什么是通告

　　一、通告的含義和特點

　�。ㄒ唬┩ǜ娴暮�義

　　通告是行政公文的主要文種之一�！秶�家行政機關公文處理辦法》把通告的功能定義為：

　　適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。

　　黨的機關公文中沒有通告這一文體。

　�。ǘ�）通告的特點

　　1、法規(guī)性

　　通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關事宜作了八條規(guī)定；《××市人民政府關于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。

　　2、周知性

　　通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關政策法令，遵守某些規(guī)定事項，共同維護社會公務管理秩序。

　　3、實務性

　　所有的公文都是實用文，從根本性質(zhì)上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。

　　4、行業(yè)性

　　不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點，如稅務局關于征稅的通告，機動車管理部門關于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業(yè)務或技術事務發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術語、行話。

　�。ㄈ�）通告的分類

　　通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強弱不同為標準來區(qū)分的，二者之間沒有絕對的界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強制性措施較多，屬于法規(guī)性通告；關于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。

　　二、通告的寫法

　�。ㄒ唬┩ǜ娴臉祟}和發(fā)文字號

　　1、通告的標題

　　通告的標題，主要有兩種寫法。

　　一是全題寫法，也就是公文標題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如《河南省地方稅務局關于認真落實〈事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產(chǎn)管理局關于辦理19××年度企業(yè)法人年檢及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告》等。

　　二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機關、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產(chǎn)管理局通告》等。

　　通告也可以由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成標題，還有的通告標題只有文種"通告"兩字。

　　通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發(fā)文機關加文種，即"×××通告"；第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如《中國人民銀行通告明日起發(fā)行1990年版壹圓券人民幣》。

　　2、通告的發(fā)文字號

　　通告的發(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，在實踐中有多種情況并存。

　　如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號，如《××市人民政府關于堅決清理非法占道經(jīng)營的通告》，發(fā)文字號就是"市政告字〔1997〕6號"。

　　如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用"第×號"的方式，標示位置在標題之下正中。

　　一些基層企事業(yè)單位發(fā)布的通告，也可以沒有字號。

　�。ǘ�）通告的正文

　　正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分。

　　1、通告緣由

　　作為開頭部分，通告緣由主要用來表達發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如：

　　近期以來，我市清理非法占道經(jīng)營，經(jīng)過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復，禁而不止，影響交通和市容環(huán)境，群眾反映強烈。為推進"講文明、樹新風"活動和精神文明建設八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實行綜合整治，堅決徹底清理非法占道經(jīng)營，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環(huán)境�，F(xiàn)通告如下：

　　這個開頭部分主要寫了發(fā)布通告的前景、根據(jù)和目的。

　　2、通告事項

　　這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，

　　3、通告結(jié)語

　　這是結(jié)尾部分，寫法比較簡單，多采用"本通告自發(fā)布之日起實施"或"特此通告"的模式化結(jié)語。

　　三、范例

　　中國人民銀行通告

　　明日起發(fā)行1990年版壹圓券人民幣

　　以國務院批準，我行定于1995年3月1日起發(fā)行1990年版壹圓券人民幣。

　　一、1990年版壹圓券與1980年版壹圓券比較，總體設計不變，對局部圖案和色調(diào)稍有調(diào)整，具有以下特征：

　�。ㄒ唬┯呻p面凹印改為正面單面凹印；

　�。ǘ�）正面：中間部位的底紋全部由假金色底紋代替了原來的黃色和桔黃色底紋。兩側(cè)部分的底紋全部由大紅色代替了原來的大紅色和黃色。背面：以桔黃色代替了假金色。

　�。ㄈ�）年號由1980改為1990。

　　二、新發(fā)行的1990年版壹圓券人民幣與現(xiàn)行壹圓券人民幣在市場上同時流通使用，任何單位和個人不得拒收其中任何一種人民幣。

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