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人口和計(jì)劃生育年度的工作總結(jié)
今年,我市人口計(jì)生工作在市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,以人口和計(jì)劃生育綜合改革為突破口，更加突出以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面推進(jìn)依法管理新機(jī)制的建立和落實(shí)，進(jìn)一步健全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的新機(jī)制,積極創(chuàng)建省人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市和基層群眾自治示范市，全面提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，人口計(jì)生工作取得了新進(jìn)展。
一、主要指標(biāo)完成情況（年10月1日—年9月30日考核年度數(shù)據(jù)）
（一）總?cè)丝冢合逻_(dá)目標(biāo)為604494人，全市總?cè)丝跒?90667人，同比減少11153人，比目標(biāo)數(shù)少13827人。
（二）出生人數(shù)：下達(dá)目標(biāo)數(shù)為4736人，全市出生4441人，同比增加92人，比目標(biāo)數(shù)少生295人。
（三）出生率：下達(dá)目標(biāo)為7.83‰,全市出生率為7.45‰，同比上升0.18個(gè)千分點(diǎn),比目標(biāo)數(shù)少0.38個(gè)千分點(diǎn)。
�。ㄋ模┤丝谧匀辉鲩L率：下達(dá)目標(biāo)為1.2‰,全市自增率為0.30‰,同比下降0.43個(gè)千分點(diǎn),比目標(biāo)數(shù)少0.9個(gè)千分點(diǎn)。
（五）符合政策生育率：下達(dá)目標(biāo)為90%,全市符合政策生育率為88.90%，同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn),比目標(biāo)少1.1個(gè)百分點(diǎn)。
二、重點(diǎn)工作開展情況
（一）積極開展“三創(chuàng)”，取得明顯成效
1.成功創(chuàng)建省人口計(jì)生基層群眾自治示范市。去年以來我市積極開展人口計(jì)生基層群眾自治示范市創(chuàng)建工作，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，大力實(shí)施計(jì)劃生育群眾自治工程，建設(shè)完善計(jì)生群眾維權(quán)的工作平臺(tái)；加強(qiáng)協(xié)會(huì)工作，建設(shè)完善計(jì)生群眾維權(quán)的組織平臺(tái)；加強(qiáng)依法行政，建設(shè)完善計(jì)生群眾維權(quán)的制度平臺(tái)，全市人口計(jì)生基層群眾自治工作初步形成了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的新格局，基本實(shí)現(xiàn)了廣大群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的新機(jī)制。全市群眾自治工作開展面達(dá)100%，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)94%，合格村達(dá)82%。年3月，經(jīng)省人口計(jì)生委評(píng)估驗(yàn)收，被省人口計(jì)生委確認(rèn)為全省首批人口計(jì)生基層群眾自治示范市。
2.成功培育省人口計(jì)生綜合改革示范市。為加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的新機(jī)制，促進(jìn)人的全面發(fā)展，近年來我市按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，積極開展人口計(jì)生綜合改革，致力構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾自治、利益導(dǎo)向、人財(cái)保障”六大機(jī)制，不斷深化對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌解決人口問題邁出堅(jiān)實(shí)步伐；加大人口信息化建設(shè)力度，科學(xué)管理水平上升到新的臺(tái)階；落實(shí)和完善利益導(dǎo)向政策，計(jì)劃生育家庭越來越多地分享到改革發(fā)展成果；著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速；大力推進(jìn)“法制計(jì)生”和群眾自治，人民群眾合法權(quán)益得到更好保障；人財(cái)保障體系初步建立，計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)邁出新步伐。初步形成了“市級(jí)抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓服務(wù)、村級(jí)抓自治”具有特色立體式的工作思路和工作方法，創(chuàng)建了面向計(jì)生工作和計(jì)生家庭的“全力保障”、“全程關(guān)愛”、“全面維權(quán)”、“全程覆蓋”、“全新觀念”的“五全”工作模式，人口計(jì)生工作的整體水平躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，改革成效十分明顯。7月5日-6日，順利通過省人口計(jì)生綜合改革評(píng)估驗(yàn)收。
3.成功創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。為全面提升計(jì)劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提高廣大群眾生殖健康水平，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，今年我市積極開展了創(chuàng)建省計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市活動(dòng)。一是完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)。我市抓住災(zāi)后重建的重大機(jī)遇，投入近800萬元全面重新規(guī)劃了全市技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，新建了1個(gè)市服務(wù)站，3個(gè)中心服務(wù)站（連山中心站于年10月正式投入使用），對(duì)13個(gè)普通服務(wù)站完成了布局調(diào)整、設(shè)施設(shè)備更新，對(duì)村、社區(qū)計(jì)生服務(wù)室按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面改造。一個(gè)以縣站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為骨干、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，布局趨于合理、面貌煥然一新的計(jì)劃生育服務(wù)體系初步形成，為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的陣地保障。二是規(guī)范管理制度。取消一孩審批，成立行政審批服務(wù)科，規(guī)范辦證和再生育審批；切實(shí)加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，近年來全市共投入30萬元用于改善信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完成了PIP全員信息管理系統(tǒng)的全覆蓋，統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。規(guī)范技術(shù)服務(wù)流程和制度。市服務(wù)站編印了內(nèi)部質(zhì)量控制書籍7種，制作各種服務(wù)標(biāo)牌80余塊。三是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。我市圍繞市“幸福家庭、健康發(fā)展”這一理念，著力打造“一品牌”，即“關(guān)愛人生每一程，服務(wù)群眾貼心人”這一優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，從群眾生育、生活、生命的各個(gè)層面，積極開展青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期、中老年期全方位的生殖保健服務(wù)，將計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋到生命的全過程，努力提高廣大育齡群眾的健康品質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、社會(huì)化。依靠“三抓”（抓領(lǐng)導(dǎo)、抓隊(duì)伍、抓投入），不斷強(qiáng)化服務(wù)人員的服務(wù)理念；突出“四優(yōu)”（優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化基礎(chǔ)配套、優(yōu)化管理模式、優(yōu)化服務(wù)載體），努力夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)；開展“五關(guān)愛”（關(guān)愛青春期—教育助成長，關(guān)愛新婚期—培訓(xùn)防缺陷，關(guān)愛孕產(chǎn)期—保健促優(yōu)生，關(guān)愛育兒期—指導(dǎo)助優(yōu)育，關(guān)愛中老年期—咨詢保健康），不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面，全力推進(jìn)以避孕節(jié)育知情選擇、生殖保健、出生缺陷干預(yù)三大工程為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近3年開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)100%，全市綜合避孕節(jié)育率達(dá)91.27%，出生人流比分別為0.09、0.06、0.06，無計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率為零，環(huán)情、孕情普查率達(dá)95%以上；計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)落實(shí)達(dá)100%。全市實(shí)施了以免費(fèi)優(yōu)生健康檢查為主要內(nèi)容的優(yōu)生促進(jìn)工程，市服務(wù)站組建了孕前優(yōu)生檢查健康教育室、專家咨詢室、優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)室、男性、女性檢查室、檔案室等科室，先后投入20多萬元購買了半自動(dòng)生化分析儀等設(shè)備，年孕前優(yōu)生健康檢查率預(yù)計(jì)達(dá)20%以上，力爭到“十二五”期末達(dá)到85%。四是扎實(shí)推進(jìn)藥具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。狠抓了藥具基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理和陣地建設(shè)，健立建全了藥具管理規(guī)章制度，規(guī)范了藥具管理帳冊(cè)；拓寬服務(wù)渠道。在保證計(jì)劃發(fā)放主渠道不變的前提下，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生站為藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，擴(kuò)大藥具服務(wù)面，提高了藥具服務(wù)的易得性和及時(shí)性。目前全市有290個(gè)固定的避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，育齡群眾對(duì)所采取的避孕方法基本知識(shí)、避孕藥具發(fā)放渠道知曉率達(dá)85%。通過“省優(yōu)”創(chuàng)建，我市優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。10月18日至19日，順利通過省人口計(jì)生委“省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”的評(píng)估驗(yàn)收。
（二）嚴(yán)格依法行政，切實(shí)提高執(zhí)法水平
一是規(guī)范再生育審批工作。在行政執(zhí)法工作中堅(jiān)持依法行政、依法辦事，程序合法，做到公開、公平、公正。認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格按照《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，規(guī)范全市再生育審批工作，做到審批對(duì)象條件合法、審批程序合法，審批材料齊全、規(guī)范。1—9月，全市共受理再生育審批509件，批準(zhǔn)再生育496例，不批準(zhǔn)13例，處理違法生育479件，沒有發(fā)生一例行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償案件。二是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作力度。完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法文書，做到主體合法、程序合法、收支兩條線。今年1—9月征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)931萬元，征收率為73.3%。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新宣傳載體，推進(jìn)人口文化建設(shè)
一是抓好重大節(jié)日宣傳教育工作。利用元旦春節(jié)“保保節(jié)”傳統(tǒng)節(jié)日，采取多種宣傳形式，開展“人口計(jì)生宣傳周”活動(dòng)。在廣播電視上播放計(jì)生宣傳廣告，組織城區(qū)82個(gè)單位和部門在市區(qū)東西大街開展人口計(jì)生宣傳一條街活動(dòng)，組織舉辦了兩場主題為“關(guān)愛人生每一程、服務(wù)群眾貼心人---為獨(dú)生子女獻(xiàn)真情”的人口計(jì)生文藝演出，協(xié)同市圖書館聯(lián)合舉辦人口計(jì)生知識(shí)有獎(jiǎng)競猜活動(dòng)，組織18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作各式各樣的計(jì)生宣傳彩車到市區(qū)進(jìn)行巡游和進(jìn)村入戶宣傳。二是注重媒體宣傳，開設(shè)《人口之窗》欄目。為進(jìn)一步營造良好的人口計(jì)生宣傳氛圍，今年，我局與廣播電視臺(tái)在《百姓關(guān)注》欄目里新開設(shè)了《人口之窗》欄目，每月播出兩期，播放內(nèi)容為人口計(jì)生政策、計(jì)生優(yōu)惠政策，優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、婦科病預(yù)防、青少年兒童健康人格工程知識(shí)講座、重要時(shí)機(jī)和重大節(jié)日的宣傳活動(dòng)等。三是多渠道宣傳，有力打造第四支人口計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍。5月24日，市人口計(jì)生局、共青團(tuán)市委、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合正式組建了人口計(jì)生志愿者服務(wù)隊(duì)。目前市、鄉(xiāng)、村共有志愿者服務(wù)隊(duì)191支，志愿者3053人，開展服務(wù)活動(dòng)215次。四是多渠道宣傳，提高各級(jí)干部及育齡群眾知曉率。為進(jìn)一步提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局編印了《市村居計(jì)生干部工作手冊(cè)》、《市基層藥具工作指南》、《市新避孕藥具知識(shí)手冊(cè)》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)書籍，舉辦全市村（居）計(jì)生干部培訓(xùn)會(huì)；在金廣學(xué)校設(shè)立了青少年健康人格工程教育示范基地；與電信局合作，通過電信郵寄方式向新婚夫婦寄去《致新婚夫婦一封信》，內(nèi)容包括優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識(shí)、人口計(jì)生惠民政策、辦事程序等，深受群眾歡迎。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)育齡群眾人口計(jì)生知識(shí)培訓(xùn)教育，通過問卷調(diào)查測(cè)評(píng)，群眾中對(duì)人口計(jì)生宣傳咨詢服務(wù)滿意率達(dá)95%，對(duì)生殖健康服務(wù)滿意率達(dá)94%，對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)滿意率達(dá)94.4%，對(duì)人口計(jì)生干部服務(wù)質(zhì)量滿意率達(dá)96%。五是積極打造人口文化陣地精品。我市將實(shí)施人口文化建設(shè)工程納入全市新農(nóng)村建設(shè)之中，切實(shí)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，為在全社會(huì)營造濃厚的人口文化宣傳氛圍。今年進(jìn)一步完善了新豐鎮(zhèn)、西外鄉(xiāng)、連山鎮(zhèn)人口文化中心、人口文化農(nóng)家樂等陣地，在松林鎮(zhèn)紅堰村打造了紅堰人口旅游新村，在小漢鎮(zhèn)小南村打造了人口文化規(guī)范化宣傳陣地，進(jìn)一步營造了人口文化宣傳氛圍。今年新建13個(gè)人口文化中心（新村），2個(gè)人口文化社區(qū)，63個(gè)人口文化中心戶。目前，全市共有人口文化中心（新村）47個(gè)，人口文化社區(qū)（小區(qū)）18個(gè)，人口文化大院（農(nóng)家樂）185個(gè)，人口文化中心戶3620個(gè)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)信息化管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確
為了確保我市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，今年我市狠抓信息化建設(shè)，一是制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的意見》（廣人口發(fā)〔〕8號(hào)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作為依托，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，以“省人口信息平臺(tái)”運(yùn)行為契機(jī)，積極推動(dòng)信息化建設(shè)，以解剖典型村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息為抓手，推動(dòng)全市基層基礎(chǔ)工作均衡發(fā)展。二是扎實(shí)開展全員人口信息清理工作，全面運(yùn)行了“省人口信息平臺(tái)”，成功實(shí)現(xiàn)了由育婦管理系統(tǒng)到全員人口管理系統(tǒng)的升級(jí)，升級(jí)后管理對(duì)象由育齡婦女?dāng)U大至全員人口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取核對(duì)戶籍管理部門人口信息和村計(jì)生干部入戶走訪收集信息等方式，認(rèn)真核實(shí)修改系統(tǒng)全員人口信息，經(jīng)過努力，全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高，數(shù)據(jù)完整性達(dá)90.41%，邏輯關(guān)系正確性達(dá)91.25%，全市數(shù)據(jù)完整性和邏輯性總體水平已達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了SCPIP系統(tǒng)全員人口信息。三是認(rèn)真做好省、市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作，帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作均衡發(fā)展。今年，省人口計(jì)生委將我市向陽鎮(zhèn)、西外鄉(xiāng)確定為市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，松林鎮(zhèn)被確定為擴(kuò)權(quán)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。我市認(rèn)真指導(dǎo)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，要求各監(jiān)測(cè)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必做到據(jù)實(shí)上報(bào)各種人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，切忌漏報(bào)、瞞報(bào)，并適時(shí)監(jiān)測(cè)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)信息信得過、靠得住，以帶動(dòng)全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作均衡發(fā)展。目前3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行良好。
�。ㄎ澹┓e極開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。局機(jī)關(guān)成立了以局長龍守坤為組長的陽光計(jì)生行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)陽光計(jì)生行動(dòng)的開展。二是開通“12356”陽光計(jì)生熱線，抽調(diào)素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、熟悉政策的人員專門負(fù)責(zé)“12356”陽光熱線工作，目前運(yùn)行正常。三是制定了《關(guān)于開展陽光計(jì)生行動(dòng)的實(shí)施方案》，今年在小漢等６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)，作為我市首批陽光計(jì)生行動(dòng)示范點(diǎn)，擬在11月中旬召開我市陽光計(jì)生行動(dòng)試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)，明年在全市全面推開。
�。├^續(xù)落實(shí)好人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。我市始終堅(jiān)持把計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策作為民心工程抓緊抓好抓落實(shí)。今年，全市新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助人數(shù)4436人，新增特扶對(duì)象121人，經(jīng)我市組織抽查，誤差率為零；76741戶享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金；439人特扶對(duì)象免費(fèi)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；0—6周歲獨(dú)生子女免費(fèi)參加平安保險(xiǎn)2251人，參保率達(dá)95.6%；1958名育齡群眾享受了節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)，參保率達(dá)80%；997人享受了免費(fèi)節(jié)育技術(shù)服務(wù)；全市26個(gè)幫扶部門共落實(shí)幫扶戶1376戶，其中新增戶203戶。
三、存在問題
�。ㄒ唬┻`法生育現(xiàn)象仍然突出，符合政策生育率下降。今年全市違法生育493人（其中一孩125人，占違法生育總數(shù)的25%，二孩353人，占違法生育總數(shù)的72%，多孩15人，占違法生育總數(shù)的3%），同比增加38人，符合政策生育率同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn)，未達(dá)到下達(dá)目標(biāo)。
�。ǘ┘夹g(shù)服務(wù)體系建設(shè)急待完善。特別是加快完善市服務(wù)站、中心服務(wù)站人員、設(shè)施設(shè)備建設(shè)，達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以發(fā)揮幅射帶動(dòng)作用。
�。ㄈ┗鶎踊A(chǔ)工作仍有待加強(qiáng)。如宣傳教育工作、群眾自治工作有待進(jìn)一步深入，孕前服務(wù)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
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