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開展村務(wù)公開和民主管理難點村治理方案范文
為進一步改善村級班子軟弱渙散、村干部能力不強、村務(wù)管理不民主、村級財務(wù)混亂、黨群干群關(guān)系緊張、村經(jīng)濟發(fā)展落后等問題，我鄉(xiāng)楊家營村被上級列為“難點村”，玉帶灣、圍子、對口淖三個行政村被我鄉(xiāng)列為“難點村”，經(jīng)鄉(xiāng)村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導小組研究決定，特制定如下實施方案。
一、指導思想和目標要求
按照縣委、縣政府的部署，我鄉(xiāng)村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作總體要求是:以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
“難點村”治理工作要達到以下目標：
（一）村干部和村民的整體素質(zhì)得到提高，突出問題得到根本解決。
通過治理，使村干部、村民對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求得到滿足，“難點村”存在的突出問題得到根本解決。
（二）健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度。
通過治理，使“難點村”自覺將一些與村民切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由村民民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算，以村民會議和村民代表會議為基礎(chǔ)的村級民主管理制度得到有效落實。
（三）村級組織基礎(chǔ)得到夯實。
通過治理，使“難點村”以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)得到根本加強，“兩委”班子有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（四）經(jīng)濟社會事業(yè)得到發(fā)展。
通過治理，使村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、堅持的原則
（一）堅持治理工作與促進科學發(fā)展相結(jié)合。
把“難點村”治理與學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民的民主權(quán)利結(jié)合起來。
（二）堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。
這次治理要尊重村民意愿，發(fā)揮村民的主體作用，調(diào)動村民參與治理的主動性和積極性。認真聽取村民的意見和建議，自覺接受村民監(jiān)督。
（三）堅持從實際出發(fā)，分類指導。
“難點村”存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，根據(jù)“難點村”產(chǎn)生的原因，采取相應(yīng)的措施，確保治理工作收到實效。
（四）堅持制度建設(shè)，建立長效機制。
“難點村”治理工作要重點加強制度建設(shè)，形成治理的長效機制，不斷提高村務(wù)公開和民主管理水平。
三、主要任務(wù)
（一）加強村級組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強問題。
建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)和村民主理財機構(gòu)，切實規(guī)范并保障其履行職責。對村干部多次進行培訓，特別是對“一肩挑”和交叉任職的干部，不僅要學習掌握黨務(wù)方面的知識，還要懂得如何帶領(lǐng)村民實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，切實提高他們的政治思想素質(zhì)、民主法律素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。
（二）完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。
加強村務(wù)公開欄建設(shè)，創(chuàng)新公開形式，保證村務(wù)公開及時便捷，全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，引導村民規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，保障村民享有正當?shù)拿裰鳈?quán)利。
（三）幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。
引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵村民加大種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。
（四）強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。
加強農(nóng)村社會管理，堅持服務(wù)農(nóng)民，依靠農(nóng)民，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想引導工作，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)秩序。引導村民以理性的方式表達利益訴求，維護自身權(quán)益。
（五）進一步解決農(nóng)村干部在工作中可能存在的突出問題。
從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題。要進一步完善民主評議村干部機制，建立和完善對農(nóng)村干部的考核評價機制及鼓勵約束機制。幫村里理清帳目，澄清家底，堅決杜絕帳外帳、包包帳的發(fā)生。
四、方法步驟
第一階段：學習動員，制定方案（6月20日至6月30日）。
一是要召開兩委班子會、黨員會、村民代表會，做好思想發(fā)動和宣傳教育工作；二是認真梳理存在的矛盾和問題；三是針對存在的問題，制定治理工作方案；四是建立治理工作臺帳。
第二階段：集中精力，搞好調(diào)查（7月1日至8月10日）。
一是開展財務(wù)清理整頓，做到帳、據(jù)、款、物、表相符，將清理結(jié)果向村民詳細公布；二是對兩委班子成員的德能勤績，向村民開展問卷調(diào)查；三是對兩委班子成員開展政策業(yè)務(wù)培訓，提高他們的政策水平和解決問題的能力；四是通過召開村民代表會調(diào)查了解民情民意，掌握村民的所想所盼。
第三階段：對癥下藥，全面治理（8月11日至8月25日）。
一是對村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問題，要進行責任追究；二是對于村民和村干部之間的矛盾，要在做好村干部思想工作基礎(chǔ)上，認真解決村民的合理訴求，達到化解矛盾的目的。在治理工作中，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，立即著手解決；對通過努力能夠解決的問題，下大力著手解決；對一些難度大，暫不具備條件解決的問題，要限期解決。
第四階段：建章立制，狠抓落實（8月26日至9月10日）。
一是要建立完善村級財務(wù)管理制度；二是要建立健全村民自治章程和村規(guī)民約；三是要建立健全村民會議和村民代表會議制度；四是要建立健全定期開展村務(wù)公開、民主議政日和民主評議村干部制度；
第五階段：嚴格檢查，全面驗收（9月11日至9月20日）。
鄉(xiāng)政府組成一個自查組，對“難點村”進行認真、仔細的初步驗收，針對存在的問題，指導其解決，最終使“難點村”得到治理，能夠經(jīng)得起上級驗收。
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