基層協(xié)商民主工作實(shí)施方案范文

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，建立健全基層協(xié)商民主制度，切實(shí)推進(jìn)基層重大公共事務(wù)決策的協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層協(xié)商民主工作的重要意義

　　黨的十八大系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，提出了積極開(kāi)展基層協(xié)商民主的具體要求，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域和農(nóng)村基層的重要體現(xiàn)。探索推進(jìn)基層重大公共事務(wù)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，有助于保障基層群眾的民主權(quán)利，拓展基層群眾有序政治參與的渠道；有助于推動(dòng)基層決策的科學(xué)化民主化規(guī)范化建設(shè)；有助于改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、推動(dòng)“建設(shè)美麗xx、創(chuàng)造美好生活”具有重要的意義。

　　二、協(xié)商的基本原則

　　1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。由基層黨組織統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)和實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的協(xié)商民主工作。

　　2、堅(jiān)持依法依規(guī)。協(xié)商民主必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，依照國(guó)家法律法規(guī)及村規(guī)民約、村民議事規(guī)則等制度規(guī)定實(shí)施，協(xié)商事項(xiàng)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家政策和法律法規(guī)，體現(xiàn)公平合理。

　　3、堅(jiān)持事前協(xié)商。把協(xié)商民主納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中。

　　4、堅(jiān)持尊重民意。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不同利益群體充分協(xié)商，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張。

　　5、堅(jiān)持注重實(shí)效。協(xié)商主體要相互理解、相互支持、相互配合，盡可能達(dá)成共識(shí)，避免或減少議而不決。議定的事項(xiàng)要抓緊落實(shí)，防止決而不行。

　　三、協(xié)商的實(shí)施主體

　　開(kāi)展基層協(xié)商民主工作的實(shí)施主體，原則上是各級(jí)擁有決策權(quán)的黨政組織，即鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會(huì)。

　　四、協(xié)商的議題內(nèi)容

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)級(jí)重大事務(wù)決策民主議事協(xié)商的主要內(nèi)容

　　1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體（專項(xiàng)）規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃的編制和調(diào)整。

　　2、區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　3、涉及轄區(qū)公民、法人或者其他組織切身利益的征地拆遷、舊村改造、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、住房保障、社會(huì)治安和城鄉(xiāng)管理等方面重大政策措施的制定和調(diào)整。

　　4、重大政府投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金安排和重大國(guó)有集體資產(chǎn)資源處置方案。

　　5、轄區(qū)群眾普遍關(guān)注或反映強(qiáng)烈的重要事項(xiàng)。

　　6、其他具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響或者與人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)涉及面廣的公共事務(wù)和公益事業(yè)決策事項(xiàng)。

　　7、鎮(zhèn)黨委認(rèn)為需要進(jìn)行協(xié)商民主的其他重大事項(xiàng)。

　�。ǘ�）村級(jí)重大事務(wù)民主議事協(xié)商的主要內(nèi)容

　　1、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

　　2、村莊建設(shè)規(guī)劃編制和調(diào)整。

　　3、村民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改。

　　4、村級(jí)集體建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)方案，集體舉債建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目、大額專項(xiàng)資金安排和集體資產(chǎn)資源的處置方案。

　　5、村宅基地安排使用、村民承包土地山林變更調(diào)整、征用征收補(bǔ)償分配使用等方案制訂。

　　6、村民反映強(qiáng)烈且意見(jiàn)較為集中的公共事務(wù)問(wèn)題。

　　7、其他涉及本村或多數(shù)村民利益的重要事項(xiàng)。

　　五、協(xié)商的主要形式

　　鎮(zhèn)級(jí)協(xié)商民主的形式：會(huì)議審議協(xié)商、視察點(diǎn)評(píng)協(xié)商、研討咨詢協(xié)商、書(shū)面征詢協(xié)商、個(gè)別訪談協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)商等。

　　村級(jí)協(xié)商民主的形式：會(huì)議協(xié)商、懇談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)上協(xié)商等。

　　六、協(xié)商的基本程序

　　協(xié)商程序由確定協(xié)商議題、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開(kāi)展協(xié)商民主、協(xié)商成果落實(shí)、協(xié)商結(jié)果反饋等五個(gè)步驟組成。這五個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

　　1、確定協(xié)商議題。協(xié)商民主的實(shí)施主體，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要、轄區(qū)群眾需求，圍繞“四公一熱”（重大公共事務(wù)、公共決策、公眾利益、公益事業(yè)和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題），結(jié)合年度工作重點(diǎn)，研究并提出年度協(xié)商計(jì)劃或相關(guān)協(xié)商議題。

　　2、做好協(xié)商準(zhǔn)備。協(xié)商議題確定后，各實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)制定具體協(xié)商方案，明確參與協(xié)商的對(duì)象，并提前做好相關(guān)通知，提供相關(guān)議題資料，支持他們就協(xié)商內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查研究，在所聯(lián)系的群體內(nèi)開(kāi)展意見(jiàn)征求，為協(xié)商做好準(zhǔn)備。

　　3、開(kāi)展協(xié)商民主。根據(jù)確定的協(xié)商方案、議題和形式，由實(shí)施主體牽頭，組織參與協(xié)商對(duì)象進(jìn)行富有針對(duì)性的協(xié)商民主、平等議事，集中各方智慧，達(dá)成協(xié)商共識(shí)。

　　4、協(xié)商成果落實(shí)。協(xié)商民主活動(dòng)結(jié)束后，各實(shí)施主體要做好協(xié)商意見(jiàn)的整理匯總，并及時(shí)召開(kāi)班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)協(xié)商成果進(jìn)行專題研究，討論形成最終的決策方案。需要經(jīng)法定會(huì)議表決通過(guò)的，則按規(guī)定程序提交審議表決。如意見(jiàn)未被采納的，要妥善做好溝通解釋。

　　5、協(xié)商結(jié)果反饋。經(jīng)協(xié)商民主制定的公共政策和作出的重大決策，要落實(shí)責(zé)任人員認(rèn)真組織實(shí)施，并進(jìn)行跟蹤督辦或檢查考核。同時(shí)，要按照黨務(wù)政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)的要求，公示通報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)適當(dāng)途徑向參與協(xié)商對(duì)象通報(bào)相關(guān)情況。

　　七、協(xié)商的參與對(duì)象

　　基層協(xié)商民主的參與對(duì)象既要考慮到廣泛性，也要考慮代表性，要綜合考慮協(xié)商內(nèi)容的事項(xiàng)性質(zhì)、利益相關(guān)、復(fù)雜程度和影響范圍來(lái)統(tǒng)籌確定。一般來(lái)講，主要涉及以下幾類人員：轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、僑胞臺(tái)胞宗教界等統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士、專業(yè)界人士、相關(guān)部門代表、群眾代表、利益相關(guān)方代表，等等。

　　八、協(xié)商的平臺(tái)建設(shè)

　�。ㄒ唬┙�立鎮(zhèn)協(xié)商民主委員會(huì)。主要由轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織代表以及其他各階層、界別的代表人士組成，委員控制在20－30名左右。通過(guò)圍繞特定議題進(jìn)行協(xié)商討論或以提交建議案的方式進(jìn)行建言獻(xiàn)策，為鎮(zhèn)公共事業(yè)、公共事務(wù)、公共利益、公益事業(yè)等涉及本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。每年至少召開(kāi)兩次以上協(xié)商民主大會(huì)，每季度召開(kāi)一次協(xié)商議事會(huì)，每年召開(kāi)兩次以上專題協(xié)商、意見(jiàn)征求會(huì)。

　�。ǘ�）建立鎮(zhèn)公共決策咨詢委員會(huì)。主要由轄區(qū)內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域、功能界別的專家學(xué)者和賢達(dá)人士，以及轄區(qū)其他方面代表性人士組成，人數(shù)控制在30人以內(nèi)，由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一聘任，為鎮(zhèn)黨委政府決策提供專業(yè)參考意見(jiàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和咨詢服務(wù)。咨詢委員會(huì)按照 鎮(zhèn)黨委政府部署和年度協(xié)商民主議事計(jì)劃，采取專題座談會(huì)、決策咨詢會(huì)、調(diào)研建議報(bào)告、書(shū)面征詢、實(shí)地考察等集中與分散、討論與書(shū)面相結(jié)合的形式開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

　�。ㄈ�）建立村協(xié)商民主議事會(huì)。由村黨支部、村委會(huì)動(dòng)員組織，邀請(qǐng)本村的村民代表、商戶代表、村創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)合作社、技術(shù)協(xié)會(huì)代表；戶籍在轄區(qū)內(nèi)的上級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；本村在政府企事業(yè)單位工作人員代表，以及在村里有一定威望和影響力的人士等組成。通過(guò)專題懇談、意見(jiàn)征求、議事會(huì)等形式，對(duì)涉及村里的重大公共事務(wù)、村民反映較為強(qiáng)烈的意見(jiàn)建議等內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，形成共識(shí)。

　　九、工作要求

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要統(tǒng)一思想，高度重視協(xié)商民主工作，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要性和必要性，把協(xié)商民主納入決策程序，擺上重要議事日程，列為重要工作內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委成立協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)親自抓，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記分管負(fù)責(zé)具體落實(shí)。各村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村黨支部書(shū)記是村里推進(jìn)協(xié)商民主工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好相關(guān)工作。

　　2、狠抓落實(shí)。要根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)的要求，定期召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，結(jié)合實(shí)際研究制定推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的具體方案和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行一事一議、一事一檔，積極創(chuàng)新實(shí)踐，狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揮基民主議事協(xié)商的議事集智功能。

　　3、強(qiáng)化保障。要積極創(chuàng)造條件，為協(xié)商民主發(fā)展提供相關(guān)工作保障，尤其是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力增強(qiáng)鎮(zhèn)村黨員干部對(duì)基層協(xié)商民主制度的認(rèn)識(shí)水平和操作能力。要完善相關(guān)制度，搭建協(xié)商平臺(tái)，積極動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各界各層代表人士和社會(huì)賢達(dá)，共同參與協(xié)商民主工作，不斷提高基層協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　　4、營(yíng)造氛圍。要通過(guò)各種途徑和方式，加大對(duì)基層協(xié)商民主工作的宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)廣大群眾的民主意識(shí)，提高群眾的知曉率和參與度，積極營(yíng)造推進(jìn)基層協(xié)商民主工作的濃厚氛圍，共同推動(dòng)我鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)的深入發(fā)展。

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