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2016年市食品安全工作總結(jié)
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，就我市食品安全工作情況，向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、基本工作情況
20xx年以來，全市各級(jí)各有關(guān)部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，開展食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了積極成效。全市食品安全狀況呈現(xiàn)出“兩升一降”的良好態(tài)勢(shì)，食品抽檢合格率達(dá)到96.5%、群眾滿意度達(dá)到68.83%，均為歷史最高水平;食物中毒發(fā)生率降至十萬分之1.62，低于國家十萬分之六的上限要求。我市在全省20xx年食品安全工作考核中名列第一，國家食藥總局先后兩次推廣了我市工作經(jīng)驗(yàn)，李群書記批示市委宣傳部組織媒體對(duì)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，省政府推廣了我市加強(qiáng)食品安全治理措施。6月份，國務(wù)院食安辦、省食藥局將分別在青島召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市創(chuàng)建國家食品安全城市及市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、保障有力的體制機(jī)制
1.建立黨政主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府始終高度重視食品安全工作，20xx年以來，李群書記兩次調(diào)研食品安全工作;張新起市長先后6次主持召開會(huì)議，研究部署食品安全治理。市政府把食品安全治理工作納入政府工作報(bào)告專項(xiàng)內(nèi)容，研究制定了30條治理措施，并每月調(diào)度工作推進(jìn)情況。
2.建立統(tǒng)一權(quán)威的食藥監(jiān)管體制。去年上半年，我市食品藥品監(jiān)管體制改革已經(jīng)完成。各級(jí)整合了原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、食安辦的職能，組建成立了新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改革后，食藥部門從684人增加到1660人，監(jiān)管力量增加136%。其中，有1372人配備到基層一線，基層執(zhí)法力量比改革前增加了2.7倍。全市在鎮(zhèn)(辦)一級(jí)建立了136個(gè)食藥所，并在93個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)(辦)建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心，每個(gè)中心配備不少于4名農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員，與當(dāng)?shù)厥乘幩⒘寺?lián)合辦公機(jī)制;在村(社)一級(jí)，6000多個(gè)行政村和城市社區(qū)都建立了協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)政府、四級(jí)組織”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
3.建立保障有力的財(cái)政投入機(jī)制。本著“向投入要安全”的原則，各級(jí)政府將食品安全監(jiān)管專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，保障新機(jī)構(gòu)履行新職能。連續(xù)三年將食品抽檢納入市辦實(shí)事項(xiàng)目，每年安排6萬批次以上的抽檢任務(wù)，各級(jí)財(cái)政保障資金1億多元。積極為基層監(jiān)管所配備辦公用房、執(zhí)法裝備，保障了基層監(jiān)管工作順利開展。
(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治理，強(qiáng)化對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)
針對(duì)違法犯罪多發(fā)問題，各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，重典治亂、整肅不法。
一是高標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)，強(qiáng)化考核落實(shí)。逐級(jí)明確了執(zhí)法辦案目標(biāo)，并分解落實(shí)到人，每季度對(duì)完成情況進(jìn)行考核通報(bào)。20xx年，全市共查處違法案件4987起，罰沒款3741萬元，接近全省食品藥品罰沒款的二分之一，在15個(gè)副省級(jí)城市中位列第一。
二是高規(guī)格動(dòng)員部署，明確打擊重點(diǎn)。20xx年，部署開展了四次大的專項(xiàng)行動(dòng)，均以市政府名義部署，分管副市長作動(dòng)員講話。把假冒偽劣、非法添加、無證生產(chǎn)經(jīng)營等行為作為整治重點(diǎn)，全年共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位25萬余家次，責(zé)令整改1.6萬余家，取締違法違規(guī)單位443家。針對(duì)市場(chǎng)上“甜曬魚”噴灑農(nóng)藥比較嚴(yán)重的問題，全市接連抓捕了25名犯罪嫌疑人，干海產(chǎn)品抽檢合格率由不足70%提高至90%以上。
三是加強(qiáng)行刑銜接，堅(jiān)持公開曝光。市和各區(qū)(市)公安機(jī)關(guān)均組建了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查專門機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)密切配合打擊違法犯罪。20xx年，公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施343人。實(shí)施了抽檢結(jié)果批批曝光制度，對(duì)抽檢不合格的473家單位在多家媒體給予了公開曝光，并全部進(jìn)行了處罰。
(三)把握問題導(dǎo)向，探索具有青島特色的監(jiān)管模式
針對(duì)監(jiān)管中的新情況、新問題，分管副市長帶隊(duì)，先后赴香港、臺(tái)灣等地考察學(xué)習(xí)，按照“五項(xiàng)防控”的思路，制定實(shí)施了食品安全30條治理措施，初步形成了具有青島特色的監(jiān)管模式。
1.主體防控。企業(yè)是食品安全的基石。為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)教育的同時(shí)，還全面推行了企業(yè)承諾制，全市8.8萬家持證業(yè)戶均簽訂了責(zé)任承諾書，承諾要誠信守法、確保安全，一旦出現(xiàn)違法問題，自愿停業(yè)候查，并接受行業(yè)禁入處理。
2.環(huán)節(jié)防控。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，必須加強(qiáng)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭治理。一是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品管理，全市高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營由100家核減到38家以內(nèi)，實(shí)行高毒農(nóng)藥實(shí)名制購藥，100%可追溯。二是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市共認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品604個(gè)，其中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量46個(gè)，位居全國副省級(jí)城市首位。三是加強(qiáng)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，特別是加強(qiáng)了奶牛“兩病”檢測(cè)，實(shí)行奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和奶站憑“奶牛布病、結(jié)核病監(jiān)測(cè)合格證”交奶、收奶制度，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。此外，在海洋與漁業(yè)、林業(yè)、進(jìn)出口等各關(guān)口也都建立了監(jiān)管機(jī)制。
流通環(huán)節(jié)是食品安全的“牛鼻子”。抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，既可以倒逼生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)戶加強(qiáng)源頭管控，又可以控制下游餐飲企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)采取了四項(xiàng)措施：一是實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)撫順路、華中路和城陽三大批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售量占城區(qū)80%的特點(diǎn)，分別設(shè)置了三個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所，實(shí)施專人駐場(chǎng)式監(jiān)管。其中，城陽市場(chǎng)所配備了10名人員，解決辦公用房面積300平方米，成為全市示范所。二是實(shí)施市場(chǎng)質(zhì)量保證金制度。對(duì)各大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，按規(guī)模收取30-50萬元保證金;對(duì)其他市場(chǎng)，分別收取5-30萬元不等。市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)問題，除對(duì)業(yè)戶依法處理外，還要扣除市場(chǎng)主辦者的保證金，追究其管理責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)主辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶的管理。目前，全市共收取質(zhì)量保證金1157萬元。三是實(shí)施全國最嚴(yán)格的退市政策。規(guī)定凡在商場(chǎng)超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市;兩次不合格的，終生禁入;凡在批發(fā)市場(chǎng)抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市;兩次不合格的，三年不得入市;三次不合格的，終生禁入，讓市場(chǎng)監(jiān)管有了“撒手锏”。截至目前，全市已對(duì)50余家市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)戶實(shí)施了退市。四是實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)和不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度。要求對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品每車必查、每品種必檢，對(duì)季節(jié)性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢測(cè)。一年來，共檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品100余噸，全部進(jìn)行了銷毀。經(jīng)過一年的治理，全市食品流通環(huán)節(jié)抽檢合格率從不足92%上升至95%。
3.過程防控。一是試行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品必須具備產(chǎn)地證明，方可入市交易，確保來源可溯。二是在生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)推行了“一票通”為載體的索證索票制度，確保流向可查。三是對(duì)餐飲單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程。消費(fèi)者既可以通過玻璃幕墻、大堂顯示屏等方式觀看后廚加工過程，也可以通過網(wǎng)站、手機(jī)微信等實(shí)時(shí)監(jiān)控。截至目前，全市共有4752家餐飲單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程，今年準(zhǔn)備再搞1500家，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲單位的全覆蓋。一年來，這些亮化單位未發(fā)生一起集體食物中毒事故，抽檢合格率接近百分之百。
4.業(yè)態(tài)防控。堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)小作坊、小餐飲等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合治理。制定了小作坊監(jiān)管辦法，對(duì)小作坊實(shí)施備案管理;規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)10處，總面積約5萬平米，逐步實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市。針對(duì)多數(shù)小餐飲無證的問題，制定了小餐飲監(jiān)管辦法，從實(shí)際出發(fā)，降低了國家規(guī)定的發(fā)證門檻，把小餐飲納入監(jiān)管范圍。20xx年，共為無證小餐飲發(fā)放許可證2194張，限期整改1200余家，取締無證小餐飲264家，消費(fèi)者投訴舉報(bào)率同比下降21.2%。
5.品種防控。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種加強(qiáng)重點(diǎn)管控，實(shí)施了“一個(gè)禁止、兩個(gè)必須”：禁止銷售散裝食用油、醬油和醋等重點(diǎn)品種;嬰幼兒配方乳粉、臨界保質(zhì)期食品、轉(zhuǎn)基因食品等必須實(shí)施專柜銷售;所有餐飲單位必須對(duì)使用轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行公示，確保了市民飲食安全。
(四)強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)動(dòng)全民共建食品安全
按照“擴(kuò)大覆蓋面、提高感受度、增強(qiáng)安全感”的原則，堅(jiān)持宣傳教育與監(jiān)管工作同部署、同推進(jìn)，努力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。
1.巧借媒體引導(dǎo)輿論。把媒體作為政府與公眾溝通的重要渠道，營造和諧的輿論環(huán)境。一是與市委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了加強(qiáng)食品安全宣傳工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范了媒體的報(bào)道行為，避免因不實(shí)報(bào)道、負(fù)面炒作引發(fā)社會(huì)恐慌。二是與有關(guān)媒體簽訂了新聞聯(lián)動(dòng)協(xié)議，約定媒體發(fā)現(xiàn)違法線索要立即通報(bào)監(jiān)管部門，同往查處，不得先行報(bào)道，扭轉(zhuǎn)了因報(bào)道泄密影響案件查處和監(jiān)管部門總在媒體之后發(fā)現(xiàn)和查處問題的被動(dòng)局面。三是堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲，積極組織報(bào)道，用傳播信息的方式控制信息。一年來共發(fā)稿6000余篇次，基本掌控了輿情走向。特別是先后兩次發(fā)布食安白皮書，向市民全面報(bào)告了穩(wěn)定向好的食品安全狀況，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、品種、業(yè)態(tài)的合格率全部公示，并引用專家權(quán)威觀點(diǎn)，對(duì)常見認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行了解讀，給市民吃上了“定心丸”。
2.打造宣傳平臺(tái)。一方面，按照“互聯(lián)網(wǎng)+食安”原則，開通了食品監(jiān)管官方微信，同時(shí)具備了直播“明廚亮灶”、查詢食安數(shù)據(jù)和受理投訴舉報(bào)等功能，打造了針對(duì)中青年群體的新媒體平臺(tái)。另一方面，鞏固了傳統(tǒng)陣地，達(dá)到了三個(gè)100%：村(社)宣傳覆蓋率100%;重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所宣傳覆蓋率100%;全媒體報(bào)道覆蓋率100%，發(fā)動(dòng)全體市民參與到食品安全監(jiān)督的行列中來。
3.建設(shè)科普工程。組織開展了食安進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。啟動(dòng)了“校車食安課堂”工程，在校車上向12萬中小學(xué)生發(fā)放科普手冊(cè)、播放科普動(dòng)畫、講解科普知識(shí);同時(shí)，將食品安全知識(shí)納入全市中小學(xué)健康教育課程，每學(xué)期不少于14課時(shí)，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率不低于85%，通過一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，通過一個(gè)家庭帶動(dòng)全民參與。
4.探索快檢服務(wù)。為方便市民在家門口就能知道買到的食品安不安全，在“快檢進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)了21個(gè)常設(shè)快速檢測(cè)點(diǎn)，為消費(fèi)者提供面對(duì)面的食品快檢服務(wù)。年底前，便民快檢群將基本覆蓋全市主要商場(chǎng)超市和大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
二、存在的主要問題
盡管近年來我市沒有發(fā)生重大食品安全事件，但食品安全形勢(shì)依然不容樂觀，挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。存在問題主要表現(xiàn)在：
一是行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。業(yè)戶多、小、散、低問題比較突出，從業(yè)人員法律意識(shí)不足，主體責(zé)任落實(shí)不到位。特別是我市60%的農(nóng)產(chǎn)品來源于外地，輸入型風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。
二是監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。盡管改革后我市食品藥品監(jiān)管力量增加136%，但監(jiān)管對(duì)象從4萬戶增加到11.7萬戶，增加200%。與面臨的任務(wù)相比，人員、裝備和監(jiān)管力量需要進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，在基層食藥所建設(shè)方面，個(gè)別所人員配備沒有完全到位，辦公用房面積小、條件差，快檢設(shè)備、車輛等執(zhí)法裝備配備不足，經(jīng)費(fèi)投入距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距;在食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，個(gè)別區(qū)(市)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心尚未組建完畢等。
三是群眾滿意度有待提高。從世界各地情況看，食品安全的群眾滿意度普遍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度成反比。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，人民群眾對(duì)食品安全的需求越高，健康觀念和維權(quán)意識(shí)越強(qiáng)，群眾滿意度相對(duì)較低。我市群眾滿意度已達(dá)歷史最好水平，但仍有較大提升空間。需要改進(jìn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)宣傳教育，營造社會(huì)共治良好格局。
三、下一步工作措施
針對(duì)當(dāng)前中存在的突出問題，我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署要求，圍繞“創(chuàng)建全國食品藥品最安全城市，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，努力提升人民群眾滿意度”的中心目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，深入開展食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，創(chuàng)新思路、銳意進(jìn)取，不斷提升我市食品安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
(一)創(chuàng)建國家食品安全城市。我市和濟(jì)南、濰坊、煙臺(tái)、威海4個(gè)城市，是我省首批參加創(chuàng)建試點(diǎn)城市。這項(xiàng)工作，是20xx年全市食品安全工作的總綱領(lǐng)和總抓手。根據(jù)創(chuàng)城指標(biāo)，要確保全市考核評(píng)價(jià)綜合得分不低于90分，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到95%以上，群眾滿意率力爭達(dá)到72%以上，圓滿完成創(chuàng)建任務(wù)，提升全市食品安全水平。
(二)嚴(yán)打違法犯罪。要在去年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持對(duì)違法犯罪的高壓震懾態(tài)勢(shì)。開展“守護(hù)舌尖安全”專項(xiàng)整治行動(dòng)，依時(shí)令、按環(huán)節(jié)、突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)打擊食品藥品假冒偽劣、違禁超限、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法渠道購進(jìn)等違法行為。加強(qiáng)行刑銜接，將執(zhí)法辦案由個(gè)案查處拓展到全范圍布控、全鏈條追責(zé)，提高大案要案的查處率。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管模式。重點(diǎn)探索：做好“一個(gè)銜接”，就是要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，規(guī)范設(shè)置市場(chǎng)“門檻”，逐步改變千家萬戶闖市場(chǎng)的問題;建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”，就是建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)和產(chǎn)品追溯平臺(tái)，把整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營打造成一個(gè)完整的責(zé)任鏈條，形成可倒查、可追責(zé)的體系;加強(qiáng)“三小監(jiān)管”，就是加強(qiáng)小作坊、小攤販、小餐飲監(jiān)管，破解多年來的監(jiān)管難題。
(四)加強(qiáng)宣傳教育。健全報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等全方位立體式宣傳格局，加強(qiáng)正面宣傳。依托微博、微信、手機(jī)短信等打造“微服務(wù)”平臺(tái)，定期向群眾推送科普知識(shí)。開展“我執(zhí)法、你參與”、“健康講堂”等活動(dòng)，為群眾提供“體驗(yàn)式”科普服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)，科學(xué)防范。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)全民廣泛參與到食品安全監(jiān)督的行列中來。
(五)提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的督導(dǎo)力度，要按照監(jiān)管方案編制要求，配齊基層監(jiān)管人員，配強(qiáng)基層執(zhí)法設(shè)施和裝備，足額保障食品藥品專項(xiàng)資金。加大教育培訓(xùn)和比武練兵力度，重點(diǎn)提高依法行政、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急保障、廉潔自律等能力，打造一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，“民以食為天，食以安為先”，食品安全工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們將進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)、抓住重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作，為保障全市人民身體健康和生命安全，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，做出積極的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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