2018年街道社區(qū)組織換屆選舉工作方案

　　為扎實做好全街道20xx年社區(qū)黨組織、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉各項工作，根據(jù)縣紀律檢查委員會、縣委組織部、縣民政局《關(guān)于做好2015年全縣城市社區(qū)組織換屆選舉工作的實施方案》等文件精神，結(jié)合我街道實際，提出如下實施方案:

　　一、目標要求

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實省、市、縣黨代表大會決策部署，以鞏固夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快推進社區(qū)改革發(fā)展為目標，健全城市基層民主制度，選優(yōu)配強社區(qū)組織班子，著力建設(shè)一支素質(zhì)好、作風正、能力強、結(jié)構(gòu)合理、群眾擁護的社區(qū)干部隊伍，逐步把社區(qū)建設(shè)成“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的社會生活共同體，為實施“生態(tài)鶴溪、富裕鶴溪、和諧鶴溪”戰(zhàn)略目標提供堅實的組織保障。

　　二、工作原則

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作始終，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社區(qū)黨員、居民正確行使民主權(quán)利。二是堅持依法辦事。在換屆選舉工作中，必須堅持依法辦事，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策要求，做到條件不少、程序不漏、要求不減。三是堅持發(fā)揚民主。充分尊重社區(qū)黨員、居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，突出民主、公正、競爭、擇優(yōu)要求，最大限度地動員和組織社區(qū)黨員、居民參與。四是堅持有序統(tǒng)籌。換屆選舉一般按先社區(qū)黨組織，再社區(qū)居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會的順序統(tǒng)籌推進，2015年4月底前全面完成社區(qū)組織換屆選舉工作。

　　三、方法步驟

　�。ㄒ唬┙M織準備階段（2月下旬—3月上旬）

　　1建立機構(gòu)。街道建立社區(qū)組織換屆選舉工作指導(dǎo)小組。

　　指導(dǎo)組負責宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；培訓(xùn)選舉工作業(yè)務(wù)骨干；制定選舉工作計劃并組織實施；受理有關(guān)選舉的申訴、檢舉和控告；辦理選舉工作中的其他事項。

　　2調(diào)查摸底。全面準確調(diào)查社區(qū)轄區(qū)黨員和居民的基本情況，居民對居民委員會組織法等法律法規(guī)掌握了解程度，轄區(qū)內(nèi)人員居住分布和就業(yè)情況，以及選舉時可能出現(xiàn)的新情況、新問題，并設(shè)計解決問題的辦法和對策，把握思想動態(tài)、進行選情分析。

　　3組織審計。對現(xiàn)任社區(qū)班子及其成員任職期間的財務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理等情況進行全面清理和審計，審計結(jié)果經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會審核后，在確定候選人前張榜公布。

　　4制定方案。制定社區(qū)組織換屆選舉工作的實施方案、工作計劃，編排選舉工作日程表。

　　5動員部署。召開居民小組長、居民代表、社區(qū)專職工作者會議，進行動員、培訓(xùn)、部署。

　　6宣傳發(fā)動。運用電視、報紙、墻報、科普宣傳欄等宣傳載體，張貼標語、致居民的一封信等方式，廣泛宣傳居民委員會組織法、社區(qū)建設(shè)的目的意義、居民委員會成員任職條件等有關(guān)規(guī)定，把宣傳教育貫穿于選舉工作全過程。

　　（二）選舉實施階段（3月上旬—4月中旬）

　　嚴格按照選舉有關(guān)法律法規(guī)及程序要求，規(guī)范有序開展換屆選舉工作。

　　1社區(qū)黨組織換屆選舉。全面實行“兩推一選”制度，進一步擴大基層民主。

　　（1）權(quán)利保障。要充分尊重和落實黨員民主選舉的權(quán)利，合理安排好時間，方便黨員參加推薦和投票選舉。要采取有效措施，落實好外出黨員的權(quán)利，通過書面函告、電話聯(lián)系、親友轉(zhuǎn)達等方式，確保通知到位。要規(guī)范不計入應(yīng)到會黨員的確認程序，嚴格按照中組部的有關(guān)規(guī)定，明確不能到會選舉的黨員，經(jīng)黨員大會通過，報街道黨工委確認，并經(jīng)不少于3天的公示無異議后，可以不計入應(yīng)到會人數(shù)，以保證換屆選舉的順利進行。

　�。�2）推薦對象。面向社會公布社區(qū)黨組織成員職位、任職條件和有關(guān)要求，通過召開黨員大會和居民代表會議開展黨內(nèi)、黨外推薦，并結(jié)合運用組織推薦和個人自薦方式，推薦產(chǎn)生初步對象。

　　（3）審查考察。街道對推薦產(chǎn)生的初步對象進行資格審查，并結(jié)合民主評議測評工作綜合分析，按照超過社區(qū)黨組織成員職數(shù)1:15的人數(shù)確定候選人初步人選。在街道組織考察的基礎(chǔ)上，按照委員候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)的20%的比例確定候選人預(yù)備人選，并在一定范圍內(nèi)公示。

　�。�4）黨內(nèi)選舉。召開黨員大會進行。社區(qū)黨員大會按規(guī)定程序召開，差額選舉產(chǎn)生委員，再由新選出的委員會以等額方式選舉產(chǎn)生書記、副書記。選舉結(jié)果報街道黨工委審批，經(jīng)同意后張榜公布。

　　2社區(qū)居民委員會換屆選舉。各社區(qū)居民委員會換屆選舉在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格遵循省民政廳《省城市社區(qū)居民委員會選舉規(guī)程（試行）》，以有選舉權(quán)的居民直接選舉方式進行。

　　（1）推選社區(qū)居民選舉委員會。社區(qū)居民選舉委員會主持居民委員會選舉工作，負責擬訂社區(qū)居民委員會選舉辦法和各項選舉工作的組織實施。居民選舉委員會由主任、副主任、委員5至7人單數(shù)組成。居民選舉委員會成員被推選為居民委員會成員候選人的，其居民選舉委員會成員的職務(wù)自行終止。居民選舉委員會名額不足5人的，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補，也可另行推選。居民選舉委員會的推選工作在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由居民（代表）會議推選產(chǎn)生。社區(qū)黨組織負責人經(jīng)過法定程序，擔任居民選舉委員會主任。居民選舉委員會推選產(chǎn)生后，應(yīng)及時將成員名單上報街道辦事處，由街道居民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組向居民發(fā)布公告。

　　（2）組織選民登記。社區(qū)居民選舉委員會要依法開展本社區(qū)選民的資格審核、登記，每一選民只能在一個社區(qū)登記。選民登記采取選民自愿登記方式進行，社區(qū)選民基數(shù)以規(guī)定時間內(nèi)自愿、主動到社區(qū)居民選舉委員會進行登記的選民數(shù)為準。未在規(guī)定期限內(nèi)進行選民登記的居民，不列入選民名單。在實行選民自愿登記的社區(qū)，自愿登記選民應(yīng)不少于社區(qū)內(nèi)具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民總數(shù)的百分之五十。選民名單應(yīng)當在選舉日20日前由社區(qū)居民選舉委員會在社區(qū)公布。

　　（3）推選新一屆社區(qū)居民代表。社區(qū)居民委員會選舉前，應(yīng)當推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民代表會議。社區(qū)居民代表組成人員的推選工作，由社區(qū)居民選舉委員會組織和主持。居民代表的任期與社區(qū)居民委員會的任期相同，可以連選連任。①代表數(shù)額。社區(qū)居民代表會議人數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模情況確定，一般為51至101人。②代表構(gòu)成。居民代表應(yīng)有廣泛的代表性，由居民代表、駐社區(qū)單位代表、社區(qū)社會組織代表、社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作者組成，其中居民代表不得少于社區(qū)居民代表會議組成人員的三分之二。③代表條件。居民代表應(yīng)具備一定的條件，具有選民資格，在居民中應(yīng)有較高的威望，作風正派、辦事公道，有一定參政議政和決策能力等。④推選方式。居民代表的推選，以居民小組為推選單位，由選民或戶主代表推選產(chǎn)生。每30戶至50戶設(shè)立一個居民小組；每個居民小組推選產(chǎn)生一名小組長。一般采用召開居民小組會議投票或舉手表決方式進行選舉。駐社區(qū)單位代表由駐社區(qū)單位推薦產(chǎn)生；社區(qū)社會組織代表由社區(qū)內(nèi)社會組織共同推薦產(chǎn)生；社區(qū)專職工作者代表由社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會共同推薦產(chǎn)生。

　　（4）提名確定候選人。社區(qū)居民委員會成員一般由主任1人、副主任1人、委員3-5人組成。初步候選人由10人以上選民聯(lián)名提出、居民小組提名或自薦，并經(jīng)社區(qū)居民選舉委員會資格審查通過。正式候選人經(jīng)社區(qū)居民代表會議無記名投票方式以得票數(shù)從高到低確定正式候選人。按照差額的原則，社區(qū)居委會主任、副主任正式候選人應(yīng)當分別比應(yīng)選職數(shù)多1人，委員的正式候選人數(shù)應(yīng)當比應(yīng)選職數(shù)多1-3人。同一選民被同時提名為兩項以上職務(wù)的候選人的，本人應(yīng)當以書面形式確定作為其中一項職務(wù)的候選人。正式候選人名單和簡介應(yīng)當在選舉日的5日前按得票多少為序張榜公布，并報街道換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

　�。�5）組織投票選舉。社區(qū)居民選舉委員會應(yīng)當在選舉日5日前，將具體的投票時間、地點、方式張榜公布。社區(qū)居民選舉委員會在選舉日3日前，確定監(jiān)票人、計票人和其他選舉工作人員，包括唱票人、投票站工作人員、秘密寫票處管理員、投票處管理員等。選舉采用設(shè)立中心投票站和若干投票分站或召開選舉大會集中投票。一般不設(shè)流動票箱，確需設(shè)立的，應(yīng)報街道批準同意，且僅限老、病、殘等行動不便的選民使用。按照確定的投票方式、時間、地點，組織選民進行投票選舉，保證選民自由地表達自己的意愿，充分行使民主權(quán)利。投票時每個社區(qū)都要設(shè)立中心會場進行投票選舉。投票結(jié)束后，應(yīng)在選民的監(jiān)督下公開唱票、計票，公布選舉結(jié)果。選舉投票數(shù)超過全體選民的半數(shù)的選舉有效。獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當選；如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)當就得票數(shù)相等的人進行再次投票，以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

　　3社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居務(wù)監(jiān)督委員會成員由社區(qū)居民會議或居民代表會議推選產(chǎn)生，任期與居民委員會相同。居務(wù)監(jiān)督委員會主任候選人原則上從社區(qū)黨組織班子成員或黨員中產(chǎn)生，優(yōu)先考慮不與居委會交叉任職的社區(qū)黨組織副書記或委員；也可推薦一些身體健康、黨性原則強、群眾威信高、工作經(jīng)驗豐富的退休黨員。根據(jù)實際需要，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會下設(shè)居務(wù)公開、民主理財、民意收集等小組，原有監(jiān)督性質(zhì)的組織機構(gòu)納入居務(wù)監(jiān)督委員會。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會成員實行回避制度，除兼任居務(wù)監(jiān)督委員會主任的黨組織成員外，社區(qū)黨組織、居民委員會成員及其近親屬和社區(qū)財務(wù)人員不得擔任社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會成員。

　�。ㄈ�）總結(jié)完善階段（4月下旬）

　　認真做好工作交接、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、總結(jié)驗收等后續(xù)工作。

　　1搞好交接。換屆選舉結(jié)束以后，要及時組織新老班子工作交接，及時做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心愛護退職社區(qū)專職工作者。同時，指導(dǎo)社區(qū)組織健全運行機制和理清發(fā)展思路，完善任期和年度工作目標，抓好民生實事項目落實。

　　2健全制度。完善社區(qū)“兩委”、居務(wù)監(jiān)督委員會、黨建工作聯(lián)席會議、居民代表會議等運行制度，理順社區(qū)各類組織關(guān)系，進一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機制。

　　3上崗培訓(xùn)。分層分類組織開展新一屆社區(qū)組織成員特別是“兩委”主要負責人的上崗培訓(xùn)，幫助他們盡快進入角色，提高履職能力和服務(wù)群眾能力。

　　4總結(jié)驗收。換屆選舉結(jié)束后，各社區(qū)要做好材料立卷歸檔工作，街道要對所轄社區(qū)換屆選舉工作進行全面驗收，并及時做好工作總結(jié)。

　　四、工作要求

　　根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策精神，明確社區(qū)組織換屆選舉的具體工作要求。

　�。ㄒ唬﹪栏癜盐蘸蜻x人資格條件。社區(qū)組織成員候選人應(yīng)當思想政治素質(zhì)好，遵紀守法，熱愛社區(qū)工作，有較強服務(wù)意識和社區(qū)工作能力，在群眾中有較高威信。五種情況人員不能確定為候選人（自薦人）：（1）被判處刑罰或刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；（2）違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年的；（3）涉惡受處理未滿3年的；（4）受到黨紀處分尚未超過所受紀律處分有關(guān)任職限制期限；（5）喪失行為能力的。同時，對有煽動鬧事、擾亂公共秩序；嚴重違法用地、違章建房行為拒不整改；長期外出不能正常履行職務(wù)；道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞等情況的人員，不宜確定為候選人（自薦人）。任職資格條件寫入社區(qū)組織選舉辦法，出現(xiàn)不符合選舉辦法規(guī)定資格條件的人員當選的，當選無效。在本屆社區(qū)組織換屆選舉中查實有賄選行為的，當選無效。嚴格執(zhí)行候選人（自薦人）聯(lián)審制度，經(jīng)街道初審和縣級有關(guān)部門聯(lián)審后，符合資格條件的候選人（自薦人）按規(guī)定程序提交選舉。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格條件審查，不符合候選人（自薦人）資格條件的，當選無效。

　�。ǘ�）進一步優(yōu)化社區(qū)班子結(jié)構(gòu)。按照有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣有關(guān)文件，嚴格控制社區(qū)組織成員總職數(shù)。提倡社區(qū)黨組織和居委會成員交叉任職，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會主任原則上由社區(qū)黨組織中分管紀檢工作的成員兼任。社區(qū)“兩委”班子成員一般為5—9名，社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會配備3—5人，具體職數(shù)根據(jù)社區(qū)的規(guī)模大小確定。社區(qū)組織班子應(yīng)以45歲左右、大專以上文化程度人員為主體，注重選舉優(yōu)秀年輕黨員、大學生社區(qū)工作者和具有助理社工師以上職稱的社區(qū)工作者擔任社區(qū)“兩委”成員，逐步形成老中青結(jié)合的較為合理的梯次結(jié)構(gòu)。通過換屆，力爭下轄社區(qū)較多的街道至少有1名30周歲以下的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任社區(qū)“兩委”正職，原則上每個社區(qū)要有1名28周歲以下的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任社區(qū)“兩委”成員。

　�。ㄈ�）全面實行換屆選舉“三項承諾”制度。推行競職承諾，候選人就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方面向黨員群眾作出書面公開承諾。推行服務(wù)承諾，候選人要圍繞社區(qū)發(fā)展和服務(wù)目標，提出任期和年度主要工作目標，向黨員、居民作出承諾。推行辭職承諾，候選人應(yīng)承諾當選后若出現(xiàn)違法違紀、不能正確履職或群眾評議差等情形的，須主動辭去職務(wù)。

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