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在全縣低保工作會(huì)議上的講話
在全縣低保工作會(huì)議上的講話1
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)全省郵政管理工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年我市郵政管理工作，部署20xx年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力推動(dòng)郵政業(yè)為鐵嶺振興發(fā)展再立新功。下面，我講二個(gè)方面的內(nèi)容。
一、20xx年工作回顧
20xx年是“”的收官之年，鐵嶺市郵政管理局在省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)與發(fā)展中心任務(wù)，貫徹依法治郵總要求，著力促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效，各項(xiàng)工作取得較好成效。全年郵政業(yè)務(wù)總量完成2.44億元，同比增長(zhǎng)15.46%;郵政業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成2.9億元，同比增長(zhǎng)18.23%;快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成391.51萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)17.39%;快遞業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成6400萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.18%。
(一)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
一是市郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃基本完成。在深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)的修改和完善，市郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃文本已全部編寫完成，與發(fā)改、交通、服務(wù)業(yè)等部門進(jìn)行規(guī)劃銜接，郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容已分別納入市總體發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)工作有序推進(jìn)。按照國(guó)家局、省局的總體部署，有序推進(jìn)郵政普遍服務(wù)兩項(xiàng)行政審批、快遞分支機(jī)構(gòu)名錄核發(fā)、年度報(bào)告審核、快遞業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)和變更初審權(quán)限下放落實(shí)工作，同時(shí)，依靠信息化手段，對(duì)快遞企業(yè)許可準(zhǔn)入、變更等流程進(jìn)行網(wǎng)上提交審核，辦理效率分別提高44%和57%。僅20xx年一年就通過(guò)綠色通道方式核查企業(yè)30家，是13、14兩年檢查總數(shù)的5倍。
三是公開兩項(xiàng)清單。結(jié)合行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，市局以規(guī)范自身管理職權(quán)為抓手，重新梳理確定市局法定職權(quán)和企業(yè)禁止行，以目錄清單的形式在門戶網(wǎng)站公示;同時(shí)，下發(fā)到各企業(yè)，有效規(guī)范了政府依法辦事行為和企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)行為。
(二)提升普遍服務(wù)保障水平，促進(jìn)地方城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是郵政普遍服務(wù)向更廣更深層次拓展。全市5處空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，各網(wǎng)點(diǎn)普遍疊加了代收、代繳業(yè)務(wù)，不但方便了當(dāng)?shù)厝罕姡矊?shí)現(xiàn)了企業(yè)增收，為網(wǎng)點(diǎn)“建得起、立得住、用得好”探索了有效途徑。村郵站建設(shè)取得新進(jìn)展，村郵站總數(shù)達(dá)到1123處，實(shí)現(xiàn)了村村通郵目標(biāo)。
二是積極推動(dòng)建設(shè)快捷高效、多元化的綜合便民服務(wù)平臺(tái)。政企協(xié)同創(chuàng)建“郵農(nóng)豐”服務(wù)品牌，建成集農(nóng)村金融服務(wù)、物流服務(wù)、電商服務(wù)、廣告信息服務(wù)、便民服務(wù)等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，為鐵嶺服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供了新的模式。
三是盡責(zé)履職、嚴(yán)守兩條“紅線”，確保普遍服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。完成省局“兩項(xiàng)審批”權(quán)力下放對(duì)接工作，確保企業(yè)不逾越未經(jīng)審批擅自撤銷營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和停限辦業(yè)務(wù)兩條“紅線”。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)達(dá)標(biāo)檢查、“掃黃打非”檢查、郵政專用標(biāo)識(shí)車輛檢查、郵政機(jī)要通信日常及押運(yùn)情況專項(xiàng)檢查、郵票發(fā)行等系列監(jiān)督檢查活動(dòng)，通過(guò)檢查達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患的目標(biāo)。
(三)快遞業(yè)安全生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步朝健康協(xié)調(diào)可持續(xù)方向邁進(jìn)
一是落實(shí)主體責(zé)任，完善監(jiān)管體系。督導(dǎo)企業(yè)建立符合實(shí)際的`安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)、加大投入，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力。以提升政府監(jiān)管效能為關(guān)鍵，全面實(shí)施“四個(gè)清單”檢查制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管閉環(huán)管理模式，全年投入檢查力量490人次，檢查企業(yè)200個(gè)次，發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患13處，約談企業(yè)3家，依法處罰5家快遞企業(yè)。建立行業(yè)應(yīng)急體系和突發(fā)事件報(bào)告制度，組織全行業(yè)參加應(yīng)急演練一次，市郵政業(yè)應(yīng)急預(yù)案納入到市應(yīng)急體系。以部門聯(lián)動(dòng)為突破，在市綜治辦領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合市公安、國(guó)安等6部門成立市加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，寄遞渠道安全管理工作納入全市綜治考評(píng)體系，成員單位間責(zé)任分工明確，聯(lián)合執(zhí)法督導(dǎo)機(jī)制健全。聯(lián)合市綜治、公安部門深入一線督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)措施，市申通公司已經(jīng)配備安檢設(shè)備，市圓通公司、開原市和調(diào)兵山市快遞企業(yè)也將購(gòu)置安檢設(shè)備納入企業(yè)計(jì)劃。
二是行業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。通過(guò)開展服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，野蠻分揀、露天作業(yè)、丟失損毀和投遞服務(wù)不規(guī)范等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為得到有效控制，各企業(yè)通過(guò)各種形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站設(shè)點(diǎn)，延伸了“快遞下鄉(xiāng)”廣度和深度。我市與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間快遞服務(wù)全程時(shí)限與20xx年相比縮短5.61%，快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《鐵嶺市郵政管理局20xx年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障方案》要求，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)旺季生產(chǎn)“三不兩�！惫ぷ髂繕�(biāo)。各企業(yè)針對(duì)丟失、損毀等消費(fèi)者密切關(guān)注的投(申)訴加大理賠力度，維護(hù)消費(fèi)者利益和企業(yè)聲譽(yù)，20xx年共處理消費(fèi)者申訴163件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失13548元，消費(fèi)者對(duì)政府和企業(yè)處理滿意率全部為100%，申訴工作評(píng)比排名再次獲得全省第一名。積極探索開展企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，配合市公安部門完成全市重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)從業(yè)人員基本情況篩查核實(shí)工作。
三是行業(yè)綜合管理手段進(jìn)一步豐富，管理效能大幅提升。依靠先進(jìn)技術(shù)，完成快遞企業(yè)視頻監(jiān)控平臺(tái)一期建設(shè)，市“四通一達(dá)”等重點(diǎn)品牌企業(yè)已與市局聯(lián)網(wǎng)。市局機(jī)關(guān)黨總支獲批成立，理順了市局機(jī)關(guān)對(duì)市快遞協(xié)會(huì)黨的組織的管理關(guān)系，更大更好地發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。大力開展對(duì)外宣傳工作，動(dòng)員和組織全行業(yè)干部職工向系統(tǒng)內(nèi)各媒體投送信息、稿件，被國(guó)家、省級(jí)行業(yè)媒體采用稿件30余篇;市局微信公眾號(hào)—鐵嶺市郵政管理局正式上線運(yùn)營(yíng)。加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度，打造行業(yè)發(fā)展人才梯隊(duì)。推動(dòng)市協(xié)會(huì)與省職業(yè)學(xué)院達(dá)成人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，配合省局完成快遞業(yè)務(wù)員從業(yè)資格考試和快遞業(yè)務(wù)員技能大賽。
隨著20xx年的過(guò)去，行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成績(jī)的取得，得益于有關(guān)部門的大力支持，更是郵政業(yè)廣大職工艱苦創(chuàng)業(yè)、默默奉獻(xiàn)，全行業(yè)共同努力的結(jié)果。
在此，我謹(jǐn)代表鐵嶺市郵政管理局黨組，向關(guān)心和支持郵政業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、同志和社會(huì)各界朋友，向辛勤工作在一線的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)全體員工，致以崇高的敬意和衷心的感謝。
二、20xx年工作安排
今年工作總的要求是：認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展”理念，全面落實(shí)省局和市委、市政府的各項(xiàng)工作要求，以推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施為主線，銳意創(chuàng)新、奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)更快更好發(fā)展，確保“十三五”起好步、開好局。
總體目標(biāo)：20xx年郵政業(yè)務(wù)總量實(shí)現(xiàn)2.59億元，同比增長(zhǎng)6%;郵政業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)3.07億元，同比增長(zhǎng)6%。其中快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)430萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)10%;快遞業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)6900萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8%。
(一)深入貫徹依法治郵，促進(jìn)規(guī)劃政策發(fā)揮更大作用
一是落實(shí)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。完成《鐵嶺市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制發(fā)布工作。全力做好國(guó)家、省、市三級(jí)行業(yè)規(guī)劃宣貫。以郵政業(yè)規(guī)劃納入市交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)規(guī)劃為抓手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)行業(yè)借勢(shì)而上與交通運(yùn)輸、電子商務(wù)進(jìn)一步融合發(fā)展。
二是積極爭(zhēng)取優(yōu)化行業(yè)政策環(huán)境。以促進(jìn)全省快遞業(yè)發(fā)展意見(jiàn)出臺(tái)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取、因地制宜盡快出臺(tái)符合我市實(shí)際情況的實(shí)施意見(jiàn)，力爭(zhēng)解決制約行業(yè)發(fā)展的突出性問(wèn)題。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理法制建設(shè)。落實(shí)好《遼寧省郵政行政執(zhí)法責(zé)任制》，建立市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制及配套制度。依托國(guó)家局行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，規(guī)范一線執(zhí)法人員行為、流程及裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立市局法律顧問(wèn)制度。探索推進(jìn)鐵嶺地方行業(yè)立法。
(二)立足服務(wù)鐵嶺發(fā)展大局，保障普遍服務(wù)水平
一是創(chuàng)新思路推動(dòng)郵政業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用好現(xiàn)有普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施搭載金融業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、快遞物流業(yè)務(wù)、“郵農(nóng)豐”等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)惠民利政，拉動(dòng)鐵嶺地方特別是“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)取得更大發(fā)展。
二是推廣新城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站與郵政公司合作的成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化交郵合作，共享客運(yùn)班車、鄉(xiāng)村場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量，提升郵政基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)。
三是貫徹落實(shí)《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)監(jiān)督管理。依法履行郵政局所撤銷審批、停限辦業(yè)務(wù)審批、郵政通信業(yè)務(wù)審批及相關(guān)備案職責(zé)。開展農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)達(dá)標(biāo)、無(wú)著郵件處置情況、郵政“掃黃打非”、機(jī)要通信服務(wù)等監(jiān)督檢查。加強(qiáng)郵政專用標(biāo)志車輛監(jiān)督管理。繼續(xù)完善社會(huì)監(jiān)督力量，提升社會(huì)監(jiān)督效力。
(三)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展
一是進(jìn)一步完善“三大責(zé)任”體系。全面落實(shí)《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求，督促企業(yè)切實(shí)加大資金投入，配齊干線運(yùn)輸車輛、營(yíng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地安全設(shè)備。加大企業(yè)制度建設(shè)情況監(jiān)管力度。以市局指導(dǎo)-企業(yè)自查-上報(bào)備案-隱患整改方式幫扶企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、收寄驗(yàn)視、人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案為重點(diǎn)的制度體系。對(duì)于安全生產(chǎn)麻痹大意的企業(yè)堅(jiān)決給予依法處罰。繼續(xù)發(fā)揮市寄遞小組協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢措施落實(shí)到位。
二是實(shí)現(xiàn)全市快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定工作目標(biāo)，穩(wěn)步提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照《關(guān)于我市快遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施方案》，參照《快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)基本要求》，全面實(shí)現(xiàn)我市各快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，基本解決露天分揀、丟失損毀、投遞服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。配合做好省局組織的服務(wù)質(zhì)量異地執(zhí)法、交叉互檢工作。
三是進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全執(zhí)法檢查、用戶申訴、信訪舉報(bào)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立違法失信主體“黑名單”機(jī)制。
(四)加強(qiáng)管理支撐體系建設(shè)，提高行業(yè)管理效能
一是加快推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建。加快鐵南郵政理局報(bào)批步伐，爭(zhēng)取早日掛牌運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)縣域行業(yè)監(jiān)管力量。
二是發(fā)揮好信息技術(shù)對(duì)于監(jiān)管工作的促進(jìn)作用。推進(jìn)全市安全監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，市級(jí)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到50%;加大快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可信息系統(tǒng)培訓(xùn)力度，全面實(shí)現(xiàn)各企業(yè)許可變更、年報(bào)網(wǎng)上操作，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本;充分利用市局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)掘行業(yè)正能量信息，擴(kuò)大行業(yè)正面影響。
三是繼續(xù)支持協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)黨組織工作。發(fā)揮好協(xié)會(huì)橋梁紐帶和服務(wù)會(huì)員作用，積極開展信息交流、技能競(jìng)賽、行業(yè)評(píng)比等活動(dòng)。促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念，抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，自我維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境。
同志們，我們已經(jīng)踏上了“十三五”的新征程，前景光明，任務(wù)繁重。新的一年里，讓我們以更大的決心和努力，全面落實(shí)好省局和市委、市政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為企業(yè)的健康快速發(fā)展，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)振興再立新功!
在全縣低保工作會(huì)議上的講話2
同志們：
縣委、政府決定召開全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議。主要任務(wù)是：貫徹全省第十八次民政會(huì)議和全市農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，安排部署我縣全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，確保我縣農(nóng)村居民最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)、順利實(shí)施。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感
長(zhǎng)期以來(lái),全縣各級(jí)各部門始終把做好農(nóng)村困難群眾的救助工作作為維護(hù)人民群眾根本利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容,不斷加大政策支持和資金投入力度,切實(shí)幫助農(nóng)村困難群眾解決吃飯、穿衣、安居等問(wèn)題，農(nóng)村困難群眾的基本生活得到了有效保障。從20xx年開始，我縣加大了對(duì)農(nóng)村困難群眾的救助力度，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則和月人均10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣19240名農(nóng)村特困群眾進(jìn)行了救助，對(duì)1456名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入定期定量救助，月人均救助60元。但由于財(cái)力等因素影響，我縣農(nóng)村困難群眾救助工作實(shí)施范圍窄、覆蓋面小、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨意性較大、相當(dāng)部份困難群眾得不到及時(shí)有效的救助，難以滿足眾多困難群眾的實(shí)際生活需要。加之我縣貧困面大、貧困程度深、貧困人口點(diǎn)多面廣的特殊縣情，弱勢(shì)困難群體在全縣總?cè)丝谥兴急戎厝匀缓芨�，�?yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。全縣還有未穩(wěn)定解決溫飽的絕對(duì)貧困人口43079人。這些貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和交通不便、信息不靈的地方。從貧困現(xiàn)象的深層次成因分析，有生產(chǎn)發(fā)展條件較差導(dǎo)致的條件型貧困，有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和增收渠道不暢導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)型貧困，有社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足而導(dǎo)致的素質(zhì)型貧困，有因?yàn)?zāi)、因病致殘和喪失勞動(dòng)能力而導(dǎo)致的災(zāi)害性貧困，多種貧困相互交織，共同存在，使我縣全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立完善
農(nóng)村社會(huì)救助體系任重而道遠(yuǎn)。我們必須緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立實(shí)施農(nóng)村低保制度的重大機(jī)遇，建立起一套切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，多手段、多舉措抓好弱勢(shì)困難群眾的扶貧救助工作，以建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度為契機(jī)，努力建立和完善我縣農(nóng)村社會(huì)救助體系。
農(nóng)村低保既是一項(xiàng)直接關(guān)系黨和政府形象、關(guān)系老百姓切身利益的政治性、政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)順民意、得民心的德政善舉工程。全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼取消農(nóng)業(yè)稅后出臺(tái)的又一重大惠民政策，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)，是從根本上保障農(nóng)村困難群眾的基本生活需求，縮小收入差距、緩和社會(huì)矛盾的重大舉措。全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要基礎(chǔ)，必將極大地提高農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的法制化和規(guī)范化水平，真正構(gòu)筑起貧困群眾生活保障的最后防線。特別是隨著計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施和老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村貧困群眾尤其是農(nóng)村老年人的生活保障問(wèn)題日益突出，更需要建立農(nóng)村最低生活保障制度，給農(nóng)村特困群眾基本生活以“兜底”的保障措施，解決他們的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣各級(jí)各部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，把全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度、解決好農(nóng)村困難群眾的基本生活作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓好抓實(shí)，讓農(nóng)民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，切身感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，不斷鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履職，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感，建立健全農(nóng)村低保工作制度，把這項(xiàng)惠及貧困群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開展
我縣全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，點(diǎn)多面廣，工作量大，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)職能部門要按照省、市、縣關(guān)于農(nóng)村低保工作的統(tǒng)一部署，抓緊建立和完善標(biāo)準(zhǔn)適度、資金落實(shí)、管理規(guī)范的農(nóng)村低保制度，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開展。
(一)準(zhǔn)確核定保障對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保
準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，是農(nóng)村低保工作的'核心，也是首先要做好的基礎(chǔ)工作。按照省委省政府的決定，將我省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。大家都知道，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家級(jí)的貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?5.1%，農(nóng)村現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘?.04%。市政府依據(jù)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合考慮20xx年底極端貧困人口數(shù)、絕對(duì)貧困殘疾人數(shù)、未納入供養(yǎng)新增加的五保人數(shù)、困難優(yōu)撫對(duì)象和絕對(duì)貧困人口的分布情況等因素，確定了我縣20xx年納入農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)為41238人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣政府下達(dá)的指標(biāo)控制數(shù)準(zhǔn)確核定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保人數(shù)，對(duì)共同生活的家庭成員年人均收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)不同的貧困狀況、貧困原因、貧困類型，按照下達(dá)的指標(biāo)控制數(shù)以家庭人均純收入從低到高優(yōu)先納入保障范圍。下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障指標(biāo)人數(shù)既不能突破，也不能減少。
(二)科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保對(duì)象的基本生活
按照保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差額補(bǔ)助，是低保制度區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)救助的重要標(biāo)志。科學(xué)合理地確定保障標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求，我縣今年農(nóng)村最低標(biāo)準(zhǔn)定為年人均純收入不低于693元，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，按家庭年人均實(shí)際收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類施保、差額補(bǔ)助，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于360元。為防止平均主義、懶漢思想的出現(xiàn)，要根據(jù)特困家庭主要經(jīng)濟(jì)收入、家庭成員身體狀況和勞動(dòng)能力等情況，將絕對(duì)貧困人口進(jìn)一步細(xì)分，把低保對(duì)象分為A、B、C三種類別，針對(duì)貧困家庭不同貧困程度實(shí)行分類救助，對(duì)A類保障對(duì)象月人均補(bǔ)助40元，B類保障對(duì)象月人均補(bǔ)助30元，C類保障對(duì)象月人均補(bǔ)助20元。分類救助的目的主要是對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)救助，對(duì)一般保障對(duì)象實(shí)行一般救助，對(duì)特殊保障對(duì)象實(shí)行特殊救助，使有限的資金得到充分利用，切實(shí)保障各類特困群眾的基本生活。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困群眾，要通過(guò)政府一定的救助支持，鼓勵(lì)其通過(guò)自身的努力來(lái)擺脫貧困、脫離保障范圍。
(三)統(tǒng)籌落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村低保工作順利開展
積極足額籌措到位補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，是做好農(nóng)村低保工作的重要保證。省里根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，綜合考慮各地農(nóng)村低保人數(shù)、貧困現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等情況，確定了各州市低保資金的補(bǔ)助比例和補(bǔ)助金額，昭通被確定為三類地區(qū)，月人均補(bǔ)助所需的30元資金中，由省補(bǔ)助22.5元，市補(bǔ)助1元，其余6.5元由縣人民政府配套解決。我縣按市政府下達(dá)指標(biāo)控制數(shù)41238人計(jì)算，省、市、縣每年共需籌集資金1484.59萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金1113.43萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助資金49.49萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政需籌資321.66萬(wàn)元。盡管我縣財(cái)政十分困難，縣政府仍決定將農(nóng)村低保資金縣級(jí)配套部分列入財(cái)政預(yù)算，并積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，確保補(bǔ)助資金全部及時(shí)到位，使我縣農(nóng)村低保對(duì)象年人均補(bǔ)助水平不低于360元的底限。
為使農(nóng)村低保金及時(shí)足額落到實(shí)處，縣財(cái)政局要在社會(huì)保障資金專戶下設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障資金專帳”，用于辦理資金匯集、核撥、發(fā)放等業(yè)務(wù)，實(shí)行專帳管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照職責(zé)要求完善資金的管理和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決重資金分配、輕資金監(jiān)督管理的問(wèn)題，經(jīng)常開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保資金的安全和封閉運(yùn)行。
(四)嚴(yán)格操作程序，切實(shí)保障貧困群眾的合法權(quán)益
堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、小組推薦、民主評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批、縣財(cái)政局發(fā)放的工作程序，切實(shí)做好低保對(duì)象的確定工作。要立足于“保障最困難群眾”來(lái)定范圍;要立足于“解決溫飽”來(lái)定標(biāo)準(zhǔn);要摸清底數(shù)，慎重定案，按規(guī)辦事;要加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn);要注意與農(nóng)村五保、優(yōu)撫、扶貧、災(zāi)民救助、移民救助、臨時(shí)救助相互銜接;要充分考慮部份農(nóng)村特困人口特別是少數(shù)民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府講述自己困難的實(shí)際，搞好入戶調(diào)查，做到胸中有數(shù)，防止在戶主申請(qǐng)才解決的大原則下出現(xiàn)應(yīng)保未保的現(xiàn)象;要把握好度和量的關(guān)系，確保將符合條件對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等情況出現(xiàn)。
(五)建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高低保工作水平
實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須建立健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)農(nóng)村低保工作制度化和規(guī)范化，適應(yīng)農(nóng)村低保工作不斷發(fā)展的需要。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入核實(shí)測(cè)算、申報(bào)審批、資金發(fā)放，資金監(jiān)督管理、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等方面的辦法和制度，形成符合農(nóng)村低保工作需要、適合我縣實(shí)際的低保管理辦法和規(guī)章制度，確保低保工作的各個(gè)方面都有法可依，有章可循;搞好農(nóng)村低保制度與五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助等制度的銜接，處理好相互之間的關(guān)系，逐步建立以農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)為主，以災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)等為輔的相互銜接、相互補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)救助體系，切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和民政、財(cái)政等部門要按所承擔(dān)的職責(zé)分別建立完善農(nóng)村低保工作檔案;要加快農(nóng)村低保工作信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，全面提高農(nóng)村低保工作服務(wù)效率、管理質(zhì)量和管理水平。
(六)加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶、家喻戶曉，要積極動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村困難群體，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布低保工作實(shí)施情況、公開保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)助金額，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農(nóng)村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)
全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)各部門義不容辭的重要職責(zé)，要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)同、基層落實(shí)的要求，周密計(jì)劃、精心組織、強(qiáng)化落實(shí)，確保全縣農(nóng)村低保制度的如期建立和實(shí)施。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府工作的重要議事日程，明確任務(wù)目標(biāo)，制定工作措施，加大工作力度，層層抓好落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位、措施具體、責(zé)任明確、資金落實(shí)、保障有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)總責(zé)、親自抓，要為全面建立和實(shí)施低保工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和人力保障;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村低保工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，為農(nóng)村低保工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要嚴(yán)格按照省、市和縣政府的統(tǒng)一安排部署，確保在7月底前將低保資金通過(guò)農(nóng)村信用社“一折通”存折轉(zhuǎn)發(fā)兌現(xiàn)到低保對(duì)象手中。
二是民政部門要全面履行職責(zé)�？h民政局要把全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度作為當(dāng)前民政工作的首要任務(wù)，充分發(fā)揮低保工作主力軍作用，深入一線，深入村寨，深入群眾，搞好調(diào)查研究，全面了解和準(zhǔn)確掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀助手;要牽頭做好農(nóng)村低保的組織實(shí)施工作，全面履行好制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等各方面的職責(zé);要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，要積極與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，為農(nóng)村低保工作全面開展創(chuàng)造良好條件。
三是相關(guān)部門要密切配合。相關(guān)部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，積極配合民政部門全力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。財(cái)政部門要及時(shí)足額落實(shí)好農(nóng)村低保資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，解決和落實(shí)好“一折通”發(fā)放農(nóng)村低保金的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;扶貧、統(tǒng)計(jì)部門要掌握農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量和分布情況，配合做好保障對(duì)象和家庭收入的核定工作;民宗、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要及時(shí)提供相關(guān)資料，支持做好農(nóng)村低保工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)基層組織、有關(guān)部門及從事低保工作人員提出明確的紀(jì)律要求;審計(jì)部門要定期對(duì)低保資金進(jìn)行審計(jì);縣農(nóng)村信用社要積極支持農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放工作，確保如期使用“一折通”發(fā)放兌現(xiàn)農(nóng)村低保金。此外，各有關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際，研究制定針對(duì)農(nóng)村困難群眾的配套優(yōu)惠政策和救助措施，切實(shí)解決保障對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的實(shí)際困難，同時(shí)堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)自救，引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，提高農(nóng)村困難群眾的自我發(fā)展能力。
四是要切實(shí)加強(qiáng)基層管理能力。做好農(nóng)村低保工作，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前，我縣基層工作任務(wù)繁重、人少事多，既要采取措施推進(jìn)整體工作全面進(jìn)展，又要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村低保等重要工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革工作，充分挖掘整合現(xiàn)有工作力量，實(shí)行一人多職、一職多崗等辦法，集中優(yōu)勢(shì)人力來(lái)抓實(shí)抓好農(nóng)村低保工作。加強(qiáng)對(duì)村兩委的監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)低保工作人員特別是基層干部做好工作的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程序，提高做好低保工作的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)村低保對(duì)象服務(wù)，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
同志們，全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村特困群眾的切身利益，搞好農(nóng)村最低生活保障是全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是一項(xiàng)落實(shí)民利、改善民生的重大舉措，我們一定要深懷愛(ài)民之心，恪守為政之德，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好我縣農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立和實(shí)施工作，把黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心落到實(shí)處，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!
在全縣低保工作會(huì)議上的講話3
同志們：
目前我市已進(jìn)入汛期，6月上旬將進(jìn)入主汛期。今天，市委、市政府專題召開全市防汛防旱工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)省市有關(guān)部署要求，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作，研究分析今年面臨的新形勢(shì)、新要求，全面部署今年防汛防旱各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)，超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，狠抓落實(shí)，確保安全度汛。現(xiàn)在，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)崔書記提要求。
一、回顧總結(jié)去年，防汛防旱工作取得顯著成效
去年，我市氣候較為干旱，降雨分布不均。全市1-4月平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期間平均降雨140毫米，雨日、梅雨量均較常年偏少;出梅后至8月中旬遭遇罕見(jiàn)高溫伏旱，全市大面積持續(xù)高溫少雨;汛期平均降雨490毫米，比常年偏少近四成，但是降雨量比較集中;10月初我市遭受第23號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”外圍影響，沿海地區(qū)受到一定程度的影響。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，全市上下團(tuán)結(jié)一心、科學(xué)應(yīng)對(duì)，沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡、水利工程水毀事故，實(shí)現(xiàn)了大旱和大風(fēng)大雨無(wú)大災(zāi)，有效保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。回顧去年的防汛防旱工作，主要得益于以下四個(gè)方面：
一是組織指揮得當(dāng)有力是做好防汛防旱工作的重要保障。市委、市政府始終把防汛防旱工作作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的基礎(chǔ)來(lái)抓，專題召開會(huì)議，全面部署、全面動(dòng)員。主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴一線，檢查落實(shí)防汛備汛工作，及時(shí)會(huì)辦解決有關(guān)問(wèn)題和矛盾。市人大專門組織視察，對(duì)防汛防旱工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)。市防指專門在《東臺(tái)日?qǐng)?bào)》和市防汛防旱網(wǎng)站上公布各鎮(zhèn)(區(qū)、場(chǎng))防汛責(zé)任人名單，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)(區(qū)、場(chǎng))、各防指成員單位按照市里的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，科學(xué)制定各類預(yù)案，積極開展各項(xiàng)工作，保證了防汛防旱工作的到位。
二是汛前檢查扎實(shí)有序是做好防汛防旱工作的重要基礎(chǔ)。按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急快”的要求，組織開展汛前檢查，及時(shí)消除安全隱患;儲(chǔ)備防汛物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，打牢應(yīng)急搶險(xiǎn)基礎(chǔ)。及早開展汛前檢查。市防指早在去年2月初就組織開展全市汛前大檢查，重點(diǎn)排查工程隱患，有針對(duì)性地進(jìn)行加固處理。4月初，市防指組織技術(shù)人員分片對(duì)全市防汛準(zhǔn)備情況進(jìn)行再檢查，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，下發(fā)整改通知書，限期整改到位。及早修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)最新工情、水情，結(jié)合汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修編完善《東臺(tái)市城市防洪排澇預(yù)案》、《東臺(tái)市里下河圩區(qū)防洪排澇預(yù)案》、《沿海防臺(tái)防風(fēng)暴潮預(yù)案》等5個(gè)工作預(yù)案。及早儲(chǔ)備防汛物資。順利建成并啟用市級(jí)防汛物資倉(cāng)庫(kù)，市級(jí)儲(chǔ)備塊石6950噸，編織袋26萬(wàn)只，木樁2400根，潛水泵、搶排泵347臺(tái)套。各鎮(zhèn)區(qū)也儲(chǔ)備了一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，為做好抗災(zāi)搶險(xiǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。及早落實(shí)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。市鎮(zhèn)兩級(jí)于5月上旬相繼組建完成搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)，所有人員均登記造冊(cè)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)結(jié)合重點(diǎn)水利工程建設(shè)及時(shí)組織了實(shí)戰(zhàn)演練，牢牢把握了防汛抗災(zāi)主動(dòng)權(quán)。
三是夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)是做好防汛防旱工作的重要前提。按照“建重于防”的要求，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，加大水利投入，興修水利工程，夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)。農(nóng)村水利建設(shè)方面，實(shí)施了縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程，全市共疏�？h鄉(xiāng)河道67條、整治村莊河塘216條，累計(jì)完成土方769萬(wàn)方。實(shí)施圩區(qū)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理工程，拆建改造圩口閘58座、排澇站20座，加修圩堤5公里。全力抓好堤西區(qū)域供水工程配套，完善提升堤?hào)|區(qū)域供水質(zhì)量，保證全市飲水安全。城市水利建設(shè)方面，續(xù)建配套何垛河以南主城區(qū)防洪清水工程，完成長(zhǎng)青二中溝閘站維修改造工程，對(duì)市區(qū)9條內(nèi)河實(shí)施清淤，有效改善了城市內(nèi)河水質(zhì)，增大了水體容量。沿海水利建設(shè)方面，完成東臺(tái)河下段、三倉(cāng)河上段整治等工程，新建1座海堤河節(jié)制閘，疏浚河道47.4公里，累計(jì)完成土方241.3萬(wàn)方。骨干工程維養(yǎng)方面，實(shí)施完成沿海四閘、通榆線三站、城市防洪15閘5站、堤?hào)|70多座封閉調(diào)節(jié)涵閘的機(jī)電、啟閉等設(shè)備年度維修養(yǎng)護(hù)，為工程安全運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。
四是應(yīng)對(duì)措施科學(xué)有效是做好防汛防旱工作的重要環(huán)節(jié)。按照省市防指部署，大力推進(jìn)異地視頻會(huì)商系統(tǒng)和骨干工程遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，去年共建成1個(gè)中心以及7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)工管單位視頻會(huì)商系統(tǒng)和8個(gè)骨干閘站遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了防汛應(yīng)急指揮決策能力。面對(duì)旱情、汛情，市防指科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程效益。根據(jù)堤?hào)|骨干河道水質(zhì)和用水需要，協(xié)調(diào)調(diào)度通榆線三站開機(jī)抽水，全年累計(jì)開機(jī)253天、提水5.7億方，并適時(shí)調(diào)度沿海涵閘沖淤導(dǎo)咸，共排水2.58億立方米，保證了堤?hào)|灌區(qū)航運(yùn)、生產(chǎn)需求和度汛安全。
二、正確把握形勢(shì)，切實(shí)把防汛防旱工作擺上重要位置
成績(jī)只能代表過(guò)去，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，今年防汛防旱工作依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一方面，極端性氣候發(fā)生的可能性極大。近年來(lái)，隨著全球氣候變化，暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等各類極端性天氣明顯增多。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年我市汛期區(qū)域性強(qiáng)降水將較常年偏多，梅雨期內(nèi)降水集中，預(yù)計(jì)還將遭受2—3個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，極有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，遭受風(fēng)暴潮天氣影響，防御工作容不得一絲馬虎，決不能掉以輕心。
另一方面，防汛抗災(zāi)工程基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。沿海海堤存在隱患。新圍墾的條子泥、方東、方塘墾區(qū)海堤尚未經(jīng)受過(guò)風(fēng)暴潮考驗(yàn)，抗御臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴潮同時(shí)襲擊難度很大。條子泥條南片西南側(cè)海堤和方南墾區(qū)西北角海堤仍未達(dá)標(biāo)交圈。泰東河沿線堤防仍有險(xiǎn)情。泰東河沿線因近年航運(yùn)能力不斷提高，船行波對(duì)河岸刷蝕嚴(yán)重，時(shí)堰先期實(shí)施的5公里整治段多處青坎倒塌，嚴(yán)重影響堤防安全。沿海港道排水不暢。由于去年汛后雨水偏少，沖淤保港水源缺乏，閘下港道回淤嚴(yán)重，影響汛期行水通暢;條子泥圍墾一線海堤?hào)|延7公里，大大減少歸槽灘面水，加快了梁垛河南北閘和方塘河閘閘下港道淤積;方東、方塘圍墾切斷方塘閘閘下主港道，新開港道因外側(cè)灘面高較易淤積。里下河圩區(qū)存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，次高地沒(méi)有設(shè)防。全市仍有不達(dá)標(biāo)圩堤9.6公里，37座圩口閘、14座排澇站亟需加固改造;川東港以南次高地圩區(qū)建設(shè)速度緩慢，川東港拓浚工程尚處于起步階段，效果還未顯現(xiàn)。城市防洪工程建設(shè)管理有待增強(qiáng)。主城區(qū)防洪雖已初具規(guī)模，但堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足五十年一遇，跟不上城市發(fā)展需要。主城區(qū)以外的防洪區(qū)建設(shè)步伐緩慢，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
面對(duì)上述新形勢(shì)、新問(wèn)題，各鎮(zhèn)(區(qū)、場(chǎng))、市各有關(guān)部門和單位一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，寧可信其有、信其重，堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想，時(shí)刻繃緊防汛抗災(zāi)這根弦，從嚴(yán)抓好整改措施，不遺余力地把防汛防旱工作抓緊抓實(shí)抓好。
三、狠抓措施落實(shí)，堅(jiān)決打勝今年防汛防旱硬仗
今年的防汛防旱工作我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)全市安全度汛。著重抓好四個(gè)方面的工作：
一要加強(qiáng)水利工程建設(shè)。各鎮(zhèn)(區(qū)、場(chǎng))、市各有關(guān)部門和單位要迅速組織力量，對(duì)水利重點(diǎn)工程及防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行回頭看，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要加快防汛急辦工程掃尾。加快完成梁垛河南閘上下游防護(hù)應(yīng)急處理、通榆河砼護(hù)坡維修工程;抓緊完善川水港閘增設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)工程，及時(shí)做好防汛信息化系統(tǒng)維護(hù)，確保水情、雨潮、工情信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確。要抓好在建重點(diǎn)工程安全度汛。方塘河整治工程要抓緊組織通水驗(yàn)收，確保月底前拆壩放水;要督促泰東河拓浚工程、川東港疏浚工程項(xiàng)目法人及施工單位制定防汛預(yù)案，做好各項(xiàng)防汛應(yīng)急準(zhǔn)備，確保省重點(diǎn)工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保證主汛期發(fā)揮效益。要加快小型配套工程建設(shè)。正在施工的20xx年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要在6月20日前竣工;對(duì)確實(shí)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的農(nóng)水工程，要落實(shí)好安全度汛措施。已加修加固的里下河圩堤，要在自檢合格的基礎(chǔ)上，于5月底前申請(qǐng)市防指統(tǒng)一組織驗(yàn)收。東臺(tái)河以北次高地各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要抓緊制定分區(qū)治理方案，落實(shí)安全度汛措施。對(duì)在建交通工程降圩、破圩或筑壩影響排澇的，要立即按照工程標(biāo)準(zhǔn)整改到位，制訂并報(bào)批度汛預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急度汛措施，確保水系暢通。
二要強(qiáng)化區(qū)域防洪調(diào)度。根據(jù)我市實(shí)際，要突出抓好城鎮(zhèn)、沿海和里下河三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域度汛安全。要強(qiáng)化城市防洪工程調(diào)度。臺(tái)城是我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，防汛工作責(zé)任重大。當(dāng)前，要對(duì)臺(tái)城汛前檢查進(jìn)行回頭看，再檢查、再落實(shí)，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除各項(xiàng)隱患;要做好城市防洪閘站機(jī)電設(shè)備的維修保養(yǎng)，并全部進(jìn)行試開試關(guān)，保證工程安全運(yùn)行;汛期按照城市防洪排澇預(yù)案和水情、雨情，及時(shí)調(diào)度防洪閘站，確保市區(qū)不受淹;加強(qiáng)水位提升工程的科學(xué)調(diào)度，定期實(shí)施內(nèi)河換水;要抓好市區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管理，城市建設(shè)不得填堵河道港叉，不
得影響防洪設(shè)施安全;要加強(qiáng)小區(qū)排澇設(shè)施的修建完善，及時(shí)封堵口門，尤其要注意防范地下車庫(kù)和人防工程的進(jìn)水受淹，確保小區(qū)遇澇排得出、受淹有人管;要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守社會(huì)公德，不向河道傾倒垃圾、排放污水，保證市區(qū)河道行水暢通和環(huán)境整潔。同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)要加強(qiáng)集鎮(zhèn)地區(qū)的防洪防旱工作，做到遇洪擋得住，遇澇排得出，遇旱灌得上。要重視沿海度汛安全。我市沿海現(xiàn)有一線擋潮防守海堤90多公里，向東還有新圍的條子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市海堤防守任務(wù)不斷增多，壓力不斷增大。要嚴(yán)格按照防汛要求和工程標(biāo)準(zhǔn)，抓緊做好海堤達(dá)標(biāo)建設(shè);搶抓主汛期到來(lái)之前的有限時(shí)間，對(duì)影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進(jìn)行一次全面檢查，確保不留死角;對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工患段，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加大處理力度，逐一落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。條子泥工程一定要按照“防大汛、抗大災(zāi)”的要求，做好防汛抗臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保工程安全、施工安全;方塘、方東墾區(qū)排水閘需跨汛期施工，要及早做好防御臺(tái)風(fēng)、高潮的準(zhǔn)備，確保安全度汛;對(duì)堤外從事高涂養(yǎng)殖的，弶港鎮(zhèn)和市海洋漁業(yè)部門要督促養(yǎng)殖業(yè)主做好防臺(tái)、防風(fēng)暴潮應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)防災(zāi)自保措施，確保安全。要做好里下河圩區(qū)防洪排澇。里下河地區(qū)由于地勢(shì)較低，易澇易漬。里下河鎮(zhèn)區(qū)要把村(居)干部分工到各圩區(qū)，了解具體情況，查找隱患和存在問(wèn)題，區(qū)分輕重緩急，分類采取措施。對(duì)有險(xiǎn)情的堤防、閘涵等設(shè)施，明確責(zé)任，抓緊落實(shí)安全度汛措施。對(duì)影響防汛安全的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，必須迅速制定除險(xiǎn)加固方案并落實(shí)到位。里下河鎮(zhèn)區(qū)要超前做好閘站試開試關(guān)試運(yùn)行，抓住農(nóng)水工程專項(xiàng)補(bǔ)助的契機(jī)，對(duì)病險(xiǎn)閘站全面進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對(duì)汛前一時(shí)無(wú)法處理的問(wèn)題，要逐一落實(shí)應(yīng)急度汛措施，落實(shí)管護(hù)人員和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足防汛物資。
三要做好抗災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。目前距主汛期還有不到20天。各鎮(zhèn)(區(qū)、場(chǎng))、市各有關(guān)部門和單位要抓住當(dāng)前有限時(shí)間，全面落實(shí)好24小時(shí)防汛值班制，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，人員到崗、在位、在狀態(tài)。要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，再次對(duì)所有涉防工程組織回頭看、開展拉網(wǎng)式檢查，進(jìn)一步做好閘站試開試關(guān)試運(yùn)行，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患分門別類，采取針對(duì)措施，不等不靠，抓緊整改;主汛期前難以完全到位的，必須落實(shí)可靠的度汛保障措施，確保安全。要按照市防汛抗災(zāi)預(yù)案，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的汛情、水情、雨情，認(rèn)真修訂完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的'科學(xué)性和可操作性。要按照防汛責(zé)任狀的要求，備足各類防汛搶險(xiǎn)物資，并集中存放。要組建并落實(shí)抗災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)和預(yù)備隊(duì)，登記造冊(cè)，做到人員到位、職責(zé)明確、保障有力。有海堤搶險(xiǎn)任務(wù)的堤?hào)|各鎮(zhèn)場(chǎng)，要挑選年輕力壯的人員組建海堤駐點(diǎn)設(shè)防基干班，年老體弱的人員要堅(jiān)決替換，確保人員和工程安全;要對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行再檢查、再培訓(xùn)，不得虛報(bào)謊報(bào)，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)拉得出、上得去、打得響。對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，在落實(shí)區(qū)域防汛責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要細(xì)化責(zé)任分工，做到每一個(gè)險(xiǎn)工險(xiǎn)段都有行政領(lǐng)導(dǎo)分工、有技術(shù)負(fù)責(zé)人、有專門巡查人員、有搶險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。各鎮(zhèn)區(qū)要將村(居)及重點(diǎn)企業(yè)“兩防”責(zé)任人進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。
四要堅(jiān)持防汛防旱兩手抓。在全面抓好防汛工作的同時(shí)，要密切關(guān)注天氣，根據(jù)水情、雨情的變化，認(rèn)真分析水源供需情況，科學(xué)制定抗旱預(yù)案，制定供水計(jì)劃，優(yōu)化水源調(diào)度，強(qiáng)化用水管理。要突出抓好堤?hào)|地區(qū)的抗旱工作，根據(jù)旱情變化，及時(shí)調(diào)度通榆河沿線三座抽水站開機(jī)翻水，保證堤?hào)|地區(qū)骨干河道正常水位在1.8米以上。要科學(xué)監(jiān)測(cè)里下河水位，及時(shí)向省防指溝通協(xié)調(diào)，保證溱東正常水位保持在0.8米以上，確保生產(chǎn)生活用水需要。要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控，確保供水水源水質(zhì)安全;要通過(guò)水利工程引淡導(dǎo)咸，保證沿海骨干河道含鹽量控制在3‰以下，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要強(qiáng)化節(jié)水保水措施，沿海各閘和堤?hào)|封閉閘要嚴(yán)格服從市防指統(tǒng)一調(diào)度管理，對(duì)漏水嚴(yán)重的閘門、涵洞采取堵漏措施，減少水源浪費(fèi);要積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水技改和生活節(jié)水措施，配套完善田間灌溉水系，加快田間水系工程“最后一公里”的組織實(shí)施。要加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格實(shí)行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”制度，有效控制用水總量、提高用水效率、控制入河排污總量。要深入開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)狀況，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保飲水安全。
四、強(qiáng)化支持保障，全力確保今年全市安全度汛
目前，主汛期即將來(lái)臨。各鎮(zhèn)(區(qū)、場(chǎng))、市各有關(guān)部門和單位一定要按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求，迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，做到思想上一絲不茍、責(zé)任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底，確保安全度汛。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛防旱責(zé)任制，真正把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工程、每一處險(xiǎn)工患段、每一名責(zé)任人;各鎮(zhèn)(區(qū)、場(chǎng))防汛責(zé)任人要按照責(zé)任狀要求履職盡責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題;要重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、村(居)防汛責(zé)任體系建設(shè)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織指揮到位、工作措施到位、應(yīng)急預(yù)案到位;要牢固樹立全局一盤棋思想，堅(jiān)持局部服從整體、下級(jí)服從上級(jí)，堅(jiān)決服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。
二要強(qiáng)化決策指揮能力建設(shè)。目前，市級(jí)已建成集水情、雨情、工情于一體的防汛指揮決策支持系統(tǒng)。正在建設(shè)視頻會(huì)商系統(tǒng)的7個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)區(qū)，要加大投入力度，加快建設(shè)步伐，確保5月底前實(shí)現(xiàn)全市防汛指揮系統(tǒng)全覆蓋。同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)和市水務(wù)、氣象、農(nóng)委、民政、海洋漁業(yè)、財(cái)政等部門要齊心協(xié)力，加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化會(huì)商分析，及時(shí)交流信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步提高我市防汛防旱信息化決策水平。
三要強(qiáng)化建設(shè)資金籌集。各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)加大水利建設(shè)投入力度，千方百計(jì)保證工程建設(shè)需要。要繼續(xù)依法征收防洪保安資金、水利建設(shè)基金等財(cái)政性資金，用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)。水利建設(shè)基金由市財(cái)政局負(fù)責(zé)征收，住建、工商、交通、國(guó)土等部門按照籌集來(lái)源及比例配合征收，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水利建設(shè)。要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。從城市維護(hù)建設(shè)稅中拿出不少于15%的資金用于城市防洪排澇建設(shè)。要加強(qiáng)水利工程水費(fèi)征收工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，加大收費(fèi)力度，規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化考核管理，提高水費(fèi)征收水平。農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)和沿海農(nóng)林場(chǎng)圃等用水單位，要按時(shí)足額繳納水利工程水費(fèi)，不得截留挪用，確保水利工程設(shè)施安全運(yùn)行和防洪保安工程建設(shè)資金需要。農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，要優(yōu)先用于農(nóng)村水利建設(shè)。要大膽探索市場(chǎng)化的辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)。
同志們，做好今年的防汛防旱工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大。希望大家以更加飽滿的精神、更加扎實(shí)的舉措、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，居安思危，未雨綢繆，嚴(yán)陣以待，全力以赴做好防汛防旱工作，奮力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為建成更高水平小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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