市環(huán)保局年終工作總結(jié)
一、2015年工作總結(jié)
一年來，在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導下，我局深入貫徹落實國家及省市有關(guān)決策部署，面對壓力奮力前行，緊盯目標克難攻堅，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾滿意度進一步提升。大氣優(yōu)良率82.2%，同比提高13.4個百分點，PM2.5濃度下降20.7%，下降幅度全省第一;跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)達標率為83.3%，總體評價為優(yōu)秀，全市平原河網(wǎng)氨氮和總磷同比下降14%和14.6%，高錳酸鹽指數(shù)穩(wěn)定在三類水，飲用水源地水質(zhì)達標率100%;市區(qū)區(qū)域噪聲和城市道路交通噪聲分別下降0.3和0.6分貝;公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度較上年度提升4.61個百分點，提升幅度8.7%，增幅居全省第一。
(一)圍繞兩美建設，生態(tài)創(chuàng)模在攻堅破難中實現(xiàn)提升
一是國模創(chuàng)建全力推進。緊緊圍繞溫州市委實施“六城聯(lián)創(chuàng)”的決策部署，對照省環(huán)保廳對我市國模創(chuàng)建的階段性評估結(jié)果，我市積極開展整改工作，邀請環(huán)保部專家來溫州技術(shù)核查與指導交流，升格市創(chuàng)模機構(gòu)，由市政府副市長任玉明出任主任，從相關(guān)部門抽調(diào)10多名精干力量于市政府集中辦公，定期召開工作例會，制定實施《攻堅行動實施方案》，召開全市創(chuàng)模攻堅動員大會，強化掛牌督戰(zhàn)、“銷號”管理、定期評估、分類預警、督查通報、考核獎懲等措施，全力推進水環(huán)境治理、環(huán)�；A(chǔ)設施建設、重污染行業(yè)整治、大氣污染防治四大攻堅，106項重點工程順利實施，弱項指標得到提升。環(huán)境質(zhì)量進一步改善，逐步形成“靚麗塘河”等一批國模創(chuàng)建亮點。
二是生態(tài)創(chuàng)建加速推進。按照“生態(tài)創(chuàng)建全覆蓋”的工作目標，持續(xù)推進各級生態(tài)創(chuàng)建提質(zhì)擴面，建立生態(tài)縣創(chuàng)建梯隊，經(jīng)過努力，洞頭縣、泰順縣榮獲國家生態(tài)縣稱號，文成縣國家生態(tài)縣創(chuàng)建已通過環(huán)保部技術(shù)評估;永嘉縣已開展開展國家生態(tài)縣建設規(guī)劃的編制;甌海、鹿城、蒼南、平陽等區(qū)(縣)創(chuàng)建工作有序推進并達到省級生態(tài)縣要求。截至目前，全市共創(chuàng)成國家級生態(tài)縣2個、省級生態(tài)縣4個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)35個、省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)88個、市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)97個，市級生態(tài)村2565個。同時，今年我們對存在重點環(huán)境問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度整治，由市政府發(fā)文，明確對20個存在突出環(huán)境問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行掛牌督辦、限期整治，取得階段性成果。
三是“四邊三化”深入推進。全年全市“四邊區(qū)域”累計拆除違法建(構(gòu))筑物392.12萬平方米，清理垃圾、廢棄物45.06萬噸，綠化里程420.96公里。兩年來累計拆除“四邊區(qū)域”違法建(構(gòu))筑物1448.53萬平方米，清理垃圾、廢棄物120.65萬噸，清理各類小廣告標牌店招和破損無序非公路標志牌16003處，綠化2079.34公里，國省道公路、鐵路兩側(cè)基本達到宜林地段綠化率95%的要求。我市“四邊區(qū)域”突出的環(huán)境“臟亂差”問題得到基本解決，環(huán)境面貌明顯改善，圓滿完成省生態(tài)辦下達的階段性任務，“四邊三化”全省考核優(yōu)秀，其中，垃圾河治理，公路邊、鐵路邊“三化”考核等三項指標名列全省第一，省領(lǐng)導王建滿批示在全省推廣借鑒。
四是宣傳教育積極推進。廣泛開展新“新環(huán)保法”宣傳，邀請環(huán)保部政策法規(guī)司李慶瑞司長、省廳法規(guī)處等專家通過“溫州大講壇”、“環(huán)保論壇”和培訓授課，對包括市四套班子領(lǐng)導在內(nèi)3000余名干部職工、數(shù)千企業(yè)負責人輔導解讀這部環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”。深入推進生態(tài)文明建設和“五水共治”主題宣傳進社區(qū)、學校、廣場，精心組織“生態(tài)文化月”活動20多場，深入開展“百團萬人”行動，全市環(huán)保公益組織達120多家，2個組織入選浙江環(huán)保民間力量先鋒榜十大事件，“江湖大會”、大學生綠色論壇等部門搭臺、社團唱戲的精品公眾參與品牌正走向全國，初步形成公眾參與環(huán)境治理的“溫州樣板”。開設環(huán)保政務微博，進一步暢通公眾參與渠道，建立市縣兩級由50余人組成的環(huán)保網(wǎng)評員隊伍，上下聯(lián)動，加強輿情的回應和引導工作，全年全市共監(jiān)控環(huán)保輿情392起，制作輿情簡報46期，所有輿情均進行及時處置與回應。加強媒體報道，全年我局在《中國環(huán)境報》、《浙江日報》、《溫州日報》等媒體共刊發(fā)報道600余篇，環(huán)境信息公開在全國120個重點城市中排名第5。
(二)著眼標本兼治，治污減排在嚴督重推中得到突破
一是強勢推進污染減排。編制《2015年溫州市主要污染物總量減排計劃》，全力推進168個減排計劃項目，嚴格增量控制，加大重點減排項目落實力度，對工作滯后的龍灣、樂清、瑞安等區(qū)(市)實施約談。今年4個國家重點減排項目已全部完成，結(jié)構(gòu)減排項目完成111個，農(nóng)業(yè)源減排項目完成19個，全市正常投運的城鎮(zhèn)污水處理廠共23座，處理量81.4萬噸/日，比上年同期增加了6.4萬噸/日。2015年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量預計比上年分別下降2.3%、2.3%、1.5%和5.0%，能夠順利完成上級目標。
二是強力攻堅行業(yè)整治。按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，進一步加強督查督導、考績考核、執(zhí)法倒逼，鐵腕推進電鍍、化工、印染、造紙、制革、合成革等六大行業(yè)1151家企業(yè)整治提升。全年關(guān)停473家，關(guān)停數(shù)占全省三分之一多;已搬遷入園384家;原地整治提升172家;建成環(huán)保重點行業(yè)園區(qū)14個,推進30個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設。鹿城區(qū)等10個地方相關(guān)重污染行業(yè)整治提升通過市政府核查驗收，35家化工企業(yè)通過縣級政府整治驗收。經(jīng)中期評估，整治后，廢水排放量削減了39.8%，化學需氧量排放削減50.0%，氨氮排放量削減52.1%，節(jié)約土地面積4805畝，為溫州進一步發(fā)展經(jīng)濟騰出了空間，同時也促進工業(yè)增長結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)提升共贏。
三是穩(wěn)步推進水環(huán)境治理。按照“五水共治”要求，積極推進水環(huán)境污染整治，督促建立實施溫瑞塘河和鰲江河長制，著力督促推進市區(qū)19個沿河片區(qū)污水管網(wǎng)整治工程和鰲江流域59個治水項目建設，協(xié)調(diào)平陽和蒼南縣開展流域水環(huán)境治理。督促開展重點飲用水源地整治，實施《2015年溫州市水環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，實行定期監(jiān)測、通報制度。截至目前，向水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常區(qū)域所在政府，共發(fā)出預警12次，考核通報19期，全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，飲用水源100%達標。
四是統(tǒng)籌推進大氣防治。進一步健全大氣污染防治工作體系，編制出臺《溫州市大氣污染防治實施方案(2015—2017年)》及有關(guān)專項工作方案，建立六大行動部門聯(lián)動推進的工作機制。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全市建成天然氣供氣管網(wǎng)106多公里，供氣量達4400萬方，市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)由66.91平方公里調(diào)整擴大到目前約133.9平方公里，淘汰高污染燃料鍋爐265臺。機動車污染防治方面，全面建成機動車環(huán)保檢測體系，共有109條檢測線投入使用，機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到91%;累計完成213家加油站、2個油庫的油氣回收改造;進一步擴大黃標車限行區(qū)域，全年累計淘汰黃標車及老舊車48923輛，完成年度任務的135.9%。全力推進工業(yè)有機廢氣治理，完成樂清電廠4#機組等5項火電行業(yè)脫硫脫銷工程、溫州沿江蒸汽等16項煙粉塵治理工程，以及煉化與化工、涂裝、制鞋、合成革等行業(yè)98家企業(yè)的VOCs治理工程。開展餐飲油煙整治，279家餐飲油煙企業(yè)在線監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)。開展市區(qū)揚塵防治，市區(qū)700多個工地落實了“七個100%”，面積達 781萬平方米，開展綠色工地創(chuàng)建39個,市區(qū)城市道路機械化清掃率已達到55%以上。開展農(nóng)村廢氣控制，推廣測土配方施肥達276.6萬畝(次)，實現(xiàn)秸稈還田量59.67萬噸。
(三)堅持鐵腕執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管在動真碰硬中凸顯成效
一是保持高壓執(zhí)法監(jiān)管。以“五水共治”和各類專項行動為載體，深入打擊各類環(huán)境違法行為, 以環(huán)境敏感點，環(huán)境安全隱患點和社會關(guān)注的熱點問題為重點，先后組織開展了綠箭Ⅰ號、Ⅱ號，學校周邊環(huán)境安全隱患排查整治、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康、重污染行業(yè)擬入園企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)管、涉水企業(yè)大排查大整治等專項執(zhí)法行動，嚴格落實“五個一律”監(jiān)管要求。全年全市累計出動執(zhí)法人員14.94萬人次，檢查企業(yè)54770家，立案處罰1927件，打擊取締非法污染源2522個，查處涉刑環(huán)境案件284起、刑拘495人，數(shù)量占全省1/3，居全國地級市之首，被環(huán)保部譽為“溫州力度”。特別是堅決查處鹿城藤橋“4.15”特大醫(yī)療廢物案、瑞安寶源化工非法傾倒危險廢物案等大案要案，獲得市領(lǐng)導的高度肯定，有力地營造了打擊環(huán)境違法犯罪的強大聲勢和輿論氛圍。開展1950家重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保手續(xù)規(guī)范化建設專項行動，進一步夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。
二是全力維護群眾環(huán)境權(quán)益。對“12369”環(huán)境信訪處置流程進行優(yōu)化提速，實行了“三限時”“三反饋”，即限時受理、限時交辦、限時出動和事前、事中、事后反饋，對于群眾反映涉嫌利用暗管、槽車、水泵偷排工業(yè)廢水，傾倒危險廢物或發(fā)生環(huán)境突發(fā)事故等投訴舉報，以緊急投訴應對，要求20分鐘內(nèi)限時出動;對一般信訪投訴，縮短辦理時限，壓縮整體辦理流程至5個工作日，全年全市受理信訪件達到12425件，全部及時辦結(jié)，及時反饋。進一步加強形勢研判，全面規(guī)范網(wǎng)絡輿情應對處置流程，變被動為主動，及時高效處理微博及其他網(wǎng)絡輿情中的涉環(huán)境問題。加強環(huán)境應急事故的`現(xiàn)場處置，嚴格落實“五個第一”原則，全年全市共現(xiàn)場妥善處置了27起存在環(huán)境影響的突發(fā)情況。
三是認真落實輻射和危廢管理。加強涉源單位及熔煉企業(yè)管理，做好廢舊放射源與含放射性廢物的送貯、核與輻射應急及輻射項目審批和初審工作，深入開展示范企業(yè)創(chuàng)建及長效管理，嚴把項目審批關(guān)。積極開展污染場地排查工作，完成3個污染場地環(huán)境初步調(diào)查工作。加強對進口廢物企業(yè)的環(huán)境管理工作，完成危險化學品管理登記年度任務，各類危險廢物得到安全處置。
(四)著力民生導向，環(huán)境管理在創(chuàng)新服務中完善提高
在積極履行市委生態(tài)文明機制改革專項小組牽頭單位職能、牽頭統(tǒng)籌推進22項生態(tài)文明體制機制建設的同時，著力針對環(huán)境管理中的具體問題開展機制建設。
一是抓好總量控制制度建設。完成2300家企業(yè)初始排污權(quán)核定，建成重點企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)，基本確定全市各區(qū)域排污權(quán)總量帳戶，開展全市造紙、制革業(yè)噸排污權(quán)稅收貢獻率排序和樂清電鍍業(yè)、瑞安印染業(yè)排序，并完成了激勵政策制定，進一步推進了排污許可證制度的完善。
二是推進和實施綠色經(jīng)濟政策。在重點行業(yè)企業(yè)開展環(huán)境污染責任保險工作，全市預計30余家企業(yè)參與環(huán)境污染責任保險，另有43家企業(yè)開展環(huán)境風險評估。
三是強化審批提能增效。建立實施負面清單，認真落實建設項目環(huán)境準入“三位一體”、“兩評結(jié)合”的制度，建立環(huán)境影響評價機構(gòu)信用記錄制度，加強對重點項目、招商引資項目的指導服務，全年市本級審批項目103個，涉及投資1761.99億元，全部限時提前辦結(jié)。
四是強化監(jiān)測服務提效。以打造“省內(nèi)實效第一站”為目標，努力拓展項目和領(lǐng)域，監(jiān)測項目從原來的8大類246項增擴到10大類267項，升級改造市區(qū)4個國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測點位，加大對縣(市)監(jiān)測站自動站運維水平指導力度，建立完善站長接待、監(jiān)測委托預約、服務回訪、跟蹤督辦等多項制度，進一步提升服務環(huán)境管理的能效，圓滿完成高速公路雙嶼出口磷酸掛車側(cè)翻泄漏、月落洋垃圾箱刺激性氣體、牛山化工市場火災等應急監(jiān)測任務。
五是完成環(huán)評體制改革。按照環(huán)保部《關(guān)于推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知》要求，成立環(huán)科院體制改革工作領(lǐng)導小組，按照“隊伍不散、業(yè)務不斷、服務不降”的原則，推進市環(huán)科院改革，實現(xiàn)環(huán)評工作業(yè)務徹底與市局脫鉤。同時我們依法加強對環(huán)評中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，建立由業(yè)主、專家和環(huán)保部門共同參與的誠信服務評價體系，定期對轄區(qū)內(nèi)從事環(huán)評中介業(yè)務的機構(gòu)進行包括文本質(zhì)量、時效、收費等方面的綜合考評、結(jié)果統(tǒng)一向社會公布，促進環(huán)評中介機構(gòu)提高服務質(zhì)量，提升服務效率。
此外，我局還開展市級環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，目前已完成區(qū)劃文本，完成溫州水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)修編工作并已匯總上報省環(huán)保廳、省水利廳。
(五)強化自身建設，隊伍形象在踐行群眾路線中不斷提升
一是圓滿完成路教活動。嚴格按照市委部署，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，高質(zhì)量完成各階段各環(huán)節(jié)任務，共開展各類學習活動79場次，征求意見建議91類，整改問題108個，出臺和完善制度措施34項。開展環(huán)保駐點服務社區(qū)和基層大走訪等主題實踐，中層以上領(lǐng)導干部定點聯(lián)系30個重點社區(qū)每月定期走訪，對基層服務對象、兩代表一委員、重點村居社區(qū)、重點信訪件對象全面開展調(diào)查走訪，進一步提升各界對環(huán)保的理解支持。通過路線教育活動，全體黨員干部經(jīng)受了嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，宗旨意識和群眾觀點進一步增強，推動生態(tài)環(huán)保發(fā)展的意識更加堅定，環(huán)保體制機制創(chuàng)新進一步加強，一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題得到解決，隊伍保障能力得到了強化。
二是強化工作作風效能。深入開展“五型機關(guān)”創(chuàng)建，進一步深化責任環(huán)保、民生環(huán)保、效率環(huán)保、創(chuàng)新環(huán)保、廉潔環(huán)保建設。規(guī)范干部人事管理，健全完善重點工作和全員績效考核，對處室(單位)實施每月一考，強化對日常和平時工作的考評督促。完善工作人員考勤管理等管理制度，出臺作風效能督查記分處理辦法，實施市局系統(tǒng)統(tǒng)一考勤管理，進一步強化作風意識和紀律意識。
三是加強隊伍能力建設。加快推進法治環(huán)保建設，梳理建立環(huán)保權(quán)力清單、責任清單、負面清單，深化依法行政示范單位創(chuàng)建，開展行政處罰、許可、征收等案卷檢查，開展系統(tǒng)環(huán)境法制培訓、交流和檢查，強化隊伍依法行政能力。提升監(jiān)管能力建設，開展監(jiān)察、監(jiān)測等業(yè)務崗位應急演練和大比武、大練兵，監(jiān)察支隊在省監(jiān)察比武中獲第二名并榮立集體二等功，多名監(jiān)測人員獲“市職業(yè)技能帶頭人”、“技術(shù)能手”等稱號。提升環(huán)�？萍寄芰ㄔO，開展PM2.5源解析、空氣質(zhì)量模式的構(gòu)建與應用、水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及生態(tài)恢復、水源地藻類污染控制與生態(tài)修復、農(nóng)村生活污水治理等研究，強化科技支撐。
四是注重黨風廉政建設。制作權(quán)力運行圖51個，建立健全各項保障制度134個，確保權(quán)力運行高效暢通。加大“廉政、執(zhí)法、效能”三項監(jiān)察力度，督促整改落實。強化基層站所黨風廉政建設，實行一票否決。開展交叉檢查、專項督查和不定期正風肅紀明查暗訪，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。加強環(huán)境信訪督辦，設立121個作風效能投訴平臺，嚴格按照“環(huán)保工作人員十不準”問責追責。
二、2016年工作思路
2016年，是我市完成“十二五”減排任務和環(huán)境目標的決戰(zhàn)之年，是新環(huán)保法實施的起步之年，是實施“五水共治”的關(guān)鍵之年，也是溫州創(chuàng)國模的沖刺之年。
2016年全市生態(tài)環(huán)保工作總體思路：認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和市委、市政府、省廳重要部署，以貫徹實施市委提出的生態(tài)化戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以加快改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打造法治環(huán)保、民生環(huán)保、公眾環(huán)保為目標，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為總抓手，持續(xù)加大污染整治和生態(tài)建設力度，加快解決突出環(huán)境問題，夯實環(huán)境管理工作基礎(chǔ)，發(fā)揮環(huán)保工作在“兩美溫州”建設中的重要作用。
2016年全市環(huán)保工作的主要目標：全市大氣環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，全市空氣優(yōu)良率80%以上，全市交接斷面水質(zhì)達標率達80%以上，飲用水源達標率100%，平原河網(wǎng)主要污染物指標繼續(xù)下降，全面完成十二五減排任務。
(一)開展創(chuàng)模攻堅行動，提升城市環(huán)境品質(zhì)
一是全力推進創(chuàng)模攻堅沖刺。以背水一戰(zhàn)、創(chuàng)則必成的決心，緊盯重點指標，完善協(xié)調(diào)機制，強化重點督查，定期通報預警，加大宣傳造勢，全面形成創(chuàng)模攻堅沖刺的濃厚氛圍和倒逼態(tài)勢，舉全市之力推動溫州國模創(chuàng)建。按照年中評估，年末驗收的時間要求，推進106個項目攻堅，確保157項創(chuàng)模指標得到有效提升。重點抓好基礎(chǔ)設施提升，全力推進市區(qū)污水、垃圾處理設施建設。全力開展突出環(huán)境問題整治，進一步提高公眾滿意度。持續(xù)推進特色項目建設，精心打造五大環(huán)境品牌，全面展示創(chuàng)模成效和亮點。細化檔案管理，確保各類臺帳齊全規(guī)范，達到創(chuàng)模核查要求。尤其是1950家重點企業(yè)規(guī)范化建設，各地環(huán)保部門要將其作為第一要務、第一難題，各地一把手要定期研究，務必在3月份前完成，規(guī)范不了的要提請關(guān)停，請各地要予以高度重視。
二是全力推進生態(tài)創(chuàng)建。加大對文成縣國家生態(tài)縣創(chuàng)建指導力度，確保通過環(huán)保部驗收。指導泰順、洞頭開展國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)建設。支持永嘉開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。按照省級生態(tài)縣創(chuàng)建全覆蓋要求，著力加強生態(tài)縣創(chuàng)建，確保甌海通過省廳考核驗收，鹿城、平陽、蒼南達到省級生態(tài)縣創(chuàng)建要求。繼續(xù)推進各類生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村建設，以生態(tài)創(chuàng)建工作推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和品質(zhì)提升。2016年創(chuàng)建將推行新辦法，所以2016年各地要能創(chuàng)則創(chuàng)，加快推進。
(二)解決環(huán)境突出問題，提升民生環(huán)保成效
一是以確保環(huán)境安全為底線，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和整治。督促實施澤雅等6座飲用水源地整治方案，建立健全縣級以上集中式飲用水源地定期巡查制度，實施隱患銷號管理，對各類隱患做到及時排查整治，確保飲用水源100%達標。加強重點污染源日常監(jiān)管和風險評估，落實環(huán)境事故防范和應急措施，提升環(huán)境應急能力，全力抓好化學品環(huán)境風險防控責任落實，確保不發(fā)生重大環(huán)境事件及重大群體性事件。完善危廢全過程、信息化監(jiān)管系統(tǒng)，督促綜合材料生態(tài)處置中心加快投入試運行和天長嶺綜合垃圾衛(wèi)生填埋場等環(huán)保設施建設，有效解決醫(yī)廢、飛灰等危廢處置難。加強重金屬污染防治，減少重金屬排放。開展污染場地排查摸底，擴大土壤污染防治工作試點。加強核與輻射環(huán)境管理，切實落實各項防控措施。
二是以控制PM2.5指數(shù)為核心，深化大氣污染防治。2016年大氣考核將列入當?shù)卣攸c考核考績。要開展大氣復合污染態(tài)勢特征評估，建立主要大氣污染物排放清單。根據(jù)大氣防治規(guī)劃深入實施六大行動，發(fā)揮相關(guān)部門牽頭作用。擴大建成區(qū)的禁燃范圍，督促推進燃煤鍋爐淘汰和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動省級以上工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設。全面完成黃標車和老舊車輛淘汰任務。強化工業(yè)有機廢氣治理技術(shù)支撐，完成煉化與化工、涂裝、合成革、生活服務業(yè)有機廢氣整治，基本完成各縣(市)建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)關(guān)�；虬徇w。重點控制城市揚塵，推進標準化綠色工地創(chuàng)建，開展渣土運輸專項整治，加強道路揚塵治理，全面完成縣以上城市城區(qū)餐飲油煙治理，嚴厲打擊露天焚燒垃圾等行為。進一步加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢氣控制。
三是以“五水共治”為抓手，加大水環(huán)境污染治理。加強涉水污染源管理，推進涉水工業(yè)企業(yè)納管排放。制訂溫瑞塘河整治年度目標任務，進一步健全塘河整治工作定期考核排名通報制度，督促相關(guān)責任部門加強對溫瑞塘河保護區(qū)紅綠藍“三線”管理。加強水質(zhì)考核，督促各地開展涉水排放口專項調(diào)查，建檔入冊，對主城區(qū)15個塘河劣五類水質(zhì)站位進行綜合施策、限時提升。結(jié)合“夜游塘河、月光經(jīng)濟”總體部署，打造主塘河景觀亮點工程，督促推進濱水公園、綠道網(wǎng)建設。加快推進鰲江流域治理，建立和完善平陽、蒼南兩縣跨界河流聯(lián)合防控工作機制，全力開展江口渡國控斷面水質(zhì)改善專項研究和達標提升工作。
四是以建治并舉為原則，著力解決區(qū)域環(huán)境突出問題。按照全覆蓋、出精品、抓長效的要求，組織開展新一輪“四邊三化”行動，全面整治“四邊區(qū)域”環(huán)境問題。全面完成全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境整治，切實解決一批影響城鄉(xiāng)面貌的突出環(huán)境問題。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點。加強重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，按照重點示范、逐步推進的原則，對環(huán)境問題突出的工業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)，開展整治提升和生態(tài)化改造。加強工業(yè)固廢管理，健全相應管理機制，拓展市場化終端處置渠道，有效解決鹿城雙嶼、甌海仙巖等地工業(yè)垃圾圍城問題。
(三)強化污染減排措施，形成環(huán)境倒逼機制
一是全面完成污染減排任務。2016年是溫州污染減排的決戰(zhàn)之年。要按照溫州“十二五”四項主要污染物減排計劃，完善方案，落實責任，大力推進重點減排項目建設。重點推進溫州南片等市縣兩級7個在建污水處理廠的建成投用并產(chǎn)生減排效應，加快各地截污納管工程建設進度，有效解決污水處理廠運行負荷不足的問題，計劃全市年度新增生產(chǎn)生活污水處理量5200萬噸。實施溫州3家電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵超低排放改造工程。完成溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠2萬噸/日中水回用項目建設。繼續(xù)推進減排監(jiān)測體系建設，全面完成“十二五”減排任務。
二是深化重污染行業(yè)整治。完成瑞安、平陽、蒼南印染園區(qū)建設和企業(yè)入園，全市合成革生產(chǎn)線在2013年基礎(chǔ)上完成削減50%以上產(chǎn)能的任務，全面完成六大重污染行業(yè)整治掃尾工作。加強重污染行業(yè)整治后管理，打造整治標桿企業(yè)和標桿園區(qū)，對已完成整治通過驗收的行業(yè)，強化標準引領(lǐng)，嚴把質(zhì)量關(guān)、標準關(guān)，對整治出現(xiàn)反彈，關(guān)停出現(xiàn)死灰復燃，從嚴執(zhí)法，倒追責任。在鞏固成果的同時要深化拓展行業(yè)性整治，發(fā)揮企業(yè)積極性，利用老廠區(qū)改造、小微園建設等機遇，推進各區(qū)縣發(fā)黑、酸洗、鹵制品、塑編等區(qū)域性污染行業(yè)整治提升。
三是完善 “三位一體”環(huán)境管理制度。加強空間準入體系建設，完成全市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制。嚴格落實環(huán)評政策，著力提升環(huán)評執(zhí)行率，推進各類規(guī)劃環(huán)評，減少環(huán)境布局性、結(jié)構(gòu)性風險。加快推進總量控制制度創(chuàng)新，全面實行初始排污權(quán)有償使用制度，完善排污權(quán)回購、抵押、交易機制，逐步實現(xiàn)市場定價。健全總量基本帳戶建設，細化總量準入管理，通過總量調(diào)劑、以新替舊等措施加大對市級重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺總量控制激勵政策，擴大企業(yè)排污單位稅收率排序范圍，倒逼企業(yè)污染治理。實現(xiàn)市控以上企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)全覆蓋，提高系統(tǒng)運行有效性。
(四)全力夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，推進法治環(huán)保建設
一是保持高壓執(zhí)法態(tài)勢。認真落實好國務院《關(guān)于加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》精神，強化亮劍意識，對環(huán)境違法行為堅持零容忍、嚴打擊，針對重污染行業(yè)、危廢、涉水企業(yè)等重點領(lǐng)域和部位，集中查處典型環(huán)境違法案件，按照打擊一個、規(guī)范一批的原則，通過嚴格執(zhí)法、案例警示，倒逼重污染工業(yè)園區(qū)整治和行業(yè)治理。
二是夯實環(huán)境管理基礎(chǔ)。深入推進重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標工作，全面完成第一批400多家環(huán)保手續(xù)不齊全重點工業(yè)企業(yè)的整治規(guī)范，并針對具體情況，分行業(yè)分批次推進環(huán)保手續(xù)規(guī)范化建設，提升示范一批、規(guī)范整改一批、清理關(guān)停一批，逐步夯實監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)。完善排污許可證管理，按照應發(fā)盡發(fā)的原則，盡快提高工業(yè)企業(yè)持證率，探索實施以排污許可證為中心的管理機制。深化環(huán)境信用制度，強化環(huán)境信用等級評價激勵約束作用。
三是完善監(jiān)管執(zhí)法機制。針對溫州產(chǎn)業(yè)實際，開展企業(yè)現(xiàn)狀排摸和評估，建立分類管理制度，提高重點企業(yè)監(jiān)管效率。進一步強化市縣兩級以及環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法等工作機制建設，建立并完善案件移送制度，提高聯(lián)合辦案效率。
四是強化執(zhí)法履職保障。針對新環(huán)保法實施后的履職要求，加大培訓力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法裝備建設，推行統(tǒng)一著裝，完善執(zhí)法條件，提高監(jiān)管執(zhí)法的效率和環(huán)保執(zhí)法隊伍形象。繼續(xù)推進基層環(huán)保站所規(guī)范化建設，加強一線執(zhí)法力量，實行監(jiān)管重心下移，強化基層執(zhí)法的人財物保障。
(五)完善共建共享格局，打造公眾環(huán)保品牌
一是圍繞“公眾環(huán)保、傾心服務”品牌建設，加大環(huán)境宣傳力度。有計劃、有重點推進環(huán)境宣傳，進一步形成濃厚氛圍，提升公眾滿意度和知曉率。
二是完善公眾參與機制。拓展公眾參與渠道，健全公眾訴求表達機制，深化信息公開，加強環(huán)保志愿者和民間環(huán)保組織的培育、溝通、互動、合作機制建設，引導社會各界共同推進生態(tài)環(huán)境保護，打造公眾參與環(huán)保的溫州亮點。
三是強化輿情管理。健全輿情網(wǎng)絡，建立輿情監(jiān)測管理隊伍，加強輿情收集研判，開展輿情應對培訓，落實新聞發(fā)言人制度，加強與本市媒體網(wǎng)絡的溝通協(xié)調(diào)，有效掌握環(huán)保新聞輿論主動權(quán)。加強環(huán)保信訪工作，及時調(diào)處涉及環(huán)境的矛盾糾紛。
四是推動環(huán)保第三方治理。梳理培育一批一般工業(yè)廢物處置、污泥綜合利用等市場化環(huán)境治理設施項目，加強指導幫扶，幫助解決企業(yè)在項目審批、建設、投運等方面存在的困難和問題，助推項目順利實施，進一步增強環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設施第三方運維的市場活力。
(六)推進環(huán)保隊伍能力建設，提高環(huán)境管理水平
一是提升服務水平。進一步完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，推進環(huán)評分類審批改革，實行環(huán)保審批等流程再優(yōu)化。建立重要工作督查督辦制度和責任追究制度，進一步建立健全服務聯(lián)系基層的機制，不斷提升機關(guān)效能和服務基層質(zhì)量。
二是推進智慧環(huán)保建設。優(yōu)化信息化管理機制，探索建立環(huán)境監(jiān)控指揮中心制度，加強對信息化建設和管理的統(tǒng)籌指導。著力開展信息化管理平臺建設，整合已有資源，規(guī)范運行制度，提升管理效能。要強化市縣兩級聯(lián)動，推進智慧環(huán)保建設。
三是加強科研能力建設。以“全省監(jiān)測時效第一站”為目標，加大市監(jiān)測站能力建設，完善監(jiān)測流程、優(yōu)化監(jiān)測服務、加強質(zhì)量管理，進一步提效提速。推進環(huán)科院改革轉(zhuǎn)型，加強環(huán)境科研能力建設。推進環(huán)評評估制度建設，提高評估工作的透明度和規(guī)范性。
四是加強黨風廉政和作風效能建設。認真落實黨風廉政建設主體責任，建立完善“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，班子成員齊抓共管、紀檢部門組織協(xié)調(diào)、處室單位各司其職”的工作機制。紀檢監(jiān)察要按“三轉(zhuǎn)”要求認真落實監(jiān)督責任，突出執(zhí)紀問責，形成嚴格的監(jiān)督問責機制。各級領(lǐng)導要切實履行好“一崗雙責”，抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政，抓好下屬干部職工的廉政教育提醒。要嚴格執(zhí)行中央和省市委作風建設要求，鞏固和拓展黨的路線教育實踐活動成果，強化正風肅紀力度，解決“四風”和“四不”問題。緊扣“環(huán)保八項權(quán)力”等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好權(quán)力風險防控，實施利益沖突回避。高度重視基層作風建設，扎實開展萬人評議工作，打造業(yè)務過硬、素質(zhì)過硬、廉潔過硬的環(huán)保隊伍。
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