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《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》詳解
為幫助大家了解《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，下面是小編給大家整理的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》詳解，希望對(duì)大家有幫助。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
《方案》指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源;有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管;為相關(guān)工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，提高管理效能。
《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄，分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋�？h級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)企事業(yè)單位污染排放控制的要求細(xì)化落實(shí)，依法確定許可內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要對(duì)企事業(yè)單位排放污染物實(shí)施更加嚴(yán)格的管理和控制。
《方案》提出，要嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，建立臺(tái)賬記錄，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。
《方案》指出，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，嚴(yán)厲查處違法排污行為;綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動(dòng)削減污染物排放。要強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)管，2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息。
《方案》強(qiáng)調(diào)，要做好控制污染物排放許可制實(shí)施的各項(xiàng)保障工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作;進(jìn)一步完善法律法規(guī)，健全技術(shù)支撐體系，加大宣傳培訓(xùn)力度，確保這一制度得到有效落實(shí)。
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問：實(shí)施方案重點(diǎn)要解決哪些方面的問題?
答：我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位。
通過改革污染物排放許可制，一是要建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
二是推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實(shí)施“一證式”管理，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開，加大對(duì)無證排污或違證排污的處罰力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平。推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。
問：企事業(yè)單位如何通過排污許可證落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任?
答：排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書。可以說，企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。
首先企業(yè)要按證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證并向社會(huì)公開，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，確保實(shí)際排放的污染物種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。
第二是實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。企業(yè)應(yīng)依法開展自行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。定期、如實(shí)向環(huán)保部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。
第三是向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。
這樣一來，企業(yè)的責(zé)任清楚了，責(zé)任也公平了。多排放或者排放對(duì)環(huán)境影響越大的企業(yè)，要承擔(dān)更多的環(huán)境治理責(zé)任，環(huán)保誠信好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)將越來越受益。
問：本次排污許可制改革會(huì)給社會(huì)公眾監(jiān)督帶來哪些變化?
答：排污許可制會(huì)在兩個(gè)主要方面推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。一是實(shí)現(xiàn)信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，對(duì)排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。
二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外，政府及時(shí)公布監(jiān)管執(zhí)法信息;環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)。
問：發(fā)放排污許可證如何做到規(guī)范有序?
答：一是要明確排污許可管理的范圍。我們將制訂并公布排污許可分類管理名錄，明確實(shí)施排污許可管理的行業(yè)類別及企事業(yè)單位規(guī)模。
二是在實(shí)施步驟上分行業(yè)、分階段推動(dòng)。2016年底，率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推動(dòng)排污許可改革，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)，為全國實(shí)施奠定基礎(chǔ)。2017年要對(duì)大氣十條、水十條確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。
三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌、地方推動(dòng)。按照誰核發(fā)誰監(jiān)管的原則，將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門，對(duì)符合要求的企事業(yè)單位要及時(shí)核發(fā)排污許可證。排污許可證統(tǒng)一規(guī)定的管理內(nèi)容目前主要包括水污染物和大氣污染物，鼓勵(lì)地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。
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