教職工個人持有股份和公有股份共同占比的公建民營學校，皋城中學副校長張克玉介紹道：“皋城中學的資產(chǎn)絕大部分是公有的，他是股份制的，公有的股份占70%，教職工自己入股的比例只占30%”
雖說這是一個公有股份占絕大部分的學校，不過除了教學樓這樣的不動產(chǎn)外，學校所花的每一分錢都是自收自支，也就是全部都從學生的學費那兒來，在這點上，皋城中學副校長張克玉說出了老師們的一些擔心：“從普通教職工上來講，他擔心學校的發(fā)展前景，因為皋城中學的教職工收入完全來自于學生的學費，一旦學校今后的.發(fā)展不明確，直白點講，如果學校辦不下去了，教職工失業(yè)了。”
不僅是老師，作為像張克玉這樣的學校的領導人來說，這種有些尷尬的公建民營學校在發(fā)展中也有顧慮，因為畢竟頂著公建的帽子，在一些方面沒有能夠像完全民辦的學校那樣靈活，據(jù)了解目前六安的民辦學校收費采取的是備案制，而像皋城中學這樣的公建民營學校在收費方面則是由政府的職能部門進行直接干預，皋城中學副校長張克玉說：“從學校的層面上講，學校也有顧慮，這幾年事業(yè)單位包括公務員的工資在逐年上升，這也給學校帶來很大的壓力，道理很簡單，我們皋城中學所有的開支全部來自與學生的學費，而學生的學費不是每年都能提高，可能提一次，過兩年都不能動了，如果在這兩年中公務員事業(yè)單位工資上漲，就給學校帶來很大的壓力。”
顯然，這種公建民營的學校讓學校的領導人員覺得有些尷尬，一邊頂著公建的帽子，一邊又拿不到政府財政的一點點貼補，學校的所有支出全得他們自己解決，他們會不會在需要大量經(jīng)費投入的教師的職稱評定，專業(yè)進修方面大打折扣呢，采訪中，80后的徐永生老師高興的告訴記者：“老師專業(yè)發(fā)展，包括職稱評定，包括每年學校組織老師去華東師大進行培訓，各個學科都有省的，全國的專家的講座都會去參加，從皋城中學這幾年來看，年輕教師的成長很快。”皋城中學副校長張克玉說：“從教師的培養(yǎng)培訓這一塊，皋城中學還是很注重的，道理很簡單，一個學校的發(fā)展從跟班上還是教師的專業(yè)發(fā)展，所以皋城中學在這一塊，雖然在資金壓力比較大的情況下，拿出必須的費用保障這項工作，舉個例子，從05年至今，每年都派百十號人去華中師范到北京接受培訓，就是正兒八經(jīng)坐在教室，聆聽一線專家的報告，我們認為觀念不更新，認知水平跟不上，那么他的教育教學吸引力不能跟進。”
在老師眼中比較看重的職稱評定、個人培養(yǎng)等方面，徐永生老師說的如此輕松，皋城中學的副校長張克玉笑著說，這也許就是民辦學�？梢詫⒐k學校比下去的一個最大的優(yōu)勢了：“職稱這一塊呢，民辦學校略微還占一點便宜，因為公辦學校它往往受到職數(shù)的限制，比方你一個學校有幾個教學班級有幾個教師他給你核準了，高級職稱、中級職稱就是幾個職數(shù)，一旦得到這個職數(shù)，必須要等人退休了出來了，你才能評，民辦學校正是因為財政不撥款，不需要兌付這一筆資金，所以民辦學校，皋城中學這一塊，只要他的條件達到國家的條件，都能評，這點目前還占有一點優(yōu)勢。”
高校編制取消后，民辦院校能否迎來師資春天?廣州大學華軟軟件學院常務副院長遲云平表示，編制取消對民辦高校是重大利好——師資隊伍會趨于穩(wěn)定，人才流動將漸趨合理，民辦高校的教學質(zhì)量也會得以顯著提高。
“學校的真正主人是教師�？墒窃谙喈旈L的一段時間里，民辦高校的教師處于一種邊緣化的、被動的、不利的地位。”遲云平說，當前民辦高校的教師隊伍雖然具備了與公辦高校相當?shù)馁Y質(zhì)和水平，但“無編制”所帶來的“體制外”身份認同，至今仍使得民辦教師“低人一等”。“取消編制是個利好消息，這個利好不在于把對手拉低，而在于規(guī)則的一致性。”
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