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規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制是實現(xiàn)"事前控制"的關(guān)鍵，但有些院校由于調(diào)研不充分，不能根據(jù)學(xué)校實際情況做出合理的規(guī)劃設(shè)計，存在盲目攀比，超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或設(shè)計過于保守，不能滿足未來一定時期內(nèi)學(xué)校發(fā)展的需要，從長期來看這些都會造成投資的浪費，此外還存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，對經(jīng)濟上的合理性考慮較少，從根本上影響項目成本的有效控制。招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在招標(biāo)程序不合法，如“串標(biāo)”“內(nèi)定”等現(xiàn)象。除此之外，由于學(xué)校基建項目的完成期限要求一般較為嚴格，如不能按期交付，影響到正常的教學(xué)工作，其后果不堪設(shè)想。因此，一些項目實施過程中，對項目的進度把控較緊，可能存在圖紙設(shè)計深度不夠就開始進行招標(biāo)清單的編制，致使出現(xiàn)清單遺漏或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)較多的變更，增大投資風(fēng)險。合同管理對任何一個工程的重要性不言而喻，若合同條款不完備，會給施工管理及后續(xù)的使用造成很大的麻煩。如施工過程中的扯皮現(xiàn)象，使用階段的質(zhì)量問題如沒有提出明確的限期整改要求，產(chǎn)品質(zhì)量問題不能及時維修，都可能會影響到正常的教學(xué)秩序。在施工階段主要是簽證問題。雖然學(xué)校基建項目一般規(guī)模不大，相對簡單，但是它仍然涉及土建、安裝、暖通、裝飾裝修、園林綠化等各個專業(yè)，基建人員要做到“三管、三控、一協(xié)調(diào)”面面俱到。而一些普通院�；ü芾砣藛T卻只有3－4個人，在管理的過程中，如稍有懈怠，就會遺留很多的問題，諸如在管理過程中存在工程變更未及時簽證，或是只是口頭允諾施工單位按要求施工完成后再給予結(jié)算，但是工程上的事情繁多，尤其在搶工期的緊要關(guān)頭，若出現(xiàn)事后遺漏的情況，將給后續(xù)結(jié)算造成很大的困難。建設(shè)工程結(jié)算階段可以全面系統(tǒng)地檢查糾正預(yù)結(jié)算過程中是否存在漏算、多算、重算，是實施投資控制，實現(xiàn)投資目標(biāo)的重要途徑。但是在實際結(jié)算過程中仍存在很多的問題，究其原因主要是因為建設(shè)單位不能提供真實的送審資料、完整的工程量清單及明確的工程變更說明等。［1］送審的資料完整真實是做好審計工作的必要條件之一，但是在實際操作過程中，有關(guān)工程簽證時效性雖有明確約定，但是在工程實施過程中往往由于搶工期或因工作人員做事不不嚴謹，最終拖延簽證，遺漏簽證或簽證不規(guī)范，簽證項目特征描述不清，數(shù)量不明的情況仍比比皆是。
2意見和建議
學(xué)校項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)對照事業(yè)發(fā)展和高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)項目內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。但教育部《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》建標(biāo)［1992］245號，頒布已有20多年，有些規(guī)定與目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，如完全按照此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，將不能滿足學(xué)校發(fā)展需要。這就需要我們在規(guī)劃設(shè)計過程中參照此標(biāo)準(zhǔn)但又不能完全拘泥于此標(biāo)準(zhǔn)的'限制，在立項、規(guī)劃設(shè)計階段積極地與發(fā)改委等有關(guān)部門進行溝通，了解最新規(guī)定。如教育部《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》規(guī)定“本�？粕鶎W(xué)生宿舍規(guī)劃建筑面積6．5平方米，因為當(dāng)時衛(wèi)生間、盥洗室等均為集中設(shè)置、公共使用，現(xiàn)高校內(nèi)學(xué)生宿舍的衛(wèi)生間、盥洗室等為每室單獨設(shè)置，如按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計顯然不能滿足需求，基于此生均學(xué)生宿舍面積10平方米以內(nèi)，已經(jīng)得到了發(fā)改委等部門的許可。對于基建部門而言，要與使用部門充分溝通，理解使用者的需求，基建部門的提出的設(shè)計意向?qū)Q定項目的成敗、投資的效果，其通過設(shè)計單位的設(shè)計方案、施工圖設(shè)計等使使用部門的需求在功能上、布局上得以表達�；ú块T如若盲目設(shè)計建造，最終不能滿足使用要求，將會造成投資的巨大浪費�；椖康男枨笳{(diào)研尤為必要，它可以直接的獲取使用者的使用要求、目標(biāo)期望，可以讓基建工作避免很多的彎路。浙江水利水電學(xué)院2015年啟動的學(xué)生宿舍擴建工程時，為避免由于設(shè)計造成的“先天不足”，后勤基建辦高度重視前期設(shè)計工作，在對有關(guān)學(xué)院需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)規(guī)模，使用要求，在對宿舍樓的功能布局上，先后去“紹興文理學(xué)院”“中德工程師學(xué)院”“杭州師范大學(xué)”等高校調(diào)研考察，以借鑒其他高校建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)避風(fēng)險。此外，設(shè)計階段在注重技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，還要綜合考慮項目建設(shè)的經(jīng)濟性，不能一味提高安全系數(shù)，要實現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)類型、建筑材料、施工工藝及設(shè)備的選型，既要“先進適用”，又要“經(jīng)濟合理”。招投標(biāo)階段要在做好資格預(yù)審工作的基礎(chǔ)上，嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行招投標(biāo)工作。工程量清單的編制質(zhì)量，對建設(shè)工程實施過程的成本控制影響重大，直接影響投標(biāo)人的投標(biāo)報價和招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性。在招標(biāo)文件的編制過程中，要重視招標(biāo)文件的編制，重點把關(guān)招標(biāo)文件中工程內(nèi)容范圍，承發(fā)包方式，工期、質(zhì)量、報價等方面的要求，同時要全面了解建設(shè)工程的相關(guān)資料和現(xiàn)場情況，保證工程量清單編制的準(zhǔn)確性，盡量減少后續(xù)變更。工程項目內(nèi)容劃分要合理、明確，各分項工程之間界限要界定清晰，作業(yè)內(nèi)容、方法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要明確，力爭做到既方便計量，又便于報價，以有效避免投標(biāo)人的不平衡報價。清單報價說明要全面清晰，特別是在招標(biāo)文件中對建設(shè)工程現(xiàn)場施工條件的說明要詳細準(zhǔn)確，這樣便于投標(biāo)人在報價時能夠充分考慮解施工現(xiàn)場情況，避免因?qū)嶋H施工條件不符而引起施工索賠。［2］施工階段要嚴把變更簽證。工程變更簽證是否把關(guān)嚴格，直接影響建筑工程成本的高低。高校基建管理業(yè)主要認真審核變更的必要性、經(jīng)濟型和可行性，變更要經(jīng)過監(jiān)理單位和設(shè)計單位審核并簽署意見。工程簽證要按照高�；ü芾沓绦蚝炇鹨庖�，簽證辦理要及時，簽證表述要準(zhǔn)確、詳細，附圖要清晰。對于隱蔽部位的簽證和事后無法復(fù)測的簽證，要附上現(xiàn)場照片。對簽證簽署的意見要明確，明確同意工程量或同意單價或其他意見等，不能僅簽署名字。變更簽證由高�；ü芾碓靸r部及時審核，做到一單一算一存檔，竣工結(jié)算時清晰明了。［3］高�；ú块T的特殊性決定，基建管理人員管理不能事無巨細，面面俱到，在目前管理體制下，要在調(diào)動監(jiān)理人員的積極性的基礎(chǔ)上，可聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，強化對工程計量支付和設(shè)計變更的管理，做到事中多重控制管理。結(jié)算階段，基建部門應(yīng)遞交完整、真實的結(jié)算材料，審計單位要嚴格按照合同文件和有關(guān)規(guī)定進行把控，以事實為依據(jù)，本著尊重事實，公平公正的原則進行審定。
總之，基建工程的成本控制是一個極其復(fù)雜的過程，它涉及范圍廣，涉及人員多，任何一個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問題都將影響最終的成本，尤其是前期工作的質(zhì)量，直接影響到下一步的成本控制的實施，如設(shè)計深度影響清單編制的準(zhǔn)備性，招標(biāo)文件及合同的完備性，又將進一步影響施工過程的成本控制，施工過程簽證影響后續(xù)的結(jié)算等。因此基建人員應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，科學(xué)合理安排工作的程序，做好各個環(huán)節(jié)的成本控制，即進行全過程的成本控制管理才能最大限度地保障投資成本目標(biāo)的實現(xiàn)。
作者:王昌華 萬敬才 單位:浙江水利水電學(xué)院 上海萬科房地產(chǎn)有限公司
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