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農(nóng)村低保工作匯報(bào)
在各領(lǐng)域中，很多事情都需要整合，進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)可以是工作開始前的規(guī)劃安排，也可以是工作完成后的分析總結(jié)，為了幫助大家更好的完成匯報(bào)，以下是小編收集整理的農(nóng)村低保工作匯報(bào)，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村低保工作匯報(bào)1
永州市位于湖南南端，現(xiàn)轄9縣2區(qū)，188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5313個(gè)村(村區(qū))，總?cè)丝?98萬，其中農(nóng)業(yè)人口505萬，占總?cè)丝诘?4.5%;絕對(duì)貧困人口36.85萬人，占農(nóng)業(yè)人口的7.3%。有國家級(jí)貧困縣2個(gè)，省級(jí)貧困縣3個(gè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村貧困面大，且自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。搞好農(nóng)村低保工作，對(duì)提高農(nóng)村貧困人口生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)及促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。根據(jù)省廳要求，我市自03年以來積極探索建立農(nóng)村社會(huì)救助長效機(jī)制，經(jīng)過近五年的探索與實(shí)踐，逐步在全市建立了農(nóng)村低保制度。今年上半年通過擴(kuò)面，全市農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到21.5萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4.3%，月發(fā)放低保金860萬元，月人均救助水平40元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保工作目標(biāo)。
一、主要做法和體會(huì)
一是各級(jí)黨委政府高度重視，民政狠抓落實(shí)，農(nóng)村低保工作推動(dòng)有力。市政府將農(nóng)村低保工作納入為民辦實(shí)事的考核內(nèi)容，市局于4月份下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村低�；緦�(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保有關(guān)事項(xiàng)的通知》(永民發(fā)[20xx]17號(hào))和《關(guān)于印發(fā)08年省為民辦實(shí)事有關(guān)民政項(xiàng)目的實(shí)施方案的通知》(永民發(fā)[20xx]22號(hào))，4月上旬我市在祁陽縣專門召開農(nóng)村低保工作會(huì)議，對(duì)全市農(nóng)村低�；緦�(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保工作進(jìn)行了專項(xiàng)安排部署。各縣(區(qū))民政局認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，積極向黨委、政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)高度重視，研究解決工作中的具體困難和問題，制定具體工作實(shí)施方案。各縣區(qū)成立了由政府分管民政的副縣區(qū)長任組長的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，普遍召開了農(nóng)村低保工作會(huì)議�？h區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片包干責(zé)任制，確保將農(nóng)村低保工作責(zé)任落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也層層落實(shí)了責(zé)任制。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，工作進(jìn)展較快，順利完成了省廳要求6月底前基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)。
二是試點(diǎn)探路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保制度是近年來黨中央、國務(wù)院作出的又一項(xiàng)重大惠民政策，是一項(xiàng)新的救助工作，涉及面廣，責(zé)任重大，又沒有現(xiàn)成的模式可借鑒。我市采取試點(diǎn)探路，穩(wěn)步推進(jìn)的原則實(shí)施。05年開始在道縣、新田試點(diǎn)，06年逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到八個(gè)縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，07年4月，又在零陵珠山鎮(zhèn)進(jìn)行再試點(diǎn)，為全面建制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是以“確定對(duì)象民主化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、工作環(huán)節(jié)透明化”為主要特征的“珠山模式”，在全市得到普遍推行。隨后，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》(永政發(fā)[20xx]2號(hào))和《永州市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法(試行)》兩個(gè)文件，為全市建立和完善農(nóng)村低保制度提供了具體的政策依據(jù)。各縣區(qū)都根據(jù)本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了具體的`實(shí)施辦法和操作細(xì)則，農(nóng)村低保制度的框架基本形成。
三是實(shí)施規(guī)范管理，提升業(yè)務(wù)工作水平。市里參照城市低保業(yè)務(wù)規(guī)范管理暫行辦法和“珠山模式”，草擬了《農(nóng)村低保業(yè)務(wù)規(guī)范管理暫行辦法》，全市農(nóng)村低保工作做到了統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)范操作。一是業(yè)務(wù)管理規(guī)范。全市建立了統(tǒng)一規(guī)范的工作內(nèi)容、工作程序、工作檔案和工作臺(tái)賬。二是實(shí)行全戶施保。部分原來存在一戶保一人的縣區(qū)，在今年擴(kuò)面過程中都進(jìn)行了糾正。三是資金發(fā)放逐步規(guī)范。全市農(nóng)村低保金實(shí)行按季社會(huì)化打卡發(fā)放，低保金、物價(jià)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，并在領(lǐng)取證上分別標(biāo)注清楚。由于嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范管理，工作完成質(zhì)量較好，低保審批合格率達(dá)到93%。
四是逐步健全農(nóng)村社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。市社會(huì)救助處內(nèi)設(shè)農(nóng)村救助科，十一縣區(qū)中已有十個(gè)縣區(qū)更名為社會(huì)救助局，內(nèi)設(shè)農(nóng)村低保股。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)民政事務(wù)辦，明確了1-3名工作人員專門從事民政工作。同時(shí)，將社會(huì)救助工作延伸到基層村，設(shè)立社會(huì)救助申報(bào)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一掛牌;村里普遍設(shè)立了民政聯(lián)絡(luò)員，名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一下文確認(rèn)，縣區(qū)民政局每年從本級(jí)配套的農(nóng)村低保資金中安排一定的經(jīng)費(fèi)用于聯(lián)絡(luò)員工資發(fā)放，解決了以往村級(jí)民政工作無人做事的問題。
五是突出重點(diǎn)，推行制度創(chuàng)新。第一，以確保公開、公平、公正為重點(diǎn)，創(chuàng)新民主評(píng)困制度。首先對(duì)民主評(píng)議人員構(gòu)成作出硬性規(guī)定，要求村民主評(píng)議組成員應(yīng)具有廣泛的代表性，人數(shù)應(yīng)達(dá)到20-30人，使民主評(píng)議能真正體現(xiàn)民意。其次是評(píng)議方式上公開透明，公開民主推薦，公開集中評(píng)議，當(dāng)場計(jì)票公布評(píng)議結(jié)果;再次是縣區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，確保評(píng)議不走過場。第二，以強(qiáng)化申報(bào)審批責(zé)任為重點(diǎn)，建立了《申報(bào)審批責(zé)任卡》制度，從村里受理低保申請到縣局復(fù)核審批的每個(gè)環(huán)節(jié)，逐級(jí)都有經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽字，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作情況，將按卡追責(zé)到人。第三，以加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)村干部納入低保建立了特殊的監(jiān)督機(jī)制。寧遠(yuǎn)、雙牌制訂了“現(xiàn)任村干部家庭納入保障需單獨(dú)說明的制度”，既有效防止了村干部徇私、優(yōu)親厚友等問題的出現(xiàn)，又確保他們不因家庭生活困難、符合低保條件而被排斥在保障范圍之外。
二、下段工作的大體打算
一是進(jìn)一步完善應(yīng)保盡保。下半年將通過動(dòng)態(tài)管理，將“三類對(duì)象”、“五種人”全部納入保障范圍，至年底全市農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到25萬人左右，占全市農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%，保障比例最高的縣保障人數(shù)將達(dá)到農(nóng)業(yè)人口的6%。
二是逐步推行規(guī)范管理。通過近期對(duì)農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收的情況看，我市農(nóng)村低保在規(guī)范管理方面仍然存在一些不足，下段我們將在認(rèn)真總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，爭取在年底前正式出臺(tái)《農(nóng)村低保業(yè)務(wù)規(guī)范管理暫行辦法》，為農(nóng)村低保規(guī)范化管理提供制度依據(jù)。
三是加大農(nóng)村社會(huì)救助優(yōu)惠政策的扶持力度。通過積極加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，整合社會(huì)救助資源，將城市低保對(duì)象享有的用水用電、有線電視收視、醫(yī)療費(fèi)減免、法律援助等優(yōu)惠政策措施逐步延伸到農(nóng)村低保，努力提高農(nóng)村低保對(duì)象的整體救助水平。
四是加大資金籌集力度，努力提高救助水平。目前，農(nóng)村低保與城市低保相比，人均救助水平低，我們將積極爭取黨委、政府的重視支持，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村低保資金投入，努力提高救助水平。同時(shí)，請省廳在資金分配上給予支持，解決我市農(nóng)村低保資金短缺的困難。
永州的農(nóng)村低保工作雖然取得了一些成績，但也還存在基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、保障資金不足、保障面窄、保障水平不高、各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)救助配套政策措施不健全等困難和問題，與上級(jí)的要求和先進(jìn)地區(qū)相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹�。我們將認(rèn)真貫徹中央、省的有關(guān)政策精神，充分借鑒兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，打牢基礎(chǔ)，破解難題，不斷完善農(nóng)村低保制度，為促進(jìn)和諧永州建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
農(nóng)村低保工作匯報(bào)2
農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”的有效銜接，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，也是對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，為充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的托底作用，協(xié)同解決農(nóng)村低保對(duì)象貧困問題，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的工作目標(biāo)。我區(qū)按照省市統(tǒng)一部署和要求，應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統(tǒng)籌，不斷加強(qiáng)政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理銜接，取得了一定工作成效�，F(xiàn)將我區(qū)“兩項(xiàng)制度”街接情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1.保障對(duì)象更加精準(zhǔn)。通過低保對(duì)象年度審核和扶貧專項(xiàng)整治活動(dòng)，基本清理“群體�！�、“關(guān)系保”、“人情�！爆F(xiàn)象，部分增收減貧的低保戶逐步退出。截止目前，共清退對(duì)象1557人，其中單人保663人，新增低保人數(shù)3004人；整戶保比例由原來的`41%提高到52%；人均戶比由原來的1.9提高到2.4；常補(bǔ)對(duì)象比例由原來的9.8%提高到13%。
2.保障人口更加契合。全區(qū)共有農(nóng)村低保對(duì)象xx人、五保戶xx人，已納入建檔立卡貧困對(duì)象xx人，其中：低保戶xx人、五保戶xx人，“兩戶“比達(dá)到83.5%。
3.保障標(biāo)準(zhǔn)更加提高。20xx年全區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長，補(bǔ)助水平提高35元，達(dá)到每人每月305元，標(biāo)準(zhǔn)提高促使了困難群眾基本生活水平的改善和生活滿意度的提升。
二、存在問題
3．民政所人員配備不足。工作人員少、人手短缺；工作事情多，同時(shí)要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作；工作變換幅度大、新人業(yè)務(wù)不熟，工作進(jìn)度較慢。
三、意見建議
1.進(jìn)一步加大資金投入。一要積極爭取上級(jí)投入，同時(shí)完善本級(jí)配套，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。二要探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，有效利用社會(huì)力量，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。三要抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo)支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
2.進(jìn)一步加深溝通交流。一要完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門合作，成立扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究解決扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策銜接過程中出現(xiàn)的問題和困難，共同提高工作效率。二要實(shí)行信息資源共享，互相參考和利用實(shí)際工作中的數(shù)據(jù)信息、辦事程序、幫扶信息、政策法規(guī)等資源。三要建立信息通報(bào)制度，定期相互通報(bào)貧困戶、低保戶信息以及工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、問題研究等情況。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)配套救助。一要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。提高醫(yī)療救助比例，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二要完善臨時(shí)救助制度，做好急難救助工作，解決好突發(fā)性貧困問題。三要完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問題，整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事.
農(nóng)村低保工作匯報(bào)3
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村低保工作，堅(jiān)決杜絕“人情保”“關(guān)系�！薄捌骄！薄安饝舯！焙湾e(cuò)保、漏保，堅(jiān)決糾正制度落實(shí)不到位、工作程序不規(guī)范、資料不健全等突出問題，鎮(zhèn)“四堅(jiān)持四做到”扎實(shí)開展農(nóng)村低保清理整治工作“回頭看”，確保農(nóng)村低保公平公正實(shí)施。
堅(jiān)持底子清，做到復(fù)核對(duì)象全面化。按照省、市、縣農(nóng)村低保清理規(guī)范工作文件要求，在十一月初，全鎮(zhèn)召開了農(nóng)村低保專項(xiàng)整治大型會(huì)議，成立了以鎮(zhèn)長任組長，各管區(qū)書記任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)低保進(jìn)行了專項(xiàng)整治。全鎮(zhèn)堅(jiān)持“戶戶底子清、村村情況明”的原則對(duì)全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象再次進(jìn)行集中調(diào)查復(fù)核，查看現(xiàn)有低保對(duì)象是否符合保障條件；尤其對(duì)家庭收入變化的低保對(duì)象，及時(shí)調(diào)整保障類別和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真檢查在低保受理、入戶調(diào)查、審核審批、民主評(píng)議、公開公示等環(huán)節(jié)及有效期保障、分類審核、動(dòng)態(tài)管理等制度的政策執(zhí)行情況。
堅(jiān)持操作細(xì)，做到資格審查規(guī)范化。全鎮(zhèn)嚴(yán)格堅(jiān)持個(gè)人申請、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的工作程序，對(duì)評(píng)議、審核、審批情況進(jìn)行“三榜公示”，確保細(xì)致操作，做到低保資格審查規(guī)范。對(duì)一些有爭議的低保對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步的'調(diào)查和征求意見，對(duì)不合理的堅(jiān)決不予審批，堅(jiān)決杜絕“人情保”“關(guān)系�！薄罢弑！钡痊F(xiàn)象，對(duì)符合低保條件的做到應(yīng)保盡保。確保低保金是按時(shí)足額發(fā)放到位，對(duì)滯留、挪用、擠占、套取、二次分?jǐn)偟捅＝鹦袨椋瑘?jiān)決予以查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
堅(jiān)持把關(guān)嚴(yán)，做到動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)化。全鎮(zhèn)制定了整改要求，并下發(fā)至各行政村，各村按照要求成立15人以上的評(píng)議小組，小組由各村黨員和群眾代表組成，并及時(shí)召開評(píng)議小組會(huì)議研討各村低保符合人員。通過這種方式在全鎮(zhèn)展開拉網(wǎng)式排查整治，整治后由鎮(zhèn)安排兩名工作人員對(duì)各村符合條件的低保人員進(jìn)行入戶摸底，逐一核實(shí)，并與該低保人員合影，保留影像存檔。通過一個(gè)月的集中全面整治，全鎮(zhèn)低保人員由原來的1226人，下調(diào)到487人。做到了“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。
堅(jiān)持陽光保，做到社會(huì)監(jiān)督長效化。全鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有保障對(duì)象中不符合低保條件的“四有戶”堅(jiān)決予以清退。嚴(yán)查“人情�！薄瓣P(guān)系�！薄罢弑！钡痊F(xiàn)象，對(duì)退出保障范圍的低保對(duì)象，按照相關(guān)規(guī)定列出政策依據(jù)和具體原因。對(duì)農(nóng)村低保戶進(jìn)行常年公示，接受社會(huì)監(jiān)督，全面打造“陽光低�！�。確保全鎮(zhèn)低保工作公平、公正，做到各項(xiàng)社會(huì)救助政策精準(zhǔn)落實(shí)。
農(nóng)村低保工作匯報(bào)4
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七次全國代表大會(huì)提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí)，讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組，由三名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，歷時(shí)一個(gè)月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村23個(gè)組，就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研�，F(xiàn)分析報(bào)告如下：
一、全縣農(nóng)村低保工作開展情況與現(xiàn)狀
鎮(zhèn)安縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人，占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對(duì)象可歸納為六類：一是完全喪失勞動(dòng)能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶;二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，致使家庭貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動(dòng)技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行，家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠颍杖朐鲩L非常緩慢，因此，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，大體可劃分為三個(gè)階段：
第一階段：起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月，按照省級(jí)政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)”的思路，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對(duì)年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元;對(duì)沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。截止20xx年，全縣農(nóng)村低保對(duì)象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會(huì)效果不太明顯。
第二階段：制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初，省級(jí)政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對(duì)象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
第三階段：規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月，根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》精神，全縣開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村低保的申請、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至20xx年9月，全縣農(nóng)村低保對(duì)象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對(duì)象家庭困難程度，實(shí)行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對(duì)象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補(bǔ)助100元;居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對(duì)象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補(bǔ)助80元;其他一般困難的三類對(duì)象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補(bǔ)助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標(biāo)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和分類施保，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會(huì)效果，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、存在的問題及原因
雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個(gè)村23個(gè)組526戶農(nóng)村居民，80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對(duì)政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對(duì)象應(yīng)如何評(píng)定。許多村干部對(duì)政策也是一知半解。我們在萬壽村調(diào)研時(shí)，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對(duì)低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。
2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評(píng)議機(jī)制不健全。村民會(huì)議召開難，制度設(shè)計(jì)的村民會(huì)議評(píng)議低保無法落實(shí)。從我們調(diào)研的11個(gè)村情況來看，有7個(gè)村農(nóng)村低保對(duì)象由村三委會(huì)(村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì))會(huì)議評(píng)定;有4個(gè)村成立了低保評(píng)議小組，但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評(píng)議小組組成人員面窄，其評(píng)議結(jié)果隨意性強(qiáng)，不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，入戶核查機(jī)制不健全。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把指標(biāo)一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。
3、低保對(duì)象界定難。首先，在低保資格確認(rèn)上，最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實(shí)際操作中，人為因素比較多;第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴(kuò)面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出;最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實(shí)行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。
4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難。縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)人員少，與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)，無法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo)，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象多達(dá)數(shù)千人，且居住分散、流動(dòng)性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時(shí)間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對(duì)低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成低保政策落實(shí)不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。
5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對(duì)農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問;有的持一種應(yīng)付了事的.態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實(shí)不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對(duì)象審核上報(bào)環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報(bào)對(duì)象進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報(bào)了，并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。
6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！爆F(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保;個(gè)別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保;也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會(huì)矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。
7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對(duì)象審核上報(bào)中，實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán)，低保對(duì)象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。
三、對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會(huì)議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評(píng)定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對(duì)基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、建立村民代表審議制度，把好評(píng)審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會(huì)成員不得擔(dān)任村民代表)，每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會(huì)議。在農(nóng)村低保評(píng)審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評(píng)議小組，通過入戶核查，了解低保對(duì)象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評(píng)議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn)，然后提請村民代表會(huì)議討論審議。村民代表會(huì)議審議必須有三分之二以上村民代表參會(huì)，經(jīng)到會(huì)村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對(duì)象。嚴(yán)格按照“一評(píng)三審三榜”的程序運(yùn)行(一評(píng)：即村評(píng)議小組評(píng)議擬定本村低保對(duì)象和分類保障標(biāo)準(zhǔn);三審：即村民代表會(huì)議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜：即村民代表會(huì)議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開)，力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”。
3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門對(duì)低保資金使用管理進(jìn)行審計(jì)檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報(bào)電話，廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督;不定期組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察;對(duì)發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)�！钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。
4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實(shí)到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制”的要求，從縣級(jí)預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，聘請村級(jí)民政信息監(jiān)督員。每個(gè)村聘請1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運(yùn)行。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅(jiān)持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時(shí)督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。