最新版行政申訴狀范例
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最新版行政申訴狀范例1
申訴人：______市工商行政管理局。
法定代表人：朱______，______市工商行政管理局局長。
委托代理人：蘇______，______市______區(qū)工商行政管理局干部。
丘______，______市______律師事務(wù)所律師。
申訴人不服______市中級人民法院(______)___中行上字第___號行政裁定書裁定，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第四十四條、第一百五十八條第一款規(guī)定提出申訴。請貴院撤銷上述行政裁定書，依法重新處理。
事實(shí)與理由:
______市______信息與技術(shù)研究開發(fā)公司(屬個(gè)體性質(zhì)，以下簡稱______公司)在______年___月至同年___月期間的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重地違反了有關(guān)規(guī)定。______年___月，______市______區(qū)工商行政管理局對______公司的違法行為作出處罰決定，______公司的代表人陳______不服處罰提出申訴，該局于___________年___月作出復(fù)查決定。陳仍不服，遂向本局提出申訴。本局于同年___月___日以___工商復(fù)(______)第______號《復(fù)查決定書》作出處罰決定。陳對這一決定還是不服，于同年___月___日向______區(qū)人民法院提起訴訟。因陳的起訴不符合有關(guān)法律規(guī)定的合理?xiàng)l件，該院遂于____年___月___日通知對方不予受理。嗣后，陳仍堅(jiān)持要起訴，故該院決定予以立案。
_____區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政處罰提起的訴訟，人民法院能否受理，要看行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出行政處罰決定的法律是否有明文規(guī)定可以向人民法院起訴。凡是法律沒有明文規(guī)定可以向人民法院起訴的，人民法院就不應(yīng)受理。當(dāng)事人應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請解決。經(jīng)審市工商局據(jù)以對______公司作出行政處罰的決定中所引用的法規(guī)沒有明文規(guī)定不服可以向人民法院起訴，故原告的起訴確實(shí)不符合受理?xiàng)l件，應(yīng)予駁回。_____年___月___日，______區(qū)人民法院的(______)___法行字第___號行政裁定書駁回了______公司的起訴。
陳______不服，向______市中級人民法院提起上訴。該院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第三條第二款、第八十一條和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》之規(guī)定，原告有起訴權(quán)。原審人民法院駁回原告起訴不當(dāng)。該院于______年___月___日以(______)___中行上字第______號行政裁定書撤銷了______區(qū)人民法院(______)___法行字第___號裁定書，并決定本案由該院自行審理。
申訴人認(rèn)為，就本案而論，______市中級人民法院對“原告有起訴權(quán)”的認(rèn)定是無法律依據(jù)的，與法理亦是相悖的，因而是不當(dāng)?shù)摹?/p>
一、______公司的起訴雖符合《民訴法(試行)》第八十一條規(guī)定的起訴條件，但本案是行政案，并非民事案，它還必須服從《民訴法(試行)》總則的有關(guān)規(guī)定。該法第三條第二款(屬該法總則)規(guī)定：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。
關(guān)健在于法律是否規(guī)定對本案的行政行為不服可以起訴。根據(jù)事實(shí)，回答應(yīng)當(dāng)是否定的：
1.本局對______公司據(jù)以處罰的所有法規(guī)、規(guī)章都無“不服可以起訴”的規(guī)定。
2.甚至違法經(jīng)營行為發(fā)生時(shí)(即____年___-___月)或案發(fā)時(shí)(同年___月)，無任何其他與行政處罰行為有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章有“不履行可以起訴”的規(guī)定。
這里需提及一下的是：本局據(jù)以處罰的唯一規(guī)章是《______市城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)管理暫行辦法》，此辦法是經(jīng)______市人民政府___府發(fā)(______)______號文批準(zhǔn)的。它的法律效力，不僅當(dāng)時(shí)無任何法律、法規(guī)加以否定，就是到目前也還是無任何法律、法規(guī)否定“規(guī)章”的法律效力。恰恰相反，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)制定的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》(____年___月___日國家工商行政管理局發(fā)布)第十八條卻肯定了規(guī)章的法律效力。即“對個(gè)體工商戶投機(jī)理”�？梢姰�(dāng)時(shí)本局適用《______市城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)戶管理暫行法)對______公司予以處罰是合法有效的。
二、______市中級人民法院裁定書引用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條件》;
從而認(rèn)定“原告有起訴權(quán)”是與法理和有關(guān)的立法、司法解釋相悖的：
1.法律無溯及(法律有特別規(guī)定的除外，本案涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章皆無有溯及力的特別規(guī)定)。《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》是____年___月___日起實(shí)行。而本案所認(rèn)定的行為是發(fā)生在_____年___-___月間，并未延續(xù)到上述《暫行條例》發(fā)布實(shí)施以后，所以該《暫行條例》不能轄及此案。
2.以下司法解釋可為佐證：
(1)最高人民法院《對在審判工作中有關(guān)適用民法通則時(shí)效的幾個(gè)問題的批復(fù)》(批復(fù)______市高級人民法院的)第1條述：人民法院審理民法通則施行前發(fā)生的民事案件，無論是已經(jīng)受理尚未終結(jié)，還是今后受理的，凡民法通則施行前法律、政策已有規(guī)定的，則適用原來的法律、政策;民法通則施行前法律、政策沒有規(guī)定的，可以參照民法通則的規(guī)定。申訴人認(rèn)為，在法律和司法解釋尚未作出別種規(guī)定的情況下，行政案件應(yīng)當(dāng)適用上述規(guī)定的精神。
(2)國家物價(jià)局對《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》中行政訴訟等問題的溯及力的解釋(_____年___月___日)，(______)價(jià)檢字第______號第一條述：《條例》第三十二條關(guān)于被處罰單痊和個(gè)人不服上一級物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)的復(fù)議決定，可在收到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴的規(guī)定，不具有溯及力�，F(xiàn)在查處______年___月___日《條例》發(fā)布以前的價(jià)格違法案件，應(yīng)以案發(fā)時(shí)施行的國務(wù)院《物價(jià)管理暫行條件》為依據(jù)。該(暫行條例》沒有作出被處罰單位和個(gè)人不服復(fù)議決定的可以向人民法院起訴的規(guī)定，上一級物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)的復(fù)議決定即最終裁決。因此，人民法院對上述案件當(dāng)事人的起訴，依法不應(yīng)受理。
本案與上述情況十分相似，故本局根據(jù)法律和法規(guī)，在本局的(復(fù)查決定書》末了寫明“本復(fù)查決定，為最終決定”。申訴人認(rèn)為有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)尊重本局依法行使權(quán)力的權(quán)利。
鑒于以上事實(shí)和理由，請貴院撤銷______市中級人民法院(______)___中行上字第_____號行政裁定書，依法重新處理。
此致
______高級人民法院
申訴人：______工商行政管理局
________年_______月_______日
最新版行政申訴狀范例2
申訴人(一審，二審原告)：羅東，男，xxx年1月26日生，漢族，住廣東省梅州市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)居委，原平遠(yuǎn)縣中醫(yī)院職工。
一審，二審被告：廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳，地址：廣州市越秀區(qū)教育路88號。
法定代表人：歐真志， 該廳廳長。
申訴人因不服廣州市越秀區(qū)人民法院(20xx)越法行初字第99號行政裁定和廣州市中級人民法院(20xx)穗中法行終字第412號行政裁定，特依法向廣東省高級人民法院提出申訴。
申訴請求：請求廣東省高級人民法院依法直接受理申訴人羅東訴廣東省人力資源和社會(huì)保障廳違法作出復(fù)函一案。
事實(shí)和理由：
申訴人向廣州市越秀區(qū)人民法院提起訴訟的是廣東省人力資源和社會(huì)保障廳違法作出復(fù)函一案。從xxxxx年8月至今，申訴人一直寫信向原省勞動(dòng)局局長孔令淵局長，甘兆炯局長;原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳方潮貴廳長，劉友君廳長申訴，并且多次上訪，均無結(jié)果，不得已于20xx年向廣州市越秀區(qū)人民法院提起訴訟，希望能依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》來保護(hù)自己的合法權(quán)益。越秀區(qū)人民法院在已經(jīng)受理此案(已收取了案件受理費(fèi)，至今尚未退還)的情況下，又以此案不屬于法院審理行政案件的受理范圍為由，裁定不予受理。
上訴后，廣州市中級人民法院又以“最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的司法解釋》第一條第六款”為由，裁定駁回上訴，維持原裁定，致使申訴人有冤無處伸，合法權(quán)益得不到保護(hù)。
申訴人認(rèn)為，廣州市中級人民法院以“原省勞動(dòng)局的涉案復(fù)函，屬于上級機(jī)關(guān)針對下級機(jī)關(guān)作出的工作指導(dǎo)意見，不屬于具體行政行為，對上訴人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響”為由，裁定駁回上訴，維持原裁定。
這種說法不能成立�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》開宗明義， 在第1條中就指出了頒布行政訴訟法的目的是“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件， 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”。根據(jù) 該條該項(xiàng)的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理本案，這樣做，也才能體現(xiàn)行政訴訟法的目的。
具體理由如下：
一、粵勞仲字[1xxxx]03號復(fù)函，是原廣東省勞動(dòng)局作出的具體行政行為，違反了法定的公文處理程序。
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見》法(行)發(fā)【xxxxx】19號第一條 受案范圍：“具體行政行為”是指國家機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員，法律法規(guī)授權(quán)的組織或者個(gè)人在行政管理中行駛行政職權(quán)，針對特定的公民，法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民，法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。
1 、復(fù)函針對的是特定的公民。
從復(fù)函標(biāo)題來看，《關(guān)于羅東同志被解除勞動(dòng)合同問題的復(fù)函》，指名道姓，有特定的具體對象。根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條第12款“函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”，很明顯，這份發(fā)函是屬于行政亂作為。
2 、復(fù)函有特定的具體事項(xiàng)。
從復(fù)函正文來看，廣東省勞動(dòng)爭議仲裁處就申訴人的用工身份下了結(jié)論：“縣中醫(yī)院1986年12月18日招收羅東為合同制工人是正確的”，“縣中醫(yī)院決定解除羅東同志的勞動(dòng)合同，也是符合規(guī)定的”，當(dāng)時(shí)復(fù)函經(jīng)辦人歐陽光華也在文件中簽名：“根據(jù)平遠(yuǎn)縣勞動(dòng)局提供的材料，羅東屬于合同制工人”。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個(gè)具體問題的.處理意見》第2條：“.關(guān)于“函”的效力 。“函”作為主要文種之一，與其他主要文種，同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。”
可見，該復(fù)函對申訴人的法律地位，法律關(guān)系或有關(guān)的法律事實(shí)作了肯定與認(rèn)可，并進(jìn)行了宣告的行為，是一種行政確認(rèn)。行政確認(rèn)屬于人民法院的審查范圍!!!
3 、復(fù)函是單方面行為。
從復(fù)函結(jié)尾來看，在抄送梅州市勞動(dòng)局、平遠(yuǎn)縣勞動(dòng)局的同時(shí)，也抄送給羅東同志。根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第十四條 “行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報(bào)告”�？梢�，當(dāng)時(shí)經(jīng)辦人歐陽光華沒有依法行政。
以上幾個(gè)方面足以證明，這份復(fù)函是針對申訴人而發(fā)出的單方面行為，已經(jīng)完全形成了具體行政行為的構(gòu)成要件，一審二審法院《行政裁定書》中的“經(jīng)查：廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳作出的答復(fù)，不屬于具體行政行為”的說法是不能成立的。
一審，二審法院片面地聽取被告沒有任何根據(jù)和證明的說法來作為裁決的依據(jù)，是不符合《行政訴訟法》第四條“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的規(guī)定的，如果案件的事實(shí)、證據(jù)不清楚，就應(yīng)予調(diào)查核實(shí)，決不能輕信被告一方的自述。
二、粵勞仲字(93)03號復(fù)函對申訴人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。
1990 年勞動(dòng)糾紛發(fā)生后，申訴人多次向平遠(yuǎn)縣勞動(dòng)局局長反映，無果;多次向梅州市勞動(dòng)局局長反映，亦無果;最后被迫向當(dāng)時(shí)廣東省勞動(dòng)局孔令淵局長反映，還是無果。
勞動(dòng)部門那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦，話難聽”的機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)，政府工作人員那種事不關(guān)已、高高掛起的官僚主義心態(tài)，把一件本不復(fù)雜的，本應(yīng)該在基層解決的勞動(dòng)糾紛，人為擴(kuò)大化，至今仍然沒有解決。
被告一審答辯時(shí)辯稱“由于原告已于xxxx年7月向平遠(yuǎn)縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁，該案已經(jīng)進(jìn)入仲裁程序，平遠(yuǎn)縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)是享有該案仲裁權(quán)的主體，應(yīng)依法作出仲裁裁決”。
既然如此，明眼人都可以看出，平遠(yuǎn)縣勞動(dòng)局當(dāng)年為什么自己一直不仲裁，卻在20xx年越級向上寫請示報(bào)告?此時(shí)廣東省勞動(dòng)局經(jīng)辦人歐陽光華也不分青紅皂白，跨級向下作出答復(fù)?答案令人匪夷所思，其中的貓膩不得而知。
總之，粵勞仲字[xxxx]03號復(fù)函，無論從內(nèi)容、形式來看，都是明顯違反《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的。
“ 筆下是人命關(guān)天，紙上是財(cái)產(chǎn)萬千”， 書寫正確的公文，嚴(yán)格遵守法律程序行文，這是作為機(jī)關(guān)工作人員最基本的素質(zhì)和修養(yǎng)。
粵勞仲字(xx)03號復(fù)函結(jié)尾，冕冠堂皇“請當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、衛(wèi)生部門關(guān)心他，協(xié)助其早日就業(yè)”，看似很有人情味，實(shí)質(zhì)在事實(shí)上卻恰恰相反，多年來，對原告產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響，使原告到處受到冷落白眼，每次到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、衛(wèi)生部門尋求解決問題，都會(huì)受到責(zé)問：你的問題省上仲裁了!一句話甩過來：你的問題省里仲裁了!自己出廣州找省勞動(dòng)廳去!三任平遠(yuǎn)縣中醫(yī)院長;四任平遠(yuǎn)縣衛(wèi)生局長都冷嘲熱諷，置之不理。
平遠(yuǎn)縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)聲稱：你一個(gè)殘疾人，還想與政府叫勁?你用自己的錢，我用公家的錢，看你還能堅(jiān)持多久?我一句話，你羅東就得跑上一年半載。
三，粵勞仲字(93)03號復(fù)函不屬于內(nèi)部行政行為，而是一種行政裁決，具有強(qiáng)制力，應(yīng)該屬于人民法院的審查范圍。
二審法院法官口頭多次表述該復(fù)函是“行政內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)作問題，是內(nèi)部行政行為，法院無權(quán)審查”，眾所周知，內(nèi)部行政行為是指行政主體對系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員所實(shí)施的行政行為。
很明顯，我不是勞動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的人員�；泟谥僮�(93)03號復(fù)函是原廣東省勞動(dòng)局主持解決當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理事務(wù)密切相關(guān)的特定的民事糾紛活動(dòng)，是一種行政裁決，具有強(qiáng)制力，它應(yīng)該屬于人民法院的審查范圍。
四，粵勞仲字(93)03號復(fù)函行政行為不符合法律的目的，行政行為沒有合理的動(dòng)機(jī)，行政行為沒有考慮特定對象的感受。
如果，廣東省勞動(dòng)廳堅(jiān)持認(rèn)為“原省勞動(dòng)局的涉案復(fù)函，屬于上級機(jī)關(guān)針對下級機(jī)關(guān)作出的工作指導(dǎo)意見，不屬于具體行政行為，對上訴人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響”，請自己舉證證明復(fù)函的合法性。試問：你們發(fā)這份復(fù)函的目的，意義何在?
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見》法(行)發(fā)【1991】19號第四條第30款“被告在第一審?fù)徑Y(jié)束前，不提供或者不能提供作出具體行政行為的主要依據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第32條和第54條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷被訴具體行政行為。”
既然被告把自己的復(fù)函說得一無是處，那么請自行撤銷吧。
五、關(guān)于訴訟時(shí)效問題，原告存在不可抗力的客觀因素。涉及民眾的權(quán)利，法院不應(yīng)偷懶。
自從被告xxxx年8月作出復(fù)函后，在這17年的時(shí)間里，原告一直用寫信、電話電報(bào)信訪、個(gè)人上訪等正常渠道，通過合法途徑向被告申訴，經(jīng)歷了四任廳長，被告一直沒做任何表示，置之不理。
根據(jù)《行政訴訟法》第四十條“公民因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，可以申請延長期限”，以及最高人民法院《行政訴訟法司法解釋》第四十三條“由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)”。
因此，原告憤而拿起法律武器，通過人民法院理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益，是有法律依據(jù)的。
六、一審，二審法院迫于行政壓力，辦案程序不規(guī)范，漠視群眾的利益，《行政裁定書》經(jīng)審理查明的那段話，通篇照抄、甚至照搬被告的粵勞仲[xxxx]03號復(fù)函內(nèi)容。
一審，二審法院不做深入的調(diào)查研究，甚至連原告提供的相關(guān)證明(如書證，舉證申請書)也未詳細(xì)去看，也未詳細(xì)調(diào)查核實(shí) ，就以粵勞仲字[xxxx]03號復(fù)函為依據(jù)進(jìn)行裁定，是一種極端不負(fù)責(zé)任的失職行為。
一審法院20xx年1月23日受理后，至4月22日發(fā)出《行政裁定書》，對舉證申請書看都不看，置之不理，沒有設(shè)身處地的為弱勢群體說話，而是迫于行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)重干擾，草率了解，是不公正的。
被告一直在狡辯“粵勞仲[20xx]03號復(fù)函不是具體的行政行為，對原告沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的影響”，這些情況，為什么原審法院不去核實(shí)呢?《裁定書》中不但不追究違法者的責(zé)任，而且直接的接受被告的狡辯，這是一個(gè)非�；奶频摹缎姓枚〞�。
原告認(rèn)為，一審，二審法院不以事實(shí)、證據(jù)為依據(jù)，而輕信被告的口述草率地作出裁決，是違反法律、法規(guī)的。
為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性，依法追究被告及其工作人員的行政侵權(quán)賠償責(zé)任，糾正其錯(cuò)誤，特依《行政訴訟法》第63條，最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(試行)》第九條，廣東省法院再審訴訟暫行規(guī)定(粵高法發(fā)[20xx]22號)之規(guī)定，向廣東省高級人民法院提出申訴，請求貴院能依法撤銷原裁定，直接受理本案，以保障申訴人的合法權(quán)益!!!
此 致
廣東省高級人民法院
申訴人：
不斷申訴生死冤屈的勞動(dòng)者：羅xx
最新版行政申訴狀范例3
申訴人(原審原告)：*縣 A村委1社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委2社
法定代表人： **
申訴人(原審原告)：*縣 A村委3社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委4社
法定代表人： **
申訴人(原審原告)：*縣 A村委5社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委6社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委7社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委8社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委9社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委10社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委11社
法定代表人：**
申訴人(原審原告)：*縣 A村委12社
法定代表人：**
被申訴人(原審被告)：*縣人民政府。
法定代表人：***，縣長。
被申訴人(原審第三人)：*縣B村委
法定代表人：**
被申訴人(原審第三人)：*縣B村委10社
法定代表人：**
被申訴人(原審第三人)：*縣B村委11 社
法定代表人： **
被申訴人(原審原告)：*縣B村委12社
法定代表人：**
申訴人不服*省高級人民法院(20xx)*行再字第*號行政判決書、*市中級人民法院(20xx)*市行終字第*號行政判決書、*縣人民法院(20xx)*行初字第*號行政判決書，特向 *省人民檢察院提出抗訴申請，請求依法提出抗訴。
請求事項(xiàng)：
一、依法撤銷*高級人民法院(20xx)*行再字第*號行政判決書、*市中級人民法院(20xx)*市行終字第*號行政判決書、*縣人民法院(20xx)*行初字第*號行政判決書;
二、依法撤銷*縣人民政府做出的*政行處字(20xx)第*號山林權(quán)屬爭議案件行政處理決定書。
事實(shí)及理由：
一、申訴人主張權(quán)屬的山場范圍及歷史簡況。
申訴人主張權(quán)屬的山場位于銀山，由山頂而下沿銀江直至山底以南，北面不爭執(zhí)。申訴人原屬于甲縣管轄，申訴人主張權(quán)屬的山場界線屬于原甲縣與乙縣的邊界線。20xx年4月，申訴人由甲縣劃歸乙縣管轄，其所屬土地隨之轉(zhuǎn)移乙縣轄區(qū)。劃歸乙縣后，申訴人從來沒有與一直屬于乙縣管轄的 B村委合并，各轄區(qū)山林土地一直遵循原兩縣的邊界線管理和管業(yè)。歷史以來，爭議山場的水源流向申訴人修建了上千年的幾十條渠道(涵道)，供申訴人4000余畝農(nóng)田灌溉和廣大村民生活用水。
二、原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。
(一)、《民國三十六年的分家合同》不能證明原判決認(rèn)定的爭議山場屬于原*村地主山場。
《民國三十六年的分家合同》中有“銀山水源山二份”、“小井眼一塊”的字樣，本案爭執(zhí)的銀山面積多達(dá)5000畝，分南北兩面，“二份”、“一塊”的字樣不可能包括本案整個(gè)銀山爭執(zhí)范圍，更不能證明包括申訴人主張權(quán)屬的南面山場。如果該合同包括整個(gè)銀山，而標(biāo)明“二份”、“一塊”的字樣就毫無意義!由此原判決以《民國三十六年的分家合同》認(rèn)定“銀山屬原*自然村等村封建地主山場”明顯證據(jù)不足。
(二)、原判決認(rèn)定銀山“土改時(shí)予以沒收未作分配，由當(dāng)時(shí)的B鄉(xiāng)管理”與事實(shí)不符。
其一，現(xiàn)有證據(jù)不能證明本案整個(gè)爭執(zhí)范圍原屬于*村地主山場，從而不存在整個(gè)銀山“土改時(shí)予以沒收”。其二，土改時(shí)申訴人尚屬于甲縣管轄，即便乙縣土改也改不到甲縣!因此，屬于申訴人的銀山南面山場不可能被B鄉(xiāng)“土改時(shí)予以沒收”。
(三)、《1xxxx年B公社 處理意見》(以下簡稱“B公社 62意見”)不足以證明B村委對銀山行使了權(quán)屬管業(yè)，更不能證明對申訴人南面山場進(jìn)行了管理和管業(yè)。
原判決以《B公社62意見》規(guī)定的“為了保護(hù)好水源，如 銀山…… 一帶由公社管理……”認(rèn)定銀山由B村委(原來的B公社)管理，存在下列問題：
首先，該意見第一段最后一句規(guī)定：“請各生產(chǎn)隊(duì)干部、社員認(rèn)真研究討論，通過社員代表會(huì)，正式通過……”，由此表明，《B公社62意見》沒有經(jīng)過社員代表大會(huì)正式通過，不足以證明B村委對銀山實(shí)際管理。
其次，根據(jù)《人民公社六十條》(草案和修正草案)的規(guī)定可知，“公社”對其轄區(qū)各生產(chǎn)隊(duì)的山林土地的“管理”系行政管理職能，不是所有權(quán)能;鄉(xiāng)和公社一級組織一般不屬于山林土地權(quán)屬主體，即使原屬于鄉(xiāng)或公社的山林土地也要下放給各生產(chǎn)隊(duì)，因而當(dāng)時(shí)的B公社不具有山林土地權(quán)屬主體資格。
其三，即使該意見出現(xiàn)“銀山”二字，也不足以證明整個(gè)5000畝銀山歸B村委管理，不足以證明當(dāng)時(shí)的B公社管理范圍包括了申訴人主張權(quán)屬的南面山場。
(四)、B村委出具的燒炭協(xié)議等其他證據(jù)問題。
如上所述，B村委出具的燒炭協(xié)議等其他證據(jù)同樣不能證明B村委在申訴人的南面山場行使權(quán)屬管業(yè)，在山場北面一帶燒炭等管理、受益與申訴人南面無關(guān)。如果有涉及南面的行為，也未取得申訴人同意，屬于侵權(quán)行為。
三、銀山南面山場權(quán)屬申訴人所有這一事實(shí)歷史悠久、真實(shí)可信、不容否定。
(一)、幾十條涵道充分證明銀山歷史以來屬于申訴人水源山。
早在千百年以前，申訴人4000多畝農(nóng)田需要銀山的水源灌溉，為此申訴人修建了十幾條明渠，幾十條暗渠，渠道(涵道)名稱有：獨(dú)涵、下涵、吝田涵等等。銀山水源流經(jīng)幾十條渠道分別通往申訴人的農(nóng)田和村莊，至今依然供申訴人村民的生產(chǎn)、生活用水。這些涵道歷史悠久，類似新疆的“坎兒井”，具有重要的考古價(jià)值，更是本案十分重要的土地確權(quán)證據(jù)，能充分證明銀山系申訴人水源山這一事實(shí)。但從始至終，政府和法院辦案人員對這些與申訴人主張山場權(quán)屬息息相關(guān)的涵道置之不理、極力回避。
(二)、原甲縣志證明銀山以南歷史以來權(quán)屬申訴人所有。
民國十八年版甲縣志說明，銀山由山頂至銀江以南為甲縣，以北為乙縣;同時(shí)記載有銀江(銀山天然形成的江)及引水涵道(獨(dú)田港、吝田港等)。原判決認(rèn)為：“1xxxx年甲縣志點(diǎn)校本，其關(guān)于銀山、銀江之內(nèi)容是復(fù)制民國十八年版甲縣志內(nèi)容，亦非正式版縣志，不能作為本案定案依據(jù)。”其否定理由犯了嚴(yán)重的邏輯性錯(cuò)誤。
第一，申訴人向原審法院提供的1xxxx年甲縣志點(diǎn)校本，來源于甲縣地方志編纂委員會(huì)辦公室，該書注明其內(nèi)容系復(fù)制民國十八年版甲縣志，由此說明民國十八年版甲縣志是真實(shí)存在的。復(fù)制版不是復(fù)印件，其載體是一本正規(guī)出版社出版的書籍，內(nèi)容與原版一致，只不過在原版的基礎(chǔ)上加了標(biāo)點(diǎn)符號;又之所以稱為“點(diǎn)校本”，因?yàn)榻?jīng)過歷史的發(fā)展變化，甲縣的人文、轄區(qū)等也發(fā)生了改變(比如申訴人已由甲縣劃歸乙縣管轄)，縣志辦需要修正原縣志內(nèi)容，故而稱為“點(diǎn)校本”。由此可知，如果1xxxx甲縣志不是復(fù)制民國十八年版內(nèi)容的點(diǎn)校本，而是修正了的正式版，其內(nèi)容就不再記載銀山了，反而不能作為本案定案依據(jù)，正是“復(fù)制版”、“非正式版”，才恰好能作為本案定案依據(jù)!
第二，原判決對縣志記載的原兩縣邊界線不采信，那么請問，20xx年4月以前甲縣與乙縣在本案爭執(zhí)處的邊界線在哪里?!原判決應(yīng)該證明原甲縣與乙縣在本案爭執(zhí)處的邊界線，由此否定申訴人所主張土地權(quán)屬界線的錯(cuò)誤性，這樣才具有說服力，否則難以令人信服!
(三)、1xxxx年1月5日A大隊(duì)全體社員代表大會(huì)一致通過《關(guān)于水塘、水田、涵道、堰壩、水源山場的決議》(以下簡稱“A大隊(duì)62決議”)真實(shí)、有效，足以證實(shí)申訴人對銀山及引水涵道的管理和管業(yè)事實(shí)。
《A大隊(duì)62決議》規(guī)定了銀山相關(guān)引水涵道安排給各生產(chǎn)隊(duì)管理和維護(hù)，并規(guī)定“加強(qiáng)對我的水源山東山、銀山的管理和保護(hù)”，證明申訴人對銀山及引水涵道管理和管業(yè)事實(shí)。但原判決以“該決議無簽名、無落款和加蓋公章”為由不予采信。申訴人認(rèn)為該理由是不成立的。
第一，上世紀(jì)六十年代初期，我國實(shí)行重要的農(nóng)業(yè)政策，即“四固定”�！� B公社62意見》和 《A大隊(duì)62決議》均出現(xiàn)在這一時(shí)期，充分體現(xiàn)當(dāng)時(shí)各地執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的緊迫性、嚴(yán)肅性和重要性。因此，《A大隊(duì)62決議》的出現(xiàn)與國家的重要政策緊密相連，不是寫著玩的，沒有簽名蓋章不足以說明它不真實(shí)。同時(shí)，該決議不僅規(guī)定了對銀山進(jìn)行管理和保護(hù)，還規(guī)定了將獨(dú)涵、下涵、吝田涵等等銀山引水涵道分別落實(shí)到各生產(chǎn)隊(duì)管理。這些涵道毫無疑問屬于申訴人(原A 大隊(duì))所有，難道《A 大隊(duì)62決議》規(guī)定由申訴人管理這些涵道會(huì)有假不能采信嗎?如果不是申訴人管理的，那是誰管理的?!
第二，當(dāng)時(shí)的申訴人屬于生產(chǎn)大隊(duì)(A大隊(duì))，根據(jù)《六十條》的規(guī)定，生產(chǎn)大隊(duì)屬于鄉(xiāng)或公社的下一級組織。當(dāng)時(shí)的B公社比A大隊(duì)地位高一級，其制作的《B公社62意見》代表“公社”的單方意志，體現(xiàn)基層政府的政權(quán)，必須有落款和公章。而《A大隊(duì)62決議》標(biāo)題下注明：“六二年元月五日全體社員代表大會(huì)一致通過”，由此說明，該決議內(nèi)容已經(jīng)正式通過，它代表全體村民的共同意志。對于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)大隊(duì)能夠把村民會(huì)議內(nèi)容手寫成如此規(guī)范的書面決議已經(jīng)很不錯(cuò)了，怎么能苛求非要簽名蓋章不可!?
由上可見，原判決強(qiáng)求申訴人《A大隊(duì)62決議》須簽名或蓋章才能采信是沒有事實(shí)和法律依據(jù)的。《A大隊(duì)62決議》的內(nèi)容與申訴人提舉的其他證據(jù)和事實(shí)吻合，具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，足以采信。
(四)、《五三協(xié)議》復(fù)印件與其他證據(jù)證明內(nèi)容吻合，證明銀山以南屬于申訴人所有。
申訴人提供的《五三協(xié)議》復(fù)印件，由于年代久遠(yuǎn)，保管不善，沒有找到原件。但該復(fù)印件與申訴人的其他證據(jù)所證明的內(nèi)容吻合，因此可以采信。
(五)、申訴人劃歸乙縣后，山林土地沒有變動(dòng)，“四固定”也沒有把申訴人管業(yè)的銀山南面固定給本案其他當(dāng)事人，仍以歷史習(xí)慣管業(yè)。
在本案發(fā)生前，申訴人村民在爭執(zhí)山上燒炭、砍柴、建房、葬墳?zāi)梗缴嫌信f村遺址、墓碑，另有燒炭合同，證明申訴人歷史以來對爭議山場行使所有權(quán)權(quán)能。
申訴人主張權(quán)屬的證據(jù)有：甲縣志、涵道現(xiàn)況、《62決議》、燒炭合同、舊村遺址、墓碑等。
終上所述，銀山由銀江以南，權(quán)屬申訴人所有，原判決維持*縣人民政府處理決定，確認(rèn)銀山屬于B村委所有，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。法院用一紙法律文書否定千百年的歷史真相，否定幾代地方史志編纂人員歷經(jīng)千百年考證的縣志史料，否定修建了千百年而現(xiàn)實(shí)依然存在的引水渠道，令申訴人悲憤至極!為了還事實(shí)真相，給毫無關(guān)系背景的老百姓一個(gè)公平、公正說理的機(jī)會(huì)，申訴人根據(jù)《行政訴訟法》第六十四條之規(guī)定，特提出申訴，提請省人民檢察院抗訴。懇請支持!
此致
*省人民檢察院
申訴人： A村委第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12經(jīng)濟(jì)合作社
1社社長： 2社社長：
3社社長： 4社社長：
5社社長： 6社社長：
7社社長： 8社社長：
9社社長： 10社社長：
11社社長： 12社社長：
年 月 日