全市提高機構編制工作水平會議講話稿

同志們：

　　今天召開的全市機構編制系統繼續(xù)解放思想理論研討會，非常及時、非常必要。借此機會，我就如何繼續(xù)解放思想，不斷提高機構編制工作水平講幾點意見：

　　一、要通過繼續(xù)解放思想，增強大局意識

　　什么是我們的大局?我認為，當前的大局就是全市的改革發(fā)展穩(wěn)定，就是實現又好又快發(fā)展，實現“民本”的和諧崛起。機構編制部門要在解放思想中增強大局意識，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定來研究機構編制管理工作。當前，我們處在一個社會轉型期，處在“全面提速，加快發(fā)展”的新階段，就好比飛機起飛前的加速階段。這個過程中，需要我們做的工作很多。機構編制管理方面也面臨不少新情況、新問題，機構設置如何適應新形勢的需要，編制調整如何滿足改革發(fā)展的要求，這些問題都需要我們研究。我認為，只要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的事，我們就要努力去做，機構編制該增加就增加，該精簡壓縮就精簡壓縮。相反，不利于改革發(fā)展穩(wěn)定的就要嚴格控制。有的部門職能強化了、拓展了，我們就應該支持他們增設機構、增加編制;有的機構隨著社會的發(fā)展職能逐步萎縮了、弱化了，我們就要下決心撤并機構、精簡編制。市、縣機構編制部門都要圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定這根主線，這個大局來開展工作。

　　二、要通過繼續(xù)解放思想，增強責任意識

　　機構編制部門的主要責任，就是加強機構編制管理，為黨委、政府看好門、把好關。過去我們有的人對機構編制的認識有些偏頗，認為機構編制部門無非是管幾個機構、幾個編制、幾個人頭，就是機構的撤撤并并、編制的增增減減。手段是什么呢?無非是凍結。我認為這種認識是不全面的。其實機構編制管理是很有學問、很有文章可作的，盡管表面上看起來是機構的撤并、編制的增減，但絕對不是簡單的增減問題，要管好、管出水平，是很不容易的。機構編制管理涉及到這么多機構，有黨的機關、人大機關、政府機關、事業(yè)單位。就事業(yè)單位來說，還分為行政支持類、公益類、經營服務類。有的機構既有行政職能、又有公益職能，可能還有經營職能，相互交織，錯綜復雜。

　　這些部門單位的機構該怎么設，編制該怎么核，職能該怎么定，涉及到經濟、文化、社會、管理等各個方面，涵蓋了各個行業(yè)、各個領域。在研究這些部門的機構編制問題時，要求我們首先對這些行業(yè)、這些部門的職能職責和運行情況有比較清楚的了解，甚至對這些部門相關業(yè)務和專業(yè)都要有一定的了解，只有這樣，才能準確核定這些單位的機構和編制。如果從人才的角度來看，機構編制部門的同志要成為復合型人才，既要有機構編制方面的專業(yè)知識，甚至成為這個方面的專家，又要熟悉各個行業(yè)、各個領域的政策法規(guī)及工作，成為“雜家”。

　　實際上我們機構編制部門的職能也還沒有完全履行到位，有些方面的管理還比較弱，對機構、編制管得多一些，對職能管得少一些，職能這一塊還有大量的工作需要我們去做。比如機構改革時，如何理順各部門的職能，避免交叉扯皮�，F在有很多部門職能是打架的，“三定”時如何通過我們的努力，科學劃定各部門的職能，把部門職能打架的問題解決好，避免和減少職能的交叉重疊，值得我們去認真研究。如果通過這一輪機構改革，政府職能還有很多交叉扯皮的，說明我們的工作沒有做到位。再比如“三定”確定后，部門履行職能的情況機構編制部門要加強監(jiān)管。

　　現在有這種情況，有權的、有利的職能大家搶著去做，甚至不惜拓展職能，做一些本來不該做的事情;沒有利益的或者有麻煩的事沒有人做，或者做得不好。我們要認真研究，如何開展檢查督促，如何發(fā)揮好機構編制部門在職能方面的管理監(jiān)督的作用，確保各部門單位按“三定”規(guī)定切實履行好自身的職能，既不能“缺位”，又不能“越位”。

　　三、要通過繼續(xù)解放思想，增強創(chuàng)新意識

　　由于機構編制的法規(guī)性、政策性、程序性很強，編委會的領導有政府的一把手、常務副職，黨委的副書記、組織部長。所有機構編制事項的審批都很嚴格、程序很規(guī)范。所以我們長期做這方面工作的同志，一般政策性和原則性很強。正因為如此，可能凡事先看上級有沒有文件規(guī)定，再看過去有沒有慣例，最后看周邊地區(qū)有沒有先例。如果既沒有上級文件，也沒有過去的慣例，其他地區(qū)也沒有類似的做法，就可能先放一放，先擱置起來。當然，這樣有好的一面，凡事講規(guī)矩、講原則。但從另一方面來講，可能養(yǎng)成墨守成規(guī)、固步自封的習慣。

　　現在是一個改革的年代，發(fā)展社會主義市場經濟是一條全新的路子，沒有現成的經驗，不能生搬硬套，有很多新問題需要我們不斷去研究，必須有新的思維、新的理念、新的辦法、新的手段，去解決不斷出現的新問題。比如事業(yè)單位管理這一塊，我覺得有幾個問題就值得我們研究：職能怎么科學合理準確地劃定，怎么樣控制事業(yè)單位機構和人員的膨脹等�，F在大家都清楚，進公務員隊伍要參加省里的統一考試，想通過關系、通過照顧進公務員隊伍基本上是不可能的，但想通過關系擠進事業(yè)單位的還比較多。因為這一塊蛋糕比較大、盤子大，有進人的空間，管理還不是很規(guī)范，還有空子可以鉆。這樣，矛盾都集中到了機構編制部門，不同意吧，會得罪人;同意吧，就會造成事業(yè)單位人員的惡性膨脹。怎樣從機制上解決這個問題，我們要積極思考，創(chuàng)新思維。另外事業(yè)單位也有一個隨著職能變化調整人員編制的問題�？傊�，針對不斷出現的新情況、新問題，我們機構編制部門要不斷創(chuàng)新，研究探索出一些好辦法來。

　　四、要通過繼續(xù)解放思想，增強服務意識

　　機構編制部門是一個權力部門，求別人的時候很少，別人求你們的時候很多;也是一個綜合管理部門，哪個部門都離不開機構編制。權力部門容易滋生優(yōu)越感，容易產生驕嬌二氣。機構編制部門作為黨委政府的重要職能部門，作為黨委政府同各行各業(yè)打交道的窗口，要有主動服務的精神，不斷提高服務效率、服務水平。要設身處地站在其他部門、站在服務對象的角度考慮問題，能辦的事情主動辦，高效率辦;可以上門服務的主動上門服務，主動溝通銜接;不能辦的事也要給人家解釋清楚。應該說，市編辦在這個方面是做得比較好的，我也經常聽到一些部門表揚市編辦。市直機關每次作風評議，市編辦都是優(yōu)良，這很不容易。機構編制部門是個閘門，各部門都希望你們開閘，而你們必須從緊把關，這樣就容易得罪人。機構編制資源有一個供求矛盾，永遠是求大于供，很難以滿足人。我們處在矛盾之中，要通過提高服務水平，提高服務效率，贏得大家的支持理解。另外，機構編制部門的同志要加強廉潔自律，嚴格要求自己，增強自律意識，時刻繃緊廉潔自律之弦，永遠保持機構編制部門的良好形象。

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