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創(chuàng)建文明城市工作簡報(bào)參考范文
中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，第四屆全國文明城市、文明單位評選推薦申報(bào)工作即將開始。今天，中央文明辦下發(fā)推薦工作的通知，請各地文明辦先通過省委宣傳部宣傳信息網(wǎng)下載，正式文件正在印發(fā)中。剛才令義同志開宗明義講明了這次視訊會的目的，最后還要作重要部署。根據(jù)會議安排，我就本屆文明城市評選測評和文明單位申報(bào)工作的要求向大家作個(gè)匯報(bào)。此稿已報(bào)令義同志審定，主要分為四個(gè)部分。
第一部分，關(guān)于第四屆全國文明城市評選主要測評項(xiàng)目的解讀
8月29日，中央文明辦頒布2014年版《全國文明城市測評體系》。今年評選測評就依據(jù)這個(gè)體系進(jìn)行。下面，我按《體系》結(jié)構(gòu)對今年評選重點(diǎn)測評項(xiàng)目作一解讀。
一、中央文明委重點(diǎn)工作
今年中央文明委10大項(xiàng)重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了十八大以來黨中央關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)一系列重大部署的要求，是測評的重中之重。
1、“黨員干部學(xué)習(xí)”，首先了解市委中心組的學(xué)習(xí)情況。其次抽查市直機(jī)關(guān)工委等部署黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、組織部部署黨員干部學(xué)習(xí)、教育部門部署學(xué)校學(xué)習(xí)的情況。第三，查市委黨校學(xué)習(xí)講話精神的課程安排。“大力宣傳闡釋”，重點(diǎn)考查市屬媒體宣傳闡釋學(xué)習(xí)講話精神的情況，既要查面上的宣傳數(shù)據(jù)，又要抽查具體時(shí)段的報(bào)道，要求提供市黨報(bào)和電視臺“開設(shè)專題專欄”的樣報(bào)圖片和視頻截圖。還要了解市委講師團(tuán)或市民宣傳團(tuán)進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、單位和學(xué)校宣講情況。
2、深化中國特色社會主義和中國夢學(xué)習(xí)教育。“中國特色社會主義學(xué)習(xí)教育”，重點(diǎn)了解市委常委會研究意識形態(tài)工作的情況，需要提供會議時(shí)間、主題等情況�！爸袊鴫粜麄鹘逃�，重點(diǎn)考核三方面：一是市屬媒體全面準(zhǔn)確、深入淺出宣傳闡釋中國夢的情況;二是全市抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，至少在3個(gè)重要節(jié)日開展宣傳教育的情況;三是要求提供不同形式中國夢主題教育活動圖片或新聞報(bào)道。
3、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。這是體系中權(quán)重最高的指標(biāo)。“工作部署”，要提供市委或市文明委制定下發(fā)培育和踐行核心價(jià)值觀的文件和市委中心組帶頭學(xué)習(xí)的具體情況�！敖许懮鐣髁x核心價(jià)值觀”，一是要求提供今年以來宣傳報(bào)道統(tǒng)計(jì)數(shù)字，要抽查兩個(gè)月報(bào)紙樣報(bào)和電視截屏(不包含核心價(jià)值觀的公益廣告)，也將在問卷調(diào)查中了解宣傳普及的效果;二是實(shí)地暗訪查社會場景營造，隨機(jī)察看大街小巷、建筑圍擋、車站、公園、廣場等地;三是抽查學(xué)校，既要提供大中小學(xué)校宣傳展示核心價(jià)值觀的圖片，也要實(shí)地抽查學(xué)校傳播核心價(jià)值觀的氛圍�！敖M織實(shí)踐活動”，要求提供活動的現(xiàn)場照片或新聞報(bào)道截圖。其中，道德講堂重在考查日常開展活動情況，講堂名稱不必統(tǒng)一，但必須是面向市民經(jīng)常開展道德教育實(shí)踐活動的場所�！昂霌P(yáng)中華傳統(tǒng)美德”，主要查市文明委或宣傳部、文明辦、工青婦和教育部門組織弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德活動的情況，要求提供下發(fā)文件及開展活動的照片或新聞報(bào)道截圖，要到賓館、餐館實(shí)地查看勤儉節(jié)約、文明餐桌活動情況�！皬�(qiáng)化制度保障”，重點(diǎn)了解按照核心價(jià)值觀要求修訂完善市民公約、學(xué)生守則的情況，要求提供修訂前后的公約、守則，新修訂內(nèi)容用下劃線標(biāo)出。
4、推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。這是今年中央文明委重點(diǎn)推進(jìn)的工作項(xiàng)目�！柏瀼芈鋵�(shí)中央文明委工作安排”，主要考查貫徹落實(shí)中央文明委推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作座談會精神和《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》落實(shí)情況�！罢餍畔到y(tǒng)建設(shè)”，一是了解市政府貫徹國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案或意見;二是查重點(diǎn)行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，抽查5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)情況;三是查地方公共信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)址，因?yàn)榻衲陮?shí)行網(wǎng)上審核，測評人員將直接通過瀏覽器打開網(wǎng)址進(jìn)行查看，尤其是看信用信息記錄是否及時(shí)更新�！爸攸c(diǎn)領(lǐng)域誠信管理制度建設(shè)”，要求提供市工商、稅務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)5個(gè)部門建立企業(yè)信用等級分類管理制度的文件�！罢\信獎(jiǎng)懲制度”，一是查“紅黑名單”制度建立情況和各類媒體媒介發(fā)布情況。二是查聯(lián)合懲戒機(jī)制，要求提供5個(gè)以上部門聯(lián)合實(shí)施信用懲戒的文件。三是查2013年以來工商、質(zhì)檢、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)部門開展專項(xiàng)整治的情況�！罢\信宣傳教育實(shí)踐”，一是了解開展正反面典型宣傳的情況;二是抽查3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳教育活動的新聞報(bào)道樣報(bào)和視頻截圖;三是查誠信系列創(chuàng)建活動，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、窗口行業(yè)、食品藥品企業(yè)都要組織開展，要求提供各類照片或新聞報(bào)道截圖。
5、推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。這是今年中央文明委大力推進(jìn)的“兩個(gè)制度化”之一�！爸驹阜⻊�(wù)制度化建設(shè)”，一是查貫徹落實(shí)中央文明委今年視訊會精神和《意見》的情況;二是查市屬媒體對志愿服務(wù)活動和優(yōu)秀志愿者事跡的宣傳報(bào)道情況;三是從市委機(jī)關(guān)所在城區(qū)抽選若干社區(qū)，查開展志愿者招募、培訓(xùn)、記錄、嘉許、回饋等工作的情況�！吧鐓^(qū)志愿服務(wù)活動”，一是要求提供市級有關(guān)部門部署開展社區(qū)志愿服務(wù)和關(guān)愛空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人志愿服務(wù)的文件;二是要求提供開展“四關(guān)愛”活動的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);三是從市委機(jī)關(guān)所在地之外城區(qū)抽選若干社區(qū)，查開展專業(yè)志愿服務(wù)的情況。若城市只有1個(gè)城區(qū)，在城區(qū)內(nèi)抽選不同社區(qū)。
6、提升文明旅游素質(zhì)�！拔拿髀糜谓M織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)”，重點(diǎn)查落實(shí)今年“4·11”、“9·17”兩次部際聯(lián)席會議精神的情況。“部門分工負(fù)責(zé)”，一是實(shí)地查看辦證大廳、出境口岸的文明旅游宣傳情況;二是要求提供旅游部門要求旅行社建立行前教育、行中引導(dǎo)、行后總結(jié)制度的正式文件;三是提供五一、十一期間市屬媒體正反面典型宣傳的新聞報(bào)道。“出境游與境內(nèi)游兩手抓”，實(shí)地查看景點(diǎn)、景區(qū)、機(jī)場、車站、旅游集散中心的文明旅游氛圍。
7、“講文明樹新風(fēng)”公益廣告。主要考查公益廣告制作和刊播落實(shí)情況�！澳甓裙ぷ靼才拧�，要求提供市文明委或文明辦關(guān)于公益廣告宣傳的文件，提供按中央文明辦確定的十個(gè)主題和專題自行設(shè)計(jì)制作的20幅平面作品�！奥鋵�(shí)刊播情況”，提供市屬媒體刊播統(tǒng)計(jì)表，還要抽查個(gè)別月份的樣報(bào)圖片和電視截屏。不光要在網(wǎng)上查刊播照片，還要實(shí)地查看公益廣告展示氛圍�！爸贫葯C(jī)制保障”，主要考查推進(jìn)公益廣告持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，要提供建立公益廣告宣傳報(bào)送制度、制定優(yōu)惠政策、加大投入的文件。
8、以城帶鄉(xiāng)，共建美麗鄉(xiāng)村。“幫扶共建”，考查城市在幫扶資金投入、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)對共建、“三下鄉(xiāng)”等方面情況，要求提供相關(guān)文件資料�！碍h(huán)境整治”，要求提供2013年以來支援農(nóng)村改路、改水、改廁、舊村改造的具體措施和投入資金情況，說明2013年末城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋情況及比例、幫助農(nóng)村治理環(huán)境污染的具體措施。“民風(fēng)建設(shè)”，要求提供2012年以來城市支持農(nóng)村開展五好文明家庭創(chuàng)建、進(jìn)行道德評議和支持農(nóng)村開展文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建的情況。
9、“我們的節(jié)日”主題活動。今年主要了解2014年春節(jié)、清明、端午、中秋期間組織開展主題活動的情況。要求提供貫徹福州會議精神的情況，宣傳普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新聞報(bào)道截圖，開展主題活動的意見或?qū)嵤┓桨�，以及開展節(jié)日習(xí)俗和非遺挖掘整理推廣傳承的舉措。
10、網(wǎng)絡(luò)文明傳播。這個(gè)項(xiàng)目將由中國文明網(wǎng)根據(jù)日常工作考核情況給出分?jǐn)?shù)。
二、“八大環(huán)境”建設(shè)
新版體系對“八大環(huán)境建設(shè)”內(nèi)容作了大幅刪減，保留了少部分內(nèi)容，使測評更突出重點(diǎn)、更具針對性。
1、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。這部分重點(diǎn)是考核三條：一是“干部學(xué)習(xí)教育”，主要了解市委、市紀(jì)委貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和落實(shí)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的情況。二是“政務(wù)公開”，重點(diǎn)了解政府的網(wǎng)站政務(wù)信息公開情況，實(shí)地察看市信訪大廳建立群眾來訪的處理、回復(fù)機(jī)制是否真正得到落實(shí)。三是“廉政建設(shè)”，考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律情況。新版體系明確，申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)1人違紀(jì)違法，扣“政務(wù)環(huán)境”項(xiàng)目總分的33%;2人違紀(jì)違法，扣66%;3人以上違紀(jì)違法，“政務(wù)環(huán)境”項(xiàng)目測評為0分。
2、民主公正的法治環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會作出的全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，這個(gè)項(xiàng)目測評主要考核四個(gè)方面：一是“法制宣傳教育”，考查推進(jìn)法制宣傳教育特別是四中全會精神進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和單位的情況。二是“法律援助服務(wù)”，要求提供法律援助工作情況及機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系電話。三是“公民權(quán)益保護(hù)”，重點(diǎn)考查維護(hù)勞動者合法權(quán)益和未成年人、老年人、婦女和進(jìn)城務(wù)工人員4類重點(diǎn)人群的權(quán)益保障情況，要求提供維護(hù)未成年人、婦女和救助保護(hù)流浪兒童的機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話。四是“基層民主政治”，重點(diǎn)考查市相關(guān)部門推進(jìn)社區(qū)、企業(yè)包括新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織基層黨建的舉措。
3、公平誠信的市場環(huán)境。這個(gè)部分重點(diǎn)是考查兩個(gè)方面：一是“加強(qiáng)市場監(jiān)管”，主要了解集中整治打擊私運(yùn)販私、假冒偽劣的舉措和成效，了解建立監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制的情況。二是“規(guī)范窗口服務(wù)”，實(shí)地暗訪從事市場生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的窗口、網(wǎng)點(diǎn)是否公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾，真正做到誠信待客、熱情服務(wù)，對消費(fèi)者的訴求是否有處理機(jī)制，群眾是否滿意。
4、健康向上的人文環(huán)境。重點(diǎn)考核7項(xiàng)內(nèi)容：一是“市民教育和民族團(tuán)結(jié)”，一方面，了解市民學(xué)校數(shù)量和經(jīng)常開展活動狀況，特別是對進(jìn)城務(wù)工人員的教育形成制度得到落實(shí)的情況;另一方面，要求提供開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建活動的情況。二是“國民教育”，要求提供2012、2013兩年市人均教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)表，提供促進(jìn)公共教育資源均衡配置的舉措和追究學(xué)校亂收費(fèi)的正式文件。三是“文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，重點(diǎn)了解2012、2013兩年市財(cái)政對文化投入的增幅及在全省同類城市中的水平。四是“文體活動與文體設(shè)施”，重點(diǎn)了解城市體育活動場所數(shù)量和人均比例、文化信息資源共享和圖書館免費(fèi)開放情況，了解社區(qū)街道室內(nèi)文化、科普場所的數(shù)量及活動開展情況，提供相關(guān)文件和統(tǒng)計(jì)表格。五是“科學(xué)普及”，主要實(shí)地察看社區(qū)街道是否建立有科普場所并開展經(jīng)常性活動。六是“市民文明行為”，實(shí)地察看市民在公共場所行為，要求提供開展文明交通行動的情況。七是“社會道德風(fēng)尚”，一方面，考查社會公益活動開展情況，了解出臺鼓勵(lì)保障見義勇為行為規(guī)定和對市民見義勇為進(jìn)行表彰情況，要求提供3年來對困難人群社會捐助情況、義務(wù)獻(xiàn)血占臨床用血的比例和獻(xiàn)血人次占城市人口比例等文件或數(shù)據(jù)。另一方面，重點(diǎn)考核道德模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳情況，要求提供評選表彰辦法，提供3年以來入選國家、省、市道德模范的人數(shù)，提供長期開展推薦評議身邊好人活動、運(yùn)用新聞媒體、公益廣告等形式宣傳道德模范事跡，開展道德模范、身邊好人巡講巡演等活動的圖片或新聞報(bào)道。
5、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。這項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)入了未成年人思想道德建設(shè)測評體系，由三局講解。
6、舒適便利的生活環(huán)境。主要考核5個(gè)方面：一是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，重點(diǎn)了解城市單位GDP能耗值是否達(dá)標(biāo)。二是“公共設(shè)施和公共交通”，實(shí)地察看城市無障礙設(shè)施，主次干道、背街小巷的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，要求提供城市數(shù)字化管理建設(shè)開展情況。三是“公共場所秩序”，實(shí)地察看城市有無違章搭建、占道經(jīng)營、盯人拉客、亂貼亂畫等失序現(xiàn)象。四是“醫(yī)療與公共衛(wèi)生”，實(shí)地察看經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)狀況，要求提供社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置和納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的占比，提供集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的情況。五是“社會保障”，要求提供城市保障醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房等方面文件和數(shù)據(jù)。
7、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。重點(diǎn)檢查公共安全和社會治安兩個(gè)重點(diǎn)�！肮舶踩�，一是實(shí)地考察公共消防設(shè)施狀況，要求提供主要公共場所電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)及運(yùn)行、城市消防設(shè)施配套達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。二是實(shí)地考察食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是小作坊、小攤點(diǎn)食品安全生產(chǎn)情況，要求提供建立食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案以及2013、2014年食品安全工作情況，查處使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的情況。三是要求提供建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急管理體系，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)等情況。四是要求提供城市2012、2013年各類事故死亡總?cè)藬?shù)與完成控制指標(biāo)的情況，統(tǒng)計(jì)這兩年億元國內(nèi)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率，提供完成控制指標(biāo)的情況�！吧鐣伟病保饕私獬鞘兄伟补芾�、治安防控和綜合治理狀況，要求提供打擊經(jīng)濟(jì)型犯罪、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、網(wǎng)上有害信息和違法網(wǎng)站查處等情況。
8、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。這項(xiàng)測評主要考查城市綠化、環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量、土地資源管理三個(gè)方面，測評方式主要求提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和上級主管部門評價(jià)。
三、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動
這部分主要考核兩個(gè)重點(diǎn)：一是“城鄉(xiāng)基層創(chuàng)建工作”，了解基層創(chuàng)建和抓平常、日常、經(jīng)常的情況，抽樣調(diào)查市民對創(chuàng)建的支持率。二是“創(chuàng)建管理”，了解文明城市建立健全長效管理機(jī)制的情況。
第二部分，關(guān)于第四屆全國文明城市推薦申報(bào)工作
2005年以來，中央文明委每三年評選表彰一屆全國文明城市，三屆共評出文明城市(區(qū))53個(gè)。第三屆評選時(shí)，中央文明辦明確了95個(gè)全國文明城市提名城市(區(qū))，作為申報(bào)本屆全國文明城市評選的準(zhǔn)入門檻，本屆全國文明城市(區(qū))將從這些提名城市(區(qū))中產(chǎn)生。
一、第四屆全國文明城市(區(qū))評選的申報(bào)條件
依據(jù)新版體系在申報(bào)條件中保留的兩項(xiàng)前置條件和兩項(xiàng)否決性指標(biāo)，本屆全國文明城市(區(qū))的申報(bào)條件如下：(1)須從現(xiàn)有的提名城市(區(qū))中產(chǎn)生。(2)未成年人思想道德建設(shè)工作測評成績不達(dá)標(biāo)的不能入選(上一屆是低于85分的不能入選，本屆仍按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。(3)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)兩項(xiàng)否決性指標(biāo)要求。
根據(jù)中紀(jì)委公布的決定，現(xiàn)有提名城市中有6個(gè)發(fā)生了黨政“一把手”涉嫌違法違紀(jì)，根據(jù)上述規(guī)定，這6個(gè)提名城市不得參評本屆全國文明城市。此外，海南省三亞市因連續(xù)兩年在指數(shù)測評中成績落后，已于去年底被中央文明辦取消提名資格。截至今日，2011年確定的95個(gè)提名城市(區(qū))，只有88個(gè)具備申報(bào)資格。在推薦過程中，各省(區(qū)、市)文明辦要嚴(yán)格把關(guān)，尤其是對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等“一票否決”的問題，必須認(rèn)真對照摸查，確保推薦參評的城市符合要求。若中央文明辦組織資格審查時(shí)發(fā)現(xiàn)城市存在“一票否決”問題，將取消其參評資格，而且因時(shí)間緊迫、程序復(fù)雜，所在省(區(qū)、市)不再遞補(bǔ)新的參評城市(區(qū))。
二、第四屆全國文明城市(區(qū))評選程序
《通知》已明確本屆文明城市評選程序，這里，我結(jié)合申報(bào)推薦的實(shí)際操作要求，重點(diǎn)講四個(gè)問題：
一是參評城市如何推薦。各省(區(qū)、市)文明委要按照《全國文明城市測評體系》要求擇優(yōu)推薦�？紤]到各省(區(qū)、市)的提名城市(區(qū))數(shù)量不同，為保證評選質(zhì)量，好中選優(yōu)，并兼顧東、中、西部的實(shí)際情況，本屆評選仍按上屆做法，每個(gè)省(區(qū)、市)可推薦1至3個(gè)提名城市(區(qū))參評。每個(gè)省份所有組別的參評城市都包含在3個(gè)推薦名額里。各省(區(qū)、市)文明辦可以一個(gè)不推薦，可以推薦1個(gè)、2個(gè)、最多不能超過3個(gè)，下不保底，上要封頂。提名城市多的省份，必須好中選優(yōu)，省里把一道、砍一刀，只能報(bào)3個(gè)，不能搞并列排名、矛盾上交。推薦2個(gè)或3個(gè)城市(區(qū))，必須標(biāo)明排序。
這里要明確兩點(diǎn)：(1)推薦城市(區(qū))名單和報(bào)告需由文明委領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，蓋文明委印章。參評城市(區(qū))只需報(bào)送申報(bào)表，無需另附文字材料;(2)嚴(yán)格按時(shí)間推薦，要將參評城市(區(qū))先行推薦，以便組織測評，凡12月15日前不推薦參評城市的視為放棄。
二是資格審查如何進(jìn)行。對各地推薦的參評城市(區(qū))，中央文明辦就黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護(hù)等涉及“一票否決”的問題，征求中央文明委部分成員單位和中央有關(guān)部門意見，進(jìn)行聯(lián)合審核。
三是綜合測評如何組織。分三步進(jìn)行：第一，網(wǎng)上申報(bào)和審核。網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)將于12月上旬上線試運(yùn)行。12月15日各省(區(qū)、市)報(bào)送參評城市(區(qū))名單后，中央文明辦通知參評城市(區(qū))分期分批進(jìn)行網(wǎng)上材料申報(bào)。需要提交的審核材料，均通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送。分時(shí)段報(bào)送是為了避免網(wǎng)絡(luò)擁堵，給每個(gè)城市(區(qū))預(yù)留足夠報(bào)送時(shí)間。各參評城市(區(qū))材料報(bào)送完成后，中央文明辦將組織測評組聯(lián)審打分。今年測評，除要求城市(區(qū))網(wǎng)上報(bào)送社區(qū)考察點(diǎn)信息外，不再要求申報(bào)其他考察點(diǎn)。
第二，組建綜合測評組。堅(jiān)持第三方測評，同時(shí)為避免一個(gè)“裁判”一錘定音的偏差，由國家統(tǒng)計(jì)局專業(yè)調(diào)查員與中央文明委部分成員單位共同組成測評隊(duì)伍。測評前，中央文明辦將對測評人員進(jìn)行作風(fēng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，簽訂遵章守紀(jì)責(zé)任書。
第三，實(shí)地暗訪測評。前兩步完成后，測評組將赴參評城市(區(qū))進(jìn)行實(shí)地暗訪。測評組將采取入戶調(diào)查與隨機(jī)街訪相結(jié)合的方式作問卷調(diào)查。一方面，按統(tǒng)計(jì)學(xué)抽樣調(diào)查原理從社區(qū)中抽選一定數(shù)量市民家庭進(jìn)行入戶調(diào)查;另一方面，到本地市民較為集中的區(qū)域進(jìn)行隨機(jī)街訪。
四是測評成績?nèi)绾涡纬�。本屆評選以三年(2012年、2013年、2014年)評選周期的總成績?yōu)橐罁?jù)，確定入選城市(區(qū))名單�？偝煽冇伞盎局笜�(biāo)分”和“特色指標(biāo)分”構(gòu)成�！盎局笜�(biāo)分”滿分為100分，包括三個(gè)部分：(1)2012年全國城市文明程度指數(shù)測評成績，按10%的比例計(jì)入;(2)2013年全國城市文明程度指數(shù)測評成績，按20%的比例計(jì)入;(3)2014年綜合測評成績，按70%的比例計(jì)入。這70%體現(xiàn)為今年綜合測評成績100分，由兩部分構(gòu)成：2014年全國文明城市測評成績占80分;2012—2014年三年未成年人思想道德建設(shè)工作測評成績占20分。因前兩年未對直轄市提名城區(qū)和縣級提名城市進(jìn)行年度文明程度指數(shù)測評，本屆評選，參評城區(qū)和縣級市的“基本指標(biāo)分”，直接按2014年綜合測評成績確定。
“特色指標(biāo)分”城市滿分為6分，城區(qū)滿分為4分。根據(jù)《測評體系》規(guī)定，將黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)保留的其他涉及城市的評比表彰項(xiàng)目，如國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、雙擁模范城市等榮譽(yù)稱號，作為文明城市測評的加分項(xiàng)目，每獲得一項(xiàng)稱號加1分，城市最高不超過6分，城區(qū)最高不超過4分。
每個(gè)城市(區(qū))的“基本指標(biāo)分”與“特色指標(biāo)”分相加得出測評總成績。省會城市、地級市和縣級市的滿分是106分，直轄市城區(qū)的滿分是104分。按照各組別總成績分?jǐn)?shù)由高到低排名，中央文明辦提出第四屆全國文明城市候選名單，在中央主要新聞媒體公示，綜合公示情況，報(bào)中央文明委審定后表彰。
三、對現(xiàn)有全國文明城市的復(fù)查
本屆評選，中央文明辦對現(xiàn)有文明城市(區(qū))不再組織測評，而是采取與文明城市簽署《深化全國文明城市創(chuàng)建工作責(zé)任書》的方式加強(qiáng)動態(tài)管理，強(qiáng)化文明城市自身的主體責(zé)任和省(區(qū)、市)文明委的監(jiān)管責(zé)任，委托省(區(qū)、市)文明委對其進(jìn)行復(fù)查。這里，我主要講兩個(gè)問題：
1、城市如何進(jìn)行自查。從即日起，現(xiàn)有文明城市對照《測評體系》和《責(zé)任書》進(jìn)行自查，尤其對“一票否決”問題進(jìn)行排查。自查后，向所在省(區(qū)、市)文明委提交三年創(chuàng)建工作總結(jié)、提出繼續(xù)保留榮譽(yù)稱號的申請。
在2012—2014年創(chuàng)建周期內(nèi)，被中央文明委停止文明城市資格或被責(zé)令限期整改的城市，要向所在省文明委提交整改情況報(bào)告。停止資格時(shí)限到期的，向所在省文明委提出恢復(fù)文明城市資格的申請，由省文明委組織復(fù)查并報(bào)中央文明委同意后，依例恢復(fù)其全國文明城市資格。
2、省級如何組織復(fù)查。各省(區(qū)、市)文明委要對轄區(qū)內(nèi)的全國文明城市(區(qū))逐一復(fù)查，寫出報(bào)告。要對照《測評體系》和《責(zé)任書》要求，重點(diǎn)圍繞是否存在“一票否決”問題、是否存在工作松懈滑坡等進(jìn)行全面檢查。復(fù)查不能大而化之，對文明城市(區(qū))總結(jié)評價(jià)要言之有物，肯定成績要恰如其分，指出問題要切中要害。
四、關(guān)于新一輪全國文明城市提名城市(區(qū))的推薦
在評出新一屆文明城市的同時(shí)，要確定一批新的提名城市。經(jīng)中央文明委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，本屆評選將適當(dāng)擴(kuò)大提名城市的規(guī)模，以調(diào)動基層參與創(chuàng)建的積極性。我們以各省(區(qū)、市)未進(jìn)入全國文明城市或提名城市行列的城市數(shù)量為基數(shù)，綜合考慮人口數(shù)量和創(chuàng)建工作基礎(chǔ)，將新增109個(gè)提名城市(區(qū))名額按比例分配，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局測算，下達(dá)新一輪提名城市(區(qū))推薦名額。推薦名額分為三類：(1)內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)要將首府呼和浩特、烏魯木齊市推薦為提名城市;(2)每個(gè)直轄市可推薦3個(gè)城區(qū)進(jìn)入提名行列;(3)剩下的95個(gè)名額全部給各省(區(qū))的地級市。今年10月參加張家港現(xiàn)場會的167個(gè)縣和縣級市，已報(bào)經(jīng)中央文明委審批，一次性整體納入下一屆縣級提名城市，無需再推薦。這167縣(市)中有12個(gè)2011年確定的縣級提名城市。這12個(gè)縣(市)可由所在省(區(qū)、市)推薦參評本屆全國文明城市，如果入選，騰出的提名名額由所在省(區(qū)、市)文明委統(tǒng)籌，按照規(guī)范程序推薦進(jìn)入縣級提名城市行列。
這里需要作三點(diǎn)說明：(1)本屆評選中各省(區(qū)、市)正式推薦參評的城市(區(qū))，不占用新一輪提名的名額。(2)獲得推薦參加本屆評選但沒有入選文明城市，且今年測評成績不低于75分的城市(區(qū))，自動進(jìn)入下一屆提名城市(區(qū))行列，不占新下達(dá)名額。(3)2011年中央文明辦確定的提名城市(區(qū))，如未獲推薦參評本屆全國文明城市的，必須經(jīng)所在省(區(qū)、市)重新推薦，才能成為新一輪提名城市(區(qū))，占新下達(dá)名額。
第三部分，關(guān)于第四屆全國文明單位推薦申報(bào)
從2005年起，中央文明委表彰了三屆全國文明單位，目前共有3114家全國文明單位。文明單位創(chuàng)建對于把社會主義核心價(jià)值觀落到城鄉(xiāng)基層發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。
一、第四屆全國文明單位的推薦對象
2012年以來各省(區(qū)、市)和中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)部門表彰的省部級文明單位，可作為全國文明單位推薦對象。考慮到2012年后有些中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)部門沒有組織本行業(yè)系統(tǒng)的文明單位評選，本屆評選明確，這些行業(yè)部門可推薦獲得本行業(yè)系統(tǒng)思想政治工作、黨建、職業(yè)道德建設(shè)、文化建設(shè)等榮譽(yù)稱號，業(yè)務(wù)工作出色、精神文明建設(shè)位居全行業(yè)系統(tǒng)前列的單位參評。
二、第四屆全國文明單位申報(bào)推薦需把握的原則
《通知》已明確全國文明單位申報(bào)條件和推薦程序，這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)申報(bào)推薦過程需要把握的三條原則：一要牢牢把握根本。突出培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的要求，強(qiáng)化思想道德內(nèi)涵，首要考察推薦對象把核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)的成效。二要重點(diǎn)面向基層。多推薦基層和生產(chǎn)一線兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的好典型好單位，少推薦黨政機(jī)關(guān)和級別高、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)。三要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。既要推薦體制內(nèi)的企事業(yè)單位和基層黨政機(jī)關(guān)，也可推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)、股份制企業(yè)和“兩新”組織�？紤]到本屆評選中，各地各部門推薦單位數(shù)量多，牽涉地方和行業(yè)部門范圍廣，為節(jié)省成本、提高效率、減輕基層和各行業(yè)部門負(fù)擔(dān)，全國文明單位的交叉征求意見工作由中央文明辦匯總后統(tǒng)一進(jìn)行。
三、對現(xiàn)有全國文明單位進(jìn)行復(fù)查
現(xiàn)有全國文明單位是指2011年第三屆評選出的全國文明單位和當(dāng)年確定繼續(xù)保留榮譽(yù)稱號的全國文明單位。對文明單位的復(fù)查程序，《通知》中有專門內(nèi)容，我主要講復(fù)查工作需要把握的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)。
1、復(fù)查重點(diǎn)。一方面，要重點(diǎn)培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的舉措和成效。另一方面，要認(rèn)真核查以下三個(gè)方面情況：(1)存在領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件、員工嚴(yán)重違法違紀(jì)案件及刑事案件、重大安全質(zhì)量責(zé)任事故、“黃賭毒”丑惡現(xiàn)象、邪教活動等問題;(2)創(chuàng)建工作滑坡嚴(yán)重、失去示范作用;(3)由于撤銷、重組、分立、合并等原因，原單位主體不存在。對于存在前兩種情況的，取消其全國文明單位榮譽(yù)稱號;對于存在第三種情況的，按照中央文明委評選表彰《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，由所在省(區(qū)、市)和中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)部門文明委宣布終止其全國文明單位稱號。
2、遞補(bǔ)名額。對各地各部門復(fù)查過程中確定取消或終止榮譽(yù)稱號而空出的文明單位名額，各省(區(qū)、市)文明委和中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)部門文明委可在2015年元月10日前，向中央文明辦推薦符合條件的新單位，不占中央文明辦新下達(dá)的推薦名額。遞補(bǔ)程序，按照《第四屆全國文明單位推薦評選辦法》執(zhí)行。
第四部分，關(guān)于網(wǎng)上材料申報(bào)的具體要求
本屆評選表彰是首次通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)接收申報(bào)材料。下面，我就網(wǎng)上材料申報(bào)的技術(shù)要求作詳細(xì)說明：
一、第四屆全國文明城市測評材料的網(wǎng)上申報(bào)要求
文明城市測評材料網(wǎng)上報(bào)送分為四種格式——正式文件、電子文檔、圖片、表格，對每類格式具體要求如下：
1、正式文件。凡要求提供正式文件的，需掃描文件的紅頭頁、蓋章頁制作成圖片格式上報(bào)，文件主體部分可以電子文檔形式上傳。
2、電子文檔。凡要求提供電子文檔的，要按照字?jǐn)?shù)要求寫出相關(guān)文字說明，以WORD、WPS或永中格式上傳。
3、圖片。凡要求提供照片、樣報(bào)圖片、電視截屏的，需按數(shù)量要求，統(tǒng)一制作成JPEG格式上傳，且圖片容量不能大于2M。
4、表格。中央文明辦將需要進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的測評指標(biāo)制作成表格模板，將模板放在“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”上，各地可從系統(tǒng)上下載表格進(jìn)行填寫，加蓋相關(guān)主管部門公章后，掃描制作成圖片格式文件上傳。
二、推薦和復(fù)查申報(bào)表網(wǎng)上報(bào)送要求
1、全國文明城市(區(qū))申報(bào)表的網(wǎng)上報(bào)送。各省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)推薦參評的城市(區(qū))的申報(bào)表按照規(guī)定填報(bào)、簽字、蓋章后，統(tǒng)一掃描制作成圖片格式文件，通過“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”打包報(bào)送�，F(xiàn)有全國文明城市的復(fù)查申報(bào)表、新一輪提名城市(區(qū))的申報(bào)表按照此辦法進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)送。
2、全國文明單位申報(bào)表的網(wǎng)上報(bào)送。各省(區(qū)、市)和中央國家機(jī)關(guān)行業(yè)部門將本地本行業(yè)推薦的全國文明單位的申報(bào)表按規(guī)定進(jìn)行填報(bào)、蓋章、簽字后，掃描制作成圖片格式文件，通過“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”打包報(bào)送�，F(xiàn)有全國文明單位的復(fù)查申報(bào)表按照此辦法進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)送。
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