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關(guān)于開展法律進(jìn)社區(qū)工作制度的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)單位:
為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和依法治國(guó)基本方略,加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神,進(jìn)一步完善城市社區(qū)居民自治,保障社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利,管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)和依法管理的水平,為加快我區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的迅速崛起營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境,根據(jù)省市普法主管部門的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨和政府的中心工作,結(jié)合法制宣傳“六進(jìn)”活動(dòng),以開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為載體,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民法制宣傳教育,積極開展社區(qū)依法治理工作,推進(jìn)基層民主法制建設(shè),為建設(shè)我區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的迅速崛起和構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng),進(jìn)一步提高社區(qū)居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì);進(jìn)一步增強(qiáng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力;進(jìn)一步健全社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制;進(jìn)一步提升社區(qū)管理人員及其他從事社區(qū)事務(wù)的工作人員依法辦事的能力和水平;進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè),依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
(一)法制宣傳教育扎實(shí)深入。經(jīng)常研究社區(qū)法制教育的新方法,不斷探索社區(qū)法制教育的新路子,建立健全社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò),社區(qū)居民的學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng),積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),基本實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”。即每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)法制宣傳櫥窗,建立一個(gè)法律圖書角,建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊(duì)伍,建立一套居民學(xué)法制度,每月開展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)和每季度在社區(qū)采用不同形式為居民上一堂法制課。
(二)社區(qū)法律服務(wù)體系健全。廣泛組織人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助和安置幫教隊(duì)伍,定期開展法律服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢,幫助指導(dǎo)居民依法維權(quán),使社區(qū)居民得到便捷的法律幫助,及時(shí)消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。
(三)社區(qū)基層社會(huì)安定穩(wěn)定。治保、人民調(diào)解組織健全并充分發(fā)揮作用,基層不穩(wěn)定因素能夠及時(shí)消除,創(chuàng)建平安社區(qū)(居委會(huì))成效顯著,年度刑滿釋放人員重新犯罪率控制在2%以下,社區(qū)內(nèi)無(wú)重大刑事犯罪,居民糾紛能及時(shí)化解,達(dá)到“四無(wú)”(無(wú)民轉(zhuǎn)刑、無(wú)民間糾紛引起的自殺、無(wú)群體性械斗、無(wú)群體性上訪)。
(四)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。社區(qū)風(fēng)氣良好,環(huán)境整潔,秩序井然,居民遵紀(jì)守法,群眾安居樂(lè)業(yè),社區(qū)和諧穩(wěn)定,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、實(shí)施步驟
法律進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段(XXXX年1月-12月):部署試點(diǎn)。各地要按照實(shí)施意見要求,制定工作方案,視情選擇2-5個(gè)試點(diǎn)單位,部署落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)抓試點(diǎn),探索工作方法,積累工作經(jīng)驗(yàn),為法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二階段(XXXX年1月-XXXX年12月):分步實(shí)施。各地在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地全面實(shí)施法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。
第三階段(XXXX年上半年):總結(jié)表彰。在法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中,區(qū)司法局將適時(shí)對(duì)各地開展法律進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)開展情況組織檢查,并對(duì)開展較好的社區(qū)擇優(yōu)予以命名表彰。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織。法律進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。要把創(chuàng)建活動(dòng)作為加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,做到統(tǒng)一組織,分級(jí)實(shí)施,層層負(fù)責(zé)落實(shí)。要明確工作職責(zé),完善工作機(jī)制,充分發(fā)揮職能作用,互相支持、密切配合,主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和新聞媒體共同參與這項(xiàng)工作,整合各種資源,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的工作局面,確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展。
2、積極協(xié)調(diào),精心部署。要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法律進(jìn)社區(qū)工作,大力開展法律進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要杜絕形式主義和短期行為,著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全面發(fā)展,注重社區(qū)民主法治建設(shè)和其他工作的結(jié)合。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo),認(rèn)真組織指導(dǎo)社區(qū)開展法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助等工作。全區(qū)法律進(jìn)社區(qū)工作指導(dǎo)小組設(shè)在司法局,由林雙興局長(zhǎng)任組長(zhǎng),宣傳科負(fù)責(zé)具體工作事宜,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
3、考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)。要嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真培植試點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型,以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)等形式,推廣他們的好做法好經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開展。要依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾,最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的積極性,推動(dòng)全區(qū)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)深入開展。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律進(jìn)社區(qū)工作情況進(jìn)行檢查,并對(duì)開展較好的社區(qū)擇優(yōu)予以表彰。
各部門、各單位開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)情況要及時(shí)上報(bào)區(qū)司法局。
附:法律進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)單位。
XXXX區(qū)司法局
XXXX年十二月二十日
“法律進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)單位:
列東街道高巖社區(qū)、崇桂社區(qū)
XXXX富華社區(qū)、小蕉社區(qū)
XXXX街道乾隆社區(qū)
對(duì)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的幾點(diǎn)思考
隨著城市化進(jìn)程的推動(dòng),越來(lái)越多的新社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)在我們眼前。因此,在建設(shè)文明城市過(guò)程中必然需要建設(shè)文明社區(qū)。《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章對(duì)××在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中的文明社區(qū)建設(shè)給予了高度的肯定。無(wú)疑,當(dāng)前的“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)將為建設(shè)管理有序、文明、祥和的新型城市社區(qū)提供法律保障。認(rèn)真、扎實(shí)、有效地開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)將有效地提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)從而推動(dòng)法制建設(shè)和法治進(jìn)程。
“法律進(jìn)社區(qū)”作為推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)的一個(gè)新的重要舉措,自活動(dòng)自開展以來(lái),已在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。綜觀全國(guó)各地,紛紛推出新舉措來(lái)強(qiáng)化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),以增強(qiáng)其實(shí)效性。筆者認(rèn)為,在推進(jìn)這項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行思考、總結(jié)、歸納,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上推陳出新,不斷完善該活動(dòng)的各項(xiàng)舉措,更進(jìn)一步推動(dòng)其社會(huì)效用。
一、“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”的宗旨和現(xiàn)狀
“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)重要指示精神,在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展普法教育,進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)依法治理的一項(xiàng)重要工作,一直得到各地政府部門的高度重視。提高社區(qū)居民的法律素質(zhì),推進(jìn)社區(qū)依法治理進(jìn)程,建設(shè)文明祥和的社區(qū)是該活動(dòng)的應(yīng)有內(nèi)涵。因而,“法律進(jìn)社區(qū)”不僅是一句動(dòng)人的口號(hào),重要的是要有具體的內(nèi)容和切實(shí)的舉措,要使活動(dòng)深入人心,讓居民真正從活動(dòng)中受到教育,得到啟發(fā),對(duì)法律有正確的理解和認(rèn)識(shí);同時(shí),要將“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)持之以恒,把社區(qū)法制宣傳、普法教育等內(nèi)容作為一項(xiàng)長(zhǎng)期細(xì)致的工作深入進(jìn)行下去,以達(dá)到預(yù)期的良好效果。
該項(xiàng)活動(dòng)初期的主要內(nèi)容是在各社區(qū)開展“四個(gè)一”建設(shè),即“每個(gè)社區(qū)建一個(gè)法制宣傳欄,建立法律學(xué);蛘呙考径壬弦惶梅ㄖ普n,每個(gè)社區(qū)配一套法律圖書,建立一支法律宣傳教育志愿者隊(duì)伍”。當(dāng)前,開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的各個(gè)社區(qū)都能滿足這幾項(xiàng)條件或者在盡力完善過(guò)程中。但是由于各個(gè)社區(qū)的工作環(huán)境、繁多的事務(wù)管理工作以及其他因素,有些社區(qū)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的效用認(rèn)識(shí)不能非常到位,對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)沒有提到應(yīng)有的重視程度。尤其是一些新成立的社區(qū)管理工作者,對(duì)這項(xiàng)工作還不夠熟悉,或者工作為能到位。這些都是日后開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡快解決的事項(xiàng)。
從“法律進(jìn)社區(qū)”開展情況來(lái)看,各社區(qū)、各部門單位還結(jié)合實(shí)際,對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”中法律宣傳、依法治理等內(nèi)容能都按照規(guī)章制度辦事,但是由于各方面的原因,在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃、保障體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督檢查等方面存在一些不足。
二、“法律進(jìn)社區(qū)”工作的重要性和綜合性
新的形勢(shì)要求普法宣傳的手段方法與時(shí)俱進(jìn),有所創(chuàng)新,“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)即是普法宣傳手段的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,一些具有普遍性的社會(huì)糾紛也會(huì)必不可免地產(chǎn)生,比如與切身利益息息相關(guān)的勞動(dòng)工資、商品房買賣、醫(yī)療保障等。由這些問(wèn)題引起的法律糾紛日漸增多,這不可避免的會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)矛盾,但其中也有缺乏法律知識(shí),不能獲得高質(zhì)量法律服務(wù)的原因。這些問(wèn)題如果通過(guò)法律手段很好的解決,就會(huì)有效的減少糾紛、緩解社會(huì)矛盾,有利于國(guó)家的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō),“法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”大有可為,同時(shí)也必須緊扣社區(qū)群眾的各種各樣法律需求。
我區(qū)××街道××社區(qū)的“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)踐充分體現(xiàn)了社區(qū)民主法治、社區(qū)法律服務(wù)的社會(huì)效用。其創(chuàng)建民主、法治社區(qū)的良好效應(yīng)更說(shuō)明了深入持久開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的重要性,以及在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的法律保障作用。*年來(lái)該社區(qū)未發(fā)生一起黃賭毒重大刑事案件,無(wú)一起集體上訪,無(wú)一起×××等邪教組織滋事事件,社區(qū)“四個(gè)民主”真正得到落實(shí),社會(huì)面貌有了明顯好轉(zhuǎn),干部群眾的民主法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng),干部群眾依法辦事的觀念明顯提高,黨群、干群關(guān)系更加密切。
綜觀其他地區(qū)和我區(qū)的“法律進(jìn)社區(qū)”實(shí)踐,將人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、依法治理和普法教育等各項(xiàng)內(nèi)容作為該活動(dòng)的支撐點(diǎn),作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,能取得更大的實(shí)效。這幾項(xiàng)內(nèi)容在進(jìn)社區(qū)中能互為補(bǔ)充、互為依托。這也是司法部整合法律服務(wù)各項(xiàng)職能積極推進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)工作開展的精神的體現(xiàn)。
三、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)效性的幾點(diǎn)思考
(一)“上”“下”一致,做好反饋評(píng)估機(jī)制!吧稀笔侵赣缮隙碌姆ㄖ菩麄鹘逃R皇枪潭ㄐ麄,主要是利用社區(qū)現(xiàn)有的法制宣傳欄和社區(qū)圖書管法律角進(jìn)行宣傳;二是定期宣傳,每個(gè)社區(qū)要做到在每周或者每個(gè)季度例會(huì)上組織干部或者社區(qū)居民在法律學(xué)校進(jìn)行普法學(xué)習(xí);三是規(guī)模宣傳,結(jié)合專業(yè)法律法規(guī)宣傳和“12.4”法制宣傳日等活動(dòng),在社區(qū)內(nèi)組織居民、成員單位開展規(guī)模宣傳,送法律常識(shí)小冊(cè)子、宣傳資料和法律書籍;四是文藝宣傳,發(fā)揮社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)或者邀請(qǐng)其他單位,開展社區(qū)成員單位及居民喜聞樂(lè)見的法制文藝演出。“下”是指由下而上的社區(qū)群眾的法律服務(wù)需求。體現(xiàn)在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中的法律咨詢,法律援助,公、檢、法及行政執(zhí)法部門人員進(jìn)社區(qū)開展“以案釋法”活動(dòng)等活動(dòng)中的社區(qū)群眾重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題。
在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中,由上而下的法制宣傳教育必須緊扣社區(qū)居民的法律需求,對(duì)不同年齡群體進(jìn)行有針對(duì)性的法律宣傳,對(duì)特定時(shí)期的一些熱點(diǎn)法律問(wèn)題著重開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。這些法律宣傳的效果能夠通過(guò)由下而上的途徑進(jìn)行反饋,從而達(dá)到一種評(píng)估的作用。只有緊扣社區(qū)群眾的'法律需求,做好反饋工作,“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)才能有的放矢,才能脫離只管宣傳不管實(shí)效的局面。
(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)重視程度。各單位、部門要將“法律進(jìn)社區(qū)”工作納入重要的議程,鎮(zhèn)、街及區(qū)直有關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓。鎮(zhèn)、街司法所要將法律進(jìn)社區(qū)工作當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓,盡量能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、近期規(guī)劃的指定,同時(shí)也應(yīng)有考核評(píng)估體系和監(jiān)督檢查制度。各單位、各部門要注意總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn),抓好人員調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入。由區(qū)法制宣傳教育依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”工作進(jìn)行檢查督促。
(三) 健全完善“法律進(jìn)社區(qū)”組織網(wǎng)絡(luò)和工作制度。鑒于“法律進(jìn)社區(qū)”工作任務(wù)重、責(zé)任大、必須形成上下聯(lián)合、各方參與的工作機(jī)制和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),才能真正做到規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)形成以居委會(huì)、調(diào)委會(huì)等群眾自治組織為基礎(chǔ),法律服務(wù)所、志愿者隊(duì)伍等基層群防群治組織為依托。
應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)的是,每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)確定的法律宣傳、法律服務(wù)站點(diǎn),定期或持續(xù)開展法律咨詢、法律服務(wù)和法律援助,為社區(qū)居民提供必要的法律幫助。同時(shí)該站點(diǎn)盡量與擁有一定的法律宣傳資料、通俗易懂的法律圖書的社區(qū)法律圖書角配套,使得社區(qū)居民在有法律疑難時(shí)能夠自己主動(dòng)去學(xué)習(xí)充實(shí)法律知識(shí)。該圖書角與社區(qū)法制學(xué)校也能夠相互依托,使得課堂普法的效用能夠在不上課的時(shí)候發(fā)揮效用。根據(jù)目前的活動(dòng)情況來(lái)看,各個(gè)社區(qū)必須不斷完善法律圖書角,充實(shí)資料,在用好用足《法制日?qǐng)?bào)》等宣傳民主法制的法制類媒體的同時(shí)增添必要的法律數(shù)目和法律法規(guī)文本,有條件的可以向社區(qū)居民推薦法制網(wǎng)站和網(wǎng)上法規(guī)查詢。
在法律服務(wù)提供方面,法律服務(wù)工作站和社區(qū)法律顧問(wèn)不光普及法律、法規(guī),還幫助調(diào)解糾紛,預(yù)防矛盾激化,維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。其職能包括“解答法律咨詢,依法調(diào)處疑難民間糾紛,代理訴訟事務(wù);開展普法宣傳教育,幫助基層進(jìn)行民主法制建設(shè)”等。當(dāng)社區(qū)居民在遇到法律問(wèn)題時(shí)能夠得到專業(yè)律師的咨詢幫助,情形會(huì)很不相同,很多時(shí)候可以讓當(dāng)事人心服口服,及時(shí)化解了矛盾,避免了上訪案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生,起到止紛息爭(zhēng)的作用。對(duì)于律師群體來(lái)說(shuō),社區(qū)法律服務(wù)更顯示出公益性,并不被非常重視,因此各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)能定期組織一定的專業(yè)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。如果條件許可,可以指導(dǎo)社區(qū)與律師事務(wù)所建立合作共建機(jī)制,能夠根據(jù)社區(qū)的需求提供一定量的法律解答、咨詢。
此外,建立社區(qū)與司法局定人聯(lián)系機(jī)制也是可行的。在深入調(diào)查研究了解全區(qū)各個(gè)社區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)社區(qū)特點(diǎn),統(tǒng)籌安排司法局相關(guān)人員與社區(qū)結(jié)隊(duì)聯(lián)系。尤其是一些新成立的社區(qū),其居委會(huì)管理人員對(duì)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不是很了解或者在操作上有所疑惑的情況下,經(jīng)常性的工作指導(dǎo)將為以后的法律活動(dòng)開展打下良好的基礎(chǔ)。
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