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加強測量工作管理通知
加強測量工作管理通知(一)
各縣(市、區(qū))住建局，漳河新區(qū)住建環(huán)保局、屈家?guī)X管理區(qū)建設管理局，在荊各建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)：
為全面落實《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設部第141號令)、《關(guān)于進一步規(guī)范全省建設工程質(zhì)量檢測行為的通知》(鄂建辦〔xx〕49號)和《關(guān)于加強建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和人員管理的通知》(鄂建辦〔xx〕299號)，進一步規(guī)范我市建設工程質(zhì)量檢測行為，促進檢測行業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、加強檢測機構(gòu)(含分支機構(gòu))登記管理，實時掌握動態(tài)信息
(一)凡在荊開展檢測業(yè)務的檢測機構(gòu)，實行統(tǒng)一登記管理。檢測機構(gòu)在荊開展檢測業(yè)務之前，應在湖北省建設工程質(zhì)量檢測信息監(jiān)管平臺按要求進行信息登記，并在我市縣級以上建設行政主管部門辦理項目(合同)登記手續(xù)。凡未在省級檢測監(jiān)管平臺信息登記和我市縣級以上建設行政主管部門合同登記的檢測機構(gòu)，一律不得在荊從事檢測業(yè)務，其相關(guān)檢測報告不能作為我市工程質(zhì)量驗收依據(jù)。在市住建委辦理施工許可相關(guān)手續(xù)的建設項目，其檢測機構(gòu)在荊門市建筑工程管理處登記;檢測業(yè)務在縣市區(qū)的檢測機構(gòu)，按屬地管理原則由當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)進行登記(見附件1)。
(二)依法取得檢測資質(zhì)證書的檢測機構(gòu)在本市設立分支機構(gòu)(與工商注冊地址不同)，檢測場地、檢測人員、儀器設備必須相對固定、合理配置，滿足基本的檢測條件，質(zhì)量體系健全、管理制度完善，符合鄂建辦〔xx〕299號文第一條第三款規(guī)定之要求。
二、加強檢測程序管理，規(guī)范質(zhì)量檢測行為
(一)嚴格執(zhí)行有關(guān)委托檢測工作的規(guī)定，委托單位不得將同一單位工程中的同一專業(yè)類別檢測項目委托兩家及以上檢測機構(gòu)，檢測管理及檢測操作人員不得同時受聘兩家及以上檢測機構(gòu)從事檢測工作。從事見證取樣檢測的檢測機構(gòu)原則上不得跨區(qū)域(市、縣)開展業(yè)務。檢測機構(gòu)不得與所檢測工程項目相關(guān)的建設、設計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。檢測機構(gòu)和檢測人員不得推薦或監(jiān)制材料、構(gòu)配件和設備，嚴禁采取壓低檢測費用、減少檢測參數(shù)等手段降低檢測工作質(zhì)量標準。
(二)嚴格執(zhí)行見證取樣送檢制度。對涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能的試塊、試件、材料及構(gòu)配件等按比例實行見證取樣送檢，對樣品和見證記錄進行確認，并在報告中反映見證人員的基本信息，確保樣件來源可溯性;做到盲樣檢測全覆蓋，確保樣件標識唯一性;落實見證取樣檢測和地基基礎靜荷載試驗數(shù)據(jù)自動采集和實時上傳制度，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性。檢測報告應科學、公正、真實、準確、合法。
三、加強檢測機構(gòu)自身建設，提高檢測質(zhì)量水平
(一)加強檢測人員培訓、取證和考核工作管理。檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平和崗位操作能力應滿足《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》(GB50618-2011)規(guī)定以及國家、省資質(zhì)標準有關(guān)規(guī)定。檢測機構(gòu)應根據(jù)國家法律法規(guī)、標準規(guī)范和有關(guān)文件要求，制定年度培訓(包含繼續(xù)教育)計劃，按檢測專業(yè)分別進行理論培訓、操作訓練和考核評價，檢測理論基礎培訓、實踐操作培訓必須達到規(guī)定學時，并形成完整、規(guī)范的培訓記錄檔案。經(jīng)培訓考核合格的檢測人員，方可持證上崗。
(二)強化企業(yè)內(nèi)部制度建設。認真貫徹落實《實驗室資質(zhì)認定評審準則》，建立健全質(zhì)量管理制度，進一步完善質(zhì)量保證體系，確保組織機構(gòu)和人員到位，運轉(zhuǎn)正常，從“人、機、料、法、環(huán)”各環(huán)節(jié)入手，加強質(zhì)量控制和檔案管理，適時開展業(yè)務內(nèi)審和管理評審，持續(xù)改進工作方法，不斷提升檢測能力。
(三)嚴格質(zhì)量檢測工作流程。按照《質(zhì)量手冊》和《程序文件》要求，做好內(nèi)控，把好“三關(guān)”即受托、收樣、標識、交樣等入口關(guān)，領(lǐng)樣、核樣、試驗、數(shù)據(jù)整理、校核、結(jié)果處理等過程關(guān)，以及報告復核、簽批、存檔、發(fā)放、上報處理等出口關(guān)。
四、加強執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范檢測市場秩序
(一)加強檢測機構(gòu)和人員的管理。各地要通過網(wǎng)上核查檢測機構(gòu)、設備和人員等登記信息、實地檢查檢測機構(gòu)和人員管理狀況、組織檢測機構(gòu)能力比對和檢測人員能力驗證等方式，加強檢測機構(gòu)和人員的動態(tài)監(jiān)管，并將分支機構(gòu)檢測能力納入檢測機構(gòu)資質(zhì)管理。對存在未按規(guī)定登記信息、違規(guī)設立分支機構(gòu)、內(nèi)部管理不規(guī)范、檢測人員培訓考核弄虛作假、檢測人員能力不滿足要求等行為的，責令改正，并進行通報;對性質(zhì)嚴重或逾期未改正的'，按規(guī)定實施處罰，計入誠信信息并在網(wǎng)上公告;對不符合資質(zhì)條件的，按程序分級上報至省住建廳作出撤回資質(zhì)證書或撤銷資質(zhì)處理。
(二)各地住建主管部門要高度重視檢測機構(gòu)和人員監(jiān)管工作，明確具體承擔機構(gòu)、配備專職監(jiān)管人員，對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)日常檢測行為和所監(jiān)管工程的質(zhì)量檢測工作進行監(jiān)管。建立健全政府對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)督抽測制度。采取定期檢查、不定期巡查相結(jié)合的方式(見附件2)，嚴格事中、事后動態(tài)監(jiān)管。重點檢查檢測機構(gòu)是否超資質(zhì)范圍從事檢測活動，是否存在出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的行為，是否按規(guī)定登記信息，是否按要求加強對分支機構(gòu)管理，是否按要求組織檢測人員培訓、考核，是否人崗分離、冒名頂替、弄虛作假，是否按有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定程序進行檢測、復核和簽章，對不合格報告和發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位違法違規(guī)問題是否按規(guī)定程序上傳和上報，儀器設備及環(huán)境條件是否符合計量認證有關(guān)標準要求等。對不符合要求的，依法依規(guī)予以處置并進行通報，處置情況上報市住建委。涉及檢測機構(gòu)資質(zhì)的，提出處理建議上報省住建廳。
(三)各地住建主管部門要嚴格按照省委、省政府及省住建廳關(guān)于“紅頂中介”清理整治的工作要求，進一步加大檢測機構(gòu)脫鉤改制工作力度，支持脫鉤改制后的檢測機構(gòu)主動、公平參與市場競爭。
(四)各地住建主管部門要運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，構(gòu)建檢測機構(gòu)經(jīng)營行為和服務質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機制，逐步建立檢測機構(gòu)和人員信用檔案，促進檢測行業(yè)誠信建設。將檢查、巡查結(jié)果納入誠信信息一體化平臺，建立實施檢測機構(gòu)分類巡查和差別化監(jiān)管制度，引導質(zhì)量檢測行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
XXXX局
xx年十二月七日
加強測量工作管理通知(二)
各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門，局所屬有關(guān)單位：
測量標志是國家的重要基礎設施和寶貴財富，對國家經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和科學研究具有重要作用。為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》，現(xiàn)就加強測量標志保護管理工作通知如下：
一、切實履行測繪行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。在省、市、縣級人民政府領(lǐng)導和支持下，依法將測量標志保護職責具體落實到縣級測繪行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府，重點保護好轄區(qū)內(nèi)的永久性測量標志，要進一步明確保護的具體對象、數(shù)量、范圍和主要任務，每一座永久性測量標志都要落實到具體保護責任人，建立起完善的管護網(wǎng)絡與巡查制度。
二、依法制定測量標志檢查維護維修計劃。定期開展測量標志巡查、普查、建檔工作;對損壞的測量標志要進行維修，及時恢復測量標志使用效能;組織實施測量標志維護計劃，采取必要的防護措施;依法設立明顯標記或標牌，方便管理和使用。
三、推動適應社會主義市場經(jīng)濟要求的測量標志保管制度試點。在全國范圍內(nèi)推動建立義務保管與發(fā)放津貼相結(jié)合的測量標志管護制度。各地要根據(jù)本地實際，并借鑒有關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗，制定具體的管理辦法，逐步推進制度的實施。
四、積極開展永久性測量標志占地確權(quán)發(fā)證工作。省級測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，認真研究、周密部署，加強指導、抓緊抓實。市縣級測繪行政主管部門要把依法辦理測量標志土地使用權(quán)證作為重要工作來安排，列入工作計劃，制定工作方案，切實組織實施。
五、實行測量標志分類保護管理。根據(jù)目前技術(shù)條件，在充分論證和征求有關(guān)部門意見的基礎上，采取重點保護和一般保護相結(jié)合的辦法，對重點保護的測量標志采取普查摸底、用地確權(quán)、加強維護、重點監(jiān)管的措施，對一般保護的標志實施常規(guī)保護。對于已經(jīng)失去使用價值、瀕臨倒塌的三角點的覘標予以拆除，重點保護地面標石，以減少因覘標倒塌對人民生命財產(chǎn)安全造成威脅。
六、認真執(zhí)行永久性測量標志拆遷審批制度。對不符合拆遷條件的'堅決不予批準;對項目工程建設確實無法避開、需要拆遷永久性測量標志的，要嚴格按照行政審批程序，根據(jù)分級管理權(quán)限報批。工程建設單位必須依法支付遷建費用，省級測繪行政主管部門要及時組織實施遷建任務。
七、建立和完善測量標志保護管理數(shù)據(jù)庫。要在開展測量標志普查維護的基礎上，建立測量標志保護管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)測量標志建設、保管、使用、維護維修、日常檢查、拆遷審批、津貼發(fā)放、確權(quán)發(fā)證等信息的自動化管理。并做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，力爭將測量標志管理信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地審批系統(tǒng)。
八、要依法建立穩(wěn)定的測量標志維護保管工作經(jīng)費投入機制�；A性的測量標志的建設、保管、普查、維護維修、日常檢查等所需經(jīng)費應當由縣級以上人民政府列入同級基礎測繪年度計劃及財政預算。
九、要依法嚴肅查處違法案件。對有損測量標志安全和使用效能、未經(jīng)批準擅自拆遷永久性測量標志、拒絕按照國家有關(guān)規(guī)定支付遷建費用、違規(guī)或非法使用永久性測量標志等違法行為，以及故意破壞測量標志、使其失去使用效能的嚴重違法行為，要依法予以查處。應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。對典型案例要予以通報。
十、要進一步加大測量標志保護宣傳教育工作力度。各級測繪行政主管部門要大力宣傳測量標志的重要作用、相關(guān)保護法律法規(guī)知識以及保護管理的成功經(jīng)驗、先進人物事跡等;對在測量標志保護和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
各級測繪行政主管部門要高度重視測量標志保護管理工作，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《國務院關(guān)于加強測繪工作的意見》，結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決測量標志保護管理工作中出現(xiàn)的新問題，探索有效措施，逐步建立責權(quán)利相結(jié)合的管理機制。工作中的意見和建議，請及時反饋我局。
國家測繪局
xx年十二月七日
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